Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного контракта на выполнение подрядных работ в рамках контрактной системы РФ (ФЗ № 44-ФЗ): Юридический анализ (План курсовой работы)

В условиях стремительно меняющейся экономической реальности и постоянного совершенствования правового регулирования, государственный контракт на выполнение подрядных работ предстает перед нами не просто как разновидность гражданско-правового договора, а как сложный, многогранный институт, находящийся на стыке частного и публичного права. С одной стороны, он подчиняется общим принципам обязательственного права, закрепленным в Гражданском кодексе Российской Федерации; с другой – пронизан императивными нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ), призванными обеспечить прозрачность, эффективность и целевое использование бюджетных средств. Актуальность выбранной темы обусловлена не только возрастающим объемом государственных закупок в сфере строительства, проектирования и реконструкции, но и динамичностью законодательных изменений, а также богатством правоприменительной, в том числе судебной, практики. Особый интерес представляют относительно недавние новации, касающиеся антикризисных механизмов ценообразования и корректировки условий контрактов, вызванные резким ростом цен на строительные ресурсы.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и расторжения государственных контрактов на подрядные работы. Предмет исследования составляют нормы гражданского законодательства (глава 37 ГК РФ), законодательства о контрактной системе (ФЗ № 44-ФЗ), а также подзаконные нормативные правовые акты и судебная практика, регулирующие указанные отношения.

Целью курсовой работы является всесторонний юридический анализ правовой природы, особенностей заключения, исполнения и расторжения государственного контракта на выполнение подрядных работ, а также выявление актуальных проблем правоприменения в свете последних изменений законодательства и судебной практики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить правовую природу государственного контракта на подрядные работы как смешанного правового института и провести его сравнительный анализ с обычным договором подряда.
2. Исследовать актуальный порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и процедуру выбора подрядчика, акцентируя внимание на специфике строительных закупок.
3. Проанализировать общие и специальные основания для изменения существенных условий государственного контракта, включая антикризисные механизмы корректировки цены и срока.
4. Рассмотреть процедуру и правовые последствия одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
5. Изучить виды и порядок применения мер гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, обобщив ключевые аспекты судебной практики.

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе наиболее актуальных вопросов заключения и исполнения государственных контрактов на подрядные работы, особенно в части применения проектно-сметного метода определения НМЦК для контрактов «под ключ», антикризисных положений Постановления Правительства РФ № 1315, а также новейшей судебной практики Верховного Суда РФ по вопросам ответственности и расторжения контрактов, что позволяет выявить не только пробелы, но и эффективные решения, предложенные правоприменителем в текущих условиях.

Глава 1. Правовая природа и процедура заключения государственного контракта на подрядные работы

Понятие и правовая природа государственного контракта на подрядные работы

Представьте себе крупнейший инфраструктурный проект – строительство моста, возведение больницы или реконструкцию исторического здания. За каждым таким проектом стоит не просто договор между двумя сторонами, а колоссальный объем правового регулирования, призванный обеспечить общественные нужды. Именно здесь вступает в игру государственный контракт на выполнение подрядных работ – гражданско-правовой договор, заключаемый от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования государственным (муниципальным) заказчиком в целях обеспечения государственных нужд. Это определение, закрепленное в статье 763 Гражданского кодекса РФ и статье 3 Федерального закона № 44-ФЗ, уже на первых порах указывает на его двойственную, или, как мы ее назовем, комплексную (смешанную) правовую природу.

С одной стороны, государственный контракт генетически связан с классическим договором подряда, нормы которого изложены в главе 37 ГК РФ. Здесь сохраняются такие основополагающие принципы, как обязанность подрядчика выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчика – принять и оплатить работу (статья 702 ГК РФ). При этом предметом государственного контракта на подрядные работы, согласно статье 763 ГК РФ, являются строительные, проектные, изыскательские и другие работы, непосредственно связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера.

Однако, и это – ключевое отличие, государственный контракт выходит за рамки чисто частноправовых отношений. Он глубоко инкорпорирован в контрактную систему в сфере закупок, которая, согласно статье 3 ФЗ № 44-ФЗ, представляет собой не просто свод правил, а целую совокупность участников, их действий и информационных ресурсов (включая Единую информационную систему – ЕИС), направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Эта система привносит в договор подряда сильный публично-правовой элемент, выражающийся в строжайшей регламентации каждого этапа – от планирования закупки до исполнения и приемки. Следовательно, пренебрежение этими публично-правовыми аспектами может привести к серьезным юридическим последствиям для обеих сторон.

Таким образом, если обычный договор подряда – это преимущественно горизонтальные отношения равноправных сторон, то государственный контракт – это вертикаль, где заказчик, выступая от имени публичного образования, действует в рамках строго очерченных законом полномочий и правил. Ключевые отличия государственного контракта от обычного договора подряда можно свести в следующую таблицу:

Критерий сравнения	Обычный договор подряда (ГК РФ)	Государственный контракт на подрядные работы (ГК РФ + ФЗ № 44-ФЗ)
Стороны	Любые дееспособные юридические или физические лица	Государственный/муниципальный заказчик (от имени РФ/субъекта/МО) и подрядчик (любое лицо, соответствующее требованиям 44-ФЗ)
Цель заключения	Удовлетворение частных интересов сторон	Обеспечение государственных (муниципальных) нужд
Цена	Определяется соглашением сторон, может быть приблизительной	Твердая цена, определяемая на этапе закупки (НМЦК), крайне ограниченные возможности изменения (ст. 34, 95 ФЗ № 44-ФЗ)
Процедура заключения	Свобода договора, простая письменная форма	Строго регламентированные конкурентные процедуры (конкурс, аукцион), использование ЕИС, публичность
Принципы регулирования	Свобода договора, диспозитивность	Открытость, конкуренция, профессионализм заказчика, стимулирование инноваций, ответственность (ст. 6 ФЗ № 44-ФЗ), императивность норм
Изменение условий	По соглашению сторон, в широких пределах	Исключительно в случаях, предусмотренных законом (ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ), строго ограниченные основания
Ответственность	ГК РФ (главы 25, 37), может быть ограничена соглашением	ГК РФ + специальные меры ответственности (пени, штрафы по ПП РФ № 1042), включение в РНП, невозможность исключения соглашением
Контроль	Внутренний контроль сторон	Многоуровневый государственный контроль (ФАС, Казначейство, органы внутреннего финансового контроля)

Эта смешанная природа обуславливает необходимость комплексного подхода к анализу, где нормы ГК РФ применяются субсидиарно, в части, не противоречащей императивным предписаниям ФЗ № 44-ФЗ.

Определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и выбор подрядчика

Процесс заключения государственного контракта – это не просто подписание бумаг, а сложный, многоступенчатый ритуал, где каждый шаг строго регламентирован. Центральное место на начальном этапе занимает определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). НМЦК – это не просто ориентир, а предельная цена, выше которой заказчик не имеет права заплатить, и которая формирует основу для конкурентного состязания подрядчиков.

Статья 22 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает иерархию методов определения НМЦК, подчеркивая принцип рационального использования бюджетных средств:

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): Приоритетный метод, требующий от заказчика сбора и анализа информации о ценах на аналогичные работы из различных источников (коммерческие предложения, цены по ранее исполненным контрактам).
2. Нормативный метод: Применяется, если существуют нормативные правовые акты, устанавливающие предельные цены или нормативы затрат.
3. Тарифный метод: Используется в случаях, когда цены на работы регулируются государством (например, монополии).
4. Проектно-сметный метод: Применяется для закупок работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также по сохранению объектов культурного наследия. Это не просто один из методов, а обязательный метод для таких закупок (часть 9 статьи 22 ФЗ № 44-ФЗ), если контракт заключается на основании проектной документации.
5. Затратный метод: Применяется, если другие методы невозможно использовать, путем анализа фактических затрат на производство работ и обоснованной прибыли.

Особое внимание следует уделить проектно-сметному методу, особенно применительно к контрактам «под ключ», предусматривающим как проектирование, так и строительство. Долгое время этот аспект был источником дискуссий. Однако, с целью унификации и повышения прозрачности, Приказ Минстроя России № 604/пр от 21.08.2023 (в редакции от 17.01.2025) четко регламентирует порядок расчета НМЦК и составления сметы для таких комплексных контрактов. Этот приказ, действующий до 1 января 2026 года, является краеугольным камнем для заказчиков и подрядчиков, поскольку детализирует методику определения стоимости строительства, включая составление сводных сметных расчетов и объектных смет. Для студента-юриста важно понимать, что неправильное применение этого приказа или выбор иного метода там, где проектно-сметный является обязательным, может стать основанием для признания закупки недействительной или привлечения должностных лиц к административной ответственности.

После определения НМЦК заказчик переходит к выбору подрядчика. ФЗ № 44-ФЗ устанавливает ряд конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), среди которых наиболее распространены:

• Электронный конкурс: Используется для закупок, где помимо цены важны и качественные, функциональные, экологические характеристики работы.
• Электронный аукцион: Приоритетный способ для большинства закупок, где ключевым критерием является цена.
• Электронный запрос котировок: Упрощенный способ для небольших закупок с ограничением по НМЦК.

Применительно к подрядным работам, особенно к строительству, реконструкции и капитальному ремонту, электронный аукцион является обязательным в подавляющем большинстве случаев. Это требование закреплено в так называемом Аукционном перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р (с последующими изменениями). Данное распоряжение содержит конкретный перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения аукциона. Нарушение этого правила, например, попытка провести конкурс вместо аукциона для работ из перечня, может повлечь отмену результатов закупки и санкции со стороны контролирующих органов.

Таким образом, этап заключения контракта – это не только экономическое, но и глубоко юридическое действо, требующее досконального знания и неукоснительного соблюдения нормативных предписаний, иначе любые отклонения могут подорвать легитимность всего процесса. Одно из таких отклонений, например, неправильное определение НМЦК, является частой причиной оспаривания результатов закупки в Федеральной антимонопольной службе.

Глава 2. Исполнение и правовые основания для изменения условий государственного контракта

Общие основания и пределы изменения существенных условий контракта

Принцип «pacta sunt servanda» – «договоры должны соблюдаться» – является фундаментальным в гражданском праве. В сфере государственных закупок он приобретает особую, почти абсолютную силу. Законодатель, стремясь обеспечить стабильность бюджетных расходов и предотвратить коррупционные риски, установил принцип недопустимости изменения существенных условий контракта при его исполнении. Это общее правило четко прописано в части 2 статьи 34 и статье 95 ФЗ № 44-ФЗ.

Однако, как и у любого строгого правила, здесь существуют исключения, которые также должны быть прямо предусмотрены законом. Эти исключения не являются проявлением диспозитивности, а представляют собой тщательно продуманные законодателем механизмы, позволяющие гибко реагировать на объективные обстоятельства без ущерба для принципов контрактной системы.

Наиболее распространенные стандартные основания для изменения условий по соглашению сторон (часть 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ) включают:

1. Снижение цены контракта без изменения объема работ: Это одно из самых лояльных исключений, поскольку оно не наносит ущерба государственным интересам, а, напротив, способствует экономии бюджетных средств. Подрядчик может предложить снизить цену, если у него появились возможности для оптимизации затрат, а заказчик вправе принять такое предложение.
2. Изменение объема работ по контракту на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия не более чем на десять процентов с пропорциональным изменением цены (пункт 8 части 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ). Это критически важное исключение для строительной отрасли. В ходе реализации крупного проекта могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, требующие небольшого увеличения или уменьшения объема работ (например, изменение геологических условий, необходимость дополнительных работ, выявленных в ходе демонтажа). Законодатель позволяет корректировать объем и, соответственно, цену контракта на ±10%. Важно, что изменение цены должно быть строго пропорционально изменению объема, чтобы избежать злоупотреблений. При этом физические объемы работ и технические решения не меняются, речь идет о незначительной корректировке уже предусмотренного проектом. Судебная практика подтверждает, что данное изменение должно быть обосновано объективными причинами, возникшими в ходе исполнения контракта, а не ошибками заказчика при проектировании или расчете НМЦК.

Эти исключения демонстрируют баланс между жесткостью публичного регулирования и необходимостью учета реальных потребностей строительного процесса. Однако, всегда ли заказчики и подрядчики досконально понимают границы этих исключений, избегая тем самым юридических рисков?

Специальные (антикризисные) механизмы изменения цены и срока контракта

В периоды экономической нестабильности, когда рыночные цены на ресурсы могут резко меняться, принцип неизменности цены государственного контракта становится серьезным вызовом для всех участников. Заказчики рискуют остаться без подрядчиков, а подрядчики – разориться из-за непредсказуемого роста затрат. Именно для таких ситуаций были разработаны специальные (антикризисные) механизмы изменения цены и срока контракта.

Один из наиболее значимых и часто обсуждаемых механизмов – это изменение цены контракта в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы. Данный механизм регулируется пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ, а также детализирован в Постановлении Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021. Это постановление позволяет увеличить цену строительного контракта до 30% от первоначальной, при соблюдении ряда строгих условий:

• Срок действия: Важ��о отметить, что срок действия самого Постановления № 1315 не ограничен. Это означает, что оно продолжает применяться к контрактам, заключенным до 1 января 2023 года, при условии, что решение об изменении принимается в соответствии с Методикой, утвержденной этим же Постановлением.
• Объективное обоснование: Увеличение цены должно быть обусловлено существенным ростом стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть на момент заключения контракта. Это подтверждается заключениями государственных экспертиз, анализом индексов цен на строительные ресурсы и прочей документацией.
• Неизменность объема и технических решений: При этом физические объемы работ и технические решения, предусмотренные проектной документацией, не могут быть изменены. Корректируется только стоимостная часть.
• Соблюдение Методики: Процедура изменения цены должна строго соответствовать Методике, утвержденной Постановлением № 1315, которая предусматривает пересчет сметной стоимости с применением индексов изменения сметной стоимости строительства.

Этот механизм стал спасательным кругом для многих строительных проектов, позволив избежать массового расторжения контрактов и недостроев в условиях высокой волатильности цен на рынке строительных материалов.

Помимо цены, критически важным условием является срок исполнения контракта. Пункт 9 части 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ предусматривает возможность однократного изменения срока исполнения строительного контракта на срок, не превышающий первоначальный. Основаниями для такого изменения могут быть:

• Обстоятельства, не зависящие от сторон: Например, длительные погодные аномалии, стихийные бедствия, задержки в поставке уникального оборудования из-за внешних факторов, которые не могут быть отнесены к вине подрядчика или заказчика.
• Вина подрядчика: В некоторых случаях изменение срока может быть допущено, если просрочка произошла по вине подрядчика, но заказчик считает целесообразным продлить срок, а не расторгать контракт, например, если работы уже выполнены в значительной части, а новый тендер займет больше времени и обойдется дороже. Это решение должно быть тщательно обосновано.

Еще более радикальным механизмом является применение части 65.1 статьи 112 ФЗ № 44-ФЗ. Она предусматривает, что в случае возникновения независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, существенные условия (включая цену) могут быть изменены по решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации. При этом совокупное увеличение цены может превышать 30%, что выходит за рамки ограничений Постановления № 1315. Этот механизм предназначен для исключительных ситуаций, требующих централизованного решения на высшем уровне власти.

Эти специальные механизмы демонстрируют адаптивность контрактной системы к внешним вызовам, но при этом требуют от сторон неукоснительного соблюдения всех процедурных требований и тщательного документирования каждого этапа изменения условий, чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов и возможных судебных разбирательств.

Глава 3. Расторжение контракта и гражданско-правовая ответственность сторон

Процедура и последствия одностороннего отказа от исполнения контракта (УОИК)

Как и любой договор, государственный контракт может быть расторгнут. Статья 95 ФЗ № 44-ФЗ предусматривает три основных способа: по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта (УОИК). Последний способ является наиболее острым и процедурно сложным, поскольку затрагивает публичные интересы и часто предшествует серьезным правовым последствиям.

Право заказчика на односторонний отказ возникает при наличии оснований, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для договора подряда. Например, согласно статье 715 ГК РФ, заказчик вправе отказаться от исполнения договора, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. Также основаниями могут служить существенные недостатки в работе (статья 723 ГК РФ). Однако ключевое условие для реализации этого права по ФЗ № 44-ФЗ – право на УОИК должно быть прямо предусмотрено в самом контракте и в извещении о закупке (часть 9 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ). Если такое условие не включено, заказчик может расторгнуть контракт только через суд или по соглашению сторон.

Более того, в некоторых случаях у заказчика возникает обязанность принять решение об одностороннем отказе. Это происходит, если подрядчик перестал соответствовать установленным требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям (часть 15 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ). Это императивное предписание подчеркивает публичный характер государственных закупок: недобросовестный или неквалифицированный подрядчик не может продолжать работу по государственному контракту.

Процедура УОИК строго регламентирована и является ключевым моментом, поскольку любое отступление от нее может повлечь признание решения недействительным. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления подрядчика. Уведомление должно быть направлено способами, обеспечивающими фиксацию его получения (например, заказным письмом с уведомлением, через ЕИС). В течение этого 10-дневного срока подрядчик имеет право устранить допущенное нарушение (если оно подлежит устранению). Если подрядчик устранил нарушение, заказчик обязан отменить свое решение об одностороннем отказе (это право дается подрядчику однократно) (части 13, 14 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ).

Право подрядчика на односторонний отказ также предусмотрено, но имеет свои особенности. Оно возникает по основаниям, закрепленным в ГК РФ (например, неисполнение заказчиком встречных обязанностей по предоставлению материалов, оборудования или документации – статья 719 ГК РФ). Однако и здесь действует принцип взаимности: подрядчик может реализовать это право, только если право заказчика на УОИК было предусмотрено контрактом (часть 19 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ).

Правовое последствие вступления в силу решения об УОИК со стороны заказчика имеет далеко идущие последствия для подрядчика. Заказчик обязан направить обращение о включении информации о подрядчике в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) (часть 16 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ). Включение в РНП является серьезным клеймом, лишающим компанию возможности участвовать в государственных закупках на два года.

Важно также отметить, что в случае УОИКа другая сторона вправе требовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, послужившими основанием для отказа. Упущенная выгода в таких случаях не возмещается (часть 23 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ), что является еще одним отличием от общего гражданско-правового регулирования.

Виды и порядок применения мер гражданско-правовой ответственности

В контрактной системе ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств – это не просто теоретическая конструкция, а мощный механизм дисциплинирования сторон, который в обязательном порядке должен быть включен в каждый контракт (часть 4 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ). Он реализуется через систему неустоек, состоящих из пеней и штрафов.

Различия между пеней и штрафом имеют принципиальное значение:

• Пеня (от лат. poena – наказание) – это мера ответственности за просрочку исполнения обязательства. Она начисляется за каждый день просрочки и носит компенсационный характер.
• Штраф – это мера ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, за исключением просрочки. Например, за несоблюдение требований о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства (СМП), за непредставление отчета или за нарушение качества выполненных работ.

Порядок расчета пени для подрядчика (поставщика) регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 (с последующими изменениями). Пеня рассчитывается от цены неисполненного обязательства (или этапа) по следующей формуле:

П = (Ц - И) × (Ключевая ставка ЦБ РФ ÷ 300) × Дней просрочки

где:

• П — сумма пени;
• Ц — цена контракта или отдельного этапа исполнения контракта;
• И — сумма фактически исполненных и принятых заказчиком обязательств по контракту (или этапу), подлежащих оплате, за исключением суммы НДС.
• Ключевая ставка ЦБ РФ — действующая на дату уплаты пени (или на день фактического исполнения).
• 300 — фиксированный коэффициент.
• Дней просрочки — количество календарных дней просрочки.

Штраф, в отличие от пени, устанавливается в фиксированной сумме или проценте от цены контракта (или этапа) и зависит от этой цены. Актуальный порядок определения размера штрафов для поставщика (подрядчика) также установлен Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017. Размеры штрафов варьируются:

Цена контракта (или этапа)	Размер штрафа для поставщика (подрядчика)
Не превышает 3 млн. руб.	10% цены контракта (или этапа)
От 3 до 50 млн. руб.	5% цены контракта (или этапа)
От 50 до 100 млн. руб.	1% цены контракта (или этапа)
Более 100 млн. руб.	0,5% цены контракта (или этапа)

Ответственность заказчика за просрочку оплаты также предусмотрена частью 5 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ и определяется в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Судебная практика: Применение мер ответственности

Правоприменительная практика по вопросам ответственности в государственных закупках богата и разнообразна. Верховный Суд РФ неоднократно подчеркивал, что взыскание законной неустойки (пени и штрафов) является правом кредитора (заказчика или подрядчика) независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (например, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 28.06.2017 по применению ФЗ № 44-ФЗ). Это означает, что даже если стороны случайно или намеренно не включили условие о неустойке в контракт, она все равно подлежит применению по требованию пострадавшей стороны на основании закона.

Суды также признают право заказчика взыскивать одновременно как пеню за просрочку, так и штраф за сам факт ненадлежащего исполнения контракта. Например, если подрядчик не завершил работы к установленной дате (просрочка), с него может быть взыскана пеня, а если помимо этого работы выполнены с нарушениями качества (ненадлежащее исполнение), то и штраф. Это не считается двойной ответственностью, поскольку эти меры применяются за разные виды нарушений.

Однако существуют и обстоятельства, которые могут освободить сторону от ответственности. Наиболее значимым из них является наличие форс-мажорных обстоятельств (непреодолимой силы). Например, санкции, введенные против Российской Федерации, или существенные логистические сбои, вызванные внешнеполитическими событиями, могут быть признаны форс-мажором, если они непосредственно повлияли на возможность исполнения контракта. Для подтверждения форс-мажорных обстоятельств часто требуется заключение Торгово-промышленной палаты РФ. В таких случаях суды могут освободить сторону от уплаты неустойки, но не от исполнения самого обязательства, если оно возможно.

Таким образом, система гражданско-правовой ответственности по государственным контрактам является мощным, но тонким инструментом, требующим от юриста глубокого понимания законодательства, подзаконных актов и актуальной судебной практики для ее эффективного применения и защиты интересов сторон.

Заключение

Проведенный юридический анализ демонстрирует, что государственный контракт на выполнение подрядных работ в рамках контрактной системы РФ (ФЗ № 44-ФЗ) представляет собой не просто модификацию классического договора подряда, а полноценный, самостоятельный правовой институт со своей уникальной правовой природой и специфическими механизмами регулирования. Он является ярким примером комплексного (смешанного) регулирования, где частноправовые начала гармонично (а иногда и конфликтно) переплетаются с публично-правовыми императивами, обеспечивая баланс между свободой договора и строгой государственной дисциплиной в сфере расходования бюджетных средств.

Ключевые выводы, подтверждающие основной тезис о комплексном правовом регулировании, можно суммировать следующим образом:

• Правовая природа: Государственный контракт – это не чисто гражданско-правовой договор, а гибрид, требующий одновременного применения норм ГК РФ (глава 37) и ФЗ № 44-ФЗ, причем нормы последнего имеют приоритет. Отличия от обычного договора подряда проявляются в целевой направленности, жесткой регламентации процедуры заключения, принципах исполнения и специальных мерах ответственности.
• Заключение: Процесс заключения контракта находится под жестким контролем, начиная с детализированного обоснования НМЦК. Особое внимание уделено обязательному применению проектно-сметного метода для строительных контрактов и роли Приказа Минстроя России № 604/пр (в ред. от 17.01.2025) в ценообразовании контрактов «под ключ», что является критически важным для актуального правового анализа.
• Изменение условий: Принцип неизменности условий контракта является краеугольным, но имеет строго регламентированные исключения. Важнейшее место среди них занимают специальные (антикризисные) механизмы, такие как изменение цены до 30% в связи с ростом цен на стройресурсы согласно Постановлению Правительства РФ № 1315, а также механизмы изменения срока и цены при наступлении независящих обстоятельств, что демонстрирует способность системы адаптироваться к внешним вызовам.
• Расторжение и ответственность: Процедуры расторжения, особенно односторонний отказ, строго формализованы и влекут серьезные последствия, включая включение в РНП. Система гражданско-правовой ответственности (пени и штрафы) четко дифференцирована, а ее применение детально регламентировано, в том числе Постановлением Правительства РФ № 1042, и активно формируется судебной практикой Верховного Суда РФ, подтверждающей возможность одновременного взыскания различных видов неустойки.

Практические рекомендации для сторон контракта:

• Для заказчика: Детально обосновывать НМЦК, особенно при использовании проектно-сметного метода, и строго следовать процедурам ФЗ № 44-ФЗ. При возникновении необходимости изменения условий контракта – тщательно проверять основания и строго соблюдать методики, предусмотренные ПП РФ № 1315 и иными актами. В случае недобросовестности подрядчика – своевременно и корректно применять процедуру одностороннего отказа и направлять сведения в РНП.
• Для подрядчика: Тщательно изучать условия контракта и нормативную базу до подписания. При возникновении непредвиденных обстоятельств – оперативно информировать заказчика и документально подтверждать все факторы, влияющие на исполнение. При угрозе применения санкций – своевременно использовать право на устранение нарушений или доказывать наличие форс-мажорных обстоятельств.

Перспективы развития законодательства о закупках неизбежно связаны с дальнейшей цифровизацией процессов, усилением контроля за целевым использованием средств и дальнейшей адаптацией к экономическим реалиям. Вероятно, мы увидим дальнейшее совершенствование механизмов, позволяющих гибко реагировать на внешние факторы при сохранении принципов прозрачности и конкуренции. Возможно, будет разработан более унифицированный подход к определению и применению антикризисных мер, а также дальнейшая детализация критериев добросовестности участников контрактной системы.

Таким образом, государственный контракт на подрядные работы останется одним из наиболее динамичных и значимых институтов современного российского права, требующим от юристов постоянного обновления знаний и глубокого аналитического подхода.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

1. Нормативно-правовые акты:
   • Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
   • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 07.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
   • Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2021. № 33. Ст. 6116.
   • Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ред. от 01.03.2025) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 36. Ст. 5446.
   • Приказ Минстроя России от 21.08.2023 № 604/пр «Об утверждении методики определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства» (ред. от 17.01.2025) // Зарегистрировано в Минюсте России 06.09.2023 № 75114.
   • Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (ред. от 07.10.2025) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 13. Ст. 1827.
2. Судебная практика:
   • Обзор судебной практики применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017.
   • Постановления и определения Верховного Суда РФ по делам, связанным с исполнением и расторжением государственных контрактов (анализ за период 2021-2025 гг.).
3. Монографии и статьи (после 2013 года, анализирующие 44-ФЗ):
   • Белов В. А. Государственный и муниципальный контракт: проблемы теории и практики применения ФЗ № 44-ФЗ // Закон. 2020. № 10. С. 136-148.
   • Бурова А. И. Особенности определения НМЦК в строительных закупках: актуальные вопросы правоприменения // Правоведение. 2024. № 1. С. 98-112.
   • Демин А. В. Односторонний отказ от исполнения государственного контракта: правовые последствия и судебная практика // Вестник Верховного Суда РФ. 2023. № 7. С. 45-56.
   • Егоров А. В. Изменение условий государственного контракта: пределы дозволенного и антикризисные механизмы // Журнал российского права. 2022. № 11. С. 78-91.
   • Кузнецов Д. А. Гражданско-правовая ответственность сторон по государственным контрактам на выполнение подрядных работ // Право и экономика. 2024. № 3. С. 60-72.
   • Сысоев А. М. Контрактная система: теория и практика применения ФЗ № 44-ФЗ (издание актуализировано на 2025 год). М.: Статут, 2025.
   • Яковлев В. Ф. Государственные закупки в строительстве: правовые аспекты. М.: Юрайт, 2024.
4. Официальные разъяснения федеральных органов исполнительной власти:
   • Письма Минфина России, ФАС России по вопросам применения положений ФЗ № 44-ФЗ, относящиеся к предмету исследования (за период 2021-2025 гг.).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2009. № 4. ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 10 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3823.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая (с изменениями и дополнениями от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая (с изменениями и дополнениями от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. ст. 410.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Статья 763. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изменениями от 8 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I). ст. 3105.
7. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (с изменениями от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 6.
8. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями от 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. № 34. ст. 3540.
9. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция).
10. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» (с изменениями от 3 сентября 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 40. ст. 4591.
11. Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
12. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 г. № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» // ВАС РФ. 2000. № 3.
13. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июня 2009 г. № 6917/09. Отказывая в удовлетворении требования об обязании заключить государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд, суд исходил из того, что привлечение третьей стороны по государственному контракту на выполнение подрядных работ противоречит правовой природе сделки и нормам действующего законодательства. Текст определения официально опубликован не был.
14. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 апреля 2010 г. № Ф09-2749/10-С2 по делу № А60-26483/2009-С1. Суд признал законным расторжение государственного контракта по проведению реконструкции здания, поскольку исполнителем срок выполнения работ нарушен, кроме того, стороны предусмотрели, что указанный контракт может быть расторгнут при частичном или полном несоответствии выполненных работ техническому заданию, вместе с тем исполнитель подписать соглашение о расторжении контракта отказался (извлечение). Текст постановления официально опубликован не был.
15. Абдулвагапова Р.Р. Особенности гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований по договорным обязательствам // Правосудие в Поволжье. 2009. № 4. С. 9-15.
16. Авдеева И. О чем спорят стороны договора подряда // Расчет. 2008. № 8. С. 9-14.
17. Агапова Н.Н. Неустойка как мера гражданско-правовой ответственности // Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России. 2008. № 1. С. 12-16.
18. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая (под ред. Степанова С.А.). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. 780 с.
19. Белов В.А. Гражданское право: Учебник. Общая часть. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002. 639 с.
20. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999. 320 с.
21. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2 / Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Арсланов К.М. [и др.] /Под ред. А.П. Сергеева. М., РГ-Пресс, 2010. 560 с.
22. Гражданское право: Учебник. Том II /Под ред. О.Н. Садикова. М.: Контакт, ИНФРА-М, 2007. 480 с.
23. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2. 4-е изд., перераб. и доп. / Е. Ю. Валявина, И. В. Елисеев [и др.] ; отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. 848 с.
24. Гражданское право: В 4 т. Т. 3: Обязательственное право //отв. ред. Е.А. Суханов. М., Волтерс Клувер, 2008. 420 с.
25. Гришаев С.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений. М., Юстицинформ, 2009. 350 с.
26. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А. Гражданское право России: Учебник для вузов. М.: ЗАО Юстицин-форм, 2008. 560 с.
27. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части второй Гражданского кодекса РФ. М., Юрайт-Издат, 2009. 780 с.
28. Кицул И.С., Шведова С.А. Разграничение договора возмездного оказания медицинских услуг и договора подряда // Менеджер здравоохранения. 2008. № 12. С. 14-17.
29. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 2 т. Т. 1. Части первая, вторая ГК РФ /Под ред. Абовой Т.Е., Кабалкина А.Ю.; 2-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт-Издат, 2009. 618 с.
30. Кыров А.А. Гражданско-правовая ответственность сторон договора подряда // Апелляция. Арбитражные споры. 2009. № 1. С. 8-14.
31. Кузнецова В. Заключаем договор подряда // Бухгалтерия и кадры. 2008. № 10. С. 12-17.
32. Макарова Ю.Ю. Договор подряда или трудовой договор // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. 2009. № 12. С. 16-21.
33. Минкина Л.Ш. Условия гражданско-правовой ответственности: общие положения // Правосудие в Поволжье. 2008. № 6. С. 9-14.
34. Озерова Н.Б. О договоре подряда, договоре возмездного оказания услуг — договорах гражданско-правового характера // Советник в сфере образования. 2007. № 3. С. 8-12.
35. Практика применения Гражданского кодекса РФ, частей второй и третьей /Под. общ. ред. В.А. Белова. М., Юрайт, 2010. 320 с.
36. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., Юристъ, 2001. 3860 с.
37. Ситникова Е.Г. Договор подряда для госучреждения: особенности и рекомендации // Бюджетный учет. 2005. № 7. С. 12-16.
38. Судебно-арбитражная практика применения Гражданского кодекса РФ. Часть вторая. По материалам Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа за 2000-2006 годы /Под ред. Ю.В. Романца. М., Норма, 2007. 340 с.
39. Статья 95. Изменение, расторжение контракта — 44-ФЗ.
40. Статья 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта…
41. Обновлены правила определения НМЦК и изменения цены контракта на возведение капитального объекта «под ключ».
42. Порядок определения НМЦК в 2025 году: как рассчитать и оформить по 44-ФЗ.
43. Особенности исполнения контракта.
44. Изменение существенных условий строительных госконтрактов: Минфин разъяснил нюансы.
45. Односторонний отказ от исполнения контрактов по 44-ФЗ: позиция Верховного суда РФ.
46. Правовая природа государственного (муниципального) контракта.
47. Методы обоснования НМЦК.
48. Как заказчику расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
49. Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ.
50. Калькулятор неустойки, взыскиваемой с поставщика (подрядчика, исполнителя) по 44-ФЗ. Расчет пени и штрафов.
51. Обзор судебной практики применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
52. Увеличение Цены Государственного Контракта Согласно Постановлению Правительства РФ №1315.
53. Определен порядок корректировки строительных контрактов в связи с удорожанием ценообразующих ресурсов (Закон № 44-ФЗ).
54. Ограничение цены контракта при повторном изменении контракта по п.8 ч.1 ст.95.
55. Неустойка (штрафы, пени) по контрактам по Закону N 44-ФЗ: обзор правоприменительной практики.