Политическая роль и полномочия Президента Российской Федерации: комплексный анализ конституционного статуса, эволюции и современных вызовов

Сегодня, 16 октября 2025 года, в условиях глобальной трансформации миропорядка, роль национальных лидеров приобретает особую значимость. Президент Российской Федерации, как глава государства, не просто занимает вершину государственной иерархии, но и является центральным звеном, обеспечивающим стабильность, суверенитет и стратегическое развитие страны. Этот институт, возникший на переломе эпох, прошёл сложный путь становления, адаптации и трансформации, каждый этап которого оставил свой отпечаток на его конституционно-правовом статусе и политическом значении.

Введение

Представленное исследование посвящено глубокому академическому анализу политической роли и полномочий Президента Российской Федерации в системе государственной власти. Актуальность темы обусловлена не только центральным положением института президентства в российской политической системе, но и его динамичной эволюцией, особенно в свете последних конституционных поправок 2020 года, которые существенно изменили баланс полномочий и механизмы взаимодействия с другими ветвями власти. Понимание сущности и механизмов функционирования президентской власти критически важно для студентов и аспирантов юридических и политологических факультетов, поскольку оно лежит в основе изучения конституционного права, государственного управления и политической науки.

Объектом исследования является институт Президента Российской Федерации как самостоятельный элемент системы государственной власти. Предмет исследования — конституционно-правовой статус, полномочия Президента РФ, их классификация, механизмы взаимодействия с Федеральным Собранием, Правительством РФ и субъектами Российской Федерации, а также историческая эволюция и современные вызовы, стоящие перед этим институтом.

Цель курсовой работы — провести комплексный, исчерпывающий и систематизированный анализ политической роли и полномочий Президента Российской Федерации, соответствующий современным академическим требованиям. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Определить конституционно-правовое и политическое место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.
• Систематизировать основные классификации полномочий Президента РФ, выявив их нормативно-правовую базу.
• Детально проанализировать механизмы реализации полномочий Президента РФ во взаимодействии с Федеральным Собранием, Правительством РФ и субъектами Российской Федерации.
• Исследовать роль и объём полномочий Президента РФ в сфере обеспечения национальной безопасности, обороны и осуществления внешней политики.
• Проследить эволюцию института президентства в России и оценить влияние ключевых конституционных изменений.
• Выявить и проанализировать современные вызовы и академические дискуссии, связанные с политической ролью и полномочиями Президента Российской Федерации.

Методологическая база исследования включает в себя общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), а также специально-юридические методы, такие как формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный и метод правового моделирования. Основными источниками информации послужили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы в актуальной редакции, научные монографии, учебники по конституционному праву и политологии, статьи из рецензируемых научных журналов, а также официальные комментарии и документы органов государственной власти РФ.

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации и его место в системе государственной власти

В статье 80 Конституции Российской Федерации заложен краеугольный камень понимания статуса главы государства, определяющий его как Президента Российской Федерации – гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также суверенитета, независимости и государственной целостности. Это положение не просто описывает набор функций, но и закрепляет уникальное, центральное место Президента в системе государственной власти, выходящее за рамки традиционного разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, и потому требующее особого, всеобъемлющего анализа.

Понятие, сущность и функции института президентства

Институт президентства, в широком смысле, представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих статус, порядок формирования, полномочия и ответственность главы государства, избираемого народом или выборным органом. В контексте Российской Федерации, «президентство» — это не просто должность, а системное явление, пронизывающее все уровни государственного управления. «Глава государства» — это конституционно-правовой статус, наделяющий Президента высшими представительскими функциями как внутри страны, так и на международной арене, и возлагающий на него ответственность за стабильность и развитие всей государственной системы. «Полномочия» же являются конкретными правовыми возможностями, предоставленными главе государства для реализации его функций и целей.

Статья 80 Конституции РФ служит основополагающим документом, определяющим эти понятия. В ней чётко зафиксированы ключевые функции Президента:

• Гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Эта функция обязывает Президента следить за соблюдением конституционных положений всеми органами власти и должностными лицами, а также защищать основные права и свободы каждого человека.
• Охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Данная задача является эксклюзивной прерогативой Президента и подчёркивает его роль как высшего защитника национальных интересов.
• Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Это функция-интегратор, позволяющая Президенту выступать арбитром и координатором между различными ветвями власти.
• Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Эта стратегическая функция реализуется через ряд механизмов, включая ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию, которые по своей сути являются программными документами, определяющими стратегические цели и задачи страны.

Важно отметить, что детализация этих основных направлений не ограничивается лишь Посланиями. Внутренняя политика конкретизируется в таких фундаментальных документах, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации, а также различных доктринах и концепциях, утверждаемых непосредственно Президентом. Эти документы формируют долгосрочную повестку развития страны. Аналогично, внешняя политика определяется в Концепции внешней политики Российской Федерации, также утверждаемой Президентом РФ, которая является базовым документом стратегического планирования на международной арене.

Особое место Президента в системе разделения властей

Традиционное понимание принципа разделения властей предполагает наличие трёх независимых ветвей: законодательной, исполнительной и судебной. Однако Президент Российской Федерации занимает уникальное место, которое не укладывается строго ни в одну из этих категорий. Он не является главой исполнительной власти в полном смысле (эту функцию выполняет Правительство), не входит в законодательную или судебную ветви. Его позиция — это позиция главы государства, стоящего «над» ветвями власти, но обеспечивающего их гармоничное взаимодействие.

Эта концепция «главы государства» позволяет институту президента оказывать определяющее воздействие на все ветви власти, что реализуется через ряд мощных механизмов:

• Право законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ): Президент вправе вносить законопроекты в Государственную Думу, тем самым формируя законодательную повестку.
• Право вето на принятые федеральные законы (статья 107 Конституции РФ): Президент может отклонить закон, принятый Федеральным Собранием, что даёт ему значительный рычаг влияния на законодательный процесс.
• Назначение высших должностных лиц (статья 83 Конституции РФ): Президент участвует в формировании Правительства, назначает судей, Генерального прокурора, что обеспечивает его влияние на исполнительную и судебную ветви.
• Координационная роль через Совет Безопасности РФ и Государственный совет РФ.
  • Совет Безопасности РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности. Президент формирует и возглавляет этот Совет, что позволяет ему интегрировать усилия различных ведомств в сфере безопасности.
  • Государственный совет РФ, после конституционных поправок 2020 года, обрёл статус конституционного государственного органа. Он формируется Президентом для обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Через Госсовет Президент может координировать деятельность как федеральных, так и региональных органов власти.
• Послания Президента Федеральному Собранию служат не только актами стратегического планирования, но и инструментами обеспечения согласованного функционирования органов власти, поскольку содержащиеся в них поручения и задачи являются ориентиром для всех государственных структур. Эти Послания имеют обязательную силу для соответствующих органов и должностных лиц, являясь нормативными правовыми актами или актами управленческого характера.

Таким образом, Президент РФ выступает не только символом нации, но и ключевым архитектором и интегратором российской государственности, обеспечивая единство и стабильность системы власти через сложный комплекс конституционных полномочий и механизмов координации.

Классификация полномочий Президента Российской Федерации и их нормативно-правовое регулирование

Полномочия Президента Российской Федерации представляют собой сложную и многоуровневую систему, закрепленную в высших нормативных актах страны. Их систематизация позволяет лучше понять глубину и широту влияния главы государства на все сферы жизни общества и государства.

Источники и общая характеристика полномочий Президента РФ

Основным и, безусловно, определяющим источником правового статуса, границ и объёма полномочий института президентства является Конституция Российской Федерации 1993 года. Именно в ней заложены фундаментальные принципы, на которых строится вся деятельность главы государства. Статьи 83-89 Конституции РФ детально регламентируют основные полномочия Президента в различных сферах.

Однако Конституция, будучи документом высшей юридической силы, не может охватить всех нюансов и деталей. Поэтому её положения дополняются и развиваются в федеральных конституционных законах (ФКЗ) и федеральных законах (ФЗ). Эти акты служат дополнительными правовыми источниками, конкретизирующими президентские полномочия. Среди них можно выделить:

• ФКЗ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: регламентирует порядок формирования и функционирования Правительства, а также взаимодействие его с Президентом.
• ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»: определяют порядок участия Президента в формировании высших судебных органов.
• ФЗ от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О Государственном совете Российской Федерации»: закрепляет статус и полномочия Госсовета, сформированного Президентом для обеспечения согласованного функционирования органов публичной власти.
• Другие федеральные законы, регулирующие конкретные сферы (оборона, безопасность, внешняя политика, гражданство и др.), также уточняют и расширяют перечень президентских полномочий.

Важно отметить, что, несмотря на обширную нормативно-правовую базу, компетенция Президента РФ не может быть исчерпана закрытым перечнем. Существует концепция «подразумеваемых полномочий», или имманентных властных прерогатив, которые не раскрыты в Конституции и законодательстве, но вытекают из статуса главы государства. Эти полномочия необходимы для эффективного выполнения функций Президента как гаранта Конституции и суверенитета, обеспечивающего согласованное функционирование всей государственной системы. Например, возможность Президента давать поручения, не имеющие прямой законодательной базы, но направленные на реализацию конституционных функций, может рассматриваться как проявление таких подразумеваемых полномочий.

Систематизация полномочий Президента РФ по различным критериям

Для более глубокого понимания президентской власти целесообразно использовать различные критерии классификации полномочий.

1. По критерию конституционного значения:
   • Исключительные полномочия: Это те полномочия, которые, согласно Конституции, не могут осуществляться временно исполняющим обязанности Президента РФ. Они подчёркивают особую важность и уникальность фигуры главы государства. К ним относятся:
     • Роспуск Государственной Думы (пункт «б» статьи 84 Конституции РФ).
     • Назначение референдума (пункт «в» статьи 84 Конституции РФ).
     • Внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции (статья 134 Конституции РФ).
   • Ординарные полномочия: Все остальные полномочия, которые могут быть осуществлены и временно исполняющим обязанности Президента в случае невозможности выполнения Президентом своих обязанностей (например, Председателем Правительства РФ).
2. По сферам реализации (согласно наиболее распространённой классификации):
   • Полномочия по отношению к населению страны:
     • Решение вопросов гражданства Российской Федерации.
     • Предоставление политического убежища.
     • Награждение государственными наградами, присвоение почетных и воинских званий.
     • Осуществление помилования (важно отличать от амнистии, которую объявляет Государственная Дума).
     • Назначение референдума.
   • Полномочия по отношению к Российскому государству в целом:
     • Ежегодное обращение к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики. Эти послания задают стратегический вектор развития.
   • Полномочия по отношению к законодательной власти (Федеральному Собранию):
     • Право законодательной инициативы.
     • Право вето на принятые федеральные законы.
     • Назначение выборов в Государственную Думу и её роспуск в предусмотренных Конституцией случаях.
     • Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ (состоит из 11 судей) и Верховного Суда РФ; назначение судей других федеральных судов.
     • Представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, внесение предложений об их освобождении.
   • Полномочия по отношению к исполнительной власти (Правительству РФ и другим федеральным органам):
     • Назначение и освобождение от должности Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
     • Общее руководство Правительством РФ, право председательствовать на его заседаниях.
     • Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти.
     • Отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ, противоречащих Конституции.
     • Определение органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (например, МВД, МИД, Министерство обороны, ФСБ).
   • Полномочия по отношению к судебной власти:
     • Участие в формировании судейского корпуса (представление кандидатур в Совет Федерации, назначение судей федеральных судов).
   • Полномочия в сфере обеспечения обороны и безопасности:
     • Верховное Главнокомандование Вооруженными Силами РФ.
     • Формирование и руководство Советом Безопасности.
     • Введение чрезвычайного и военного положения.
     • Утверждение военной доктрины и стратегических документов в области безопасности.
3. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти и участием в законотворчестве (детализированная классификация):
   • Формирование федеральных органов государственной власти:
     • Назначение Председателя Правительства РФ (статья 83 Конституции РФ).
     • Представление кандидатур на должности судей Конституционного и Верховного Судов РФ (статья 83 Конституции РФ).
     • Представление кандидатур Генерального прокурора РФ и его заместителей (статья 83 Конституции РФ).
     • Формирование Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Государствен��ого совета РФ (статьи 83, 89 Конституции РФ).
   • Участие в законотворческом процессе:
     • Право законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ).
     • Подписание и обнародование федеральных законов (статья 107 Конституции РФ).
     • Право вето (отклонение федеральных законов) (статья 107 Конституции РФ).

Как справедливо отмечает Н.Е. Колобаева, элементами конституционно-правового статуса Президента РФ являются не только конкретные правовые возможности (полномочия и публичные права), но и ценностно-функциональное предназначение должности, ответственность Президента, а также гарантии его деятельности. Все эти аспекты в совокупности формируют всеобъемлющий образ института президентства в России.

Механизмы взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти

Президент Российской Федерации, находясь в особом положении над традиционными ветвями власти, выстраивает сложные и многогранные механизмы взаимодействия с Федеральным Собранием, Правительством РФ и субъектами Российской Федерации. Эти механизмы не просто реализуют конституционные полномочия, но и обеспечивают согласованность, управляемость и эффективность всей государственной системы.

Взаимодействие с Федеральным Собранием

Взаимодействие Президента с Федеральным Собранием – законодательным органом России – является краеугольным камнем системы сдержек и противовесов, хотя и с явным преобладанием президентского влияния.

1. Участие Президента в законодательном процессе:
   • Право законодательной инициативы: Согласно статье 104 Конституции РФ, Президент имеет право вносить законопроекты в Государственную Думу. Это позволяет ему активно формировать законодательную повестку, предлагая законы, соответствующие стратегическим целям и задачам, обозначенным в его Посланиях Федеральному Собранию.
   • Право вето: После принятия федерального закона обеими палатами Федерального Собрания он направляется Президенту для подписания и обнародования. В соответствии со статьей 107 Конституции РФ, Президент может отклонить закон, вернув его в Государственную Думу с мотивированным обоснованием. Преодоление президентского вето требует повторного принятия закона большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, что является значительным барьером.
2. Полномочия, связанные с формированием и функционированием Федерального Собрания:
   • Назначение выборов в Государственную Думу: Это прямое полномочие Президента, обеспечивающее периодичность и легитимность формирования нижней палаты парламента.
   • Право роспуска Государственной Думы: Это одно из наиболее мощных полномочий Президента, позволяющее ему разрешать политические кризисы. Согласно статьям 111 и 117 Конституции РФ, Президент вправе распустить Государственную Думу в следующих случаях:
     • После трёхкратного отклонения представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства РФ (если Президент не назначит Председателя Правительства РФ).
     • В случае выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ дважды в течение трёх месяцев.
     • В случае отказа Государственной Думы в доверии Правительству РФ.
     • Важно отметить, что исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу.
3. Консультации с Советом Федерации по кадровым вопросам:
   • Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также вносит предложения об их освобождении.
   • Аналогично, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ (состоит из 11 судей) и Верховного Суда РФ (количество судей устанавливается федеральным законом).
   • Кроме того, руководители федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, Генеральный прокурор РФ назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Этот механизм, усиленный конституционными поправками 2020 года, позволяет верхней палате парламента влиять на формирование ключевых силовых и внешнеполитических ведомств.

Взаимодействие с Правительством Российской Федерации

Президент РФ осуществляет общее руководство Правительством, что закрепляет за ним ведущую роль в исполнительной вертикали власти.

1. Порядок назначения и освобождения от должности Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров:
   • Президент назначает Председателя Правительства РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.
   • Представление по кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства.
   • Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели.
   • После трёхкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, но в этом случае он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
   • Президент также освобождает Председателя Правительства РФ от должности, а также принимает отставку заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров и руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет.
   • Важное изменение 2020 года: Президент утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в неё изменения, определяет органы, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и органы, руководство которыми осуществляет Правительство РФ. К федеральным органам исполнительной власти, находящимся под прямым руководством Президента РФ, относятся, в частности, Министерство внутренних дел РФ, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство юстиции РФ, а также ряд федеральных служб и агентств, таких как Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Служба внешней разведки РФ.
2. Общее руководство Правительством РФ: Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что подчёркивает его контрольные и координирующие функции. Это позволяет ему напрямую влиять на принятие решений исполнительной власти.
3. Право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства РФ: Если Правительство принимает акты, противоречащие Конституции, федеральным законам или указам Президента, то глава государства вправе отменить эти решения, тем самым обеспечивая конституционную законность и единообразие правового поля.

Взаимодействие с субъектами Российской Федерации

Взаимодействие Президента с региональными властями направлено на обеспечение единого правового пространства и реализацию федеративной природы государства.

1. Право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ: Это ключевой механизм для предотвращения правовых коллизий и нарушения федерального законодательства. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина, Президент может приостановить действие таких актов до решения этого вопроса соответствующим судом.
2. Использование согласительных процедур: Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Эти процедуры, часто реализуемые через консультации, создание рабочих групп, привлечение полномочных представителей Президента в федеральных округах, являются важным инструментом деэскалации конфликтов и поиска компромиссов.
3. Роль Посланий Федеральному Собранию и поручений Президента: Послания Федеральному Собранию РФ содержат не только федеральные, но и региональные задачи. Поручения Президента, издаваемые во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, имеют обязательную силу для федеральных и региональных органов исполнительной власти. Эти акты, будь то нормативные правовые акты или акты управленческого характера, служат мощным инструментом прямого воздействия на деятельность субъектов РФ, обеспечивая единую государственную политику на всей территории страны.

Таким образом, Президент Российской Федерации, обладая широким спектром полномочий, выстраивает эффективную систему взаимодействия со всеми уровнями государственной власти, выступая гарантом их согласованного функционирования и обеспечивая реализацию стратегических национальных интересов.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, обороны и внешней политики

В условиях современного миропорядка, характеризующегося нестабильностью и многовекторными угрозами, роль главы государства как гаранта национальной безопасности, обороны и ключевого актора внешней политики приобретает первостепенное значение. Президент Российской Федерации наделен обширными полномочиями в этих стратегически важных сферах, что позволяет ему эффективно защищать суверенитет, территориальную целостность и национальные интересы страны.

Обеспечение национальной безопасности и обороны

Президент Российской Федерации является не просто политическим лидером, но и верховным главнокомандующим, что наделяет его исключительными полномочиями в сфере обороны и безопасности.

1. Президент как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ:
   • Определение военной политики и утверждение военной доктрины: Президент определяет основные направления военной политики государства и утверждает стратегические документы, такие как Военная доктрина Российской Федерации, которая определяет основные угрозы и подходы к их нейтрализации.
   • Руководство Вооружёнными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами: Это прямое и непосредственное руководство всей военной машиной государства.
   • Утверждение структуры, состава и штатной численности Вооружённых Сил: Например, согласно Указу Президента РФ от 25.08.2023 № 648, штатная численность Вооружённых Сил Российской Федерации была установлена в количестве 2 209 130 единиц, включая 1 320 000 военнослужащих. Это демонстрирует детализированный уровень контроля Президента над оборонной сферой.
   • Принятие решений о дислокации и передислокации Вооружённых Сил, других войск, воинских формирований от соединения и выше: Эти решения имеют стратегическое значение для обороноспособности страны и её реагирования на внешние угрозы.
2. Формирование и руководство Советом Безопасности РФ: Совет Безопасности — это конституционный совещательный орган, который под руководством Президента РФ осуществляет подготовку решений по вопросам обеспечения национальной безопасности. Он играет ключевую роль в координации деятельности всех государственных органов в этой области.
3. Введение чрезвычайного и военного положения:
   • Чрезвычайное положение: Вводится Президентом на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» в случаях угрозы безопасности граждан или конституционному строю.
   • Военное положение: В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, Президент вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, согласно Федеральному конституционному закону от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».
4. Утверждение ключевых стратегических документов в области безопасности: Помимо Военной доктрины, Президент утверждает Стратегию национальной безопасности РФ, Морскую доктрину Российской Федерации, Основы государственной политики Российской Федерации в области химической и биологической безопасности до 2025 года и на дальнейшую перспективу, а также другие концептуальные и доктринальные документы, определяющие долгосрочную политику в сфере безопасности.
5. Принятие решений о применении специальных экономических мер и противодействие терроризму/экстремизму:
   • Президент принимает решения о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах», что является важным инструментом реагирования на внешние вызовы.
   • Он также принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму, осуществляя руководство деятельностью Национального антитеррористического комитета и утверждая соответствующие концепции и стратегии в этой области.
6. Другие важные полномочия: Президент решает вопросы, связанные с обеспечением защиты информации и государственной тайны, а также населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации, обеспечивая согласованное функционирование органов государственной власти в этой области.

Осуществление внешней политики

Внешнеполитические полномочия Президента РФ обширны и определяют лицо страны на международной арене, обеспечивая реализацию её национальных интересов и поддержание глобальной стабильности.

1. Руководство внешней политикой РФ: Президент осуществляет общее руководство внешней политикой Российской Федерации, опираясь на внешнеполитические органы государства, включая Министерство иностранных дел РФ и структурные подразделения Администрации Президента РФ, такие как Управление Президента РФ по внешней политике. Он определяет стратегические приоритеты и тактические шаги на международной арене, которые закреплены в Концепции внешней политики Российской Федерации.
2. Ведение переговоров, подписание международных договоров: Президент обладает правом вести переговоры и подписывать международные договоры РФ, что делает его ключевым переговорщиком и представителем страны на высшем уровне.
3. Подписание ратификационных грамот: После ратификации международных договоров Федеральным Собранием, Президент подписывает ратификационные грамоты, придавая им окончательную юридическую силу.
4. Принятие верительных и отзывных грамот: Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств, что является важным атрибутом государственного суверенитета и протокольным актом дипломатического признания.
5. Назначение и отзыв дипломатических представителей: Президент назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания. Это обеспечивает формирование эффективной дипломатической службы, соответствующей внешнеполитическим целям страны.

Полномочия Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности, обороны и внешней политики являются мощным и многогранным инструментом для противодействия разнообразным угрозам. Эти полномочия не только позволяют ему координировать деятельность государственных органов, но и активно сотрудничать с международными партнерами, формируя глобальную архитектуру безопасности и отстаивая интересы России на мировой арене.

Эволюция института президентства в России: исторический контекст и конституционные изменения

Институт президентства в России — явление относительно молодое, но его становление и развитие проходили в условиях глубоких трансформаций, характерных для перехода от тоталитарного государства к демократии. Исторический путь этого института насыщен важными этапами и конституционными изменениями, которые сформировали его современный облик и политическое значение.

Предпосылки учреждения поста Президента в СССР и РСФСР

Идея поста главы государства, независимого от коллективных органов, не была чужда советской политической мысли. Вопрос о введении поста президента в СССР обсуждался ещё при подготовке проекта Конституции СССР 1936 года, а затем и в 1962 году по инициативе Н.С. Хрущёва. Однако тогда эти предложения не были реализованы.

Реальное учреждение поста Президента произошло лишь в эпоху «перестройки». На III Съезде народных депутатов СССР 14 марта 1990 года был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». Это событие стало э��охальным: Президент СССР объявлялся главой государства и, согласно закону, должен был избираться гражданами на 5 лет. Однако первый и единственный Президент СССР, Михаил Горбачёв, был избран не прямым народным голосованием, а Съездом народных депутатов. Учреждение этого поста в 1990 году ознаменовало отказ от монополии власти одной партии (КПСС) и формальное изменение формы правления от республики Советов к президентской республике, хотя фактически это был период глубокого кризиса и распада.

На фоне союзных событий, в РСФСР также начался процесс формирования собственного института президентства. После проведения Всероссийского референдума 17 марта 1991 года, на котором большинство граждан высказались за введение должности Президента РСФСР, этот институт начал функционировать с 24 апреля 1991 года. Первым Президентом России, избранным в результате всеобщего прямого голосования 12 июня 1991 года, стал Б.Н. Ельцин. Изначально Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, но, что важно, не имел права распускать Парламент – этот механизм появится позже. Статус главы государства на этом этапе определялся посредством внесения изменений в Конституцию РСФСР 1978 года.

Становление института президентства после принятия Конституции РФ 1993 года

Переломным моментом в истории российского президентства стало принятие 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме новой Конституции Российской Федерации. Этот документ утвердил принципиально новый конституционно-правовой статус, функции и полномочия Президента РФ, которые, с учётом последующих поправок, действуют до сегодняшнего дня. После принятия Конституции 1993 года Закон «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года был признан недействительным, однако большинство полномочий из него были инкорпорированы в новую Конституцию, что обеспечило преемственность, но на качественно иной правовой основе.

Срок полномочий президента в Конституции РФ 1993 года был установлен в 4 года. Однако в 2008 году в Конституцию были внесены изменения, согласно которым срок полномочий Президента РФ увеличился до 6 лет, что было обусловлено стремлением к большей стабильности и долгосрочному планированию. До конституционных изменений 2020 года существовало ограничение: одно и то же лицо не могло занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Конституционные поправки 2020 года и их влияние на институт президентства

Конституционные поправки 2020 года стали одним из наиболее значимых этапов в эволюции института президентства в современной России. Они существенно переформатировали баланс властей и усилили роль главы государства.

1. Усиление роли Президента за счёт Правительства и Премьер-министра:
   • До реформы Президент имел возможность отправить Правительство в отставку по собственному усмотрению. После поправок, хоть это право и сохранилось, но при назначении ряда ключевых министров Президент теперь обязан проводить консультации с Советом Федерации.
   • Наиболее значимым стало усиление роли Президента в назначении и формировании Правительства: теперь Президент утверждает кандидатуры министров после консультаций с Государственной Думой (статья 83 Конституции РФ). Это дало главе государства дополнительный рычаг влияния на формирование кабинета министров и, как следствие, на всю исполнительную власть.
   • Произошло перераспределение некоторых функций между Президентом и Правительством в сферах обороны, безопасности и внешней политики, при этом часть функций, ранее относившихся к компетенции Правительства, перешла под прямое руководство Президента, либо его влияние на них усилилось (например, контроль над силовыми ведомствами).
2. Закрепление статуса Государственного совета РФ: Поправки 2020 года придали Государственному совету РФ конституционный статус. Федеральный закон от 06.02.2023 № 10-ФЗ «О Государственном совете Российской Федерации» определил его как конституционный государственный орган, формируемый Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики РФ. Это фактически создало дополнительный механизм президентского контроля и координации, усиливающий вертикаль власти.
3. Возможность бывшего Президента РФ стать пожизненным сенатором: Это нововведение не только обеспечивает гарантии для бывших глав государства, но и интегрирует их опыт в систему законодательной власти, предоставляя почётную и влиятельную роль.

Таким образом, развитие института президентства в России происходило в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного государственно-политического устройства к демократии. Российская модель демократического транзита, как показали события последних десятилетий, требовала стратегического и тактически сильного президентства, способного обеспечить стабильность и консолидацию власти. Эволюция института Президента РФ отражает поиск оптимальной модели государственного управления, способной отвечать на вызовы времени и обеспечивать суверенное развитие страны.

Современные вызовы и академические дискуссии вокруг политической роли и полномочий Президента Российской Федерации

Институт президентства в Российской Федерации, несмотря на свою конституционную закреплённость и многолетнюю практику функционирования, остаётся одним из наиболее дискуссионных объектов в отечественной политологии и конституционном праве. Современные вызовы, как внутренние, так и глобальные, лишь усиливают академический интерес к этой проблематике, ставя под вопрос устоявшиеся классификации и требуя новых концептуальных подходов.

Дискуссии о типе правления и балансе властей

Одной из центральных тем для научных споров является вопрос о том, к какому типу правления относится Российская Федерация: президентскому, полупрезидентскому или, как утверждают некоторые исследователи, суперпрезидентскому. Предпосылкой к этим научным спорам служит неопределённое правовое положение Президента РФ в структуре государственной власти, что закреплено в Конституции. Президент находится вне классической триады разделения властей, что позволяет ему выступать в роли арбитра, но при этом даёт возможность прямого влияния на все элементы государственной системы.

Концентрация огромных полномочий у Президента часто обосновывается необходимостью обеспечить единство власти в условиях переходного периода, характерного для России. Однако противники сильного института президентства утверждают, что Конституция РФ установила «президентское всевластие», а Президент обладает «царскими полномочиями», не входя в систему разделения властей, а стоя над всеми её ветвями. Известный учёный-правовед, профессор М.И. Пискотин, например, считает одним из недостатков действующей Конституции РФ «наделение Президента чрезмерно большими полномочиями». Формулировки, содержащиеся в Конституции и касающиеся статуса Президента России, действительно характеризуются определённой неопределённостью, что открывает главе государства широкий горизонт деятельности в сфере воздействия на функционирование системы разделения властей, оставляя простор для политической интерпретации и расширительного толкования.

Это приводит к проблемам дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент — Правительство — парламент (Государственная Дума). Хотя формально существуют механизмы сдержек и противовесов, на практике президентская власть зачастую доминирует, что вызывает вопросы о реальной самостоятельности других ветвей. В академической среде активно обсуждаются вопросы оптимального распределения полномочий между Президентом и другими ветвями власти, а также механизмы сдержек и противовесов для обеспечения устойчивого развития политической системы Российской Федерации. Предложения часто включают усиление парламентского контроля и более чёткое определение компетенций Правительства для создания более симметричной и устойчивой системы.

Кроме того, институт президентства в России пока не сложился в полном смысле слова, а страна продолжает функционировать в условиях, характеризующихся высокой степенью персонификации власти. Это означает, что эффективность работы государственных институтов во многом зависит от личности лидера, его харизмы и управленческих качеств. Такая ситуация приводит к обсуждениям о необходимости дальнейшей институционализации власти, повышении роли и самостоятельности других ветвей, а также формировании устойчивых процедур, независимых от конкретного человека.

Онтологические и эпистемологические вызовы для политической науки

Помимо внутренних дискуссий, современная политическая наука сталкивается с рядом глобальных вызовов, которые влияют на интерпретацию и оценку института президентства в России. Эти вызовы имеют как онтологический (объективная социально-экономическая и политическая динамика), так и эпистемологический характер (теоретико-методологические дилеммы, требующие переосмысления устоявшихся парадигм).

Среди онтологических вызовов можно выделить:

• Крушение (кризис) миропорядка после Холодной войны: Глобальная нестабильность, усиление геополитической конкуренции, появление новых угроз (международный терроризм, киберугрозы, пандемии) требуют от глав государств быстрых и решительных действий, что может способствовать дальнейшей концентрации власти.
• Исчерпанность линейной парадигмы политического развития: Идея о неизбежном движении всех государств по пути западной либеральной демократии столкнулась с реальностью многообразия политических систем и культурных особенностей. Это заставляет переосмысливать «идеальные» модели государственного устройства.
• Подъём «новой консервативной волны»: Рост консервативных настроений в мире, акцент на национальный суверенитет и традиционные ценности формирует контекст, в котором сильная президентская власть может восприниматься как необходимый элемент для защиты этих ценностей и интересов.

Эпистемологические вызовы включают в себя:

• Значительная вариативность «нового авторитаризма»: Современный авторитаризм не всегда является прямой диктатурой, а может проявляться в различных формах, в том числе как относительно эффективный инструмент социально-экономического развития. Это ставит перед исследователями задачу различения «сильного президентства» и «авторитарных тенденций».
• Эрозия демократии «изнутри»: Сквозная тема многих современных исследований заключается в том, что угроза демократии исходит не столько от внешнего подрыва, сколько от более или менее постепенной и плавной эрозии «изнутри» через ослабление институтов, снижение доверия к выборным органам, манипуляцию общественным мнением и концентрацию власти.
• Нерешённый вопрос о ключевых драйверах политического развития: Дискуссия о том, что является более определяющим для политического развития — социально-экономические факторы или культурно-ценностные — остаётся открытой. Понимание этого влияет на оценку роли Президента как стратегического лидера, формирующего как экономическую, так и ценностную повестку.

Проблемы состоятельности и устойчивости современных государств активно дискутируются исследователями по всему миру. Российский институт президентства, в этом контексте, является уникальным кейсом, который продолжает адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним условиям, оставаясь ключевым элементом для обеспечения стабильности и суверенитета страны.

Заключение

Институт Президента Российской Федерации является центральным и системообразующим элементом в архитектуре российской государственной власти. Проведённый комплексный анализ подтверждает его уникальное положение, выходящее за рамки традиционного разделения властей, и подчёркивает его роль как гаранта Конституции, суверенитета, прав и свобод граждан.

В ходе исследования были достигнуты поставленные цели и задачи. Определён конституционно-правовой статус Президента, обозначенный в статье 80 Конституции РФ, как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование всех ветвей власти через такие механизмы, как Совет Безопасности РФ и Государственный совет РФ, а также стратегические документы, формируемые Президентом (Послания Федеральному Собранию, Стратегия национальной безопасности, Концепция внешней политики).

Была представлена систематизированная классификация полномочий Президента РФ, основанная на Конституции и федеральном законодательстве, включая выделение исключительных и ординарных полномочий, а также концепцию «подразумеваемых полномочий». Детально рассмотрены полномочия по сферам реализации: по отношению к населению, государству в целом, законодательной, исполнительной и судебной властям, а также в области обороны и безопасности.

Глубокий анализ механизмов взаимодействия Президента с Федеральным Собранием, Правительством РФ и субъектами Российской Федерации позволил раскрыть специфику каждого направления. Показано, как Президент влияет на законодательный процесс через право инициативы и вето, как он формирует и руководит Правительством, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и координирует деятельность ключевых силовых ведомств. Проанализированы также механизмы воздействия на региональные власти, включая приостановление действия актов и согласительные процедуры.

Особое внимание уделено роли Президента как Верховного Главнокомандующего и ключевого актора в формировании и реализации стратегических направлений национальной безопасности, обороны и внешней политики. Рассмотрены его полномочия по определению военной доктрины, руководству Вооружёнными Силами, введению чрезвычайного и военного положения, а также по ведению международных переговоров и подписанию договоров.

Исторический экскурс позволил проследить эволюцию института президентства в России, начиная с его зарождения в конце советской эпохи и до современного состояния. Особо выделено влияние Конституции 1993 года и ключевых конституционных поправок 2020 года, которые существенно усилили роль Президента в формировании Правительства, перераспределили функции в стратегических сферах и конституционно закрепили статус Государственного совета РФ.

Наконец, были проанализированы современные вызовы и академические дискуссии, связанные с политической ролью и полномочиями Президента Российской Федерации. Дискуссии о типе правления (президентский, полупрезидентский, суперпрезидентский), вопросы дисбаланса властей и высокой степени персонификации власти остаются актуальными. Глобальные онтологические и эпистемологические вызовы, такие как крушение миропорядка, эрозия демократии «изнутри» и вариативность «нового авторитаризма», ставят перед политической наукой новые задачи по осмыслению роли национального лидера в современном мире.

Таким образом, институт президентства в Российской Федерации представляет собой сложный, динамичный и центральный элемент государственной власти. Его конституционно-правовой статус и обширные полномочия отражают как исторические особенности развития страны, так и современные вызовы, требующие сильного и консолидированного руководства. Дальнейшее изучение этого института, его адаптации к меняющимся условиям и поиск оптимального баланса властей остаётся актуальной задачей для конституционного права и политологии.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ. Российская газета, № 245, 23.12.1997.
3. ФКЗ «О референдуме РФ»: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ // Российская газета, № 137-д, 30.06.2004.
4. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
5. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Российская газета, № 106, 15.06.2002.
6. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ. Российская газета, № 6, 16.01.2003.
7. ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ Российская газета, № 100, 05.06.2002.
8. ФЗ «О выборах депутатов государственной думы федерального собрания РФ»: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Российская газета, № 108, 24.05.2005.
9. ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ. Российская газета, № 21, 02.02.2002.
10. ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 № 101-ФЗ. Российская газета, № 140, 21.07.1995.
11. ФЗ «О гражданских и политических правах»: Международный пакт от 16.12.1966, № 12, 1994. // Бюллетень Верховного Суда РФ.
12. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. М.: Омега-Л, 2007. 607 с.
13. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2005. 160 с.
14. Конституционное право РФ / Под ред. О.Е.Кутафина. М., 2001.
15. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004.
16. Комаров С.А. Правоведение. Учебник. М.: Юристъ, 2003. 384 с.
17. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2007. 300 с.
18. Мартышин О.В. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Норма, 2007. 496 с.
19. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. 640 с.
20. Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд. М.: Юристъ, 2007. 768 с.
21. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник 2-е изд. М.: Юрист, 2007. 541 с.
22. Мушинский В.О. Конституционное право. М., 2006.
23. Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2007. 284 c.
24. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под О.Н. Булакова. М., 2005.
25. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. 704 с.
26. Червонюк В.И. Теория государства и права Учебник. М.: ИНФРА М, 2006. 704 с.
27. Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004.
28. Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности | Документ системы ГАРАНТ.
29. Глава 4. Президент Российской Федерации | Конституция Российской Федерации, Документы системы ГАРАНТ.
30. Статус и полномочия Президента | Президент России.
31. Место и роль Президента РФ в системе государственной власти | Выпускные квалификационные работы студентов НИУ ВШЭ – Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».
32. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации | МИРЭА — Российский технологический университет.
33. Полномочия Президента Российской Федерации: варианты классификаций | КиберЛенинка.
34. Внешнеполитические полномочия Президента РФ | КиберЛенинка.
35. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОС | Право и управление. XXI век, КиберЛенинка.
36. Внешняя политика | Президент России.
37. ТЕМА №11: Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. | Учебный центр.
38. Особенности правового статуса Президента Российской Федерации | Право.
39. Статья 7. Назначение на должность Председателя Правительства Российской Федерации | Документы системы ГАРАНТ.
40. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ | КиберЛенинка.
41. Взаимодействие властей | Президент России.
42. МЕСТО И РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ | КиберЛенинка.
43. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СОХРАНЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЮ СУВЕРЕНИТЕТА СТРАНЫ | КиберЛенинка.
44. Конституция Российской Федерации / Статья 87 | Документы системы ГАРАНТ.
45. Роль Президента Российской Федерации в определении государственной политики | КиберЛенинка.
46. Полномочия Президента РФ как главы государства | КиберЛенинка.
47. Статья 4. Полномочия Президента Российской Федерации | КонсультантПлюс.
48. Институт президентской власти в России | Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина.
49. Становление института президентства в России | И.В. Осипян, МГИМО(У).
50. Институт президентства | Территориальная избирательная комиссия Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.
51. История становления института президентства в России | В. А. Водяницкий, КиберЛенинка.
52. Конституционно-правовые проблемы функционирования института российского президентства | Издательская группа ЮРИСТ.
53. Институт президентства в Российской Федерации | DsLib.net.
54. Как изменятся полномочия Президента и парламента в Конституции? | АРТН.
55. Становление и развитие института президентства в России. | Учебные материалы.
56. 7. Проблемы и перспективы развития института президентства. | Учебные материалы.
57. Проблемы института президентства в России | КиберЛенинка.
58. ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ | Издательский дом «Юр-ВАК».
59. ТРАНСФОРМАЦИЯ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ПОСЛЕ РАСПАДА СОВЕТСКОГО СОЮЗА | КиберЛенинка.
60. Эволюция роли президента в системе разделения властей в Российской Федерации | С.Ю. Семенцова, В.А. Семенцов, НИУ «БелГУ».
61. Президент Российской Федерации, как субъект современного политического процесса | И.В. Михалёва, КиберЛенинка.
62. Формирование института президентской власти в России | Е. Б. Зюзина, Воронежский государственный университет.
63. О статусе Президента | Рукописная конституция РФ.
64. К постановке вопроса о роли администрации президента РФ в политическом процессе современной России | КиберЛенинка.
65. Политическая наука перед вызовами современной политики | Материалы VII Всероссийского конгресса политологов, под общ. ред. О. В. Гаман-Голутвиной, Л. В. Сморгунова, Л. Н. Тимофеевой, Издательство «Аспект Пресс», 2015.
66. Новые вызовы для политической науки | Андрей Мельвиль, Российский совет по международным делам (РСМД).