Полномочия Федерального Собрания в обеспечении безопасности государства – структура и материалы для курсовой

Обеспечение национальной безопасности является одной из ключевых и неотъемлемых функций любого современного государства. В Российской Федерации правовую основу этой сложной и многогранной деятельности закладывает представительный и законодательный орган — Федеральное Собрание. Именно парламент определяет рамки, в которых действуют исполнительные структуры, и создает нормативное поле для защиты государственных интересов. В связи с этим, целью данной курсовой работы является комплексное исследование и систематизация полномочий палат Федерального Собрания РФ в сфере обеспечения государственной безопасности. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью Федерального Собрания в указанной области, а предметом — конкретные нормы, полномочия и функции Государственной Думы и Совета Федерации, направленные на защиту государства.

Глава 1. Теоретико-правовые основы участия парламента в обеспечении безопасности России

Под «безопасностью» в контексте национальных интересов понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Эта категория стала предметом активных научных исследований с конца 1980-х годов на фоне обострения глобальных вызовов. В Российской Федерации правовые рамки этой деятельности определяет, в первую очередь, Федеральный закон «О безопасности», принятый 7 декабря 2010 года. Этот документ устанавливает основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности.

Ключевыми принципами, на которых строится вся система, являются:

• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• Законность;
• Системность и комплексность применяемых мер;
• Приоритет предупредительных мер по предотвращению угроз;
• Взаимодействие органов власти с общественными объединениями и гражданами.

Федеральное Собрание является важнейшим, но не единственным элементом этой системы. В нее также входят Президент РФ, который руководит работой конституционного совещательного органа — Совета Безопасности, Правительство РФ, осуществляющее непосредственные меры по обеспечению безопасности, и федеральные органы исполнительной власти, такие как ФСБ, чьи полномочия определяются соответствующими законами. Таким образом, парламент формирует законодательный «каркас», внутри которого действуют все остальные государственные институты.

Глава 2. Анализ полномочий палат Федерального Собрания в сфере безопасности

2.1. Роль Государственной Думы в формировании законодательной базы безопасности

Государственная Дума, являясь нижней палатой парламента, выполняет функцию основной законодательной площадки страны. Именно здесь инициируется, обсуждается и принимается абсолютное большинство федеральных законов, в том числе и тех, которые напрямую регулируют вопросы обороны и безопасности. Процедура принятия таких актов включает несколько чтений, работу профильных комитетов (например, Комитета по безопасности и противодействию коррупции) и широкие обсуждения.

Через свою законодательную деятельность Государственная Дума оказывает прямое влияние на всю систему исполнительной власти. Например, принимая федеральные законы, она определяет:

1. Полномочия спецслужб: Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» четко регламентирует права, обязанности и сферу деятельности ФСБ.
2. Порядок функционирования оборонного комплекса: Законы об обороне, о воинской обязанности и военной службе устанавливают правила для Вооруженных Сил РФ.
3. Режимы чрезвычайных ситуаций: Законодательство определяет условия и порядок действий органов власти при возникновении угроз.

Таким образом, именно Дума создает правовую реальность, в которой действуют Правительство, ФСБ и другие ведомства. Помимо чисто законодательной работы, палата реализует и контрольные функции. Через механизм парламентских слушаний и запросов депутаты могут получать отчёты от представителей исполнительной власти, анализировать эффективность правоприменительной практики и, при необходимости, инициировать поправки в действующее законодательство. Это делает Государственную Думу центральным элементом в формировании правовой политики государства в области безопасности.

2.2. Специфические функции Совета Федерации в защите государственных интересов

Если Государственная Дума — это законодательная «фабрика», то Совет Федерации, верхняя палата парламента, выполняет роль надзорного, контрольного и утверждающего органа с уникальными полномочиями. Все федеральные законы в области обороны и безопасности, принятые Думой, в обязательном порядке поступают на рассмотрение в Совет Федерации, который может их одобрить или отклонить.

Однако ключевая роль верхней палаты проявляется в ее исключительных полномочиях, которые напрямую затрагивают основы государственной безопасности. К ним относятся:

• Утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения. Это важнейший механизм системы сдержек и противовесов. Решение главы государства о введении особых правовых режимов, серьезно ограничивающих права граждан, вступает в силу только после согласия Совета Федерации.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России. Данное полномочие подчеркивает особую ответственность сенаторов в принятии стратегических военно-политических решений.

Еще одной специфической функцией является участие палаты в кадровой политике. Совет Федерации проводит консультации по предложенным Президентом кандидатурам на должности руководителей ключевых «силовых» ведомств: обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и других. Это позволяет обеспечить дополнительный фильтр и коллегиальное обсуждение при назначении на посты, от которых напрямую зависит безопасность страны.

Сравнивая полномочия палат, можно заключить, что Государственная Дума в большей степени отвечает за создание нормативной базы, тогда как Совет Федерации выполняет «страхующую», надзорную и утверждающую функцию по наиболее чувствительным вопросам государственного управления.

2.3. Механизмы взаимодействия палат и вопросы парламентского контроля

Эффективность парламентской деятельности в сфере безопасности зависит не только от полномочий каждой из палат по отдельности, но и от слаженности их взаимодействия. В случае если Совет Федерации отклоняет закон, принятый Государственной Думой, Конституция предусматривает создание согласительной комиссии. В рамках этой процедуры представители обеих палат ищут компромиссную редакцию законопроекта, которая устроила бы все стороны.

Вместе с тем в экспертном и политическом дискурсе периодически поднимается проблемный вопрос об эффективности работы верхней палаты. Существует тезис, что современная система формирования Совета Федерации может ограничивать его реальное влияние, иногда сводя функции к формальному одобрению или «штампованию» уже принятых решений. Эта критика указывает на потенциальный дисбаланс и необходимость более глубокого анализа независимости и активности сенаторов при рассмотрении ключевых законов.

Оценка действенности парламентского контроля в такой закрытой сфере, как безопасность, также представляет собой сложную задачу. Несмотря на наличие формальных механизмов, реальное влияние парламента на операционную деятельность силовых структур ограничено. Предварительный вывод о балансе полномочий показывает четкое разделение труда: Дума создает законы, а Совет Федерации контролирует их самые критические аспекты. Однако вопрос о том, насколько этот контроль является формальным или реальным, остается открытым для дальнейших исследований.

[Смысловой блок: Заключение]

Проведенный анализ позволяет систематизировать полномочия палат Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности. Государственная Дума выступает в качестве основного законодательного органа, формирующего правовое поле через принятие федеральных законов в области обороны, деятельности спецслужб и защиты от угроз. Совет Федерации, в свою очередь, наделен специфическими контрольными и утверждающими функциями, включая одобрение указов о введении чрезвычайного и военного положения, а также участие в кадровых назначениях руководителей силовых ведомств.

Такое разделение ролей подчеркивает ключевую значимость Федерального Собрания как гаранта правовой основы государственной безопасности, где одна палата создает нормы, а вторая осуществляет надзор за их наиболее важными и чувствительными элементами. Таким образом, можно констатировать, что цель курсовой работы достигнута: полномочия палат российского парламента в исследуемой сфере изучены, проанализированы и систематизированы, что создает прочную основу для дальнейших научных изысканий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. — 03.01.2011. — № 1. — Ст. 2.
3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
4. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 18.02.2002. — № 7. — Ст. 635.
5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. – М.: Юристъ, 2010. – С. 288.
6. Атаян Г.Ю., Амвросова О.Н. Административная и экономическая функции государства в западноевропейской правовой мысли // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 66 — 71.
7. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. – М., 2013. С. 6.
8. Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 30 — 32.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2013. С. 419.
10. Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 12.04.2016).
11. Медушевский А.Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л.В. – М., 2013. С. 411-413.
12. Тарасова М.А. Органы безопасности в механизме Российского государства // Гражданин и право. — № 10. — 2008.
13. Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 14 — 18.
14. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юрист, 2011. – С. 189.
15. URL: http:// www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/ site.xp/ 049056.html.