Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти: структура, полномочия и ответственность

В системе государственной власти Российской Федерации Правительство занимает центральное место, выступая в качестве высшего органа, осуществляющего исполнительную власть, что закреплено в статье 110 Конституции РФ. Актуальность исследования его статуса, полномочий и механизмов функционирования не вызывает сомнений, поскольку деятельность Правительства напрямую определяет векторы социально-экономического развития страны и, как следствие, влияет на все сферы жизни общества и каждого гражданина. Глубокое понимание правовых основ его работы является необходимым условием для оценки эффективности государственного управления.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в процессе организации и деятельности Правительства Российской Федерации. Предметом исследования являются нормы российского права, закрепляющие конституционно-правовой статус, структуру, порядок формирования, компетенцию и пределы ответственности Правительства, а также научные труды и доктринальные подходы к изучению данного института.

Цель данной курсовой работы заключается в комплексном, всестороннем изучении института Правительства Российской Федерации как ключевого элемента исполнительной власти. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать конституционно-правовой статус Правительства и его место в системе разделения властей;
• рассмотреть его детальные полномочия в различных сферах государственного управления;
• изучить правовое регулирование, составляющее основу его деятельности;
• проанализировать существующие механизмы и виды ответственности Правительства;
• выявить возможные проблемные аспекты в правовом регулировании его деятельности.

Методологическую базу исследования составил комплекс общенаучных и частнонаучных методов познания, включая описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический и метод сравнительного анализа. Структурно работа состоит из введения, нескольких разделов, последовательно раскрывающих поставленные задачи, заключения с итоговыми выводами и библиографического списка. Завершив постановку исследовательских задач, мы переходим к их последовательному решению, начиная с фундаментальных основ — конституционно-правового статуса Правительства.

Раздел 1. Конституционно-правовой статус Правительства как элемент системы государственной власти

Ключевой тезис, определяющий сущность Правительства РФ, заключается в том, что это не просто административная совокупность министерств и ведомств, а самостоятельный коллегиальный орган с особым конституционным статусом. Этот статус определяется его положением в системе разделения властей, где оно выступает как высший орган исполнительной ветви. Его взаимодействие с другими ветвями власти строго регламентировано и основано на принципе сдержек и противовесов.

Взаимоотношения с законодательной властью (Федеральным Собранием) проявляются в процедуре назначения Председателя Правительства, требующей согласия Государственной Думы, а также в формах парламентского контроля, таких как ежегодные отчеты и «правительственный час». С судебной властью Правительство взаимодействует в рамках правового поля: его нормативные акты могут быть оспорены в судах, что обеспечивает судебный контроль за законностью его деятельности. Особое место занимают отношения с главой государства — Президентом РФ, который определяет основные направления внутренней и внешней политики и которому подотчетно Правительство.

Деятельность Правительства строго регламентирована и подчинена четкой иерархии правовых актов. Фундаментом этой системы является Конституция Российской Федерации, в частности, ее Глава 6, целиком посвященная Правительству. На следующем уровне находится Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», который детализирует конституционные нормы, определяя состав, порядок формирования, полномочия и организацию работы. Правовое поле для его деятельности также формируют федеральные законы, исполнение которых оно обязано обеспечивать, и указы Президента, имеющие обязательный характер. Таким образом, Правительство действует в строго очерченных правовых рамках, являясь одновременно и объектом, и субъектом правотворчества.

Раздел 2. Порядок формирования Правительства и его внутренняя структура как отражение исполнительной вертикали

Механизм создания Правительства представляет собой четко выстроенную процедуру, демонстрирующую взаимодействие высших органов государственной власти. Этот процесс можно разложить на несколько последовательных шагов:

1. Назначение Председателя Правительства. Ключевая роль в этом процессе принадлежит Президенту РФ, который вносит кандидатуру на пост Председателя на рассмотрение Государственной Думы.
2. Получение согласия Государственной Думы. Парламент рассматривает предложенную кандидатуру и дает свое согласие. В случае троекратного отклонения представленных кандидатур Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить Председателя самостоятельно.
3. Назначение на должность. После получения согласия нижней палаты парламента Президент РФ издает указ о назначении Председателя Правительства.
4. Формирование состава. Назначенный Председатель представляет Президенту предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей (вице-премьеров) и федеральных министров. Окончательное решение об их назначении принимает Президент.

Внутренняя структура Правительства отражает его коллегиальную природу и функциональную специализацию. Она включает в себя: Председателя Правительства, который руководит его деятельностью и определяет ее основные направления; заместителей Председателя, курирующих определенные блоки вопросов (например, экономический, социальный); и федеральных министров, возглавляющих соответствующие министерства.

Для обеспечения деятельности и организации контроля за исполнением решений существует Аппарат Правительства. Кроме того, для решения оперативных вопросов может формироваться Президиум Правительства, а для проработки конкретных задач — различные правительственные и межведомственные комиссии и советы. Такая структура позволяет эффективно реализовывать возложенные на Правительство широкие полномочия, выстраивая четкую исполнительную вертикаль.

Раздел 3. Общие полномочия Правительства в реализации государственной политики

Компетенция Правительства охватывает все ключевые сферы жизни государства. Организующая и направляющая роль в этой деятельности принадлежит его Председателю, который определяет основные направления деятельности и организует работу всего кабинета. Общие полномочия Правительства можно сгруппировать по нескольким стратегическим блокам.

В первую очередь, это сфера экономики и финансов. Правительство осуществляет разработку и обеспечивает исполнение федерального бюджета — главного финансового документа страны. Оно отвечает за проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, что является фундаментом макроэкономической стабильности. К его ведению относится и управление федеральной собственностью — одним из важнейших государственных активов.

Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, а также организация борьбы с преступностью составляют еще один важнейший блок общих полномочий. Правительство координирует работу правоохранительных органов, реализует меры по защите конституционных прав граждан и обеспечивает общественную безопасность.

Эти функции демонстрируют роль Правительства как главного инструмента реализации внутренней политики государства, ответственного за стабильное функционирование всех государственных систем и защиту интересов граждан.

Раздел 4. Специальные компетенции Правительства в ключевых сферах управления

Помимо общих функций, Правительство наделено специальными компетенциями в жизненно важных для страны областях, где оно использует конкретные механизмы и инструменты для реализации государственной политики.

В сфере экономики его деятельность не ограничивается разработкой бюджета. Ключевым инструментом здесь выступает формирование и реализация федеральных целевых и государственных программ. Эти программы позволяют концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, будь то развитие инфраструктуры, поддержка высокотехнологичных отраслей или модернизация сельского хозяйства. Правительство также активно содействует развитию предпринимательства, создавая благоприятные условия для ведения бизнеса и снимая излишние административные барьеры.

В социальной сфере Правительство реализует государственную политику в области здравоохранения, образования, науки и культуры. Оно координирует работу соответствующих министерств, обеспечивает финансирование социальных программ, направленных на поддержку семьи, материнства и детства, а также содействует развитию гражданского общества и волонтерской деятельности.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительство осуществляет меры по обеспечению обороноспособности страны, оснащению Вооруженных Сил, организует выполнение оборонного заказа и координирует деятельность органов исполнительной власти в этой области.

Наконец, в сфере внешней политики Правительство играет важную роль в реализации внешнеполитического курса, который определяется Президентом. Оно ведет переговоры, заключает международные договоры от имени Российской Федерации и обеспечивает выполнение международных обязательств государства.

Раздел 5. Нормотворческая деятельность Правительства и ее место в правовой системе

Правительство Российской Федерации является не только главным исполнителем законов, но и активным участником правотворческого процесса. Его акты — это ключевой инструмент оперативного управления страной, позволяющий гибко реагировать на изменяющиеся условия и детализировать общие нормы законов. Нормотворческая деятельность Правительства проявляется в двух основных формах.

• Постановления — это нормативные правовые акты, издаваемые на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента. Они имеют общеобязательный характер, содержат нормы права и занимают важное место в иерархии нормативных актов, следуя за законами и указами главы государства.
• Распоряжения — это акты, не содержащие норм права. Как правило, они носят индивидуальный, правоприменительный характер и издаются по оперативным и другим текущим вопросам организации работы самого Правительства и подведомственных ему органов.

Кроме того, Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это означает, что оно может разрабатывать и вносить собственные законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу. Учитывая, что именно Правительство обладает наиболее полной информацией о состоянии дел в экономике и социальной сфере, его роль в законодательном процессе чрезвычайно важна. Большинство законов, касающихся бюджета, налогов и социально-экономической политики, инициируются именно Правительством.

Раздел 6. Система контроля и надзора за деятельностью Правительства

Наличие широких полномочий у высшего органа исполнительной власти требует существования эффективной системы сдержек и противовесов. Деятельность Правительства находится под многоуровневым контролем, обеспечивающим ее соответствие закону и интересам государства.

Президентский контроль является наиболее значимым. Президент РФ как глава государства имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, отменять его постановления и распоряжения в случае их противоречия Конституции, законам или своим указам. Ключевым рычагом контроля является право Президента принимать решение об отставке Правительства.

Парламентский контроль осуществляется обеими палатами Федерального Собрания. Наиболее действенные его формы сосредоточены у Государственной Думы. К ним относятся:

• Ежегодные отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
• Проведение «правительственного часа», в рамках которого члены Правительства отвечают на вопросы депутатов.
• Направление парламентских запросов по интересующим депутатов вопросам.

Помимо этого, существуют и иные формы контроля. Судебный контроль выражается в возможности граждан и организаций оспаривать нормативные акты Правительства в Верховном Суде РФ. Прокурорский надзор обеспечивает соответствие актов Правительства законам. Эта комплексная система контроля призвана удерживать деятельность исполнительной власти в правовых рамках.

Раздел 7. Юридическая ответственность Правительства, его членов и пределы ее применения

Институт ответственности Правительства является логическим продолжением системы контроля и одним из самых сложных в конституционном праве. Ответственность можно разделить на несколько видов.

Политическая ответственность — это коллективная ответственность всего состава Правительства. Она наступает не за конкретное правонарушение, а в результате политических решений. Основные ее формы:

1. Отставка перед вновь избранным Президентом. После вступления в должность нового главы государства Правительство слагает свои полномочия, что является конституционной традицией.
2. Выражение недоверия Государственной Думой. Нижняя палата парламента может выразить недоверие Правительству. Если Президент не согласен с этим решением, Дума может в течение трех месяцев повторно выразить недоверие, что ставит Президента перед выбором: отправить в отставку Правительство или распустить саму Думу.

Конституционная ответственность перед Президентом является особым видом. Президент в любой момент вправе принять решение об отставке Правительства по собственной инициативе, что подчеркивает его верховенство в системе исполнительной власти.

Наконец, существуют иные виды ответственности. Правительство как юридическое лицо может нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (или бездействием) его органов или должностных лиц. При этом отдельные члены Правительства (федеральные министры) не обладают иммунитетом и как должностные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности за совершение соответствующих правонарушений или преступлений на общих основаниях.

Заключение

В ходе проведенного исследования был выполнен всесторонний анализ института Правительства Российской Федерации как высшего коллегиального органа исполнительной власти. Поставленные во введении задачи были последовательно решены. Был детально изучен конституционно-правовой статус Правительства, его место в архитектуре государственной власти и система правовых актов, регулирующих его деятельность. Мы рассмотрели процедуру его формирования, внутреннюю структуру и панораму общих и специальных полномочий в ключевых сферах управления.

Особое внимание было уделено нормотворческой деятельности Правительства как важному инструменту государственного управления, а также многоуровневой системе контроля и надзора, включающей президентский, парламентский и судебный механизмы. Анализ института юридической ответственности показал наличие как коллективных (политических), так и индивидуальных форм ответственности его членов.

Обобщая результаты, можно сделать вывод, что Правительство РФ является центральным звеном в механизме реализации государственной политики, обладающим широчайшей компетенцией и сложной системой внутренних и внешних связей. Его деятельность основана на принципе верховенства закона и подотчетности как Президенту, так и, в определенной мере, парламенту. Выявленные в ходе анализа некоторые процедурные сложности, например, в механизме выражения недоверия, могут стать предметом для дальнейших, более глубоких научных исследований, направленных на совершенствование законодательства и оптимизацию системы государственного управления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, N 245, 23.12.1997.
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, N 50, 12.03.2004.
4. Указ Президента РФ от 26.09.2011 N 1251 «О Кудрине А.Л.» // Собрание законодательства РФ, 03.10.2011, N 40, ст. 5540.
5. Указ Президента РФ от 23.08.1998 N 983 «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, N 162, 25.08.1998.
6. Указ Президента РФ от 06.11.2012 N 1484 «О Сердюкове А.Э.// Российская газета», N 256, 07.11.2012.
7. Указ Президента РФ от 17.10.2012 N 1411 «О Говоруне О.М. // Собрание законодательства РФ, 22.10.2012, N 43, ст. 5850.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // Российская газета, N 25, 10.02.1999.
9. Авакьян С.А. Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 11.
10. Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2010. Т. 1.
11. Авдеев Д.А. Дихотомические особенности федеральной исполнительной власти в России // Современное право. 2011. N 10.
12. Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 2.
13. Агапов А.Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2007.
14. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.
15. Бахрах Д. Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2011.
16. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. М., 2010.
17. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учеб. пос. М.: Книгодел, 2010.
18. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000.
19. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. М.: Норма, 2008.
20. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009.
21. Озиев Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2011.
22. Петров М.П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: Монография / Под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2012.
23. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2011.
24. Постников А. Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2012.
25. Ткач А. Н. Административное право. Курс лекций. М.: Волтерс Клувер, 2010.
26. Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ. М: Юрайт, 2013.
27. Хорьков В.Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. 2012. N 3.
28. Четвериков В. С. Административное право Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2010.