Содержание
Содержание
Введение 3
Глава 1. Федеральные органы исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации 6
1.1 Полномочия Пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы 6
1.2. Полномочия иных органов исполнительной власти Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации 27
Глава 2. Правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации 34
2.1. Правовые основы деятельности Пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации 34
2.2. Правовые основы деятельности иных органов исполнительной власти Российской Федерации области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации 46
Заключение 59
Список используемых источников и литературы: 68
Выдержка из текста
Введение
Еще со времен Киевской Руси охране рубежей государства придавалось большое значение и она рассматривалась как одна из важнейших государственных функций. Государственные границы и сегодня являются одним из важнейших объектов для любого государства. Наличие границ – неотъемлемый признак суверенитета государства, обязательный фактор формирования целостного государственно-территориального организма. Это определяет необходимость их надежной охраны и, соответственно, создание специальных государственных органов, ответственных за реализацию этой функции государства.
Охрана государственной границы является одной из важнейших функций государства. Государственная граница — это признак, который должен быть присущ любому государству и без которого невозможно его существование. Сферы осуществления территориального верховенства государств определяются с помощью границ, установленных между ними. Следовательно, границы устанавливают пределы государственной территории, и в этом состоит их основное назначение.
В основных положениях Конституции закреплено, что обеспечение государственной безопасности и защита Государственной границы возлагаются на соответствующие воинские формирования и правоохранительные органы государства.
Главным федеральным органом исполнительной власти по охране Государственной границы Российской Федерации является Федеральная служба безопасности, которая сейчас возглавляет единую огромную систему, состоящую из пограничных войск и органов.
При этом, существенное значение приобретают такие составляющие их правового статуса, как порядок формирования, характер взаимодействия с другими органами, обеспеченность гарантий их деятельности, которые, не имея непосредственного отношения к организационным аспектам, оказывают существенное влияние на результативность, эффективность их работы.
Внутреннею, сущностную сторону организации и деятельности Пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы составляют их функции и компетенция, которые дают динамическую характеристику властных институтов, позволяют выяснить их природу, назначение и содержание такой деятельности. Сущность и социальное назначение этих органов исполнительной власти Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации раскрывается с помощью функций, которые они выполняют.
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной дипломной работы как к актуальной с точки зрения теории и практики.
Исходя из актуальности темы работы, была определена цель исследования, которая определяется как разработка представлений о природе и понятии, а также признаках и формах полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Указанные цели достигаются путем решения следующих задач:
1. Изучить федеральные органы исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации: — провести анализ полномочий Пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы; — исследовать полномочия иных органов исполнительной власти Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
2. Проанализировать правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации: — исследовать правовые основы деятельности Пограничных органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации; — исследовать правовые основы деятельности иных органов исполнительной власти Российской Федерации области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Объектом работы являются административно-правовые отношения, возникающие по поводу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Предметом работы являются: нормы законодательства РФ, исследования отечественных и зарубежных авторов, опыт правоприменителей, касающиеся правового регулирования административно-правовые отношения, возникающие по поводу осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
Метод изучения: теоретический анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, классификация и обобщение.
Теоретической основой работы послужили наработки отечественных юридических и гуманитарных наук. В частности работы таких авторов, как: Царенкова Н.Ю., Чебаев В.Н., Черкасов К.В.,Киреева С.А.,Андреева Ю. А., Кудинов В.В., Надарин Э.С., и др.
В качестве нормативной правовой базы работы послужили Конституция РФ, действующее законодательство, иные законодательные акты, имеющие отношение к предмету исследования.
Работа включает в себя введение, две главы объединяющих четыре параграфа, заключение и список используемых источников.
Список использованной литературы
Список используемых источников и литературы:
Нормативно-правовые акты
1. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза (Подписан в г. Астане 05.07.2010) (Договор вступил в силу 30.12.2011. Россия ратифицировала Договор (Федеральный закон от 05.04.2011 № 59-ФЗ). Договор вступил в силу для России 30.12.2011// Собрание законодательства РФ. 6 августа 2012 г. № 32. Ст. 4476.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
4. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016)// Российская газета, № 84, 04.05.1993.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
6. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17)// Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)// Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
8. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О Федеральной службе безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016)// Собрание законодательства РФ, 10.04.1995, № 15, ст. 1269.
9. Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4590.
10. Федеральный закон от 25.06.2012 № 93-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»// Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3446.
11. Федеральный закон от 28.07.2012 № 131-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 30.07.2012, № 31, ст. 4320.
12. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности»// Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1, ст. 2.
13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности»// Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349.
14. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, № 48, ст. 6252.
15. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О внешней разведке»// Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 143.
16. Федеральный закон от 05.04.2011 № 59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств — членов таможенного союза»// Собрание законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2032.
17. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.05.2016) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ, № 11, 15.03.2004, ст. 945.
18. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 30.04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства РФ, 24.05.2004, № 21, ст. 2023.
19. Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 18.08.2003, № 33, ст. 3254.
20. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 (ред. от 31.03.2016) «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2880.
21. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (ред. от 01.04.2016) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3538.
22. Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 30.06.2016) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»)// Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, № 10, ст. 1334.
23. Указ Президента РФ от 12.03.1996 № 371 (ред. от 14.01.2016) «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 18.03.1996, № 12, ст. 1059.
24. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
25. Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 01.07.2016) «О Федеральной таможенной службе»// Собрание законодательства РФ, 23.09.2013, № 38, ст. 4823.
26. Постановление Коллегии Таможенного комитета Союза Беларуси и России от 15.06.1999 «О взаимодействии белорусских и российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями» (вместе с «Положением о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями», утв. 15.06.1999). Документ опубликован не был.: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=23748.
Специальная и учебная литература
27. Абдулаев М.И. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. М.И. Абдулаева, С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2003. 576 с.
28. Александров А.И., Федоров А.В. Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств — участников СНГ Правоведение. 1999. № 1. С. 173-180.
29. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: «Зерцало», «Теис», 1996. — С. 181.
30. Андреева Ю. А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» // Административное право и процесс. 2009. № 2. — С. 6–8.
31. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. — М.: Политиздат, 1977.С.33.
32. Ачкасов В.А. Этнополитология: учебник для вузов. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2005. — 340 с.
33. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права. 2003,№ 11.-С. 13-25.
34. Баринов Д.А. Суверенитет государства и национальная безопасность: проблемы соотношения // Конституционно-правовые основы обеспечения национальной безопасности в России: сборник научных трудов. — Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2014, Вып. 2. — С. 21-26.
35. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации. // Законодательство. 2001. №9. С.37-44.
36. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Бек, 2007. — С. 233.
37. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография. М., 2005. — С.51-60.
38. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. — С. 9.
39. Большая советская энциклопедия: В 30 т. / Гл. ред. А.М. Прохоров. − 3-е изд. – М.: Сов. энциклопедия, 1977. – Т. 24.С.1453.
40. Большой энциклопедический словарь [2-е изд., перераб. и доп.]. — М. : Большая Российская энцикл.; СПб. : Норинт, 1999. — С. 1300.
41. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие / Под ред. М.В. Мельник. М., 2009. С.6-7.
42. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. – 3-е изд. — М.: Юридическая литература, 2003. – 528.
43. Данилов Р.Р., Сплавская Н.В. Законность и ответственность в государственном управлении // Государство и право в XXI веке. 2015. № 1. С. 30-34.
44. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Новгород, 1993. С.14.
45. Зверенчук Л.Ф. Контроль и ревизия в строительстве / Л.Ф. Зверенчук, Я.И. Гуральников и др. — М.: Финансы и статистика, 1989.С.33.
46. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: — М, 2004.С.72-78.
47. Киреева С.А. Межгосударственная интеграционная деятельность как выражение внешней функции Российского государства / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 2005. — С. 12.
48. Кудинов В.В. Защита и охрана государственной границы как часть системы пограничной безопасности Российской Федерации // Военно-юридический журнал. — М.: Юрист, 2014, № 8. — С. 7-11.
49. Кудинов В.В. К вопросу о защите и охране государственной границы Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности государства в условиях Таможенного союза // Академический вестник ТГАМЭУП. — Тюмень: ТГАМЭУП, 2013, № 1 (23). — С. 235-245.
50. Кудинов В.В. Нормативное правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Юридическая научно-практическая конференция на тему: "20 лет Конституции России: институты правового государства, гражданское общество и ответственность органов государственной власти". — Курган, 2014. — С. 32-40.
51. Кудинов В.В. Основные угрозы безопасности государства в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в условиях Таможенного союза // Государственная власть и местное самоуправление. — М.: Юрист, 2013, № 1. — С. 29-34.
52. Кудинов В.В. Особенности нормативного правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации в условиях таможенного союза // Проблемы развития правовой системы современной России: Материалы III Всероссийской научно-теоретической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых 18 мая 2012 года. — Курган: Изд-во Курган. гос. ун-та, 2012. — С. 59-72.
53. Макаренко И.Л. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. дисс. … к.ю.н. — М., 2010. — 29 c.
54. Максуров А.А. Координация — наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9.
55. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. №3. С.94-99.
56. Морозова О.В. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти в зарубежных странах // Научная перспектива. – 2010. — №8. -С.5.
57. Надарин Э.С. Роль и место пограничных органов Федеральной Службы Безопасности России в защите и охране государственной границы Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов XIV Международной научно-практической конференции. — Новосибирск: Изд-во ЦРНС, 2013. — С. 50-69.
58. Петров Э.И. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: Учебное пособие / Э.И. Петров, Г.Р. Марченко Л.В. Баринов. — М.: Академия МВД России, 1995. С.117.
59. Права человека: учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2009. С.381-409.
60. Салищева Н.Г. Административный процесс // Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. — С. 505.
61. Сапронов П.А. Власть как метафизическая и историческая реальность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2001. — 422 с.
62. Теория государства и права: Курс лекций / М.И. Байтин, В.В. Борисов, Ф.А. Григорьев и др.; под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и дополн. М.: Юристъ, 2006. 768 с.
63. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М., 2008. С.362-369.
64. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. №4. — С. 4.
65. Тотьев К.Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве // Государство и право. 2002. № 9. — С. 24.
66. Философский словарь / Под ред. М. М. Розенталя. — М., 1972. — С. 448.
67. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. — С. 58.
68. Хански Р., Сукси М. (ред.) Введение в вопросы защиты прав человека: «Права человека». Пер. А. Иванченко. Ред. Л. Архипова, 2014.-100с.
69. Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности. – М.: Транзиткнига. – 2004 – 635 с.
70. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Монография. М., 2004. — С.30-31.
71. Царенкова Н.Ю. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере // Государство и право в XXI веке. 2016. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/pogranichnye-organy-fsb-rossii-v-sisteme-obespecheniya-natsionalnyh-interesov-rossiyskoy-federatsii-v-pogranichnoy-sfere.
72. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты государственной границы Российской Федерации (На анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ России): дис. … к.ю.н. — Воронеж, 2004. — 375 c.
73. Черепанов В.А. Теория российского федерализма. М., 2005. — С. 91.
74. Черкасов К.В. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта РФ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 2. — С. 63.
75. Чиркин В.Е. Государствоведение: М.: «Юристъ», 2000. – 400 с.
76. Экштайн К. Основные права и свободы по российской Конституции и Европейской Конвенции. Учебное пособие для вузов. — М.: Nota Bene, 2014. — 496 c.
Электронные ресурсы и интернет источники
77. Официальный сайт ФСБ Российской Федерации [Электронный ресурс].- http://www.fsb.ru.
78. Сайт журнала «Этнополитика» [Электронный ресурс] «Ethnopolitics». — Режим доступа: http://www.tandf.co.uk/journals/reno.
79. Сайт журнала «Исследования этничности и национализма» [Электронный ресурс] «Studies in Ethnicity and Nationalism». — Режим доступа: http://www.lse.ac.uk/collections/ASEN/sen.html.
80. Сайт журнала «Записки о национальностях» [Электронный ресурс] «Nationalities Papers». — Режим доступа: http://www.tandf.co.uk/journals/cnap.