Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации в системе обеспечения безопасности государства: комплексный конституционно-правовой анализ

В условиях динамично меняющегося геополитического ландшафта, когда риски и угрозы национальной безопасности обретают все новые формы, роль законодательной власти в их предотвращении и нейтрализации становится критически важной. Согласно данным, только в 2024 году Государственной Думой было принято 564 федеральных закона, из которых 22% составили социально значимые инициативы и 68% являются законами прямого действия, что свидетельствует об огромном объеме и темпе законодательной работы. Эти цифры лишь подчеркивают масштаб деятельности парламента, значительная часть которой напрямую или косвенно касается обеспечения безопасности государства.

Введение: Парламент в системе национальной безопасности

В современном государстве законодательная власть не просто принимает законы; она формирует рамки для функционирования всех государственных институтов, определяет векторы развития и реагирует на вызовы времени. В условиях, когда безопасность перестает быть исключительно прерогативой силовых структур и становится комплексным понятием, охватывающим экономические, информационные, социальные и даже культурные аспекты, возрастает и значение парламента как центрального органа, способного интегрировать различные аспекты государственной политики. Именно поэтому деконструкция и реструктуризация существующих знаний о полномочиях Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности государства приобретает особую актуальность, ведь без глубокого понимания этой взаимосвязи невозможно построить по-настоящему устойчивую систему защиты национальных интересов.

Целью данного исследования является создание углубленного аналитического плана, который не только систематизирует имеющуюся информацию, но и расширит ее за счет актуальной детализации, критического анализа «слепых зон» конкурентных материалов и представления конкретных научных предложений. Мы стремимся выйти за рамки поверхностного описания, погружаясь в процедурные механизмы, статистические данные и доктринальные толкования.

Структура работы охватывает ключевые аспекты: от конституционных основ до конкретных законодательных и контрольных механизмов Государственной Думы и Совета Федерации, от вызовов и ограничений их деятельности до практики взаимодействия с другими органами власти и перспективных научных концепций. Уникальность нашего подхода заключается в стремлении максимально детализировать каждый тезис, подкрепляя его актуальными фактами и примерами, а также в предоставлении критического взгляда на эффективность существующих институтов.

Ключевыми понятиями, которые будут рассмотрены в данной работе, являются:

• Государственная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемое деятельностью государственных органов и общественных организаций.
• Национальная безопасность — более широкое понятие, включающее в себя государственную, общественную, информационную, экологическую, энергетическую безопасность и другие виды безопасности, являющиеся составными частями защищенности национальных интересов Российской Федерации.
• Полномочия Федерального Собрания — совокупность прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах, позволяющих парламенту осуществлять свои функции в сфере законотворчества, контроля и кадровой политики.

Конституционно-правовые основы и доктринальное толкование полномочий Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности государства

Федеральное Собрание, будучи сердцем законодательной власти России, играет центральную роль в формировании и функционировании системы обеспечения безопасности. Его деятельность не просто определяется, но и глубоко укоренена в конституционно-правовых основах государства, что обеспечивает легитимность и обязательность принимаемых решений.

Статус и структура Федерального Собрания

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации — представительным и законодательным органом. Это означает, что оно не только выражает волю народа через своих представителей, но и обладает исключительным правом принимать общеобязательные правовые нормы в форме федеральных законов. Структурно Федеральное Собрание является двухпалатным и состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Такое деление призвано обеспечить баланс интересов субъектов Федерации (через Совет Федерации) и населения страны в целом (через Государственную Думу), а также создать дополнительный фильтр для принимаемых законов, повышая их качество и обоснованность.

Конституционное закрепление статуса Федерального Собрания как высшего представительного и законодательного органа является краеугольным камнем его полномочий в сфере безопасности. Именно через законодательный процесс парламент определяет, какие действия считать угрозой, какие меры принимать для их нейтрализации, какие ресурсы выделять и как контролировать их использование.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляет сложная и многоуровневая система нормативных актов. На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая прямо или косвенно регулирует вопросы безопасности, закрепляя основные права и свободы человека и гражданина, основы государственного устройства и принципы федерализма, которые являются неотъемлемой частью национальной безопасности. Не менее важны общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации, которые интегрируются в правовую систему страны и формируют внешние рамки для обеспечения безопасности.

Ключевым законодательным актом, детализирующим конституционные положения, является Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности». Этот закон определяет не только основные принципы, но и содержание деятельности по обеспечению различных видов безопасности: государственной, общественной, экологической, безопасности личности. Он также четко разграничивает полномочия и функции федеральных органов государственной власти, включая Федеральное Собрание.

Среди основных принципов обеспечения безопасности, закрепленных в ФЗ «О безопасности», следует выделить:

• Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: Безопасность не может быть обеспечена за счет ущемления фундаментальных прав и свобод.
• Законность: Все действия по обеспечению безопасности должны строго соответствовать законодательству.
• Системность и комплексность: Применение политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер федеральными органами государственной власти должно быть скоординированным и охватывать все аспекты угроз.
• Приоритет предупредительных мер: Предотвращение угроз всегда предпочтительнее борьбы с их последствиями.
• Взаимодействие государственных органов с общественными объединениями и гражданами: Безопасность — это общая задача, требующая консолидации усилий всего общества.

Деятельность по обеспечению безопасности, как она определена в законе, включает широкий спектр мер: от прогнозирования и выявления угроз, их анализа и оценки, до определения основных направлений государственной политики и стратегического планирования. Она охватывает правовое регулирование, разработку и применение оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз, а также использование специальных экономических мер, разработку и внедрение современных вооружений и техники, организацию научной деятельности и, что особенно важно для нашего исследования, координацию деятельности федеральных органов государственной власти. В этом обширном поле Федеральное Собрание играет роль законодателя и контролера, формируя правовые основы для всех этих процессов.

Законодательные, контрольные и иные полномочия Государственной Думы в сфере обеспечения безопасности

Государственная Дума, как нижняя палата Федерального Собрания, является основным двигателем законодательного процесса в России. Ее активное участие в формировании и реализации политики безопасности государства подтверждается не только нормативно-правовыми актами, но и впечатляющей статистикой и конкретными примерами, демонстрирующими оперативность и целенаправленность работы парламента.

Законодательная деятельность Государственной Думы

Сердцем деятельности Государственной Думы является принятие федеральных законов, и сфера обеспечения безопасности не исключение. В 2024 году Государственной Думой было принято 564 федеральных закона. Примечательно, что 22% из них составляют социально значимые инициативы, а 68% являются законами прямого действия, что свидетельствует о высоком уровне проработки и конкретики принимаемых актов. Эти данные подчеркивают не только количественный, но и качественный вклад Думы в правовое регулирование всех сфер жизни, включая безопасность, а значит, и ее способность оперативно реагировать на меняющиеся вызовы, предлагая эффективные решения.

В контексте современных вызовов особенно заметна активность Государственной Думы по поддержке участников специальной военной операции и их семей. С начала СВО было принято 124 закона в этой области, из которых 33 закона были приняты в 2024 году, а 12 законов – в осеннюю сессию 2024 года. Эти цифры показывают, как быстро и целенаправленно парламент реагирует на изменяющуюся ситуацию, обеспечивая правовую и социальную поддержку важнейшей категории граждан.

Среди ключевых законодательных актов в сфере безопасности, принятых в развитие поправок к Конституции РФ 2020 года, выделяются нормы о защите суверенитета и территориальной целостности страны. В частности, были внесены изменения в Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и статью 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ, предусматривающие ответственность за действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, и за призывы к таким действиям. Это яркий пример того, как законодательная власть укрепляет основы государственности и обеспечивает ее территориальную неприкосновенность.

Другими значимыми актами стали законодательные инициативы по усилению безопасности российского сегмента интернета, известные как концепция «суверенного Рунета», и комплекс поправок в законодательство об иностранных агентах. Эти меры направлены на защиту информационного суверенитета страны и противодействие внешнему влиянию, демонстрируя адаптивность законодательства к новым формам угроз. В рамках «суверенного Рунета» были приняты нормы, обеспечивающие автономность функционирования российского сегмента сети в случае отключения от глобальной инфраструктуры. Поправки в законодательство об иностранных агентах расширили возможности признания физических лиц иностранными агентами, уточнили их статус и ответственность, что призвано обеспечить прозрачность и контроль за деятельностью, финансируемой из-за рубежа.

Помимо законотворческой деятельности, Государственная Дума обладает правом дачи согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Это полномочие является ключевым механизмом взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, позволяя парламенту влиять на формирование высшего органа исполнительной власти и тем самым косвенно формировать его политику, в том числе в сфере безопасности.

Роль комитетов Государственной Думы в обеспечении безопасности

Непосредственная работа над законопроектами и контроль за их реализацией во многом осуществляется через специализированные комитеты. Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции является одним из ключевых органов, участвующих в законотворческой и контрольной деятельности в сфере безопасности. Его структура включает семь подкомитетов, охватывающих широкий спектр направлений:

1. Государственная безопасность.
2. Экономическая безопасность.
3. Информационная безопасность.
4. Борьба с преступностью и коррупцией.
5. Вопросы уголовного права.
6. Вопросы уголовно-процессуального права.
7. Чрезвычайные ситуации и бюджет правоохранительных органов.

Такая детализированная структура позволяет комитету глубоко прорабатывать каждый аспект обеспечения безопасности. Именно этот Комитет является инициатором таких фундаментальных законодательных актов, как Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об оружии», «О государственной тайне», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем». Список этих законов демонстрирует масштаб и системность работы комитета, охватывающего как превентивные, так и реактивные меры в сфере безопасности.

Контрольные полномочия Государственной Думы

Помимо законотворчества, Государственная Дума реализует важнейшие контрольные полномочия. Одним из эффективных инструментов являются парламентские слушания. Государственная Дума организует их по широкому кругу проблем, непосредственно связанных с безопасностью: от борьбы с преступностью и коррупцией до вопросов нецелевого использования бюджетных средств, отмывания доходов, информационной безопасности и реформирования правоохранительных органов. Эти слушания позволяют выявлять острые проблемы, получать экспертные оценки и формировать общественное мнение, что способствует повышению эффективности государственной политики.

Особая роль в организации парламентских слушаний и контрольной деятельности принадлежит Комитету Государственной Думы по контролю. Он занимается подготовкой заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета, а также разрабатывает проекты постановлений Государственной Думы, которые могут содержать рекомендации или требования к исполнительной власти.

Одним из наиболее значимых контрольных механизмов является ежегодное заслушивание отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности. В соответствии со статьями 103 и 114 Конституции Российской Федерации, этот отчет представляется Правительством в период весенней сессии, в том числе по вопросам, поставленным самой Государственной Думой. Например, ежегодный отчет Правительства РФ о работе в 2024 году был представлен Председателем Правительства РФ Михаилом Мишустиным 26 марта 2025 года. Предварительно фракции Государственной Думы направляют свои вопросы о деятельности Правительства Российской Федерации в Комитет Государственной Думы по контролю, который затем формирует утвержденный перечень вопросов для Правительства РФ. Это обеспечивает системный подход к оценке работы исполнительной власти и позволяет парламенту влиять на стратегические направления развития страны, включая вопросы безопасности.

Полномочия Совета Федерации в сфере обеспечения безопасности государства

Совет Федерации, верхняя палата Федерального Собрания, играет уникальную роль в системе обеспечения безопасности, выступая в качестве стабилизирующего фактора и гаранта конституционности. Его полномочия простираются от законодательного контроля до утверждения ключевых решений Президента и участия в формировании кадровой политики.

Законодательное участие Совета Федерации

Первостепенной задачей Совета Федерации в законодательном процессе является рассмотрение и одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой. Этот этап является важным фильтром, обеспечивающим взвешенность и конституционность принимаемых актов. Статистика 2025 года наглядно демонстрирует интенсивность этой работы: 24 сентября 2025 года были одобрены федеральные законы № 366-ФЗ и № 360-ФЗ, а также многочисленные другие законы в июле 2025 года (16.07.2025, 02.07.2025, 25.07.2025). Эти данные свидетельствуют о регулярной и объемной работе верхней палаты по рассмотрению законодательных актов, включая те, что затрагивают вопросы безопасности. Таким образом, Совет Федерации не просто «штампует» решения нижней палаты, но осуществляет полноценную экспертизу, обеспечивая их соответствие интересам субъектов Федерации и общенациональным приоритетам.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относится ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации. Федеральные законы по этим вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это полномочие имеет критическое значение для обеспечения внешнеполитической безопасности страны, поскольку именно через ратификацию междуна��одные обязательства России приобретают юридическую силу, а денонсация позволяет отказываться от неактуальных или противоречащих национальным интересам соглашений.

Утверждение решений Президента РФ в сфере безопасности

Совет Федерации обладает исключительными полномочиями по утверждению стратегически важных решений Президента Российской Федерации в сфере безопасности, что является ключевым элементом системы сдержек и противовесов.

• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения. Это решение, имеющее колоссальные последствия для всей страны, не может быть принято единолично главой государства. Согласие Совета Федерации выступает гарантом его обоснованности и легитимности, предотвращая потенциальные злоупотребления и обеспечивая коллегиальность в вопросах национальной обороны.
• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения. Аналогично военному положению, введение чрезвычайного положения, ограничивающего права и свободы граждан, требует обязательного одобрения верхней палаты парламента. Процедура утверждения указа Президента о введении чрезвычайного положения предусматривает рассмотрение вопроса в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа. В этот период сенаторы Российской Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Если указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения не утверждается Советом Федерации, он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования. Эта жесткая процедура подчеркивает исключительность ситуации и необходимость быстрого, но при этом коллегиального и обоснованного решения.

Еще одним важным полномочием является принятие Советом Федерации решения о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Это решение напрямую влияет на внешнеполитическую деятельность страны и ее роль на международной арене, являясь одним из наиболее чувствительных аспектов государственной безопасности.

Консультативные и кадровые полномочия Совета Федерации

Совет Федерации играет важную роль в формировании высшего эшелона исполнительной власти, особенно в чувствительных для безопасности сферах. Он проводит консультации по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности. Эта консультативная функция позволяет верхней палате влиять на кадровые решения в ключевых ведомствах, обеспечивая прозрачность и повышая ответственность будущих руководителей.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Это включает вопросы укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подробно устанавливает порядок деятельности палаты по этим вопросам, обеспечивая строгое соблюдение процедур и высокую эффективность работы.

Таким образом, Совет Федерации выступает не только как орган, одобряющий законодательные инициативы Государственной Думы, но и как самостоятельный субъект, наделенный уникальными контрольными, кадровыми и утверждающими полномочиями, которые критически важны для обеспечения национальной безопасности и стабильности государственного управления.

Вызовы и ограничения эффективной реализации полномочий Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности

Несмотря на конституционно закрепленные полномочия, Федеральное Собрание сталкивается со значительными вызовами и ограничениями, обусловленными спецификой политической системы России и сложившимся распределением властных рычагов. Эти факторы могут снижать эффективность его деятельности, особенно в такой чувствительной сфере, как обеспечение безопасности.

Ограничения законотворческой деятельности и парламентского контроля

В условиях полупрезидентского стиля правления и относительно недолгой истории парламентаризма в России, право Государственной Думы на законотворчество, несмотря на его широкий объем, ограничено возможностью отклонения принятых ею законов как Советом Федерации, так и Президентом Российской Федерации. Этот механизм, известный как «вето», является фундаментальным элементом системы сдержек и противовесов. Однако для преодоления вето Президента Российской Федерации требуется квалифицированное большинство голосов обеих палат Федерального Собрания, а именно две трети голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Достичь такого консенсуса бывает крайне сложно, что фактически дает Президенту существенные рычаги влияния на законодательный процесс.

Неэффективность механизмов привлечения к ответственности

Один из наиболее серьезных вызовов заключается в признанной в научной литературе неэффективности, затрудненности и практической неиспользуемости механизма привлечения к ответственности Президента и Правительства Государственной Думой. Что именно мешает этим механизмам быть действенными?

Детальный разбор процедуры отрешения Президента РФ от должности (статья 93 Конституции РФ) наглядно демонстрирует ее сложность. Она требует:

1. Инициации обвинения: не менее чем одной трети депутатов Государственной Думы.
2. Принятия решения Государственной Думой: двумя третями голосов от общего числа депутатов.
3. Принятия решения Советом Федерации: также двумя третями голосов от общего числа членов.
4. Наличия заключений Верховного и Конституционного судов РФ: о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения и о наличии в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления.

В истории Российской Федерации попытки отрешения от должности были предприняты трижды в отношении первого президента Бориса Ельцина (дважды в 1993 году и в 1999 году), но ни одна из них не завершилась отрешением. Это свидетельствует о чрезвычайной сложности и политической заряженности данного процесса. Научные исследования, в частности работы Карасева А.Т. и Мамаевой Я.Ю. (2014), отмечают необходимость совершенствования института отрешения Президента РФ от должности, особенно в части, касающейся основания «государственная измена», и предлагают концептуальные и процедурные положения для его реализации.

Дисбаланс средств воздействия между ветвями власти

Существующие контрольные полномочия Государственной Думы заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. Этот дисбаланс является одной из ключевых проблем российского парламентаризма.

Президент Российской Федерации обладает правом роспуска Государственной Думы в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции РФ. Например, это может произойти при троекратном отклонении кандидатуры Председателя Правительства или двукратном выражении недоверия Правительству в течение трех месяцев (если Президент не принял решение об отставке Правительства). Таким образом, некоторые средства сдерживания, предусмотренные для Государственной Думы (например, выражение недоверия правительству), могут нейтрализовываться потенциальной возможностью применения Президентом Российской Федерации обратных средств воздействия. К таким средствам воздействия также относятся право Президента на законодательную инициативу и его право вето на принятые законы.

Еще одним значимым вызовом является проблема размытых границ полномочий Президента РФ по изданию указов законодательного характера. В научной литературе отмечается, что фрагментарность конституционных положений о правовом положении Президента РФ и его Администрации позволяет конкретизировать полномочия на практике. Однако излишняя детализация этих полномочий, особенно в части нормотворчества, может приводить к конфликту компетенций с другими органами государственной власти, вторгаясь в компетенцию Государственной Думы и подрывая принцип разделения властей.

Эти вызовы и ограничения требуют тщательного анализа и поиска путей совершенствования с целью повышения эффективности и независимости Федерального Собрания в системе обеспечения безопасности государства.

Практика взаимодействия Федерального Собрания с другими органами государственной власти по вопросам безопасности

Эффективное обеспечение безопасности государства невозможно без скоординированного и системного взаимодействия всех ветвей государственной власти. Федеральное Собрание, будучи ключевым законодательным органом, встроено в эту систему сложными связями с Президентом РФ, Правительством РФ и Советом Безопасности.

Взаимодействие с Президентом РФ и Советом Безопасности

Президент Российской Федерации играет центральную координирующую роль в деятельности по обеспечению безопасности. Он не только определяет основные направления государственной политики в этой сфере, но и выступает гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина, а также суверенитета, независимости и территориальной целостности страны.

Ключевым инструментом Президента в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства является Совет Безопасности Российской Федерации. Этот орган является конституционным совещательным органом, который формируется и возглавляется главой государства.

Основные задачи Совета Безопасности включают:

• Обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области безопасности.
• Формирование государственной политики в сфере безопасности и контроль за ее реализацией.
• Прогнозирование угроз и выработка мер по их нейтрализации.

Важным аспектом взаимодействия Совета Безопасности с законодательной ветвью является его участие в рассмотрении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию. Совет Безопасности также активно участвует в подготовке предложений и рекомендаций по вопросам стратегического планирования в военной сфере, организации обороны и формированию федерального бюджета в части расходов на оборону и обеспечение безопасности государства. Принятые решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом РФ и обязательны для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами.

Кроме того, Совет Безопасности организует подготовку проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности. Это включает контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти в этой области и представление соответствующих предложений Президенту. Он также готовит решения Президента по вопросам организации национальной обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества, защиты конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ.

Важной формой взаимодействия между Президентом РФ и Федеральным Собранием являются консультации Совета Федерации с Президентом по кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности. Это позволяет верхней палате парламента влиять на формирование команды главы государства в критически важных сферах.

Взаимодействие с Правительством РФ

Правительство Российской Федерации также является ключевым партнером Федерального Собрания в вопросах безопасности, выступая основным исполнителем принятых законов и разработчиком государственной политики.

Одним из наиболее наглядных примеров взаимодействия является разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе. Этот документ содержит все планы по финансированию обороны, правоохранительной деятельности и других аспектов безопасности, и его рассмотрение в Думе является важнейшим механизмом парламентского контроля над расходами исполнительной власти.

Правительство также предоставляет ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, которые заслушиваются Государственной Думой. Эти отчеты включают информацию о мерах, предпринятых для обеспечения обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации.

Помимо отчетности, Правительство РФ активно осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и реализации внешней политики Российской Федерации. Оно участвует в определении основных направлений государственной политики в области безопасности, формирует и обеспечивает реализацию федеральных целевых программ в этой сфере, а также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых оно осуществляет. В рамках этих полномочий Правительство также реализует государственную политику по сохранению и укреплению традиционных ценностей, в которой активно участвуют федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел и общественной безопасности.

Такое многостороннее взаимодействие между Федеральным Собранием, Президентом, Советом Безопасности и Правительством формирует сложную, но необходимую систему, обеспечивающую комплексный подход к реализации государственной политики в сфере безопасности.

Научные концепции и предложения по совершенствованию роли парламента в системе национальной безопасности: перспективы и рекомендации

Анализ существующих отечественных и зарубежных научных концепций и предложений позволяет не только критически осмыслить текущее состояние дел, но и наметить пути для оптимизации функционирования парламента в сфере безопасности, направленные на повышение его эффективности и независимости.

Повышение эффективности парламентского контроля

Научные исследования единодушно подчеркивают важность контрольной функции Государственной Думы как одного из ключевых рычагов влияния на исполнительную власть. В частности, А.В. Баранов в своей работе «Контрольная функция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» подробно анализирует эту роль парламента, отмечая, что без эффективного контроля законодательная власть рискует стать формальной. Он указывает на необходимость совершенствования механизмов парламентских запросов, депутатских расследований и заслушивания отчетов должностных лиц.

Одним из наиболее радикальных, но при этом активно обсуждаемых направлений совершенствования является процедура отрешения Президента РФ от должности. Научные работы, такие как исследование Карасева А.Т. и Мамаевой Я.Ю. (2014) «Особенности реализации процедуры отрешения Президента РФ от занимаемой должности», предлагают концептуальные и процедурные положения для совершенствования данного института. Они акцентируют внимание на необходимости более четкого определения оснований, особенно в части «государственной измены», и упрощения некоторых процедурных барьеров, чтобы сделать этот механизм более действенным, а не только номинальным. Повышение эффективности этого инструмента рассматривается как важный шаг к укреплению системы сдержек и противовесов.

Оптимизация законодательного процесса и взаимодействия с другими ветвями власти

Научное сообщество также активно анализирует ведущую роль Президента Российской Федерации в законотворчестве, особенно в сфере национальной безопасности. Исследования Е.С. Сторожевой и П.Б. Айтова «Участие Президента Российской Федерации в законотворческом процессе» отмечают его право законодательной инициативы по любым вопросам и значительное влияние на принятие ключевых законопроектов. Признавая конституционно закрепленную роль Президента, ученые предлагают механизмы оптимизации взаимодействия с парламентом, чтобы не допустить чрезмерной концентрации законодательных полномочий в исполнительной ветви власти. Это может включать более активное вовлечение парламента в процесс подготовки президентских законопроектов на ранних стадиях, а также усиление экспертной оценки и публичного обсуждения.

В научной литературе предлагаются различные классификации контрольных полномочий, которые могут быть полезны для более глубокого понимания и систематизации деятельности парламента. Эти классификации охватывают не только традиционные формы контроля, но и те, что касаются обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности, предлагая новые подходы к оценке эффективности парламентской работы в этих специфических областях.

Направления дальнейших исследований и практические рекомендации

Для усиления независимости и влияния Федерального Собрания в сфере обеспечения безопасности предлагаются следующие направления для дальнейших исследований и практических шагов:

• Расширение экспертно-аналитической поддержки парламента: Создание независимых аналитических центров при палатах Федерального Собрания для проведения глубоких исследований по вопросам безопасности, формирования альтернативных оценок и предложений.
• Укрепление публичности и открытости парламентских процедур: Повышение прозрачности законотворческого процесса и контрольных мероприятий, включая более широкое освещение парламентских слушаний и публичное обсуждение законопроектов, что позволит вовлечь экспертное сообщество и гражданское общество.
• Изучение зарубежного опыта: Детальный анализ моделей парламентского контроля в сфере безопасности в странах с развитой демократией, таких как США, Великобритания, Германия, где парламенты обладают значительными полномочиями в этой области. Это может включать изучение деятельности специализированных парламентских комитетов по разведке, обороне, национальной безопасности.
• Разработка механизмов обратной связи: Внедрение эффективных инструментов для оценки воздействия принятых законов и решений на уровень безопасности, а также для корректировки законодательства в случае выявления его неэффективности.
• Повышение квалификации депутатского корпуса: Организация специализированных обучающих программ для депутатов и членов Совета Федерации по вопросам национальной безопасности, международного права, современных угроз и методов их нейтрализации.

Эти предложения направлены на то, чтобы Федеральное Собрание не просто формально присутствовало в системе обеспечения безопасности, но и активно формировало ее, обладая реальными рычагами влияния и контроля.

Заключение

Проведенный комплексный конституционно-правовой анализ полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в системе обеспечения безопасности государства убедительно подтверждает его центральную и многогранную роль. Как высший представительный и законодательный орган, Федеральное Собрание через свои две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации — не только формирует правовую основу для функционирования всей системы безопасности, но и осуществляет важнейшие контрольные, кадровые и утверждающие функции. Таким образом, становится очевидным, что без активного участия парламента эффективное обеспечение национальной безопасности невозможно.

Государственная Дума, с ее активной законотворческой деятельностью, о чем свидетельствует принятие сотен федеральных законов, включая социально значимые и направленные на защиту суверенитета, а также деятельность специализированных комитетов, таких как Комитет по безопасности и противодействию коррупции, является ключевым драйвером правовой политики в сфере безопасности. Контрольные полномочия Думы, включая парламентские слушания и заслушивание отчетов Правительства, служат важным инструментом влияния на исполнительную власть.

Совет Федерации, в свою очередь, выступает в роли своеобразного «фильтра» для законодательных инициатив, обеспечивая их взвешенность и конституционность. Его уникальные полномочия по утверждению указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения, а также решений об использовании Вооруженных Сил за пределами страны, подчеркивают его критическую значимость в вопросах обеспечения национальной безопасности. Кадровые консультации по руководителям силовых ведомств дополнительно усиливают его влияние.

Однако, несмотря на закрепленные в Конституции и федеральных законах обширные полномочия, Федеральное Собрание сталкивается с существенными вызовами и ограничениями. Полупрезидентская форма правления, сложность преодоления президентского вето, а также недостаточная эффективность механизмов привлечения к ответственности Президента и Правительства создают определенный дисбаланс в системе сдержек и противовесов. Диспропорция средств воздействия между законодательной и исполнительной властью, а также потенциальная размытость границ президентских указов, требуют дальнейшего осмысления и поиска решений.

Практика взаимодействия Федерального Собрания с Президентом РФ, Советом Безопасности и Правительством РФ демонстрирует сложный, но необходимый механизм координации усилий по обеспечению безопасности. Совет Безопасности, будучи совещательным органом при Президенте, играет ключевую роль в формировании государственной политики и подготовке проектов нормативных актов, которые затем проходят через парламент.

Научные концепции и предложения по совершенствованию роли парламента в системе национальной безопасности указывают на необходимость повышения эффективности парламентского контроля, оптимизации законодательного процесса и укрепления взаимодействия с другими ветвями власти. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на изучении зарубежного опыта, расширении экспертно-аналитической поддержки парламента и разработке практических рекомендаций по усилению независимости и влияния Федерального Собрания.

В целом, Федеральное Собрание является неотъемлемым элементом системы обеспечения безопасности государства, и его эффективное функционирование жизненно важно для защиты национальных интересов России. Преодоление существующих вызовов и реализация научно обоснованных предложений позволят парламенту не только в полной мере реализовать свой конституционный потенциал, но и укрепить демократические основы российского государства перед лицом постоянно меняющихся угроз.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 2.
3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801.
4. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.02.2002. № 7. Ст. 635.
5. Автономов А.С. Правовая онтология политики. М.: Юристъ, 2010. 288 с.
6. Атаян Г.Ю., Амвросова О.Н. Административная и экономическая функции государства в западноевропейской правовой мысли // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 66 – 71.
7. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: вопросы конституционной теории и практики. М., 2013. С. 6.
8. Кардашова И.Б. Современная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 30 – 32.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2013. С. 419.
10. Котухов С.А., Кузьмин В.А., Соболева Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (постатейный) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс (дата обращения 12.04.2016).
11. Медушевский А.Н. Совет Федерации в российской системе разделения властей // Совет Федерации: Эволюция статуса и функций / Отв. ред. Смирнягин Л.В. М., 2013. С. 411-413.
12. Тарасова М.А. Органы безопасности в механизме Российского государства // Гражданин и право. № 10. 2008.
13. Чапчиков С.Ю. Необходима конституционная доктрина безопасности личности, общества, государства // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6. С. 14 – 18.
14. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2011. С. 189.
15. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с изменениями на 13 мая 2025 года) // docs.cntd.ru.
16. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 // docs.cntd.ru.
17. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации // scrf.gov.ru.
18. Полномочия Совета безопасности Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности России // cyberleninka.ru.
19. КОММЕНТАРИЙ к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // duma.gov.ru.
20. Государственная Дума в политической системе РФ // hist.msu.ru.
21. 35 важных решений Госдумы VII созыва для граждан и бизнеса // garant.ru.
22. Конституция Российской Федерации // kremlin.ru.
23. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ПАРЛАМЕНТА В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ // cyberleninka.ru.
24. Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // kremlin.ru.
25. Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности // garant.ru.
26. Контрольная функция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // cyberleninka.ru.
27. Сенаторы одобрили Федеральный закон «О безопасности» // garant.ru.
28. Совет Федерации ратифицировал семь международных документов // garant.ru.
29. Федеральный закон «О безопасности» // scrf.gov.ru.
30. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // council.gov.ru.