Конституционно-правовой статус, порядок формирования и полномочия Правительства Российской Федерации в свете новейших законодательных изменений

В условиях динамичного развития государственности и правовой системы, роль и место Правительства Российской Федерации в системе органов публичной власти претерпевают постоянные изменения, отражая эволюцию конституционных принципов и управленческих вызовов. Одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года поправки к Конституции Российской Федерации, а также принятие Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» ознаменовали новую веху в осмыслении и практической реализации функций высшего исполнительного органа страны. Эти трансформации не только уточнили правовой статус Правительства, но и перераспределили некоторые полномочия, усилив его роль в рамках единой системы публичной власти и повысив степень подотчетности и ответственности. Что же конкретно изменилось для повышения прозрачности и эффективности государственного управления?

Цель настоящей работы — всестороннее и глубокое исследование конституционно-правового статуса, структуры, порядка формирования, принципов деятельности и ключевых полномочий Правительства Российской Федерации, основываясь на действующем законодательстве и актуальных научных подходах. Мы стремимся не просто описать нормативные положения, но и проанализировать их практическое значение, а также влияние на эффективность государственного управления.

В рамках исследования будут последовательно рассмотрены: конституционно-правовая природа Правительства РФ и его позиция в архитектуре государственной власти; детальный порядок его формирования и прекращения полномочий; фундаментальные принципы, определяющие его функционирование; исчерпывающий перечень полномочий в различных сферах общественной жизни; а также механизмы взаимодействия с другими ветвями власти и органами государственной власти субъектов РФ. Особое внимание будет уделено изменениям, внесенным в законодательство в 2020 году, поскольку они являются ключевыми для понимания современного статуса и функционирования Правительства.

Конституционно-правовой статус и место Правительства РФ в системе органов государственной власти

Центральное место в системе исполнительной власти Российской Федерации занимает Правительство. Это не просто административный орган, а важнейший элемент государственного механизма, который, согласно Конституции РФ, осуществляет исполнительную власть в стране. Его статус определяется как высшего исполнительного органа государственной власти, возглавляющего единую систему исполнительной власти на всей территории Российской Федерации, обеспечивая тем самым вертикаль власти и централизованное управление.

Понятие и признаки Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации представляет собой коллегиальный орган. Это означает, что решения принимаются коллективно, после обсуждения и голосования его членами, что предполагает совместную ответственность и коллегиальный характер работы. Основное назначение Правительства — осуществление исполнительной власти, которая, по сути, является правоприменительной и организующей деятельностью по реализации законов и других нормативных актов.

Ключевые признаки Правительства РФ:

• Высший федеральный орган исполнительной власти: Это означает, что Правительство стоит на вершине иерархии федеральных органов исполнительной власти и координирует их деятельность.
• Коллегиальность: Решения принимаются коллегиально, путем обсуждения и голосования членов Правительства, что отличает его от единоличных органов управления.
• Исполнительная власть: Его главная функция – реализация законов и управление государственными делами.
• Единство системы исполнительной власти: Правительство несет ответственность за обеспечение единства этой системы, включая федеральные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Место Правительства РФ в системе органов государственной власти

Поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года четко закрепили, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство под общим руководством Президента Российской Федерации. Это положение недвусмысленно определяет роль Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие всей системы публичной власти, включая исполнительную.

В структуре федеральных органов исполнительной власти принято выделять федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Деятельность этих органов может находиться под руководством либо Президента РФ (например, Министерство обороны, Министерство иностранных дел, федеральные службы, отвечающие за безопасность), либо Правительства РФ. Правительство непосредственно руководит деятельностью тех федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые не отнесены к ведению Президента. Примерами могут служить Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития и многие другие.

Для обеспечения оперативности и согласованности действий в условиях современных вызовов и многозадачности государственного управления при Правительстве Российской Федерации создан Координационный центр. Этот орган служит важным инструментом для проработки приоритетных задач, выполнения проектов и разрешения инцидентов, требующих взаимодействия различных федеральных ведомств и органов исполнительной власти субъектов РФ. Координационный центр является примером того, как Правительство адаптируется к сложным условиям, стремясь к повышению эффективности и гибкости управления.

В контексте принципа единства системы публичной власти, который был усилен конституционными поправками 2020 года, Правительство Российской Федерации играет многогранную роль:

1. Орган контроля и регулирования: В сферах своей ответственности Правительство выступает как орган, контролирующий и регулирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти.
2. Посредник во взаимодействии: Оно осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, чья деятельность находится под руководством Президента, выступая связующим звеном в единой системе.
3. Субъект администрирования: Правительство администрирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, особенно в части выполнения федеральных программ и политики.

Важно отметить, что, несмотря на свою высшую позицию в исполнительной ветви, Правительство России не обладает полной самостоятельностью. Оно подотчётно Президенту Российской Федерации и подконтрольно Государственной Думе. Постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом РФ, что подчеркивает его доминирующую роль в системе исполнительной власти. Таким образом, Правительство РФ является неотъемлемой частью единой системы государственной власти, осуществляя свои полномочия наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судебной властью, но в строгом соответствии с конституционными предписаниями и под общим руководством главы государства. Почему этот механизм настолько важен для стабильности государственной машины?

Конституционно-правовой статус Правительства РФ, его состав, порядок образования и деятельности, а также отношения с Президентом РФ и Федеральным Собранием регулируются Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот ФКЗ является базовым документом, детализирующим конституционные положения.

Структура и порядок формирования Правительства Российской Федерации

Процесс формирования Правительства РФ — сложный и многоступенчатый механизм, который отражает баланс властей и принципы их взаимодействия. С конституционными изменениями 2020 года этот порядок получил новые детализации, направленные на усиление роли как Президента, так и Государственной Думы в формировании исполнительной вертикали.

Состав Правительства РФ

Правительство Российской Федерации состоит из трех ключевых категорий должностных лиц:

1. Председатель Правительства Российской Федерации: Возглавляет Правительство и координирует его деятельность.
2. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации: Осуществляют координацию деятельности федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти по поручению Председателя Правительства и в соответствии с распределением обязанностей.
3. Федеральные министры: Руководят соответствующими федеральными министерствами и несут ответственность за реализацию государственной политики в конкретных сферах.

К членам Правительства РФ предъявляются строгие квалификационные требования. Членом Правительства может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Особое внимание уделяется отсутствию гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Эти требования призваны обеспечить высшую лояльность и независимость членов Правительства. Также члены Правительства РФ не могут одновременно быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы или депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, что подчеркивает принцип разделения властей и исключает совмещение функций.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ

Процедура назначения Председателя Правительства РФ является отправной точкой формирования всего кабинета министров и осуществляется следующим образом:

1. Предложение кандидатуры Президентом: Президент Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы кандидатуру на должность Председателя Правительства. Это должно произойти не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки предыдущего Правительства. В случае отклонения кандидатуры Государственной Думой, Президент должен внести новое предложение в течение недели.
2. Согласие Государственной Думы: Государственная Дума рассматривает предложенную кандидатуру и принимает решение о даче согласия на ее назначение. Это один из ключевых механизмов парламентского контроля за формированием исполнительной власти.

Порядок назначения заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров

После получения согласия Государственной Думы на назначение Председателя Правительства, процесс формирования продолжается:

1. Предложение структуры и кандидатур: Председатель Правительства РФ, не позднее недельного срока после своего назначения, представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Затем он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
2. Назначение заместителей Председателя Правительства: Заместители Председателя Правительства назначаются Президентом Российской Федерации после утверждения их кандидатур Государственной Думой. Важно, что Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства РФ, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.
3. Назначение федеральных министров: Здесь процедура дифференцируется в зависимости от сферы деятельности министерства:
   • Министры «силового» и «внешнеполитического» блока: Руководители федеральных органов исполнительной власти, ведающие вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, назначаются Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации. Это подчеркивает особую значимость этих векторов государственной политики и вовлекает верхнюю палату парламента в процесс их формирования.
   • Иные федеральные министры: Все остальные федеральные министры назначаются Президентом Российской Федерации после утверждения их кандидатур Государственной Думой.
4. Механизм разрешения разногласий: Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства РФ кандидатуру заместителя Председателя Правительства РФ или федерального министра, Председатель Правительства РФ вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру или повторно ту, которая была отклонена. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации получает право назначить Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации из числа кандидатур, представленных Президенту Председателем Правительства, без утверждения Государственной Думой. Этот механизм призван избежать паралича в формировании Правительства, но при этом сохраняет элемент парламентского контроля.

Прекращение полномочий Правительства РФ

Полномочия Правительства Российской Федерации могут быть прекращены по нескольким основаниям:

1. Сложение полномочий после выборов Президента РФ: После каждых выборов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации в обязательном порядке слагает свои полномочия. Это является конституционной нормой, обеспечивающей преемственность власти и возможность формирования нового кабинета в соответствии с мандатом вновь избранного Президента.
2. Отставка Правительства:
   • По собственному желанию: Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
   • По решению Президента РФ: Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Это является одним из проявлений общей руководящей роли Президента в системе исполнительной власти.
3. Выражение недоверия Государственной Думой: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Если такое решение принимается повторно в течение трех месяцев, Президент РФ либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу. Это служит мощным инструментом парламентского контроля и ответственности Правительства перед представительным органом.

Таким образом, процесс формирования и прекращения полномочий Правительства РФ является сложным взаимодействием между Президентом, Государственной Думой и Советом Федерации, призванным обеспечить как эффективность исполнительной власти, так и ее демократическую легитимность.

Принципы организации и деятельности Правительства Российской Федерации

Эффективность и легитимность деятельности Правительства Российской Федерации определяются строгим соблюдением ряда фундаментальных принципов, которые закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Эти принципы формируют незыблемую основу для всех принимаемых решений и осуществляемых действий, выступая гарантом правопорядка и демократического государственного управления.

В основе организации и деятельности Правительства РФ лежат следующие ключевые принципы:

1. Верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов: Это краеугольный камень правовой системы. Деятельность Правительства, издание им постановлений и распоряжений, разработка и реализация политик – всё должно строго соответствовать высшим нормативным актам страны. Ни один акт Правительства не может противоречить Конституции РФ или федеральным законам.
2. Народовластие: Данный принцип означает, что вся власть в России исходит от многонационального народа. Правительство, как и другие органы власти, обязано действовать в интересах народа, обеспечивать участие граждан в управлении делами государства, учитывать общественное мнение и стремиться к повышению благосостояния населения.
3. Ответственность: Правительство Российской Федерации несет политическую и конституционную ответственность за результаты своей деятельности. Оно подотчётно Президенту Российской Федерации, а его ежегодные отчеты перед Государственной Думой являются механизмом парламентского контроля. Каждый член Правительства несет ответственность за выполнение возложенных на него функций.
4. Гласность: Деятельность Правительства должна быть открытой и доступной для общества, за исключением случаев, когда это противоречит государственной тайне или иным охраняемым законом интересам. Принцип гласности предполагает информирование граждан о принимаемых решениях, планах и результатах работы, что способствует общественному контролю и доверию к власти.
5. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Это важнейший гуманистический принцип, пронизывающий всю государственную деятельность. Правительство обязано своей деятельностью не только не нарушать, но и активно способствовать защите и реализации конституционных прав и свобод каждого человека и гражданина.
6. Единство системы публичной власти: Этот принцип, усиленный конституционными поправками 2020 года, подчеркивает взаимосвязь и согласованность функционирования всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Правительство играет ключевую роль в обеспечении вертикали исполнительной власти, координируя деятельность федеральных органов и взаимодействуя с органами власти субъектов РФ, чтобы сформировать целостную и эффективную систему управления.
7. Федерализм: Российская Федерация – федеративное государство. Принцип федерализма означает разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Правительство обязано уважать и поддерживать это разграничение, выстраивать конструктивное взаимодействие с региональными органами власти, учитывая их интересы и особенности.
8. Разделение властей: В Российской Федерации осуществляется разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Правительство, будучи органом исполнительной власти, действует строго в рамках своей компетенции, не вторгаясь в полномочия законодательных и судебных органов. Этот принцип предотвращает концентрацию власти и служит механизмом взаимного сдерживания и противовесов.

Правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации образует иерархия нормативных правовых актов, начиная с высшего закона страны. Это:

• Конституция Российской Федерации: Определяет общие положения о Правительстве, его место в системе власти, порядок формирования и основные полномочия.
• Федеральные конституционные законы: В частности, Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» является основным актом, детально регулирующим статус, состав, порядок образования, деятельность и полномочия Правительства.
• Федеральные законы: Регулируют отдельные аспекты деятельности Правительства, его взаимодействие с другими органами, а также конкретные полномочия в различных сферах.
• Указы Президента Российской Федерации: Являются обязательными для исполнения Правительством, если они не противоречат Конституции и федеральным законам.

Таким образом, принципы организации и деятельности Правительства РФ представляют собой комплекс взаимосвязанных норм, обеспечивающих его функционирование как эффективного, ответственного и легитимного органа государственной власти в рамках демократического, федеративного, правового государства.

Полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации, как высший исполнительный орган государственной власти, обладает широким кругом полномочий, охватывающих практически все сферы жизни общества. Эти полномочия не только перечислены в нормативных актах, но и ежедневно реализуются через сложный механизм управления, координации и контроля. Рассмотрим их классификацию и детализацию с актуальными примерами.

Общие полномочия

Общие полномочия Правительства РФ составляют фундамент его деятельности и позволяют ему выполнять роль центрального координирующего органа исполнительной власти. Эти полномочия включают:

• Организация исполнения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ: Это базисная функция, обеспечивающая правоприменение. Правительство разрабатывает и утверждает подзаконные акты, инструкции и процедуры, необходимые для реализации высших правовых норм.
• Систематический контроль за исполнением законодательства и устранение нарушений: Правительство осуществляет надзор за деятельностью федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, выявляет нарушения и принимает меры по их устранению, тем самым обеспечивая единообразное применение права.
• Реализация внутренней и внешней политики Российской Федерации: Правительство играет ключевую роль в формировании и проведении государственной политики, как внутри страны (например, в социальной, экономической сферах), так и на международной арене.
• Осуществление права законодательной инициативы: Правительство обладает правом вносить законопроекты в Государственную Думу. Это позволяет ему оперативно реагировать на меняющиеся общественные потребности и трансформировать государственную политику в правовые нормы.
• Издание постановлений и распоряжений: На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ Правительство издает собственные нормативные правовые акты – постановления, и индивидуальные – распоряжения. Эти акты обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, что подчеркивает авторитет и значимость Правительства.
• Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ: Правительство может по соглашению передавать часть своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ и, в свою очередь, осуществлять полномочия, переданные ему региональными властями. Это способствует децентрализации управления и учету региональной специфики.
• Дача заключений на законопроекты: Правительство дает заключения на законопроекты, касающиеся введения или отмены налогов, государственных займов, изменения финансовых обязательств государства и других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Это позволяет оценить финансовые последствия законодательных инициатив.

Полномочия в экономической сфере

Экономика является одной из центральных сфер деятельности Правительства, поскольку от ее стабильности и роста зависит благосостояние граждан. Полномочия Правительства в этой области весьма обширны:

• Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики: Правительство разрабатывает основные направления финансовой, бюджетной, налоговой, кредитной и денежной политики, обеспечивая ее согласованность и стабильность. Оно отвечает за управление федеральным бюджетом и государственным долгом.
• Прогнозирование социально-экономического развития: Правительство разрабатывает прогнозы развития экономики страны на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, что служит основой для стратегического планирования.
• Разработка и реализация государственных программ и национальных проектов: Для достижения национальных целей развития Правительство разрабатывает и утверждает государственные программы Российской Федерации, которые представляют собой комплекс мероприятий и инструментов государственной политики. Примерами являются Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика». Также Правительство курирует реализацию национальных проектов, таких как «Жилье и городская среда», направленных на улучшение жилищных условий и развитие городской инфраструктуры.
• Утверждение индивидуальных программ социально-экономического развития регионов: В целях обеспечения опережающего развития отдельных субъектов РФ, Правительство разрабатывает и утверждает индивидуальные программы. Например, на период 2025–2030 годы утверждены такие программы для Чувашии, Адыгеи, Республики Марий Эл и Курганской области. Это позволяет адресно работать с региональными проблемами и использовать их потенциал.
• Выработка и реализация государственной структурной и инвестиционной политики: Правительство определяет приоритеты в развитии отраслей экономики, способствует привлечению инвестиций, формирует благоприятный инвестиционный климат.
• Обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности: Это включает гарантии свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории страны, а также меры по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
• Защита интересов отечественных производителей: Правительство принимает меры по поддержке и защите интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынках.
• Общее руководство таможенным делом: Правительство определяет направления таможенной политики и осуществляет контроль за ее реализацией.

Полномочия в социально-культурной сфере

Социально-культурная сфера охватывает широкий спектр вопросов, напрямую влияющих на качество жизни граждан и развитие человеческого капитала. В этой области Правительство реализует следующие полномочия:

• Проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии: Это означает формирование и реализацию комплексных программ и мероприятий, направленных на развитие этих сфер.
• Обеспечение проведения единой социально ориентированной государственной политики: Особый акцент делается на поддержку, укрепление и защиту семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, а также на охрану окружающей среды.
• Реализация национальных проектов в этих сферах: Правительство активно участвует в реализации таких масштабных проектов, как «Демография» (направлен на повышение рождаемости и поддержку семей), «Здравоохранение» (модернизация системы здравоохранения, борьба с заболеваниями), «Образование» (развитие системы образования, повышение его качества и доступности), «Экология» (улучшение экологической ситуации, сохранение природных ресурсов). Эти проекты являются наглядным примером практической реализации полномочий Правительства.
• Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы: Правительство принимает меры по стимулированию занятости населения, созданию новых рабочих мест, профессиональной переподготовке.

Полномочия в сфере обороны, внешней политики и охраны общественного порядка

Безопасность государства и граждан, а также эффективное представительство страны на международной арене – важнейшие функции любого правительства. В этой сфере Правительство РФ обладает следующими полномочиями:

• Обеспечение суверенитета, территориальной целостности, обороны страны и безопасности государства: Правительство разрабатывает и реализует программы в области обороны и безопасности, обеспечивает оснащение Вооруженных Сил РФ и других силовых структур вооружением, военной техникой и материальными средствами.
• Принятие мер по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности: Российская Федерация, через свое Правительство, активно участвует в международном диалоге, способствует разрешению конфликтов и укреплению стабильности в мире.
• Охрана Государственной границы Российской Федерации: Правительство обеспечивает необходимые ресурсы и координирует деятельность ведомств, ответственных за охрану границ.
• Руководство гражданской обороной: В случае чрезвычайных ситуаций или военных действий Правительство осуществляет руководство системой гражданской обороны, направленной на защиту населения и территорий.
• Реализация внешней политики Российской Федерации: Правительство, совместно с Президентом, формирует и реализует внешнеполитический курс страны, развивает отношения с другими государствами и международными организациями.
• Обеспечение представительства Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях: Через свои дипломатические и консульские учреждения, а также представителей в международных организациях, Правительство обеспечивает защиту интересов России за рубежом.
• Заключение международных договоров Российской Федерации: В пределах своей компетенции Правительство вправе заключать международные договоры, что является важным инструментом международной деятельности.
• Отстаивание геополитических интересов и защита граждан за пределами ее территории: Правительство принимает меры для защиты прав и интересов российских граждан, находящихся за рубежом, оказывает поддержку соотечественникам.

Таким образом, полномочия Правительства Российской Федерации являются всеобъемлющими и охватывают широкий спектр государственных функций, необходимых для обеспечения стабильного развития страны и благополучия ее граждан.

Взаимодействие Правительства РФ с другими органами государственной власти

Эффективность государственного управления в Российской Федерации немыслима без слаженного взаимодействия между всеми ветвями и уровнями власти. Правительство РФ, будучи центральным звеном исполнительной системы, активно взаимодействует с Президентом, Федеральным Собранием, судебной властью и органами государственной власти субъектов РФ. Эти взаимоотношения регулируются конституционными нормами и детализируются в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» и других нормативно-правовых актах.

Взаимодействие с Президентом Российской Федерации

Взаимоотношения Правительства и Президента РФ занимают особое место в системе публичной власти, поскольку Президент является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование всей единой системы.

• Подотчетность Правительства Президенту: Правительство РФ подотчётно Президенту Российской Федерации. Это означает, что Президент обладает правом требовать отчеты о деятельности Правительства, давать поручения и оценивать эффективность его работы. Председатель Правительства несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство полномочий. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным к полномочиям Президента, также и Президенту РФ.
• Право Президента председательствовать на заседаниях: Президент Российской Федерации имеет право председательствовать как на заседаниях самого Правительства, так и на заседаниях его Президиума. Это подчеркивает его роль как высшего координатора и гаранта соблюдения стратегического курса государства.
• Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти: Президент Российской Федерации утверждает по предложению Председателя Правительства Российской Федерации структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения. Он также определяет, какие органы находятся под его непосредственным руководством, а какие – под руководством Правительства.
• Возможность отмены актов Правительства: Президент Российской Федерации вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам или указам Президента. Это является важным механизмом обеспечения единства государственной политики.

Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации

Правительство активно взаимодействует с обеими палатами Федерального Собрания – Государственной Думой и Советом Федерации – в рамках законодательного процесса и парламентского контроля.

• Реализация права законодательной инициативы: Правительство РФ обладает правом законодательной инициативы и активно участвует в законотворческом процессе. Его представители присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания, где им предоставляется слово для обоснования законопроектов и позиций Правительства.
• Участие в законотворческом процессе: Помимо внесения собственных законопроектов, Правительство участвует в законотворчестве, проводя научную правовую экспертизу законопроектов, разработанных другими субъектами права законодательной инициативы. Оно также разрабатывает предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности, тем самым формируя законодательную повестку.
• Ежегодные отчеты Правительства Государственной Думе: Правительство Российской Федерации ежегодно представляет Государственной Думе отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Это является ключевым механизмом парламентского контроля за исполнительной властью.
• Информирование палат Федерального Собрания: Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, что обеспечивает прозрачность и предсказуемость нормотворческой деятельности.

Взаимодействие с судебной властью

Взаимоотношения Правительства с судебной властью строятся на принципах разделения властей и обеспечения независимости судов, однако Правительство играет важную роль в их материальном обеспечении и исполнении судебных актов.

• Финансовое обеспечение деятельности судов: Правительство РФ разрабатывает проект федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности судов. Этот процесс осуществляется во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, генеральным директором Судебного департамента п��и Верховном Суде РФ и Советом судей РФ. Такой подход гарантирует, что финансирование судебной системы соответствует ее потребностям и обеспечивает ее независимость.
• Обеспечение исполнения судебных решений: Правительство, через подчиненные ему органы исполнительной власти, обеспечивает исполнение судебных решений, вступивших в законную силу, что является одним из столпов правового государства.

Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В условиях федеративного устройства государства, взаимодействие Правительства РФ с региональными властями является критически важным для обеспечения единства государственного управления и эффективной реализации федеральной политики.

• Передача полномочий по соглашению: Правительство РФ может по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий. Это позволяет более гибко реагировать на местные особенности и повышать эффективность управления на местах.
• Осуществление переданных полномочий: В свою очередь, Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений. Это обеспечивает двусторонний обмен функциями и ресурсами для достижения общих целей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации является ключевым звеном в сложной системе межведомственного и межвластного взаимодействия, выступая как исполнитель, координатор и контролер, что позволяет ему эффективно решать поставленные задачи и обеспечивать стабильное функционирование государства.

Заключение

Исследование конституционно-правового статуса, порядка формирования и полномочий Правительства Российской Федерации в свете новейших законодательных изменений позволяет сделать вывод о его центральной роли в современной системе государственного управления. Поправки к Конституции РФ 2020 года и принятие Федерального конституционного закона от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не просто актуализировали правовую базу, но и существенно переосмыслили место и функции высшего исполнительного органа.

Ключевые выводы исследования подчеркивают:

1. Укрепление статуса и подотчетности: Правительство Российской Федерации окончательно утверждено как высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляющий единую систему исполнительной власти под общим руководством Президента РФ. При этом усилилась его подотчетность Президенту и Государственной Думе, что является важным элементом системы сдержек и противовесов.
2. Детализация порядка формирования: Процедура формирования Правительства стала более сложной и многогранной, вовлекая все ветви власти в процесс назначения ключевых должностных лиц. Это включает утверждение Государственной Думой кандидатуры Председателя Правительства, заместителей и большинства министров, а также консультации Совета Федерации по «силовому» блоку. Механизм трехкратного отклонения кандидатур заместителей Председателя Правительства Думой дает Президенту право последнего слова, что обеспечивает непрерывность исполнительной власти.
3. Расширение и конкретизация полномочий: Полномочия Правительства РФ охватывают широкий спектр областей – от экономики и социальной сферы до обороны и внешней политики. Важно, что эти полномочия не являются статичными, а динамично реализуются через разработку и утверждение государственных программ и национальных проектов (например, «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Жилье и городская среда», «Демография», «Здравоохранение»). Утверждение индивидуальных программ социально-экономического развития регионов (как для Чувашии, Адыгеи, Курганской области) демонстрирует адресный подход к управлению.
4. Комплексный характер взаимодействия: Взаимодействие Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, судебной властью и органами власти субъектов РФ строится на принципах сотрудничества, взаимного уважения компетенций и стремления к достижению общих целей. Это проявляется в праве законодательной инициативы, ежегодных отчетах, участии в формировании бюджета судебной системы и передаче полномочий по соглашению с регионами.

Реформы 2020 года оказали значительное влияние на повышение эффективности и координации деятельности Правительства, подчеркнув его роль как центрального звена в реализации внутренней и внешней политики государства. Концепция «единства системы публичной власти» стала не просто теоретическим положением, а практическим ориентиром, направленным на оптимизацию взаимодействия между всеми уровнями и ветвями власти. Правительство РФ сегодня – это не только исполнительный орган, но и стратегический центр, способный оперативно реагировать на вызовы, разрабатывать комплексные решения и обеспечивать их системную реализацию в интересах общества и государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Конституция РСФСР 1978 г.
3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-Ф3 «О библиотечном деле». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. (20 июля 1995 г.) N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
13. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
14. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
16. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
17. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
19. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
21. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М., 2005. 215 с.
22. Государственный органы РФ. Екатеринбург, 2006. 93 с.
23. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев). Система ГАРАНТ, 2003 г. 463 с.
24. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина. М., 2003 г. 345 с.
25. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М., 2005. 263 с.
26. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал Российского права, 2006, № 8. 45 с.
27. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. М., 2005. 483 с.
28. Статья 3. Основные принципы деятельности Правительства Российской Федерации // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/0c4415865582f3fb020fc77d949c5e390c958611/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Основные принципы деятельности Правительства РФ // Studme.org. URL: https://studme.org/168709/pravo/osnovnye_printsipy_deyatelnosti_pravitelstva_rf (дата обращения: 19.10.2025).
30. Глава 6. Правительство Российской Федерации // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: http://duma.gov.ru/news/48953/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Роль Правительства Российской Федерации в системе органов государственного управления // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/260-rol-pravitelstva-rossijskoj-federatsii-v-sisteme (дата обращения: 19.10.2025).
32. Статья 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган … // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/9e0066ee7f174e928ce9622d99723233f2113c50/ (дата обращения: 19.10.2025).
33. Роль Правительства РФ в системе органов исполнительной власти и его место // Vuzlit.com. URL: https://vuzlit.com/409605/rol_pravitelstva_sisteme_organov_ispolnitelnoy_vlasti_mesto (дата обращения: 19.10.2025).
34. Принципы деятельности Правительства РФ — Правительство РФ как субъект административного права // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/1458920/pravo/printsipy_deyatelnosti_pravitelstva_rf (дата обращения: 19.10.2025).
35. Правительство Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8254/ (дата обращения: 19.10.2025).
36. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // ГАРАНТ.РУ : [информационно-правовой портал]. URL: https://base.garant.ru/74872365/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. КСРФ. Глава 6. Правительство Российской Федерации // Конституционный Суд Российской Федерации : [офиц. сайт]. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/LegalBases/ConstitutionalAct/Pages/Chapter6.aspx (дата обращения: 19.10.2025).
38. Глава 6. Правительство Российской Федерации // Конституция РФ. URL: https://constitution.ru/10003000/10003000-6.htm (дата обращения: 19.10.2025).
39. Статья 4. Состав Правительства Российской Федерации // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/e92a40b938090f7d498f4803d1547844621c0e3a/ (дата обращения: 19.10.2025).
40. Статья 3. Принципы деятельности Правительства // ГАРАНТ.РУ : [информационно-правовой портал]. URL: https://base.garant.ru/57707010/834316d318e8d1a1154c13032506b3aa/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. О Правительстве Российской Федерации от 06 ноября 2020 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/566160105 (дата обращения: 19.10.2025).
42. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации – современное состояние и перспективы развития // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoy-status-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 19.10.2025).
43. Правительство Российской Федерации — урок. Обществознание, 9 класс. // ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/9-klass/gosudarstvennaia-vlast-rossiiskoi-federatcii-9177/pravitelstvo-rossiiskoi-federatcii-20684/re-f96e814a-718e-4a87-a82f-b4b1050e50f3 (дата обращения: 19.10.2025).
44. Вопрос 55. Порядок формирования состав и сроки полномочий Правительства рф. // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/558197/page:14/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Статья 25. Полномочия Правительства Российской Федерации в области внешней политики и международных отношений // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/23d9b4b5741369f9e71239f60411a768c85675c2/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Компетенции Правительства Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kompetentsii-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
47. Статья 24. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения обороны страны и безопасности государства // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/7a52f481c4e12e379477e7a7833139360879201a/ (дата обращения: 19.10.2025).
48. Полномочия Правительства Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-pravitelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
49. Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны // ГАРАНТ.РУ : [информационно-правовой портал]. URL: https://base.garant.ru/12123512/32c1e48e895f46408253a669e46a9a08/ (дата обращения: 19.10.2025).
50. Статья 13. Общие полномочия Правительства Российской Федерации // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/b6a2b8e390c506169bf80c86812833041c2c3666/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в области экономики // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367500/d771804b408544e45d15c7e3f898a1c9006c3a10/ (дата обращения: 19.10.2025).
52. Журнал российского права // Юридическое издательство «Норма» : [офиц. сайт]. URL: https://norma-verlag.com/periodicheskie-izdaniya/zhurnal-rossijskogo-prava/ (дата обращения: 19.10.2025).
53. Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации // ГАРАНТ.РУ : [информационно-правовой портал]. URL: https://base.garant.ru/57707010/a5ce6f8a846f414e9e04863f6402434e/ (дата обращения: 19.10.2025).
54. Глава III. Полномочия Правительства Российской Федерации (статьи 12 — 23) // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901704204/f400e95c4793836d934a2e5d59042b91 (дата обращения: 19.10.2025).
55. Основные направления деятельности Правительства // Правительство России : [офиц. сайт]. URL: http://government.ru/news/24792/ (дата обращения: 19.10.2025).
56. Статья 16. Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере // ГАРАНТ.РУ : [информационно-правовой портал]. URL: https://base.garant.ru/57707010/b1c4b728a07c39ad0e000490b4d45c50/ (дата обращения: 19.10.2025).
57. Конституционное право Российской Федерации. URL: https://elib.alt.ranepa.ru/wp-content/uploads/2021/05/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE-%D0%A0%D0%A4-%D0%A4%D0%98%D0%9D%D0%90%D0%9B.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
58. Глава 3. Полномочия Правительства Российской Федерации (ст.ст. 12 — 26) // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/566160105/f400e95c4793836d934a2e5d59042b91 (дата обращения: 19.10.2025).
59. Документы // Правительство России : [офиц. сайт]. URL: http://government.ru/docs/all/83546/ (дата обращения: 19.10.2025).
60. Конституционное право // Высшая школа экономики : [офиц. сайт]. URL: https://www.hse.ru/data/2012/10/01/1254336040/Konstitucionnoe_pravo.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
61. Статья 6. Компетенция Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере приватизации // КонсультантПлюс : [офиц. сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34971/34d262145c2560e909a15f07a506825227784018/ (дата обращения: 19.10.2025).