Содержание
Введение 2
1. Комбинированная модель наделения губернатора полномочиями 5
1.1. Прямые выборы населением с использованием дополнительных инструментов подтверждения поддержки кандидатов и президентских согласительных процедур 5
1.2. Органы управления в Санкт-Петербурге 11
2. Полномочия губернатора Санкт-Петербурга 14
2.1. Принцип доверия власти в Санкт-Петербурге 14
2.2. Компетенция Губернатора Санкт-Петербурга 17
3. Губернаторы в системе Российской Федеративной государственности 22
3.1. Пределы влияния конституционного правосудия на институт правового статуса глав субъектов Российской Федерации 22
3.2. Исторические модели замещения должности губернатора в зеркале конституционного правосудия 27
3.3. Модель назначения губернаторов Президентом РФ 29
Заключение 33
Список литературы: 36
Выдержка из текста
Современный этап развития российской государственности характеризуется продолжающимся поиском наиболее оптимальных, сбалансированных механизмов организации публичной власти федеративного государства. Это предполагает не только дальнейшее совершенствование разграничения полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, а также муниципальными образованиями, но и налаживание конструктивных, конституционно обоснованных форм взаимодействия и сотрудничества между ними, демократизацию порядка замещения ключевых должностей на каждом территориальном уровне организации публичной власти .
Особую актуальность приобретают вопросы устройства региональной государственной власти, одним из главных среди которых является вопрос о выборе оптимальной модели правового статуса высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. В последнее время эта проблематика вновь актуализировалась как в научно-теоретическом, так и в практическом плане, что обусловлено, в частности, очередным изменением порядка замещения должности главы субъекта Российской Федерации (2012 г.) и последовавшей за этим проверкой конституционности новой модели 1, а также продолжающимся процессом совершенствования законодательства в этой сфере.
Главы субъектов Российской Федерации по своим формально-юридическим, а также социально-политическим и историко-правовым характеристикам занимают важное место в механизме осуществления не только собственно регионального, но и общегосударственного управления. Будучи ответственными за формирование и проведение политики, направленной на развитие субъекта Российской Федерации, они вместе с тем непосредственно участвуют в реализации государственных программ развития Российской Федерации в целом, а также обеспечивают координацию социально-экономического развития расположенных на территории субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Они призваны в пределах своих полномочий обеспечивать взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, выступать гарантами социально-политической стабильности в регионах.
Не случайно еще Н.М. Карамзин указывал на то, что России нужны 25 честных губернаторов, а не конституция, имея в виду, что даже самые лучшие юридические конструкции реализуются не сами по себе, а через деятельность конкретных лиц, от которых зависит претворение в жизнь конституционных принципов и ценностей. Вместе с тем эффективность решения стоящих перед главами субъектов Российской Федерации публичных задач может быть достигнута только на основе безусловного следования Конституции РФ, ее букве и духу, поскольку именно Конституция определяет как социально-целевые установки их практической деятельности, так и принципиальные начала формирования их статусных характеристик.
Конституционализация правового статуса глав субъектов Российской Федерации должна рассматриваться как важный фактор правовой модернизации не только региональной, но и общенациональной государственной политики. В основе этого процесса должны лежать в том числе нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда РФ, которые являются концентрированным отражением конституционных требований, предъявляемых к организации и функционированию данного института российской государственности, очерчивают рамки конституционно допустимого и возможного при принятии новых законодательных решений в данной сфере.
Цель работы — рассмотреть вопросы о поиске оптимальных, сбалансированных механизмов организации публичной власти федеративного государства.
Задачи работы:
1. рассмотреть губернаторов в системе Российской Федеративной государственности
2. рассмотреть комбинированную модель наделения губернатора полномочиями
3. рассмотреть полномочия губернатора Санкт-Петербурга.
Объект исследования – губернатор Санкт-Петербурга. Предмет исследования – региональная государственная власть.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2274.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 г. N 32-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 2). Ст. 8062.
4. Постановления Конституционного Суда РФ: от 18 января 1996 г. N 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края // СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011. 23 декабря.
6. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Губернаторы в системе российской федеративной государственности: нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда Российской Федерации. // «Журнал конституционного правосудия», 2013, № 3
7. Бондарь Н.С. О назначении губернаторов без политики. Новый порядок наделения полномочиями глав регионов не нарушает права и свободы граждан // Российская газета. N 294(3063). 2005. 29 декабря
8. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 140 — 141, 231 – 235
9. Кабышев В.Т. Выборы в зеркале конституционного правосудия (некоторые размышления) // Конституционный контроль: доктрина и практика: Материалы Международной конференции, посвященной 20-летию Конституционного Суда Российской Федерации (Санкт-Петербург, 28 — 29 октября 2011 г.) / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма, 2012. С. 337 – 338.
10. Малышева Е.Г., Чернышев В.А. Из истории обороны Петербурга от Охта-центра. // «Культура: управление, экономика, право», 2011, № 1
11. Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций. 2-е изд., доп. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.
12. Поляков А.В. Постклассическое правоведение и идея коммуникации // Правоведение. 2006. N 2. С. 29
13. Саликов М.С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2
14. Сморгунова В.Ю. Доверие: новые смыслы для нового гражданско-правового состояния. // «История государства и права», 2008, № 7
15. Умнова И.А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. N 2
16. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. N 11
17. Черепанов В.А. Конституционный Суд РФ о реформе государственной власти в субъектах РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 5.