Политическая партия как субъект административного права все для написания курсовой работы

Актуальность темы исследования обусловлена ключевой ролью политических партий в механизме современного правового государства, каким стремится быть Российская Федерация. Именно партии выступают важнейшим связующим звеном между гражданским обществом и государственной властью. Право граждан на объединение, включая создание политических партий, фундаментально закреплено в статье 30 Конституции РФ и является неотъемлемым элементом политической системы. В этом контексте глубокий анализ их административно-правового статуса приобретает особую научную и практическую значимость.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые складываются в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий. Предметом, в свою очередь, являются нормы административного права, регулирующие правовой статус и функционирование данных организаций. Цель курсовой работы — комплексный анализ административно-правового статуса политической партии как особого субъекта права. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• изучить теоретические основы, понятие и признаки политической партии;
• рассмотреть законодательные основы, определяющие ее административно-правовой статус;
• проанализировать ключевые функции и роль партий в системе государственного управления;
• охарактеризовать их участие в избирательном процессе и взаимодействии с органами власти.

Исследование базируется на общенаучных и частнонаучных методах, таких как диалектический, формально-логический, системный, структурно-функциональный и сравнительно-правовой, что позволяет обеспечить всестороннее рассмотрение заявленной темы.

Глава 1. Каковы теоретико-правовые основы статуса политической партии в административном праве

Понимание роли политической партии в правовой системе начинается с ее юридического определения. Согласно Федеральному закону № 95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия — это специфическое общественное объединение. Его главная цель — обеспечение участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества через формирование и выражение их политической воли. Эта воля реализуется через участие в общественно-политических акциях, выборах и референдумах, а также через представление интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Сущность партии раскрывается через ее ключевые признаки, которые отличают ее от других общественных объединений:

• Идеологическая основа: Наличие политической программы, которая определяет цели и задачи партии, а также пути их достижения.
• Ориентация на власть: Стремление к завоеванию и осуществлению политической власти в государстве как главная цель деятельности.
• Электоральная функция: Обязательное участие в выборах и референдумах в качестве одного из основных видов деятельности.
• Организационная структура: Наличие четкой структуры, устава и руководящих органов, которые должны находиться на территории Российской Федерации.

Конституционно-правовой фундамент деятельности партий заложен в статье 30 Конституции РФ, которая гарантирует свободу объединений. Однако эта свобода не является абсолютной и регулируется федеральным законодательством для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц. Именно здесь вступает в силу административное право, определяющее конкретные рамки и процедуры.

Административно-правовой статус политической партии представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих в процессе ее взаимодействия с государственными, в первую очередь исполнительными, органами. Процесс создания и государственной регистрации партии строго регламентирован. Ключевые требования включают:

1. Минимальная численность: В партии должно состоять не менее 500 членов.
2. Региональное представительство: Партия обязана иметь свои региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. При этом в одном субъекте может действовать только одно региональное отделение данной партии.
3. Ограничения по членству: Один гражданин РФ может быть членом только одной политической партии.
4. Законодательные запреты: Категорически запрещается создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности, подрыв безопасности государства или создание вооруженных формирований.

Таким образом, административно-правовой статус не только легитимирует партию как участника политического процесса, но и накладывает на нее серьезные обязательства, обеспечивая ее функционирование в строгом соответствии с законом.

Глава 2. Как политические партии реализуют свои функции в системе государственного управления

Изучив правовой статус, необходимо проанализировать, как политические партии функционируют на практике. Их деятельность в системе государственного управления реализуется через выполнение ряда взаимосвязанных функций, которые показывают их динамическую роль в жизни страны.

Ключевые функции политической партии можно систематизировать следующим образом:

• Электоральная функция: Является основной. Партии выдвигают кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, ведут предвыборную агитацию и борются за голоса избирателей.
• Идеологическая функция: Партии формируют общественное мнение, занимаются политическим образованием и воспитанием граждан. Они выражают мнения различных социальных групп по ключевым вопросам общественной жизни и доводят эти позиции до сведения широкой общественности и органов власти.
• Функция политического рекрутирования: Партии служат каналом для отбора и подготовки кадров для политической системы. Они выдвигают своих членов на государственные должности, формируя будущую политическую элиту.
• Функция представления интересов: Партии аккумулируют и представляют интересы различных социальных слоев и групп, выступая посредником между ними и государством.

Наиболее ярко роль партий проявляется в избирательном процессе. Они обладают исключительным правом выдвигать списки кандидатов на выборах в Государственную Думу. При этом партия не вправе выдвигать кандидатами граждан, которые уже являются членами других политических партий. Важнейшей обязанностью в рамках предвыборной кампании является публикация предвыборной программы, что позволяет избирателям сделать осознанный выбор. Кроме того, партии участвуют в формировании избирательных комиссий и направляют наблюдателей для обеспечения прозрачности голосования.

Взаимодействие с органами власти не заканчивается после выборов. Партии, получившие представительство в законодательных органах, напрямую участвуют в определении политического курса государства. Они формируют фракции, инициируют законопроекты, участвуют в парламентских слушаниях и осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти. Таким образом, партии становятся непосредственными участниками процесса формирования и реализации государственной политики.

Современная партийная система России имеет свою историю. Процесс ее образования начался на рубеже 1989-1990 годов в период демократизации общественной жизни. С тех пор она прошла сложный путь трансформации, и сегодня, по состоянию на сентябрь 2024 года, в Российской Федерации официально зарегистрировано 25 политических партий, из которых 24 обладают правом участвовать в выборах.

Этот факт свидетельствует о наличии формально конкурентной среды, в рамках которой партии реализуют свои уставные цели и функции, являясь ключевым элементом современного государственного управления.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов. Административно-правовой статус политической партии — это сложный юридический конструкт, включающий в себя совокупность прав, обязанностей и законодательных ограничений. Он строго регламентирован федеральным законодательством, которое определяет порядок создания, регистрации и деятельности партий, устанавливая четкие требования к их численности, структуре и целям. Этот статус является фундаментом, обеспечивающим легитимное и упорядоченное существование партий в правовом поле государства.

Вместе с тем, сущность партии как субъекта права в полной мере раскрывается через ее практическую деятельность и выполняемые функции. Именно через электоральную, идеологическую и представительскую функции партия реализует свое предназначение — участие в избирательном процессе, формирование органов власти и влияние на государственный курс. Она выступает не просто как юридическое лицо, а как важнейший институт политической системы.

Таким образом, подтверждается итоговый тезис: политическая партия является неотъемлемым элементом механизма публичного управления в современном демократическом государстве. Она связывает общество и власть, обеспечивая как представительство интересов граждан, так и легитимность самого государственного аппарата. Перспективы дальнейших исследований могут быть связаны с более детальным анализом правоприменительной практики в сфере контроля за деятельностью партий и сравнительно-правовым изучением их статуса в разных странах.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 21.07.2014) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 05.02.2014)// «Российская газета» №3, 06.01.1997.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 №131 – ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003 №40, ст.3822.
5. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54 –ФЗ (ред. от 09.03.2016) « О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ, 21.06.2004 № 25, ст. 2485.
6. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) « О политических партиях» // «Российская газета» № 133, 14.07.2001.
7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.
8. Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Парламентская газета, № 110-111, 15.06.2002.
9. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – «Проспект». — 2010.
10. Гончарова О.А. Взаимодействие политических партий с институтами гражданского общества // Вестник МГГУ им. Шолохова М.А. История и политология. — № 1/2011. С. 90.
11. Джалилов Э.А. Административные права политических партий // Вектор науки ТГУ. — №1/2010. С. 93.
12. Коба С.М. Социальная база политических партий: определение, структура, функции // Вестник БГУ. — № 14/2010.
13. Колотилина А.А. Общественно-политические движения: концептуализация и дифференциация // Международный научный журнал «Символ науки». — №6/2015. С.349.
14. Конституционное право Российской Федерации: учебник под ред. Баглай М.В., 6-е изд., изд. НОРМА. М., 2007. С.505.
15. Конституционное право Российской Федерации: учебник под ред. Усанова В.Е. М., 2006. С.194.
16. Карцхия А.А. Политические партии России: особенности правового статуса // Вестник РГГУ. — 2008. — № 5. — С. 93-100.
17. Курочкин, А.В. Эволюция правового статуса политических партий в России // Власть. — 2012. — № 9. — С. 179 – 182.
18. Курочкин А.В. Статус политических партий в современной России // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2013. — №1. — С. 14.
19. Мартьянов Д.С., Невзоров М.В. Методологические аспекты исследования российских политических партий как политических акторов. Часть 1. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение // Вопросы теории и практики. Грамота. ‒ 2014. ‒ № 12. С. 144-147.
20. Никитенко А.И. Место современных политических партий в политической системе общества // Управленческое консультирование. 2015. № 10(82). С. 40-47.