Конституционно-правовой анализ полномочий Федерального Собрания РФ в области обеспечения государственной безопасности

Введение. Актуальность и структура исследования полномочий Федерального Собрания

Безопасность является фундаментальным условием существования и развития любого государства, личности и общества. В современном правовом государстве механизмы ее обеспечения не могут быть произвольными; они должны быть четко регламентированы законом, чтобы гарантировать соблюдение прав граждан и стабильность конституционного строя. Именно поэтому анализ роли и полномочий высшего законодательного органа страны в этой сфере приобретает особую актуальность. Настоящая работа посвящена исследованию ключевых интересов государства, таких как суверенитет, территориальная целостность и законность, через призму деятельности парламента.

Основной исследовательский вопрос заключается в следующем: какова реальная роль и каковы конституционно-правовые рамки полномочий российского парламента в этой сложной и многогранной сфере? Ответ на этот вопрос требует системного подхода и глубокого анализа.

Объектом данного исследования выступает система обеспечения государственной безопасности Российской Федерации. Предметом исследования являются конкретные полномочия Федерального Собрания РФ и его палат — Государственной Думы и Совета Федерации — в области обеспечения безопасности, а также их взаимодействие с другими органами власти. Поставив эти рамки, мы можем перейти к рассмотрению базового понятия, формирующего теоретический фундамент всей работы.

Глава 1. Концепция национальной безопасности в российском правовом поле

Понятие «национальная безопасность» начало активно входить в российский научный и политический оборот с конца 1980-х годов. Сегодня оно является центральным для всей системы государственного управления. Существуют различные подходы к его определению, но в целом они сводятся к двум основным идеям: безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов от внутренних и внешних угроз и как поддержание низкого уровня рисков для устойчивого развития.

Официальное определение, закрепленное в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», трактует ее как защищенность национальных интересов от внешних и правовых угроз, при которой обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, а также суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ. Таким образом, национальная безопасность — это не только защита, но и обеспечение потенциала развития страны на длительный срок.

Структура национальной безопасности многокомпонентна и включает в себя несколько ключевых видов:

• Государственная безопасность (защита конституционного строя).
• Общественная безопасность (защита личности и общества от противоправных посягательств).
• Информационная, экономическая, экологическая, транспортная и энергетическая безопасность.
• Оборона страны.
• Безопасность личности.

Ключевыми объектами безопасности, на защиту которых направлена деятельность государства, выступают: личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Основным правовым актом, помимо Стратегии, является Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», который определяет базовые принципы и содержание деятельности в этой сфере. Примечательно, что некоторые исследователи, концентрируясь на военных или экономических аспектах, упускают из виду именно правовую составляющую, на которой сфокусирована данная работа.

Глава 2. Федеральное Собрание как ключевой субъект законодательного обеспечения безопасности

Согласно Конституции, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Этот статус определяет его фундаментальную роль в системе обеспечения национальной безопасности. Хотя практическую деятельность осуществляют органы исполнительной власти («силовой блок»), именно парламент создает и поддерживает ту единую и непротиворечивую законодательную базу, в рамках которой эта деятельность становится легитимной и упорядоченной.

Основная функция Федерального Собрания в сфере безопасности — это трансформация государственной политики безопасности в конкретные нормы права. Через принятие федеральных законов парламент устанавливает правовые режимы (например, чрезвычайного положения), определяет полномочия спецслужб и правоохранительных органов, формирует принципы гражданской обороны и защиты населения. Именно законы очерчивают границы дозволенного для силовых структур, обеспечивая баланс между необходимостью защиты государства и соблюдением прав человека.

Двухпалатная структура парламента, включающая Государственную Думу и Совет Федерации, обеспечивает многоуровневый подход к законотворчеству, где каждая палата выполняет свои специфические функции, что требует более детального рассмотрения.

Глава 3. Разделение законодательных функций палат в сфере безопасности

Законодательный процесс в сфере безопасности четко распределен между двумя палатами Федерального Собрания. Этот механизм позволяет обеспечить как представительство общенациональных интересов, так и учет позиций регионов.

3.1. Роль Государственной Думы

Государственная Дума выступает основной площадкой для инициирования и принятия федеральных законов. Именно здесь законопроекты, в том числе касающиеся вопросов безопасности, проходят три ключевых чтения, в ходе которых обсуждается их концепция, вносятся поправки и утверждается окончательная редакция. Именно Государственная Дума принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности, которые затем направляются на рассмотрение в верхнюю палату. Примерами таких фундаментальных актов, формирующих правовое поле безопасности, служат:

• ФЗ «Об обороне»;
• ФЗ «О гражданской обороне»;
• ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС»;
• ФЗ «О пожарной безопасности».

Таким образом, Дума выполняет основную работу по созданию законодательного «тела» системы безопасности.

3.2. Роль Совета Федерации

Совет Федерации выполняет функцию своего рода «фильтра», который рассматривает и одобряет (или отклоняет) принятые Думой законы. Его роль особенно важна для законов, затрагивающих наиболее чувствительные для государства вопросы: обороны, статуса и защиты государственной границы, войны и мира. Обязательное рассмотрение таких законов в Совете Федерации гарантирует, что решения по ним приняты с учетом интересов всех субъектов РФ и соответствуют стратегическим целям государства. Этот этап является ключевым для обеспечения стабильности и единства правового регулирования в сфере безопасности.

Глава 4. Контрольные и иные специальные полномочия Федерального Собрания

Законодательная деятельность, хотя и является основной, не исчерпывает всего спектра полномочий парламента в сфере безопасности. Не менее важными являются его контрольные, бюджетные и кадровые функции.

Во-первых, это бюджетные полномочия. Федеральное Собрание ежегодно утверждает федеральный бюджет, в котором отдельными статьями прописаны ассигнования на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность. Утверждая или корректируя эти расходы, парламент напрямую влияет на ресурсное обеспечение силовых ведомств и, следовательно, на их способность выполнять поставленные задачи.

Во-вторых, это кадровые полномочия, сосредоточенные в основном в Совете Федерации. К ним относятся:

1. Утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения — ключевой механизм легитимации экстренных мер.
2. Проведение консультаций по представленным Президентом кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и др. Это полномочие, усиленное Федеральным законом от 09.11.2020 № 365-ФЗ, повышает роль парламента в формировании руководства «силового блока».

В-третьих, это парламентский контроль. Через механизм парламентских слушаний и официальных запросов депутаты и сенаторы могут контролировать исполнение законов в сфере безопасности, запрашивать информацию у руководителей профильных ведомств и привлекать общественное внимание к значимым проблемам.

Глава 5. Механизмы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом и Советом Безопасности

Федеральное Собрание не действует в вакууме. Оно является важнейшим элементом сложной системы сдержек и противовесов, где центральную роль играет Президент РФ. Как гарант Конституции, именно Президент определяет основные направления политики национальной безопасности, и ему напрямую подчинены ключевые силовые ведомства. Его решения готовятся и прорабатываются на площадке Совета Безопасности — специального совещательного органа при главе государства.

В этой архитектуре власти Федеральное Собрание выступает в качестве необходимого партнера. Законодательные инициативы, часто исходящие от Президента, проходят через парламент, где они обретают силу закона. В свою очередь, решения парламента становятся инструментами в руках исполнительной власти. Например, указ Президента о введении ЧП не имеет силы до тех пор, пока его не утвердит Совет Федерации. Этот симбиоз показывает, что эффективное обеспечение безопасности возможно только при слаженном взаимодействии всех ветвей власти, где парламент отвечает за легитимность и правовую основу их действий.

Заключение. Синтез выводов о роли парламента в архитектуре национальной безопасности

Проведенный анализ позволяет сделать однозначный вывод: роль Федерального Собрания в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации является фундаментальной и многогранной. Парламент выходит далеко за рамки образа «законодательной машины», выступая в качестве системообразующего элемента всей архитектуры государственной безопасности.

Во-первых, через свою законодательную функцию он создает единое и легитимное правовое поле, в котором действуют все субъекты обеспечения безопасности, от армии до спецслужб. Во-вторых, используя бюджетные полномочия, парламент напрямую влияет на ресурсный потенциал оборонной и правоохранительной систем. В-третьих, через кадровые и контрольные функции, особенно ярко проявляющиеся в деятельности Совета Федерации, он участвует в формировании руководства «силового блока» и осуществляет надзор за исполнением законов.

Таким образом, отвечая на исследовательский вопрос, поставленный во введении, можно утверждать, что Федеральное Собрание является незаменимым институтом, который обеспечивает правовую легитимность, ресурсную устойчивость и демократический контроль в одной из самых чувствительных сфер государственной деятельности. Оно гарантирует, что защита национальных интересов осуществляется в строгих рамках Конституции и закона.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993//Российская газета от 25.12.1993;
2. Федеральный Конституционный Закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении»// «Российская газета», N 105, 02.06.2001;
3. Федеральный Конституционный Закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении» (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002)// «Российская газета», N 21, 02.02.2002;
4. Авакьян С. Точка отсчета — народ // Российская газета. 2006. 28 октября;
5. Александров А.В. О концепции национальной безопасности нашей страны // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М., 1990. С. 28 — 29.;
6. Беляев В.Г. Безопасность конституции // Новая правовая мысль. Волгоград, 2006. N 1. С. 13.;
7. Булавин В.И. Национальная безопасность современной России. Дис. … кандидата юридических наук. Н. Новгород, 1999. С. 21, 26.;
8. Возжеников А.В. Национальная безопасность в России. М.: РАГС, 2002. С. 81.;
9. Вахрамеев А.В., Кулешов С.Г. Национальная безопасность России. М.: Вузовская книга, 2003. С. 5.
10. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства // Государство и право. 2003. N 12. С. 105.
11. Гончаров И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства // Государство и право. 2003. N 12.
12. Гуриев С. Зачем экономике нужна демократия // Коммерсант. 2006. 29 ноября.
13. Доклад Председателя Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькина «Национальные интересы, современный миропорядок и конституционная законность» на научно-практической конференции «Роль права в обеспечении национальных интересов» 25 октября 2005 года
14. Зеленков М. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XX веке. М.: МИИТ «Юридический институт», 2002. С. 25.
15. Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004. С. 152 — 155.
16. Комин И.С. Безопасность и риск в сфере внешнеэкономической деятельности (социально-философский анализ): Автореферат дис. … канд. философских наук. Тверь, 2005. С. 12.
17. Казаков П.Д. Безопасность синэнергетики (опыт философского осмысления) // Безопасность. 1994. N 4. С. 62 — 63.
18. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. С. 15.
19. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности: Автореферат дис. … доктора юрид. наук. Саратов, 2004. С. 11, 17, 18.
20. Общая теория национальной безопасности / Под ред. А.А. Прохожева. РАГС, 2002. С. 21 — 40.
21. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 18 — 19.
22. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ, 2004.
23. Райгородский В.Л. Политические и правовые средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореферат дис. … доктора юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. С. 6 — 7.
24. Рыбалка А.Н. Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005. С. 5 — 6.
25. Русаков М.Н. Экологическая безопасность современной России (Общеправовой анализ): Автореферат дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006 и др.
26. Саидов А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 125.
27. Фомин А.А. Юридическая безопасность государства как особого субъекта российского права // Право и политика. 2005. N 6. С. 49.
28. Фурман Д. Судьбоносный выбор и его последствия // Независимая газета. 2006. 23 июня.