Анализ роли политических партий в политической системе: структура и содержание курсовой работы

В современных демократических системах политические партии выполняют важнейшую функцию, выступая ключевым связующим звеном между гражданским обществом и институтами государственной власти. Они аккумулируют, агрегируют и представляют интересы различных социальных групп, переводя их в плоскость конкретных политических решений и законопроектов. Актуальность исследования этой темы для России обусловлена высокой динамикой политических процессов и непрекращающейся дискуссией о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей партийную деятельность, что является залогом демократического развития страны.

Данная курсовая работа посвящена комплексному анализу этого института. Объектом исследования выступают политические партии как институт политической системы. В свою очередь, предметом исследования являются их сущностные характеристики, функции, роль и особенности правового регулирования их деятельности в политической системе Российской Федерации.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

• Изучить историческую эволюцию понятия «политическая партия» и его ключевые признаки.
• Проанализировать существующие классификации и функции партий.
• Рассмотреть законодательную базу, регулирующую деятельность партий в РФ.
• Выявить ключевые аспекты и проблемы их функционирования в современной России.

Структура работы отражает логику научного исследования. В первой, теоретической главе, рассматриваются фундаментальные подходы к изучению политических партий. Во второй, практической главе, проводится детальный анализ специфики их правового регулирования и деятельности на примере Российской Федерации. В заключении подводятся итоги проделанной работы и формулируются окончательные выводы.

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению политических партий

1.1. Эволюция понятия и сущностные характеристики политической партии

Возникновение политических партий в их современном понимании — это результат длительного исторического процесса, тесно связанного со становлением представительной демократии и расширением избирательных прав. Изначально политические объединения представляли собой аристократические клики или клубы, однако с вовлечением в политику широких масс населения они трансформировались в структурированные организации.

В политической науке существует множество определений этого понятия. Одно из классических принадлежит Максу Веберу, который рассматривал партии как «сообщества, покоящиеся на формально свободном приеме, ставящие себе целью доставление своим вождям внутри союза власти, а своим активным участникам — шансов (идеальных или материальных) для получения личных выгод, либо для достижения объективных целей, либо того и другого вместе». Несмотря на разнообразие подходов, можно выделить несколько неотъемлемых признаков, присущих любой политической партии:

1. Наличие организации: Партия — это не аморфное движение, а структурированная организация с формализованным членством, уставом, программой и руководящими органами. Эта структура обеспечивает ее стабильность и способность к долгосрочной деятельности.
2. Стремление к завоеванию и удержанию власти: Это ключевая цель, которая отличает партию от групп интересов или общественных организаций. Партии борются за государственную власть через участие в выборах, чтобы реализовать свою политическую программу.
3. Идеологическая основа: Каждая партия является носителем определенной идеологии — системы ценностей, идей и принципов, которая формирует ее политический курс и предлагает собственное видение будущего для страны.
4. Представление интересов: Партии служат механизмом артикуляции и агрегирования интересов определенных социальных групп, классов или слоев населения, выступая их представителями на политической арене.

Анализируя внутреннюю структуру партий, нельзя обойти вниманием концепцию немецкого социолога Роберта Михельса. В своем труде он сформулировал «железный закон олигархии», согласно которому любая крупная организация, включая демократические партии, неизбежно вырабатывает олигархические тенденции. Руководящая верхушка со временем отрывается от рядовых членов, концентрируя в своих руках власть и ресурсы, что создает напряжение между демократическими идеалами и организационной реальностью.

1.2. Классификация партий и их ключевые функции в политической системе

Политические партии выполняют в обществе ряд важнейших функций, которые определяют их место и роль в политической системе. К основным из них относятся:

• Функция представительства интересов: Партии выявляют и суммируют требования и интересы различных социальных групп, представляя их в органах государственной власти.
• Электоральная функция: Организация и участие в избирательных кампаниях, борьба за голоса избирателей для получения доступа к власти.
• Политическая социализация: Вовлечение граждан в политическую жизнь, формирование их политической культуры, ценностей и установок.
• Рекрутирование политических элит: Партии являются основным каналом отбора, подготовки и выдвижения кадров для занятия государственных должностей.
• Разработка и реализация политического курса: В случае победы на выборах правящая партия получает возможность реализовать свою программу, формируя правительство и определяя государственную политику.
• Формирование общественного мнения: Через партийную прессу, публичные выступления и агитацию партии влияют на общественное мнение, продвигая свои идеи и оценки текущих событий.

Многообразие существующих партий требует их научной классификации. Типология может проводиться по различным основаниям:

По идеологическому признаку: либеральные, консервативные, социалистические, коммунистические, националистические, клерикальные и другие. Идеология определяет цели и методы политической деятельности партии.

По организационной структуре: здесь выделяют кадровые партии (ориентированные на участие в выборах, с небольшим числом членов и свободным членством) и массовые партии (с многочисленным, идеологически сплоченным составом, развитой структурой и партийной дисциплиной).

По отношению к власти: правящие (находящиеся у власти) и оппозиционные (борющиеся за власть).

Важнейший вклад в изучение партий внес французский политолог Морис Дюверже, который разработал концепцию партийных систем. Он выделил однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы. Тип партийной системы напрямую влияет на характер политической конкуренции, стабильность правительства и общую конфигурацию политической жизни в стране.

Глава 2. Специфика правового регулирования деятельности политических партий в России

2.1. Анализ законодательной основы деятельности партий в Российской Федерации

Правовой статус политических партий в России определяется целым комплексом нормативных актов, основу которого закладывает Конституция РФ. Она гарантирует идеологическое многообразие и право граждан на объединение, включая право создавать политические партии для защиты своих интересов и участия в политической жизни.

Ключевым документом в этой сфере является Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года. Этот закон устанавливает исчерпывающие правовые рамки для создания, деятельности, реорганизации и ликвидации партий. Рассмотрим его основные положения:

• Цели и задачи партий: Закон четко определяет, что цели и задачи партии не могут противоречить Конституции. Основная цель — участие в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участие в выборах и представление интересов граждан в органах государственной власти.
• Порядок создания и регистрации: Процедура создания партии включает проведение учредительного съезда, принятие устава и программы. После этого партия подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Закон предъявляет требования к минимальной численности партии и наличию у нее региональных отделений в большинстве субъектов Российской Федерации.
• Ограничения и запреты: Закон вводит ряд строгих ограничений. Категорически запрещается создание и деятельность партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Это означает, что партия не может быть, например, «Партией инженеров» или «Партией православных граждан», так как она должна представлять широкий спектр интересов.

Таким образом, российское законодательство, с одной стороны, обеспечивает правовые гарантии для партийной деятельности, а с другой — устанавливает жесткие рамки, направленные на обеспечение государственного суверенитета, территориальной целостности и предотвращение разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

2.2. Финансирование партий и проблемы правоприменения в современной России

Финансовая состоятельность является одним из важнейших условий независимости и эффективности деятельности любой политической партии. Законодательство РФ предусматривает несколько легальных источников финансирования:

1. Членские взносы: Регулярные платежи, вносимые членами партии в соответствии с ее уставом.
2. Пожертвования: Добровольные взносы от физических и юридических лиц. Закон устанавливает предельные размеры пожертвований от одного лица в течение года, чтобы ограничить влияние крупного капитала на политику.
3. Государственное финансирование: Это один из наиболее значимых источников для крупных парламентских партий. Право на получение средств из федерального бюджета получают партии, которые на выборах в Государственную Думу набрали определенный процент голосов избирателей (в настоящее время — более 3%). Размер финансирования прямо пропорционален количеству полученных голосов.
4. Доходы от разрешенной деятельности: Например, от издательской деятельности или сдачи в аренду имущества.

Несмотря на детальную правовую регламентацию, сфера финансирования партий остается зоной определенных проблем и дискуссий. Среди ключевых вызовов эксперты часто выделяют:

• Прозрачность финансирования: Существуют риски использования «серых схем» и непрозрачных финансовых потоков, что затрудняет общественный контроль за реальными источниками доходов партий.
• Риски использования административного ресурса: Особенно в период избирательных кампаний, когда правящие партии могут иметь неформальные преимущества, связанные с их доступом к государственным и медийным ресурсам.
• Противоречия в законодательстве: Некоторые нормы могут трактоваться неоднозначно, что создает сложности в правоприменительной практике и может использоваться для оказания давления на оппозиционные структуры.

В связи с этим, одним из направлений для дальнейшего совершенствования законодательства является повышение прозрачности партийных финансов, создание равных конкурентных условий для всех участников политического процесса и устранение существующих правовых пробелов.

Заключение

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи. На основе анализа теоретических подходов и действующего законодательства можно сделать ряд итоговых выводов. Во-первых, было установлено, что политические партии являются фундаментальным институтом современной представительной демократии, выполняя незаменимые функции посредника между обществом и властью, а также являясь главным инструментом борьбы за власть в ходе выборов.

Во-вторых, анализ теоретических концепций показал многообразие партий, которые классифицируются по идеологическим, организационным и иным признакам, а их роль во многом определяется типом сложившейся в стране партийной системы. В-третьих, рассмотрение законодательной базы Российской Федерации выявило, что деятельность партий регулируется специальным Федеральным законом № 95-ФЗ, который устанавливает как гарантии их деятельности, так и существенные ограничения, направленные на защиту конституционного строя.

Главный вывод работы заключается в том, что политические партии в современной политической системе России являются состоявшимся, но все еще развивающимся институтом. С одной стороны, они интегрированы в политический процесс и выполняют свои основные функции. С другой — их деятельность сталкивается с рядом вызовов, связанных с финансовой прозрачностью, конкурентной средой и необходимостью дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы.

Перспективы дальнейших исследований по данной теме могут быть связаны с более глубоким анализом региональных партийных систем, изучением влияния цифровых технологий на партийную деятельность или сравнительным анализом партийного законодательства России и других стран.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты:
   • Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
   • Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О политических партиях».
2. Научная литература и монографии:
   • Вебер, М. Политика как призвание и профессия / Макс Вебер. — М.: Рипол-классик, 2018. — 292 с.
   • Дюверже, М. Политические партии / Морис Дюверже. — М.: Академический Проект; Парадигма, 2000. — 538 с.
   • Михельс, Р. Социология политической партии в условиях демократии / Роберт Михельс // Диалог. — 1990. — № 3-9.
3. Статьи из периодических изданий:
   • [Пример: Иванов И.И. Проблемы финансирования политических партий в современной России // Политическая наука. — 2021. — №2. — С. 45-58.]

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. — М.: Новый юрист, 1999.
2. Федеральный закон «О политических партиях». Принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01 // Российская газета. 2001. 14 июля.
3. Федеральный закон «Об общественных объединениях». Принят Государственной Думой 14.04.95., подписан Президентом РФ 19.05.95. // Собрание законодательства. 1995.№ 21.
4. Федеральный закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации». Принят Государственной Думой 02.06.99., одобрен ФЗ 09.06.99., подписан Президентом РФ 24.06.99. // Российская газета. 1999. 7 января.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50. (с изменениями на 11.05.06.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собрание законодательства. 2001. № 2.
6. Устав Оренбургской области принят ЗС 25.10.00., подписан ГА 20.11.00. // Южный Урал. – М., 2000. 22 декабря.
7. Устав политической партии «Союз правых сил» от 09.09.01. // Российская газета. 2001. 20 сентября.
8. Устав политической партии «Единство и Отечество — Единая Россия» // Сайт партии www.edinros.ru
9. Устав Демократической партии России // Сайт партии www.demparty.ru
10. Устав Коммунистической партии Российской Федерации. — М., 2003.
11. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно – правовые основы. – М.: Норма, 1996.
12. Аверьянов, А.Н., Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». – М.: Юрайт-Издат, 2003.
13. Автономов, А.С. Основные проблемы формирования партийной системы в России / Под ред. А. Кортунова. – М., 1996.
14. Березко, В.Э. Учение Б.Н. Чичерина о политических партиях // Право и политика. 2000. № 11.
15. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку: учебник. – М.: Логос, 1999.
16. Гоптарева И.Б. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий и общественных объединений. – Оренбург: ОГУ, 1998.
17. Гулиев В.Е. Российская государственность состояние и тенденции. Политические проблемы. – М.: Теис, 1993.
18. Голосов Г.В. Сравнительная политология. – Новосибирск: НГУ, 1995.
19. Демин, А.В. Теория государства и права: Курс лекций. — М., 2002.
20. Дорофеев В.И., Родионов В.А. Основы политологии. — М.: Высшая школа, 1993.
21. Дюверже М. Политические партии. — М., 2002.
22. Заславский С.Е. Политические партии России: процесс правовой институализации. — М., 2004.
23. Зевелева А.К. История политических партий России. – М.: Высшая школа, 2004.
24. Клементьев Д.С. Политология: учебное пособие. – М.: Знание, 1997.
25. Кулик А.А. Политические партии в постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы. // МЭМО. 1998. № 1-2.
26. Прибыловский В.А. Основные пороки закона «О политических партиях». // Русская мысль, 2001. № 7.
27. Романенко О.В. Государственное финансирование политических партий в России. // Журнал о выборах. 2001. №1.
28. Сидоренко Е.В. Правовое положение политических партий. // Российская юстиция. 2001. №10.
29. Чиркин В.Е Партии и выборы. // Журнал о выборах. 2001. №1.
30. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997.