Политические основы конституционного строя Российской Федерации: доктрина, практика и актуальные проблемы

Конституция 1993 года, ставшая отправной точкой для нового этапа конституционного развития России, заложила фундамент, на котором базируется вся система государственного устройства и общественного бытия. Её положения, особенно те, что закреплены в Главе 1 «Основы конституционного строя», формируют не просто правовую рамку, а живой организм политической жизни, определяющий принципы взаимоотношений между человеком, обществом и государством. В условиях динамичных глобальных и внутренних трансформаций, постоянное осмысление и анализ политических основ конституционного строя Российской Федерации приобретает особую актуальность. Понимание этих основ критически важно не только для юристов и политологов, но и для каждого гражданина, стремящегося осмыслить природу и вектор развития своего государства, поскольку от этого напрямую зависит стабильность и процветание общества.

Целью настоящей курсовой работы является проведение глубокого и всестороннего анализа политических основ конституционного строя Российской Федерации, раскрытие их сущности, юридического содержания и практической реализации. Для достижения поставленной цели нами будут решены следующие задачи:

• Раскрытие процесса принятия Конституции 1993 года и ее юридической природы как высшего нормативного правового акта.
• Определение понятия и сущности политических основ конституционного строя, закрепленных в Главе 1 Конституции РФ.
• Детальное рассмотрение демократических принципов, включая народовластие, разделение властей и местное самоуправление.
• Исследование принципов идеологического и политического многообразия, а также роли и правового статуса общественных объединений.
• Анализ федеративного устройства и государственного суверенитета как неотъемлемых элементов политических основ.
• Освещение концепций правового, социального и светского государства.
• Систематизация актуальных проблем и вызовов, стоящих перед развитием и обеспечением политических основ конституционного строя на современном этапе.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из обозначенных аспектов, начиная с исторического контекста и юридической природы Основного закона, переходя к анализу его фундаментальных принципов и завершая обзором актуальных вызовов.

Конституция РФ как фундамент политических основ: история и юридическая природа

Любое государство, стремящееся к стабильности и правопорядку, опирается на свой Основной закон, Конституцию. В России Конституция 1993 года стала не просто сводом правил, а краеугольным камнем, заложившим новую модель государственности и определившим вектор развития страны на десятилетия вперед, а понимание её истории и юридической природы позволяет оценить её значимость для текущего политического устройства.

История принятия Конституции РФ 1993 года

Путь к принятию Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года был непростым и драматичным, отражая бурные процессы трансформации российского общества. Отправной точкой можно считать 16 июня 1990 года, когда Съезд народных депутатов РСФСР образовал Конституционную комиссию. Эта комиссия, возглавляемая тогдашним Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, приступила к разработке проекта новой Конституции. Работа шла активно, но сталкивалась с множеством противоречий между различными политическими силами.

Нарастающий конституционный кризис и противостояние между законодательной и исполнительной властями требовали решительных мер. В этот критический момент Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ от 12 мая 1993 года, призванный ускорить и завершить подготовку проекта Основного закона. Для этого было созвано Конституционное совещание, которое объединило представителей органов государственной власти, субъектов Федерации, политических партий, общественных объединений, ученых и экспертов. Именно это совещание стало ключевой площадкой для выработки консенсусного текста. Его результатом стал проект Конституции РФ, одобренный 12 июля 1993 года.

Кульминацией процесса стало всенародное голосование (референдум), состоявшееся 12 декабря 1993 года. В референдуме приняли участие 54,8% избирателей, что подтвердило легитимность принятого решения, а 58,4% из них проголосовали «за» предложенный проект. Таким образом, Конституция была принята и вступила в силу 25 декабря 1993 года, положив конец конституционной неопределенности и заложив основы современного российского государства.

Юридическая сила и структура Конституции Российской Федерации

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании, обладает особым статусом в правовой системе страны. Она является высшим нормативным правовым актом Российской Федерации, что означает её высшую юридическую силу. Этот принцип выражается в том, что никакие другие законы и правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут ей противоречить. Если какой-либо нормативный акт вступает в конфликт с положениями Конституции, он признается недействительным. И что из этого следует? Отсюда следует, что Конституция является не просто сборником норм, а живым фундаментом, определяющим рамки для всего законодательства и гарантирующим правовую стабильность в стране, что чрезвычайно важно для поддержания порядка и доверия граждан.

Еще одной ключевой характеристикой Конституции является её прямое действие. Это означает, что нормы Конституции могут применяться судами непосредственно, без необходимости принятия конкретизирующих законов. Граждане могут ссылаться на конституционные положения для защиты своих прав и свобод напрямую в судах. Кроме того, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (статья 4, часть 2).

Контроль за соответствием законов и иных нормативных правовых актов Конституции РФ возложен на Конституционный Суд Российской Федерации, который является важнейшим гарантом соблюдения конституционных принципов и норм. Важно также отметить, что неопубликованные законы не применяются, а нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально (статья 15, часть 3), что обеспечивает принцип правовой определенности и доступности правовой информации.

Структура Конституции РФ включает в себя:

• Преамбулу, в которой определены ценности, цели и принципы, которыми руководствовался многонациональный народ России при её принятии.
• Два раздела:
  • Первый раздел содержит 9 глав и 137 статей, детально регламентирующих основы государственного и общественного устройства:
    1. Основы конституционного строя (статьи 1–16)
    2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17–64)
    3. Федеративное устройство (статьи 65–79¹)
    4. Президент Российской Федерации (статьи 80–93)
    5. Федеральное Собрание (статьи 94–109)
    6. Правительство Российской Федерации
    7. Судебная власть и прокуратура
    8. Местное самоуправление
    9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
  • Второй раздел содержит заключительные и переходные положения, регулирующие порядок вступления Конституции в силу и применение ранее действовавшего законодательства.

Понятие и сущность политических основ конституционного строя РФ

Политические основы конституционного строя Российской Федерации представляют собой фундамент, на котором зиждется вся государственная и общественная жизнь. Под основами конституционного строя понимаются главные устои государства, его основные признаки, призванные обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. Это не просто формальные нормы, а глубинные принципы, определяющие устройство общества, способы взаимодействия власти и народа, а также гарантирующие наличие у граждан прав и свобод.

В содержании основ конституционного строя, закрепленных Конституцией РФ, входят нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. Эти нормы в совокупности определяют политические основы общественного устройства или политическую систему Российской Федерации. Глава 1 «Основы конституционного строя» юридически закрепляет конституционный статус государства, его сущностные характеристики, устои и принципы, создавая незыблемый фундамент.

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как демократическое, федеративное, правовое, социальное и светское государство с республиканской формой правления (статья 1, часть 1). Каждое из этих определений несет в себе глубокий политический смысл:

• Демократическое государство: власть принадлежит народу, который осуществляет её непосредственно или через своих представителей.
• Федеративное государство: децентрализация власти, распределение компетенций между центром и субъектами федерации.
• Правовое государство: верховенство права, защита прав и свобод человека, ограничение государственной власти законом.
• Социальное государство: направленность на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, социальная защита граждан.
• Светское государство: отделение религиозных объединений от государства, свобода совести.
• Республиканская форма правления: выборность главы государства и представительных органов.

Особое значение положений Главы 1 подчеркивается статьей 16 Конституции РФ. Согласно ей, положения главы 1 «Основы конституционного строя» не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией (часть 1). Более того, никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя РФ (часть 2). Этот особый порядок изменения, предусмотренный статьей 135, заключается в том, что предложения о пересмотре глав 1, 2 и 9 вносятся Президенту РФ, Федеральному Собранию или группами депутатов и сенаторов. Если такое предложение поддерживается ³/₅ от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новый проект, который затем выносится на всенародное голосование. Такой механизм обеспечивает стабильность Основного закона и незыблемость государственного строя РФ, предотвращая возможность произвольного изменения фундаментальных принципов.

Таким образом, политические основы конституционного строя — это не просто перечень абстрактных идей, а система жестких юридических норм, обеспечивающих устойчивость и легитимность российского государства, определяющих его характер и направление развития.

Демократические принципы как стержень конституционного строя РФ

В сердцевине конституционного строя Российской Федерации лежит идея демократии, которая пронизывает все аспекты государственного устройства и общественной жизни. Российская Федерация не случайно определена в Конституции как демократическое государство (статья 1, часть 1), а этот демократизм выражается в целом ряде взаимосвязанных принципов: народовластии, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, а также в институте местного самоуправления.

Народовластие и его формы: прямая и представительная демократия

Конституция Российской Федерации четко провозглашает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (статья 3, часть 1). Это центральное положение подчеркивает, что вся легитимность государственной власти проистекает от народа. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3, часть 2).

Формы народовластия традиционно подразделяются на:

• Прямая (непосредственная) демократия: это прямое волеизъявление граждан по ключевым вопросам государственного и общественного значения. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 3, часть 3).
  • Референдум: всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни. Например, Конституция 1993 года была принята именно путем референдума.
  • Выборы: участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения народных представителей для выполнения воли народа в государственных органах или органах местного самоуправления. Выборы являются одним из наиболее ярких проявлений народовластия. Примером может служить высокая явка на президентских выборах 18 марта 2018 года, которая составила 67,54%, где действующий президент Владимир Путин был избран с результатом 76,69% голосов. Эти цифры демонстрируют активное участие граждан в формировании высших органов власти, что повышает легитимность избранных должностных лиц.
• Представительная демократия: это осуществление власти через избранных народом представителей в органах государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, суды) и органах местного самоуправления. Граждане делегируют часть своих полномочий представителям, которые обязуются действовать в интересах народа.

Важно отметить, что Конституция строго запрещает присвоение власти. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону (статья 3, часть 4), что является мощной гарантией против узурпации власти и поддержания демократического порядка.

Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства и важнейшей предпосылкой верховенства права является принцип разделения властей. Согласно статье 10 Конституции РФ, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными.

• Законодательная власть: представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Основная функция — принятие федеральных законов.
• Исполнительная власть: реализуется Правительством Российской Федерации, которое обеспечивает исполнение законов, управляет государственным имуществом, формирует и исполняет бюджет.
• Судебная власть: осуществляется судами Российской Федерации. Её задача — обеспечение правосудия, защита прав и свобод граждан.

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ (статья 11). Президент РФ занимает особое место в системе разделения властей, являясь гарантом Конституции и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Система сдержек и противовесов — это комплекс механизмов, предотвращающих концентрацию всей полноты власти в руках одной ветви и обеспечивающих их взаимный контроль. Например:

• Президент может отклонять законы, принятые Федеральным Собранием (право вето).
• Государственная Дума может выразить недоверие Правительству.
• Суды могут признавать неконституционными нормативные акты законодательной и исполнительной власти.
• Совет Федерации одобряет кандидатуры на должности судей высших судов, Генерального прокурора.

Эти механизмы призваны обеспечить баланс властей и предотвратить произвол, поддерживая принцип верховенства права. Но что если одна из ветвей власти начинает систематически доминировать над другими?

Местное самоуправление в системе демократических основ

Местное самоуправление занимает особое место в системе демократических основ Российской Федерации, являясь важным уровнем осуществления народовластия. Согласно статье 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и не входят в систему органов государственной власти. Это принципиальное положение подчеркивает децентрализацию управления и максимальное приближение власти к населению.

Сущность местного самоуправления заключается в том, что граждане самостоятельно или через выборные органы решают вопросы местного значения, управляя своим муниципалитетом. Это включает в себя широкий круг полномочий: от формирования местного бюджета и управления муниципальной собственностью до обеспечения благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организации образования, здравоохранения и культуры на местном уровне.

Самостоятельность местного самоуправления гарантируется Конституцией и федеральным законодательством, в частности Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государство лишь создает необходимые правовые, организационные и финансовые условия для его развития, но не вмешивается в повседневную деятельность органов местного самоуправления, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, в случае нарушения федерального законодательства).

Местное самоуправление является школой демократии, где граждане могут непосредственно участвовать в принятии решений, касающихся их повседневной жизни. Оно способствует развитию гражданской активности, формированию ответственного отношения к общественным делам и является важным элементом общей системы сдержек и противовесов, укрепляя демократические основы государства.

Идеологическое и политическое многообразие: гарантии и вызовы

Одним из фундаментальных столпов политических основ конституционного строя Российской Федерации является признание и гарантирование идеологического и политического многообразия. Эти принципы, закрепленные в статье 13 Конституции РФ, отражают приверженность государства плюрализму мнений и свободе формирования гражданского общества.

Принципы идеологического и политического плюрализма

В Российской Федерации признается идеологическое многообразие (статья 13, часть 1). Это означает, что в обществе могут существовать и свободно развиваться различные идеологические концепции, мировоззрения и учения. Важнейшая гарантия этого принципа закреплена в части 2 статьи 13: никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Это положение исключает монополию какой-либо одной идеологии и предотвращает возврат к тоталитарным практикам, когда государственная идеология доминировала во всех сферах жизни. Граждане свободны в выборе своих убеждений и взглядов, не опасаясь преследований за несоответствие государственной доктрине.

Параллельно с идеологическим многообразием в РФ признаются политическое многообразие, многопартийность (статья 13, часть 3). Этот принцип, также известный как политический плюрализм, предполагает существование и свободную деятельность различных политических партий и общественных объединений, представляющих широкий спектр интересов и взглядов граждан. Многопартийность является неотъемлемым атрибутом демократического общества, обеспечивая конкуренцию идей и программ, что, в свою очередь, способствует более эффективному управлению и лучшему представительству интересов населения. По состоянию на октябрь 2025 года, число политических партий, имеющих право участвовать в выборах в Российской Федерации, составляет 21. Это динамичное число, отражающее как процессы консолидации, так и формирования новых политических сил. Принцип политической функции Конституции заключается в том, что она определяет правила политической борьбы и обеспечивает политическим силам равные условия в борьбе за государственную власть. Это создает правовое поле для цивилизованного разрешения политических конфликтов и предотвращает выход борьбы за власть за рамки закона.

Правовой статус и роль общественных объединений

Особенностью реализации принципов идеологического и политического многообразия является конституционно гарантированное равенство всех общественных объединений перед законом (статья 13, часть 4). Это означает, что ни одно общественное объединение, включая политические партии, не имеет преимуществ перед другими и все они действуют в рамках единого правового поля.

Общественные объединения играют ключевую роль в политической системе Российской Федерации. Они являются связующим звеном между государством и гражданским обществом, обеспечивая артикуляцию и защиту интересов различных социальных групп, участие граждан в политической жизни, формирование общественного мнения и контроль за деятельностью органов власти. К таким объединениям относятся:

• Политические партии: создаются с целью участия в выборах и формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
• Общественные организации: объединяют граждан на основе общих интересов для достижения различных социальных, культурных, образовательных и других целей.
• Религиозные объединения: служат удовлетворению духовных потребностей граждан.

Деятельность политических партий регулируется Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», а иных общественных объединений — Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Эти законы устанавливают принципы их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, гарантируя при этом равенство перед законом и невмешательство государства в их внутренние дела.

Государство не вмешивается в дела гражданского общества и его организаций, если их деятельность не противоречит Конституции и федеральному законодательству. Это создаёт условия для самоорганизации граждан и развития полноценного гражданского общества. Политические права и свободы граждан, такие как равенство всех перед законом, свобода слова и печати, свобода собраний, свобода союзов, право обращаться в органы государственной власти и местные органы самоуправления с жалобами и предложениями, напрямую определяют участие граждан в социальной и политической жизни государства, что в свою очередь является основой для функционирования общественных объединений.

Ограничения и гарантии деятельности общественных объединений

Принцип свободы создания и деятельности общественных объединений не является абсолютным. Конституция РФ устанавливает четкие ограничения, направленные на защиту конституционного строя, безопасности государства и прав других граждан. Согласно статье 13, части 5 Конституции РФ, запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на:

• Насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ.
• Подрыв безопасности государства.
• Создание вооруженных формирований.
• Разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Эти запреты являются необходимыми гарантиями стабильности и безопасности общества. Они призваны предотвратить использование институтов гражданского общества для деструктивных целей, защитить государство от экстремизма и терроризма, а также обеспечить мирное сосуществование различных групп населения.

Государство, регулируя деятельность политических партий и общественных объединений через соответствующие федеральные законы, обеспечивает не только свободу их создания, но и устанавливает рамки правомерной деятельности. При этом важен баланс между свободой объединений и необходимостью поддержания общественного порядка и защиты национальных интересов. Органы юстиции осуществляют регистрацию общественных объединений, а прокуратура и суды контролируют соблюдение ими законодательства. В случае выявления нарушений, предусмотренных частью 5 статьи 13 Конституции, деятельность объединения может быть приостановлена или запрещена в судебном порядке. Таким образом, государство, гарантируя политическое и идеологическое многообразие, одновременно выступает гарантом защиты конституционного строя от потенциальных угроз.

Федеративное устройство и государственный суверенитет как политические основы

Федеративное устройство и государственный суверенитет являются неотъемлемыми политическими основами конституционного строя Российской Федерации, определяющими её территориальную организацию, независимость и единство. Эти принципы тесно взаимосвязаны и вместе формируют каркас, обеспечивающий стабильность и целостность государства.

Понятие и конституционное закрепление государственного суверенитета РФ

Суверенитет Российской Федерации — это неотъемлемое свойство государства, выражающееся в его верховенстве на своей территории и независимости в международных отношениях. Статья 4, часть 1 Конституции РФ прямо провозглашает: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию».

Различают два аспекта суверенитета:

• Верховенство государственной власти: это такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть внутри страны. Российская Федерация обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, и никакие другие органы или организации не могут претендовать на осуществление верховной власти.
• Независимость государственной власти: это самостоятельность государства в отношениях с другими государствами и международными организациями. Российская Федерация самостоятельно определяет свою внутреннюю и внешнюю политику, не подчиняясь воле других государств, что является ключевым элементом её международного статуса.

Особое значение имеет положение о том, что впервые носителем суверенитета и источником государственной власти признается многонациональный народ России, и запрещается ущемлять его право на непосредственное осуществление государственной власти. Это положение подчеркивает демократическую природу суверенитета, который принадлежит не абстрактному государству, а народу, его составляющему. Народ, будучи источником власти, делегирует её государственным органам, но сохраняет за собой право на её непосредственное осуществление.

Таким образом, государственный суверенитет Российской Федерации является краеугольным камнем её политической системы, гарантируя её территориальную целостность, независимость и верховенство власти на всей территории, а также подтверждая, что источником этой власти является сам народ.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

Российская Федерация является федеративным государством, что означает её сложное территориально-политическое устройство, основанное на разграничении полномочий между центральной властью и её составными частями — субъектами Федерации. Этот принцип закреплен в статье 1 Конституции РФ.

Согласно статье 5, часть 1 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. По состоянию на октябрь 2025 года, в состав Российской Федерации входит 89 равноправных субъектов, включая 24 республики, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономную область и 4 автономных округа. Это многообразие отражает исторические, национальные и географические особенности страны.

Важным аспектом федеративного устройства является закрепление правового статуса субъектов. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство (статья 5, часть 2). Эти документы, однако, не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на следующих ключевых принципах (статья 5, часть 3):

1. Государственная целостность: Российская Федерация является единым, нераздельным государством. Субъекты Федерации не обладают правом выхода из её состава.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на разграничение полномочий, существует единая система государственной власти, которая включает в себя как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов РФ.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ: Этот принцип является основой федерализма.
   • Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ) включает такие вопросы, как принятие и изменение Конституции РФ, федеративное устройство, федеральные энергетические системы, оборона и безопасность, внешняя политика.
   • Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов (статья 72 Конституции РФ) охватывает защиту прав и свобод человека, охрану окружающей среды, общие вопросы образования, здравоохранения, координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
4. Равноправие и самоопределение народов в РФ: Все народы, проживающие на территории Российской Федерации, равноправны и обладают правом на самоопределение в составе РФ.
5. Равноправие субъектов РФ: Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны (статья 5, часть 4). Этот принцип, впервые закрепленный действующей Конституцией, означает, что, независимо от их статуса (республика, край, область и т.д.), все субъекты обладают одинаковыми правами и обязанностями в отношениях с федеральным центром.

Важным событием, повлиявшим на федеративное устройство, стало включение 5 октября 2022 года в текст статьи 65 Конституции наименований новых субъектов РФ — Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, что отразило изменения в территориальной структуре государства. Эти изменения, как и все остальные, были проведены в строгом соответствии с конституционными процедурами, подтверждая приверженность принципам верховенства Основного закона.

Правовое, социальное и светское государство: реализация и обеспечение

Конституция Российской Федерации не только закрепила демократические и федеративные основы, но и определила государство как правовое, социальное и светское. Эти концепции являются фундаментальными для политического устройства, направляя деятельность государства на защиту прав и свобод человека, обеспечение достойной жизни граждан и гарантирование свободы совести.

Человек, его права и свободы как высшая ценность в правовом государстве

Концепция правового государства зиждется на идее верховенства права и признании человека, его прав и свобод высшей ценностью. Статья 2 Конституции РФ гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это программное положение определяет всю правовую систему и деятельность государственных органов.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они закреплены преимущественно в Главе 2 Конституции Российской Федерации (статьи 17–64) и охватывают широкий спектр личных (гражданских), политических, социально-экономических и культурных прав. К ним относятся:

• Личные (гражданские) права: право на жизнь, достоинство личности, свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свобода передвижения, свобода совести и вероисповедания.
• Политические права: право избирать и быть избранным, право на объединение, свобода мирных собраний, митингов и демонстраций, право на обращение в государственные органы.
• Социально-экономические права: право на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, частную собственность.
• Культурные права: право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, свобода творчества.

Государство, как правовое, обязано не только провозглашать эти права, но и создавать эффективные механизмы для их соблюдения и защиты. Это включает в себя независимую судебную систему, развитые институты прокуратуры и омбудсмена, а также обязанность всех органов государственной власти и должностных лиц действовать в строгом соответствии с законом.

Важным аспектом является гражданство РФ. Согласно статье 6, часть 1, гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин РФ обладает на её территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (статья 6, часть 2). Исключительно важно, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (статья 6, часть 3), что является одной из фундаментальных гарантий прав личности.

Социальное государство: государственная поддержка и гарантии

Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1). Концепция социального государства предполагает, что государство несет ответственность за благополучие своих граждан, стремится к достижению общественного прогресса, основанного на принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Реализация социальной политики в РФ включает в себя широкий спектр мер (статья 7, часть 2):

• Охрана труда и здоровья людей: Государство обеспечивает безопасные условия труда, защиту от безработицы, доступ к качественной медицинской помощи.
• Установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ): С 1 января 2025 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в Российской Федерации установлен Федеральным законом от 29.10.2024 № 365-ФЗ в сумме 22440 рублей в месяц. Это является важным инструментом для борьбы с бедностью и обеспечения минимально приемлемого уровня дохода.
• Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства: Включает различные выплаты, пособия, льготы, направленные на укрепление института семьи и защиту интересов детей.
• Поддержка инвалидов и пожилых граждан: Раз��итие системы социальных служб, обеспечение доступной среды, пенсионное обеспечение, пособия.
• Развитие системы социальных служб: Предоставление различных социальных услуг нуждающимся категориям населения.
• Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты: На конституционном уровне закреплена обязательная индексация пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также определение принципов формирования пенсионной системы на основе всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

Кроме того, Конституция гарантирует защиту различных форм собственности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8, часть 2). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2). Эти положения создают экономическую основу для развития социального государства, обеспечивая баланс интересов различных субъектов хозяйственной деятельности.

Светское государство и принцип свободы совести

Принцип светского государства является одной из ключевых политических основ конституционного строя Российской Федерации, закрепленной в статье 14 Конституции РФ. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (часть 1). Данное положение гарантирует равенство всех религий перед законом и предотвращает доминирование какой-либо одной конфессии в общественной и государственной жизни.

Сущность светского государства проявляется в нескольких аспектах:

• Отделение религиозных объединений от государства: Государство и религиозные организации существуют автономно друг от друга. Государство не вмешивается во внутренние дела религиозных объединений, а религиозные объединения не выполняют функций государственных органов.
• Равенство религиозных объединений перед законом: Все религиозные организации, независимо от их численности, давности существования или исповедуемой доктрины, обладают равными правами и обязанностями, если их деятельность не противоречит законодательству.
• Гарантия свободы совести и вероисповедания: Каждый гражданин имеет право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, если это не нарушает права и свободы других лиц.

Принцип светского государства призван обеспечить мирное сосуществование различных конфессий и граждан, не исповедующих никакой религии, предотвратить межрелигиозные конфликты и защитить право каждого на свободу выбора мировоззрения. Государство выступает гарантом этой свободы, обеспечивая нейтралитет в религиозных вопросах и защиту прав верующих и неверующих граждан.

Актуальные проблемы и вызовы развития политических основ конституционного строя РФ

Политические основы конституционного строя Российской Федерации, несмотря на их фундаментальный характер и стабильность, закрепленную в Конституции, не являются статичной данностью. Они постоянно подвергаются испытаниям со стороны внутренних и внешних факторов, развиваются и адаптируются к новым реалиям. Анализ актуальных проблем и вызовов позволяет глубже понять динамику конституционного развития и выявить потенциальные точки роста или напряжения.

Влияние конституционных поправок 2020 года на политические основы

Значимым событием, оказавшим существенное влияние на политические основы конституционного строя, стало принятие Закона о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ. Эти поправки, затронувшие около 50% текста Основного закона, не изменили принципы Главы 1, но существенно детализировали и дополнили положения других глав, так или иначе воздействуя на общую конфигурацию политических основ.

Основные направления изменений и их влияние:

• Государственное устройство: Поправки усилили роль Государственного Совета, закрепив его конституционный статус. Были расширены полномочия Федерального Собрания в части утверждения кандидатур членов Правительства. Уточнен статус Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Эти изменения направлены на укрепление вертикали власти и повышение эффективности государственного управления, но в то же время могут вызывать доктринальные споры относительно баланса властей и реального объема полномочий различных ветвей.
• Социальная политика: В Конституции были закреплены положения об обязательной индексации пенсий и социальных выплат, о МРОТ не ниже прожиточного минимума, о защите института брака как союза мужчины и женщины, о поддержке материнства, отцовства и детства. Эти поправки усилили социальный характер государства, прямо закрепив многие социальные гарантии.
• Защита суверенитета и исторической правды: Внесены положения о защите суверенитета РФ, территориальной целостности, недопустимости фальсификации истории и умаления значения подвига народа при защите Отечества. Эти нормы усиливают идеологический и патриотический аспект конституционного строя, направлены на укрепление национальной идентичности.
• Доктринальные споры: Вокруг поправок развернулись активные научные дискуссии. Некоторые ученые видят в них укрепление государственности и социальной справедливости, другие выражают опасения относительно возможного усиления президентской власти, ограничения гражданских свобод или изменения баланса между ветвями власти. Особенно обсуждались новые положения о верховенстве Конституции РФ над международным правом в определенных случаях, что вызывает вопросы о соотношении национального и международного правопорядка.

В целом, поправки 2020 года стали фактором стабилизации политической жизни страны, подтвердив адаптивность Основного закона к меняющимся условиям, но одновременно породили новые предметные области для научного и правового анализа.

Проблемы реализации демократических принципов и народовластия

Несмотря на четкое конституционное закрепление, практическая реализация демократических принципов и народовластия в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов:

• Эффективность избирательной системы: Хотя выборы являются высшим выражением власти народа, вопросы о прозрачности, конкурентности и справедливости избирательного процесса периодически возникают. Дискуссии ведутся вокруг процедур регистрации кандидатов, доступа к медиаресурсам, подсчета голосов и уровня общественного доверия к результатам выборов.
• Разделение властей: Хотя Конституция провозглашает принцип разделения властей, на практике наблюдаются дискуссии относительно доминирования исполнительной ветви власти над законодательной и судебной. Это может проявляться в недостаточной самостоятельности парламента в законотворческом процессе, а также в вопросах обеспечения полной независимости судебной системы от других ветвей власти.
• Участие гражданского общества в управлении: Несмотря на развитие институтов гражданского общества и правовой статус общественных объединений, их реальное влияние на процесс принятия государственных решений может быть ограниченным. Нередко возникают проблемы с диалогом между властью и обществом, а также с механизмом учета общественного мнения при формировании политики.
• Местное самоуправление: Несмотря на конституционную самостоятельность, органы местного самоуправления часто сталкиваются с финансовыми трудностями, зависимостью от региональных и федеральных бюджетов, а также с ограничениями в своих полномочиях, что снижает их эффективность и реальную роль в осуществлении народовластия.

Эти проблемы требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений для укрепления демократических институтов и обеспечения полноценной реализации народовластия.

Вызовы федеративному устройству и государственный суверенитет

Федеративное устройство и государственный суверенитет Российской Федерации также сталкиваются с рядом вызовов:

• Единство правового пространства: Принцип единства правового пространства, закрепленный в Конституции, иногда нарушается из-за принятия региональными органами власти актов, противоречащих федеральному законодательству. Это требует усиления надзора и координации между федеральными и региональными органами.
• Разграничение полномочий: Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами РФ остаются предметом постоянного обсуждения. Несмотря на наличие статей 71 и 72 Конституции РФ, на практике возникают споры о распределении финансовых ресурсов, ответственности и компетенций в различных сферах. Эффективность федеративных отношений зависит от четкости законодательного регулирования и готовности сторон к конструктивному диалогу.
• Влияние внешних факторов на государственный суверенитет: В условиях глобализации и усиления внешнеполитического давления, вопросы защиты государственного суверенитета приобретают особую остроту. Это включает в себя противодействие информационным войнам, экономическому давлению, попыткам вмешательства во внутренние дела государства, а также обеспечение территориальной целостности страны, что особенно актуально в свете включения новых субъектов РФ в 2022 году.

Укрепление федеративных отношений и защита государственного суверенитета требуют постоянной работы по совершенствованию законодательства, развитию механизмов межбюджетных отношений и выработке эффективной внешней политики.

Теоретические концепции и доктринальные подходы к толкованию политических основ

Политические основы конституционного строя Российской Федерации являются предметом постоянного изучения и доктринального осмысления в отечественной юридической и политологической науке. Разнообразие теоретических концепций и подходов к толкованию этих основ обогащает научное знание и способствует более глубокому пониманию сущности российского государства.

Основные научные подходы:

• Классический конституционализм: Представители этого подхода (например, М.В. Баглай, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин) рассматривают основы конституционного строя как систему фундаментальных принципов, гарантирующих стабильность государства, защиту прав и свобод человека, ограничение государственной власти законом. Они подчеркивают значение Главы 1 Конституции РФ как ядра правовой системы и придают особое значение таким принципам, как верховенство Конституции, разделение властей и народовластие.
• Либеральный подход: Акцентирует внимание на приоритете прав и свобод человека и гражданина, развитии гражданского общества, ограничении вмешательства государства в частную жизнь и экономическую деятельность. Сторонники этого подхода часто критически оценивают степень реализации принципов политического многообразия и эффективности механизмов народовластия, указывая на необходимость дальнейшей демократизации.
• Государственно-правовой (или этатистский) подход: Подчеркивает ведущую роль государства в обеспечении порядка, стабильности и суверенитета. В рамках этого подхода особое внимание уделяется государственной целостности, единству системы власти, а также роли государства в формировании национальной идентичности и защите национальных интересов. Поправки 2020 года, по мнению сторонников этого подхода, укрепили суверенитет и социальную функцию государства.
• Социально-ориентированный подход: Концентрируется на реализации принципов социального государства, подчеркивая важность государственных гарантий достойной жизни, социальной защиты и равенства возможностей. Представители этого подхода анализируют, насколько эффективно государство обеспечивает охрану труда, поддержку семьи, здравоохранение и образование.
• Сравнительно-правовой подход: Исследователи используют этот подход для сравнения российского конституционного строя с конституционными моделями других стран, выявляя общие черты и особенности, а также заимствуя лучшие практики.

Дискуссионные аспекты:

• Баланс между сильной государственной властью и развитием гражданского общества: Продолжаются споры о том, насколько успешно достигается баланс между эффективностью государственного управления и обеспечением широкого участия граждан в политической жизни.
• Реальное содержание народовластия: Обсуждается, насколько референдумы и выборы действительно отражают волю народа, и какие меры необходимы для повышения доверия к избирательной системе.
• Независимость судебной власти: Вопросы обеспечения полной независимости судебной системы от других ветвей власти остаются актуальными, несмотря на конституционные гарантии.
• Соотношение национального и международного права: Особенно после поправок 2020 года, активно дискутируется вопрос о том, как положения Конституции РФ о приоритете национального права соотносятся с международными обязательствами России.

Мнения ведущих ученых-юристов и политологов по этим вопросам нередко расходятся, что свидетельствует о живом характере конституционного права и необходимости постоянного научного поиска для развития и совершенствования политических основ конституционного строя.

Заключение

Исследование политических основ конституционного строя Российской Федерации показало, что они представляют собой сложную, многоуровневую систему принципов и норм, закрепленных в главе 1 Конституции РФ. Конституция 1993 года, принятая всенародным голосованием, заложила фундамент современной российской государственности, провозгласив её демократическим, федеративным, правовым, социальным и светским государством с республиканской формой правления. Её высшая юридическая сила и прямое действие обеспечивают стабильность и легитимность всей правовой системы.

Ключевыми аспектами политических основ являются демократические принципы, выражающиеся в народовластии (через прямую и представительную демократию, такие как референдум и выборы), в четко функционирующей системе разделения властей, а также в институте местного самоуправления, обеспечивающем приближение власти к народу. Идеологическое и политическое многообразие гарантирует свободу мнений, отсутствие государственной идеологии и многопартийность, создавая условия для развития гражданского общества и свободной политической конкуренции общественных объединений.

Федеративное устройство и государственный суверенитет являются столпами территориальной целостности и независимости государства. Суверенитет, носителем которого является многонациональный народ, распространяется на всю территорию РФ, а федерализм обеспечивает баланс между единством государства и автономией 89 его субъектов на основе разграничения предметов ведения и равноправия.

Наконец, концепции правового, социального и светского государства подчеркивают приверженность России защите прав и свобод человека как высшей ценности, обеспечению достойной жизни граждан (что подтверждается государственными гарантиями, включая актуальный МРОТ 22440 рублей с 1 января 2025 года, и индексацию социальных выплат), а также принципу свободы совести и отделения религиозных объединений от государства.

Однако, несмотря на прочную конституционную основу, политические основы конституционного строя сталкиваются с рядом актуальных проблем и вызовов. Влияние конституционных поправок 2020 года, хотя и укрепило ряд социальных и суверенных аспектов, породило новые дискуссии о балансе властей и соотношении национального и международного права. Проблемы реализации демократических принципов, такие как эффективность избирательной системы и реальное участие гражданского общества, а также вызовы федеративному устройству и государственному суверенитету (вопросы единства правового пространства и разграничения полномочий) требуют постоянного внимания. Разнообразие теоретических концепций и доктринальных подходов к толкованию этих основ свидетельствует о живом характере конституционного права и необходимости дальнейшего научного поиска.

В контексте современных вызовов, дальнейшее развитие политических основ конституционного строя Российской Федерации будет зависеть от способности государства эффективно адаптироваться к меняющимся условиям, укреплять демократические институты, обеспечивать верховенство права и гарантировать права и свободы человека, сохраняя при этом суверенитет и целостность страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» (по состоянию на 10.01.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. С. 82.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 7. С. 13-24.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2006. 329 с.
5. Бусыгина И.М. Федерализм и региональное разнообразие — попытка объяснения характера взаимодействия // Регион в составе федерации: политика, экономика, право. Нижний Новгород, 1999. С. 122-130.
6. Габричидзе Б.Н. и др. Конституционное право современной России. М., 2001. 288 с.
7. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм (К вопросу о будущей организации государственного пространства России) // Полис. 2000. № 5. С. 102-110.
8. Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. С. 123-131.
9. Князев С.Д. Российский электоральный федерализм: конституционно-правовое содержание и проблемы реализации // Государство и право. 2008. № 1. С. 23-33.
10. Конституционное право. М.: Юрист, 1999. 319 с.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 1996. 328 с.
12. Мачинский В.М., Мачинский А.В. Основы конституционного строя Российской Федерации // CyberLeninka.
13. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.: Юрист, 1998. 332 с.
14. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М.: Аспект Пресс, 1999. 94 с.
15. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 432 с.
16. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 21-28.
17. Глава 1. Основы конституционного строя — Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
18. Основы конституционного строя РФ // Комсомольская правда. URL: https://www.kp.ru/putevoditel/obrazovanie/osnovy-konstitutsionnogo-stroya-rf/
19. Конституция Российской Федерации и политическая стабильность общества // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii-i-politicheskaya-stabilnost-obschestva
20. Конституция Российской Федерации (РФ) // Гарант. URL: https://base.garant.ru/10100000/
21. Конституция Российской Федерации: история принятия и основные положения // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1628185/
22. Лекция 3 Основы конституционного строя Российской Федерации // Vuzlit. URL: https://vuzlit.com/1310574/osnovy_konstitucionnogo_stroya_rossiyskoy_federacii
23. Основы конституционного строя РФ // Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/osnovy-konstitutsionnogo-stroya-rf
24. Тема 1.2. Основы конституционного строя. Конституция РФ. // Studfile. URL: https://studfile.net/preview/9312217/page:14/
25. Конституция Российской Федерации // Администрация города Мегиона. URL: https://admmegion.ru/city/org/717/
26. Основы конституционного строя Российской Федерации // ГК СКР. URL: https://www.gk-skr.ru/news/osnovy-konstitutsionnogo-stroya-rossiyskoy-federatsii/