Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности: комплексный анализ и перспективы развития

В условиях динамично меняющегося геополитического ландшафта и внутренних социально-экономических вызовов вопросам обеспечения законности, правопорядка и безопасности в Российской Федерации уделяется первостепенное внимание. Эта сложная и многоаспектная задача требует консолидированных усилий всех уровней государственной власти, начиная от федерального центра и заканчивая регионами. Именно поэтому исследование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой критически важной сфере приобретает особую актуальность, поскольку региональные власти являются ключевым звеном в реализации государственной политики «на местах», непосредственно взаимодействуя с гражданами и реагируя на их насущные потребности.

Данная курсовая работа нацелена на всестороннее изучение и систематизацию информации о правовых основах, механизмах реализации, а также проблемах и перспективах развития полномочий субъектов РФ в указанной области. Мы последовательно пройдем путь от теоретических основ и конституционно-правовых принципов до конкретных практических примеров и международных аспектов, стремясь создать целостную картину функционирования системы обеспечения безопасности в условиях российского федерализма.

Обоснование выбора темы кроется в фундаментальной значимости эффективного государственного управления для поддержания стабильности и благополучия общества. Понимание роли региональных властей в сложной системе обеспечения безопасности и правопорядка позволяет не только оценить текущее состояние, но и выявить потенциальные точки роста, а также предложить пути оптимизации взаимодействия между различными уровнями власти. Без четкого разграничения полномочий и эффективной координации невозможно достичь поставленных целей в такой чувствительной сфере, как безопасность граждан и государства.

Целью исследования является систематизация знаний о полномочиях органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, выявление существующих проблем и предложение научно обоснованных путей их совершенствования. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: дать определения ключевых терминов, проанализировать конституционно-правовые основы разграничения полномочий, изучить конкретные механизмы реализации региональных полномочий, выявить актуальные проблемы и механизмы координации, определить роль федеральных органов и судебной системы в контроле, а также рассмотреть перспективы развития российского федерализма с учетом международного опыта.

Теоретико-правовые основы обеспечения законности, правопорядка и безопасности

Понятие и сущность законности и правопорядка

В основе любого устойчивого государства лежит незыблемый фундамент законности и правопорядка, которые являются краеугольными камнями государственного устройства и общественного благосостояния. Правопорядок можно определить как состояние общественных отношений, при котором неукоснительно обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, составляющее органическую часть общественного порядка. Это не просто свод правил, а живая система, в которой граждане, организации и государственные органы действуют в соответствии с установленными нормами. Правопорядок характеризуется высоким уровнем законности в государстве, а также степенью реализации прав и свобод человека и гражданина, их обязанностей и обязанностей государственных органов. Это состояние достигается тогда, когда предписания правовых норм добровольно исполняются большинством субъектов права, а в случае нарушений применяются государственные меры принуждения.

Правопорядок – это результат действия принципа законности, а законность – необходимый инструмент для его достижения и поддержания.

Законность, в свою очередь, представляет собой принцип, требование и режим точного и неуклонного соблюдения всеми субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами) Конституции и действующих на территории страны законов, а также основанных на них подзаконных нормативных актов. Законность в контексте правопорядка обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти, включая правоохранительные структуры. Она гарантирует, что любое действие или решение государственного органа будет соответствовать букве и духу закона, тем самым создавая предсказуемую и стабильную правовую среду.

Определение безопасности и ее виды

В современном мире понятие безопасности вышло далеко за рамки традиционного военного измерения, охватывая широкий спектр угроз и вызовов. В Российской Федерации правовую основу регулирования безопасности закладывает Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности». Согласно этому закону, безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Этот закон устанавливает основные принципы обеспечения безопасности, к которым относятся: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, приоритет предупредительных мер, а также взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями.

В доктринальном и законодательном понимании выделяются различные виды безопасности, отражающие многогранность защищаемых интересов:

• Государственная безопасность: Защищенность основ конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и обороноспособности Российской Федерации. Это наиболее широкое понятие, включающее в себя защиту от внешних и внутренних угроз, способных подорвать основы государственности.
• Общественная безопасность: Состояние защищенности общества от угроз, связанных с организованной преступностью, терроризмом, экстремизмом, массовыми беспорядками и иными деструктивными явлениями, нарушающими нормальное функционирование социальной среды.
• Безопасность граждан (личная безопасность): Защита жизни, здоровья, прав и свобод каждого человека от противоправных посягательств, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Помимо этих основных видов, в рамках общей концепции безопасности также выделяют экономическую, экологическую, информационную, энергетическую и другие виды безопасности, каждый из которых имеет свою специфику и требует отдельного подхода в регулировании и обеспечении. Федеральный закон «О безопасности» подчеркивает, что государственная политика в этой области реализуется на всех уровнях власти, что делает вопросы разграничения полномочий между Федерацией и её субъектами особенно актуальными.

Предметы ведения и полномочия: основные дефиниции

Для понимания структуры российского федерализма и компетенции органов власти необходимо четко разграничить два фундаментальных понятия: предметы ведения и полномочия. Эти термины являются ключевыми элементами федеративного устройства, как это закреплено в статье 5 Конституции Российской Федерации.

Предметы ведения (или компетенция) — это совокупность сфер общественных отношений, вопросов и проблем, регулирование которых отнесено Конституцией или иными нормативными актами к компетенции определенного уровня государственной власти. Иными словами, это круг вопросов, по которым тот или иной орган государственной власти (или уровень власти) вправе принимать решения и осуществлять правовое регулирование. Предметы ведения определяют, *что именно* государство или его составные части могут регулировать. Например, оборона и безопасность являются предметом ведения Российской Федерации.

Полномочия — это конкретные права и обязанности, которыми наделяются органы государственной власти для реализации предметов ведения. Если предметы ведения отвечают на вопрос «что», то полномочия отвечают на вопрос «как». Это конкретные функции, действия, меры, которые органы власти должны или вправе осуществлять для решения вопросов, отнесенных к их ведению. Например, если оборона является предметом ведения РФ, то полномочиями в этой сфере будут создание и содержание Вооруженных Сил, принятие оборонных законов, участие в международных военных блоках и так далее.

Таким образом, предметы ведения — это сфера деятельности, а полномочия — это инструментарий для осуществления деятельности в этой сфере. Между ними существует неразрывная связь: нельзя иметь полномочия без соответствующего предмета ведения, и нельзя реализовать предмет ведения без наличия необходимых полномочий. Четкое разграничение этих понятий критически важно для предотвращения коллизий и обеспечения эффективного функционирования государственного механизма в федеративном государстве.

Конституционно-правовое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере безопасности

Принципы федеративного устройства РФ и разграничение полномочий

Российская Федерация, будучи федеративным государством, строится на конституционных принципах, закрепленных в статье 5 Конституции РФ. Эти принципы формируют основу для разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Ключевыми среди них являются:

1. Государственная целостность: Российская Федерация — это единое, суверенное государство, и никакие действия субъектов РФ не могут быть направлены на нарушение этой целостности.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на федеративный характер, в России существует единая система государственной власти, что проявляется в унификации правовых основ и координации деятельности различных уровней управления.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий: Это центральный принцип, который определяет сферы ответственности Федерации и её субъектов. Он позволяет децентрализовать управление, сохраняя при этом единство правового пространства и государственного суверенитета.

Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором (утратившим силу в связи с принятием Конституции 1993 года, но принципы которого были инкорпорированы) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, которые, однако, в настоящее время не заключаются. Конституция РФ четко определяет три категории вопросов:

• Вопросы, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71).
• Вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (ст. 72).
• Вопросы, находящиеся в исключительном ведении субъектов Российской Федерации (ст. 73), то есть «остаточная компетенция».

Эти принципы служат гарантией как сохранения единства и суверенитета государства, так и реализации права субъектов РФ на самостоятельное регулирование вопросов, отнесенных к их компетенции.

Исключительное ведение Российской Федерации

Статья 71 Конституции Российской Федерации определяет перечень вопросов, которые относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что по данным вопросам правовое регулирование осуществляется только федеральными органами государственной власти, и субъекты РФ не вправе принимать собственные законы или иные нормативные акты, которые бы противоречили или дублировали федеральное законодательство. Особое значение для сферы безопасности имеют следующие пункты:

• Оборона и безопасность: Это фундаментальные аспекты суверенитета государства, неразрывно связанные с его существованием. Федерация осуществляет разработку и реализацию оборонной политики, управление Вооруженными Силами, обеспечение государственной и общественной безопасности в масштабах всей страны.
• Принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением: Установление единой конституционной и законодательной базы для всей страны.
• Федеративное устройство и территория Российской Федерации: Вопросы, связанные с государственным устройством, изменением границ, созданием новых субъектов.
• Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина: Установление единых стандартов прав и свобод, их гарантий и механизмов защиты.
• Судоустройство, прокуратура: Формирование единой судебной системы и системы прокурорского надзора.
• Уголовное и уголовно-исполнительное законодательство: Установление единых правил борьбы с преступностью и исполнения наказаний.

Помимо перечисленного, к исключительному ведению Российской Федерации также относятся: федеральная государственная собственность и управление ею, установление правовых основ единого рынка, федеральный бюджет, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, а также метеорологическая служба, стандарты, эталоны, официальный статистический и бухгалтерский учет. Все эти вопросы имеют общегосударственное значение и требуют централизованного регулирования для обеспечения единства и эффективности государственной политики.

Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов

Статья 72 Конституции Российской Федерации определяет круг вопросов, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Эта категория предметов ведения характеризуется тем, что по ним правовое регулирование осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровнях. Федерация устанавливает общие принципы и основы законодательства, а субъекты РФ принимают собственные законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с этими федеральными актами. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ, принятым по предмету совместного ведения, приоритет имеет федеральный закон.

Для сферы обеспечения законности, правопорядка и безопасности особое значение имеют следующие вопросы совместного ведения:

• Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности: Это один из ключевых пунктов, который позволяет субъектам РФ активно участвовать в формировании и реализации правоохранительной политики на своей территории. Региональные власти могут принимать законы об административных правонарушениях, регулировать вопросы обеспечения общественного порядка, содействовать деятельности правоохранительных органов.
• Координация вопросов здравоохранения, социальная защита: Хотя напрямую не связаны с правопорядком, эти сферы имеют косвенное влияние на социальную стабильность и безопасность граждан.
• Меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий: Это прямое участие субъектов РФ в обеспечении безопасности граждан и территорий от чрезвычайных ситуаций. Регионы создают собственные спасательные службы, разрабатывают планы действий при ЧС, организуют эвакуацию населения и ликвидацию последствий.
• Экологическая безопасность: Вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности также находятся в совместном ведении, что позволяет субъектам РФ принимать меры по защите природы и здоровья граждан от экологических угроз.
• Административное, административно-процессуальное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды: Эти отрасли законодательства регулируют широкий круг общественных отношений, затрагивающих интересы граждан и организаций, и требуют согласованных действий как федеральных, так и региональных властей.

Таким образом, предметы совместного ведения позволяют субъектам РФ гибко реагировать на региональные особенности и потребности, внося свой вклад в общенациональную систему обеспечения безопасности, при этом сохраняя единство правового пространства через верховенство федерального законодательства.

Собственные полномочия субъектов РФ

Помимо предметов ведения, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации и совместному ведению, существует так называемая «остаточная компетенция» субъектов Российской Федерации, закрепленная в статье 73 Конституции РФ. Согласно этой статье, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Этот принцип означает, что если какой-либо вопрос не о��несен Конституцией РФ к исключительному ведению Федерации или к совместному ведению, то право его регулирования по умолчанию переходит к субъекту РФ. Это дает регионам значительную самостоятельность в решении широкого круга вопросов, исходя из их специфики, географического положения, демографических особенностей и экономических условий.

На практике, собственные полномочия субъектов РФ проявляются в таких областях, как:

• Принятие собственных конституций (уставов) и законов, не противоречащих Конституции РФ и федеральным законам.
• Формирование и функционирование собственных органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных на уровне субъекта).
• Установление административно-территориального устройства.
• Регулирование вопросов местного значения, не отнесенных к федеральной компетенции (например, вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, местного самоуправления в части, не противоречащей федеральному законодательству).
• Разработка и реализация региональных программ развития, культурной политики, образования (в части, не противоречащей федеральным стандартам).

В сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности «остаточная компетенция» позволяет субъектам РФ развивать собственное законодательство, например, в части установления региональных административных правонарушений (не дублирующих федеральные), создания и финансирования региональных служб спасения, формирования программ по профилактике правонарушений, социальной реабилитации граждан, что является важным дополнением к федеральным усилиям и позволяет эффективно адаптироваться к местным условиям и вызовам.

Реализация полномочий органами государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности

Формы и механизмы реализации полномочий

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наряду с федеральными органами и органами местного самоуправления, играют ключевую роль в обеспечении законности, правопорядка и безопасности. Их деятельность не ограничивается лишь нормотворчеством; она проявляется в широком спектре практических форм и механизмов, что делает федеративную систему по-настоящему живой и адаптивной к изменяющимся условиям.

Основные формы и механизмы реализации полномочий включают:

1. Исполнение законодательства Российской Федерации: Субъекты РФ обязаны обеспечивать исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области безопасности. Это означает, что региональные органы власти приводят свою деятельность в соответствие с федеральными стандартами и директивами, организуют на своей территории выполнение предписаний, касающихся борьбы с преступностью, предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты прав граждан.
2. Формирование и реализация государственных программ: Региональные власти активно разрабатывают и внедряют собственные государственные программы, направленные на повышение уровня безопасности в различных её аспектах. Эти программы часто являются частью более широких федеральных стратегий, но адаптированы под региональные особенности и потребности. Они могут включать мероприятия по гражданской обороне, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, профилактике правонарушений, обеспечению безопасности на транспорте и водных объектах.
3. Создание и поддержка региональных структур и служб: Субъекты РФ формируют специализированные органы и службы, ответственные за обеспечение безопасности, такие как региональные поисково-спасательные службы, службы пожарной охраны, центры мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации, комиссии по противодействию терроризму и экстремизму.
4. Координация деятельности с федеральными структурами и органами местного самоуправления: Региональные власти выступают связующим звеном между федеральным центром и муниципалитетами, обеспечивая согласованность действий в рамках единой системы безопасности.
5. Нормотворчество в пределах совместного и собственного ведения: Принятие региональных законов, постановлений и иных нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения законности, правопорядка и безопасности на территории субъекта, не противоречащих федеральному законодательству.

Эти механизмы позволяют субъектам РФ не просто пассивно следовать федеральным указаниям, но активно участвовать в формировании и реализации государственной политики, демонстрируя гибкость и адаптивность федеративной системы.

Практические примеры деятельности субъектов РФ (глубокий анализ)

Реализация полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности проявляется в конкретных, часто весьма масштабных проектах и инициативах. Приведем несколько показательных примеров.

1. Деятельность заместителя губернатора по безопасности (на примере Нижегородской области)
На региональном уровне, для обеспечения комплексного подхода к вопросам безопасности, в структуре исполнительной власти часто выделяются специализированные должности. Например, в Нижегородской области существует заместитель губернатора, ответственный за обеспечение общественной, экономической, информационной безопасности, правопорядка, противодействие терроризму, экстремизму, коррупции и незаконному обороту наркотических средств.

Его деятельность охватывает широкий спектр задач:

• Координация деятельности правоохранительных органов: Обеспечение взаимодействия между полицией, прокуратурой, ФСБ, МЧС на региональном уровне.
• Разработка и контроль за реализацией региональных программ: Например, программ по профилактике преступности, борьбе с наркоманией, противодействию экстремизму.
• Организация работы антитеррористических комиссий и оперативных штабов: Подготовка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению террористических актов.
• Взаимодействие с гражданским обществом: Привлечение общественности к решению проблем безопасности, поддержка добровольных народных дружин.
• Мониторинг и анализ угроз: Сбор и обработка информации о потенциальных угрозах безопасности региона, разработка мер реагирования.

Этот пример демонстрирует не только многообразие задач, но и высокую степень ответственности региональных властей в столь чувствительной сфере.

2. Государственная программа Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
Эта программа, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года № 668, является ярким образцом системного подхода региона к обеспечению безопасности.

Её цель: снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) для населения и территорий.

Основные мероприятия программы:

• Предупреждение и ликвидация ЧС: Включает в себя мониторинг опасных природных явлений, прогнозирование рисков, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС.
• Обеспечение пожарной безопасности: Финансирование региональных пожарных подразделений, закупка техники, обучение населения правилам пожарной безопасности.
• Безопасность на водных объектах: Содержание спасательных станций, патрулирование водоемов, проведение профилактических работ.
• Содержание поисково-спасательной службы: Финансирование и оснащение региональных спасателей, их обучение и аттестация.

Финансирование программы: Объем финансирования на 2021-2030 годы составляет 20 286 160,86 тыс. рублей, из них средства областного бюджета — 19 860 030,22 тыс. рублей. Это подчеркивает значительные финансовые вложения региона в собственную безопасность.

Ключевые инфраструктурные компоненты:

• Региональная система оповещения населения: Обеспечивает своевременное доведение информации о ЧС до жителей.
• Система-112: Единый номер вызова экстренных оперативных служб, значительно повышающий оперативность реагирования.
• Служба-122: Информационная служба, предоставляющая консультации по различным вопросам, включая связанные с безопасностью.
• Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город»: Интегрированная система видеонаблюдения, аналитики и мониторинга, позволяющая оперативно выявлять правонарушения и чрезвычайные ситуации.

Приведенные примеры наглядно демонстрируют глубокую вовлеченность и высокую степень ответственности органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности. Они не только следуют федеральным установкам, но и разрабатывают собственные, адаптированные к местным условиям стратегии и программы, подкрепляя их значительными финансовыми и организационными ресурсами.

Взаимосвязь региональных полномочий с национальными проектами

В современном российском государственном управлении прослеживается четкая тенденция к интеграции региональных инициатив в более широкие федеральные программы и национальные проекты. Это позволяет консолидировать усилия, оптимизировать ресурсы и добиться синергетического эффекта в решении общегосударственных задач, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности.

Ярким примером такой взаимосвязи является участие субъектов Российской Федерации в реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни». Этот проект, утвержденный в 2024 году и рассчитанный до 2030 года, направлен на комплексное развитие опорных населенных пунктов. Его главная цель — создание комфортных и безопасных условий для жизни граждан во всех регионах России, что напрямую способствует повышению уровня национальной безопасности.

Как региональные полномочия интегрируются в Национальный проект «Инфраструктура для жизни»:

1. Региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов: Хотя капитальный ремонт может показаться вопросом исключительно жилищно-коммунального хозяйства, его успешная реализация напрямую влияет на безопасность проживания граждан. Устранение аварийности, повышение энергоэффективности, обновление инженерных систем — всё это снижает риски возникновения чрезвычайных ситуаций (пожары, аварии систем жизнеобеспечения) и повышает общее качество жизни, что является неотъемлемой частью концепции «безопасности граждан». Субъекты РФ разрабатывают и курируют эти программы, обеспечивая их соответствие федеральным стандартам и целям нацпроекта.
2. Развитие опорных населенных пунктов: В рамках проекта, региональные команды в 89 субъектах РФ активно участвуют в развитии опорных населенных пунктов. Это включает в себя:
   • Строительство и модернизация объектов здравоохранения: Обеспечение доступности качественной медицинской помощи, что критически важно для безопасности здоровья населения.
   • Развитие образовательной инфраструктуры: Создание современных школ и детских садов, способствующих гармоничному развитию личности и формированию безопасной среды для подрастающего поколения.
   • Объекты культуры и спорта: Формирование здорового образа жизни и культурной среды, что является важным фактором профилактики девиантного поведения и укрепления общественной безопасности.
3. Финансирование и цели: До 2030 года на реализацию национального проекта «Инфраструктура для жизни» планируется направить более 2 трлн рублей. Эти средства, поступающие как из федерального, так и из региональных бюджетов, используются для создания современной, устойчивой и безопасной инфраструктуры, что напрямую коррелирует с задачами обеспечения законности, правопорядка и безопасности.

Таким образом, региональные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, городского планирования, социальной сферы, образования и здравоохранения, которые традиционно находятся в совместном ведении или даже в «остаточной компетенции» субъектов, становятся частью единой федеральной стратегии. Эта интеграция позволяет достичь не только локальных, но и общегосударственных целей по повышению уровня национальной безопасности через создание комфортных и защищенных условий для жизни и развития каждого гражданина России.

Проблемы разграничения полномочий и механизмы координации в сфере безопасности

Научно-практические проблемы российского федерализма

Российский федерализм, как и любая сложная государственная система, сталкивается с рядом научно-практических проблем, особенно остро проявляющихся в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. Несмотря на четкие конституционные установки, на практике возникают трудности, которые могут подрывать эффективность государственного управления и снижать уровень обеспечения законности и безопасности.

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие чёткого и исчерпывающего разграничения полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти. Это часто приводит к:

• Дублированию функций: Различные уровни власти могут выполнять схожие или пересекающиеся задачи, что ведет к неэффективному расходованию ресурсов и бюрократической волоките.
• «Провалам» в регулировании: Некоторые важные вопросы могут оставаться без должного внимания, поскольку ни один уровень власти не берет на себя полную ответственность за их решение.
• Принятию региональных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству: Это одна из наиболее серьезных проблем, нарушающая принцип единства правового пространства. Примером могут служить попытки субъектов РФ устанавливать нормы, которые выходят за рамки их компетенции или входят в коллизию с уже действующими федеральными актами. Например, такие противоречия могут возникать в сфере установления административной ответственности, когда региональные законы дублируют или противоречат федеральному законодательству, что приводит к неопределенности правового регулирования и нарушению принципа единства правового пространства. В этих случаях требуется вмешательство надзорных и судебных органов для приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Эти проблемы усложняют правоприменительную практику, создают правовую неопределенность для граждан и организаций, а также могут ослаблять общее состояние законности и правопорядка.

Проблемы в сфере установления административной ответственности субъектами РФ (детальный разбор)

Одной из наиболее показательных и часто обсуждаемых проблем в контексте разграничения полномочий является сфера установления административной ответственности субъектами Российской Федерации. Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) является федеральным актом, субъекты РФ также обладают правом устанавливать административную ответственность за нарушения регионального законодательства. Именно здесь возникают значительные трудности, влияющие на состояние законности в законодательстве об административных правонарушениях.

Специфические трудности в разграничении полномочий:

• Дублирование федеральных норм: Зачастую региональные законы об административных правонарушениях содержат составы, которые полностью или частично дублируют положения КоАП РФ. Это создает правовую неопределенность, поскольку неясно, какой именно закон должен применяться, и может привести к двойной ответственности за одно и то же деяние.
• Противоречия с федеральным законодательством: Региональные нормы могут устанавливать виды административных наказаний, не предусмотренные КоАП РФ, или применять к административным правонарушениям процедуры, которые противоречат федеральному административно-процессуальному законодательству. В частности, это проявляется в отсутствии согласованных подходов к определению субъектов административной ответственности, видов административных наказаний и процедур их применения, что затрудняет правоприменительную практику и вызывает вопросы относительно легитимности региональных норм.
• Нарушение принципа единства правового пространства: Такое несогласованное регулирование подрывает принцип единства правового пространства в России, создавая «лоскутное» законодательство и затрудняя правоприменение.
• Отсутствие «рамочных» федеральных актов: Для эффективного регулирования в сферах совместного ведения, к которым относится и административное законодательство, необходима разработка и принятие «рамочных» федеральных законодательных актов. Эти акты должны четко устанавливать общие принципы, пределы и критерии для регионального нормотворчества, оставляя субъектам РФ пространство для адаптации под местные условия, но предотвращая коллизии. В качестве примера такой необходимости можно привести сферу регулирования земельных отношений, где отсутствие четких федеральных «рамочных» законов приводит к принятию субъектами РФ нормативных актов, которые могут вступать в коллизию с федеральными нормами и нарушать единообразие правоприменения.

Решение этих проблем требует не только постоянного мониторинга и контроля со стороны федеральных органов, но и активного диалога между уровнями власти, а также совершенствования федерального законодательства, которое должно более четко определять границы компетенции субъектов РФ в сфере установления административной ответственности.

Система координации деятельности по обеспечению безопасности

В условиях сложного федеративного устройства и многообразия угроз, эффективное обеспечение безопасности невозможно без слаженной и скоординированной работы всех государственных органов. Система координации деятельности по обеспечению безопасности в Российской Федерации является многоуровневой и включает в себя различные механизмы и институты. Каким образом достигается такая многоуровневая согласованность действий?

Ключевые субъекты координации:

• Президент Российской Федерации: Является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, включая политику в области безопасности, и осуществляет общее руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти.
• Совет Безопасности Российской Федерации: Это конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности. Совет Безопасности проводит регулярные заседания под председательством Президента РФ, на которых рассматриваются ключевые вопросы национальной безопасности. Например, 27 июня 2024 года состоялось оперативное совещание с постоянными членами Совета Безопасности для обсуждения текущих вопросов безопасности. Основными механизмами координации здесь являются подготовка предложений по обеспечению безопасности, рассмотрение вопросов реализации государственной политики в области безопасности, а также анализ угроз национальной безопасности и выработка мер по их нейтрализации.
• Правительство Российской Федерации: Осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и реализует федеральные программы в области безопасности, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
• Федеральные органы государственной власти: Каждый федеральный орган (например, ФСБ, МВД, МЧС, Минобороны) имеет свои полномочия в сфере безопасности и координирует свою деятельность с другими ведомствами и региональными органами.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления: В пределах своей компетенции они участвуют в общей системе координации, реализуя региональные и муниципальные программы безопасности, взаимодействуя с федеральными структурами на своей территории. В субъектах РФ создаются координационные советы, антитеррористические комиссии, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которых входят представители различных ведомств.

Механизмы координации включают:

• Разработка и утверждение стратегических документов: Доктрины, концепции, стратегии национальной безопасности, которые определяют общие цели и задачи для всех уровней власти.
• Создание межведомственных комиссий и рабочих групп: Для решения конкретных задач и проблем, требующих совместных усилий.
• Проведение совместных учений и тренировок: Для отработки взаимодействия в условиях чрезвычайных ситуаций.
• Обмен информацией и аналитическими данными: Для формирования единой картины угроз и выработки адекватных мер реагирования.
• Нормативно-правовое регулирование: Принятие федеральных законов, устанавливающих порядок взаимодействия и разграничения полномочий.

Эффективность деятельности органов власти в сфере безопасности достигается лишь при соответствующем уровне взаимодействия всей системы органов, занимающихся этими вопросами. Отсутствие слаженной работы может привести к разрозненности усилий, снижению оперативности реагирования на угрозы и, как следствие, к ослаблению общего уровня безопасности.

Эффективность межведомственного взаимодействия

Ключевым фактором, определяющим успех государственной политики в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, является эффективность межведомственного взаимодействия. Само по себе наличие полномочий и даже четкое их разграничение не гарантирует результата, если органы власти не способны к скоординированной и согласованной работе. Система координации, описанная выше, служит каркасом для этого взаимодействия, но его наполнение содержанием – это непрерывный процесс, требующий постоянного внимания.

Причины, по которым межведомственное взаимодействие имеет решающее значение:

1. Комплексный характер угроз: Современные вызовы безопасности (терроризм, киберпреступность, стихийные бедствия, эпидемии) носят комплексный характер и не могут быть эффективно нейтрализованы усилиями одного ведомства или уровня власти. Они требуют участия широкого круга специалистов — от правоохранителей и спасателей до медиков, экологов и экспертов по информационным технологиям.
2. Многоуровневость системы безопасности: В Российской Федерации система обеспечения безопасности охватывает федеральный, региональный и муниципальный уровни. Успешная реализация федеральных стратегий требует их адаптации и конкретизации на местах, что невозможно без тесного взаимодействия. Региональные власти часто выступают модераторами этого взаимодействия, координируя действия федеральных территориальных органов, собственных региональных структур и муниципалитетов.
3. Оптимизация ресурсов: Эффективное взаимодействие позволяет избежать дублирования функций, нерационального расходования бюджетных средств и кадровых ресурсов. Обмен информацией, совместное планирование и проведение операций значительно повышают оперативность и результативность.
4. Единообразие правоприменительной практики: В условиях федеративного государства, где субъекты РФ обладают собственными законодательными полномочиями, межведомственное взаимодействие помогает обеспечить единообразие в толковании и применении законов, предотвращая правовые коллизии и обеспечивая равные гарантии для граждан.

Механизмы повышения эффективности взаимодействия:

• Создание постоянно действующих координационных органов: Межведомственные комиссии, советы, оперативные штабы, обеспечивающие регулярный обмен информацией и совместное принятие решений.
• Единые информационные системы: Разработка и внедрение интегрированных информационных систем, позволяющих оперативно обмениваться данными и анализировать ситуацию. Примером может служить АПК «Безопасный город», объединяющий данные от различных служб.
• Совместные программы обучения и повышения квалификации: Для формирования единого понимания задач и методов работы у сотрудников различных ведомств.
• Нормативное закрепление процедур взаимодействия: Четкое определение порядка обмена информацией, принятия совместных решений и распределения ответственности.

В конечном итоге, эффективность деятельности органов власти в сфере безопасности достигается лишь при соответствующем уровне взаимодействия всей системы органов, занимающихся этими вопросами. Только в условиях доверия, открытости и готовности к сотрудничеству возможно построение по-настоящему устойчивой и защищенной государственной системы.

Роль федеральных органов государственной власти и судебной системы в регулировании и контроле

Роль Конституционного Суда Российской Федерации

В федеративном государстве, где существуют несколько уровней власти с разграниченными полномочиями, неизбежно возникают споры и коллизии. В таких условиях Конституционный Суд Российской Федерации играет ключевую, если не решающую, роль в обеспечении стабильности, законности и, в конечном итоге, национальной безопасности. Его функции выходят далеко за рамки обычного судопроизводства.

Основные аспекты роли Конституционного Суда РФ:

1. Разрешение споров о принадлежности полномочий: Конституционный Суд РФ является арбитром в спорах между федеральными органами государственной власти, а также между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ. Он определяет, к чьей компетенции относится тот или иной вопрос, предотвращая конфликты и обеспечивая целостность конституционного пространства. Эти решения имеют прецедентное значение и формируют практику разграничения полномочий.
2. Толкование Конституции РФ: Конституционный Суд даёт официальные толкования Конституции РФ, что способствует уточнению разграничения полномочий без прямого изменения конституционного текста. Это особенно важно для «серых зон» или вопросов, которые не были однозначно урегулированы при принятии Конституции.
3. Обеспечение национальной безопасности: Конституционный Суд РФ поддерживает баланс между публичными (государственными) и частными (гражданскими) интересами. Его решения направлены на защиту прав и свобод граждан, что является основой для поддержания социальной стабильности и доверия к государству, а значит, и для национальной безопасности. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 2024 года № 2-П, хотя и касалось частного вопроса о неприкосновенности частной жизни в контексте уголовного законодательства, закрепило принципы, косвенно влияющие на гарантии безопасности граждан и являющиеся частью конституционного правопорядка.
4. Защита национальных интересов и суверенитета: В условиях современного международного права, Конституционный Суд РФ неоднократно выносил решения, подтверждающие приоритет Конституции РФ и федеральных законов над решениями межгосударственных органов в случае их противоречия. Это является прямой защитой национального суверенитета и независимости правовой системы России.
5. Контроль за соответствием нормативных актов Конституции РФ: Конституционный Суд проверяет на конституционность законы, иные нормативные акты и договоры, тем самым обеспечивая соответствие регионального законодательства федеральному и Конституции. Это предотвращает принятие субъектами РФ актов, которые могли бы нарушить права граждан или выйти за пределы их компетенции.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает в роли главного гаранта конституционного порядка и федеративной стабильности, обеспечивая как единство правового пространства, так и легитимность деятельности всех уровней государственной власти в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности.

Надзорные функции Прокуратуры Российской Федерации (углубленный анализ)

Прокуратура Российской Федерации занимает особое место в системе государственных органов, выполняя уникальные надзорные функции. В контексте обеспечения законности, правопорядка и безопасности, особенно на региональном уровне, её роль трудно переоценить.

Основные направления надзорной деятельности Прокуратуры РФ:

1. Надзор за исполнением законов органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления: Это ключевая функция. Прокуратура следит за тем, чтобы законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые региональными и муниципальными органами, соответствовали Конституции РФ и федеральному законодательству. В случае выявления противоречий, прокуроры приносят протесты, вносят представления об устранении нарушений, а при необходимости обращаются в суды для оспаривания незаконных актов. Эта деятельность направлена на обеспечение верховенства закона и укрепление законности в масштабах всей страны.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Прокуратура защищает граждан от любых нарушений их прав и свобод, в том числе со стороны органов государственной власти и должностных лиц. Это включает рассмотрение жалоб, проведение проверок и принятие мер по восстановлению нарушенных прав.
3. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Прокуратура является координирующим центром для всех правоохранительных структур (МВД, Следственный комитет, ФСБ и др.) в борьбе с преступностью. Она разрабатывает совместные планы, проводит совещания, анализирует криминогенную обстановку и контролирует эффективность расследования уголовных дел.
4. Участие в правотворческой деятельности: Прокуратура не только осуществляет надзор за действующим законодательством, но и активно участвует в его совершенствовании. Прокуроры вносят предложения по изменению и дополнению законов, направленные на устранение пробелов, противоречий и коррупциогенных факторов.

Актуальная статистика (на основе данных 2023 года):

• Выявленные нарушения: В 2023 году органами прокуратуры Российской Федерации было выявлено более 5 млн нарушений закона. Эта цифра свидетельствует о масштабе надзорной работы и её значимости.
• Акты прокурорского реагирования: По выявленным нарушениям принято свыше 1,5 млн актов прокурорского реагирования. К ним относятся протесты, представления, постановления о возбуждении административных производств, иски в суды. Эти меры направлены на устранение нарушений и привлечение виновных к ответственности.
• Надзор за соблюдением прав граждан и законности в деятельности органов власти субъектов РФ: Этому направлению уделяется особое внимание, что подчеркивает значимость регионального аспекта в общей системе законности.
• Предложения о совершенствовании правового регулирования: В 2023 году внесено более 11 тысяч предложений о совершенствовании правового регулирования, из которых более 4 тысяч были учтены законодательными органами. Это демонстрирует активное участие Прокуратуры в формировании более совершенной и эффективной правовой системы.

Такой углубленный анализ показывает, что Прокуратура РФ является мощным инструментом обеспечения законности и правопорядка, играющим критически важную роль в контроле за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и в формировании единого правового пространства страны.

Контроль со стороны судов общей юрисдикции и арбитражных судов

Помимо Конституционного Суда и Прокуратуры, важную роль в системе регулирования и контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ играют суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Хотя их основная функция — разрешение гражданских, административных и уголовных дел, в процессе судопроизводства они также выполняют функцию нормоконтроля, обеспечивая соответствие применяемых правовых норм Конституции и федеральному законодательству.

Ключевые аспекты контроля со стороны судов общей юрисдикции и арбитражных судов:

1. Обязанность проверки конституционности закона: Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, прежде чем применить закон или иной нормативный правовой акт в конкретном деле, обязаны убедиться в его соответствии Конституции РФ. Если у суда возникает сомнение в конституционности применимой нормы, он не вправе самостоятельно признать её неконституционной, но обязан обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности. Это обеспечивает соблюдение принципа верховенства Конституции и позволяет выявлять противоречия между региональным и федеральным законодательством на стадии его применения.
2. Признание недействующими региональных нормативных актов: В рамках административного судопроизводства (Кодекс административного судопроизводства РФ) суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, в том числе актов органов государственной власти субъектов РФ. Если региональный закон или иной нормативный акт признается противоречащим федеральному законодательству или Конституции, суд выносит решение о признании его недействующим полностью или в части. Это является прямым механизмом контроля за правотворческой деятельностью субъектов.
3. Разрешение споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений: Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права и законные интересы организаций и индивидуальных предпринимателей. Это позволяет контролировать правоприменительную практику региональных органов, предотвращая злоупотребления и нарушения законности.
4. Восстановление нарушенных прав: Через механизм судебной защиты граждане и юридические лица могут обжаловать действия или бездействие органов государственной власти субъектов РФ, которые нарушают их права в сфере законности, правопорядка и безопасности. Судебные решения о восстановлении нарушенных прав служат важным инструментом для обеспечения соблюдения законодательства.

Таким образом, суды общей юрисдикции и арбитражные суды выступают как важнейшие элементы системы сдержек и противовесов, осуществляя правовой контроль за деятельно��тью региональных властей и обеспечивая единство правового пространства Российской Федерации.

Перспективы развития российского федерализма и международный опыт

Совершенствование нормативно-правовой базы

Динамичное развитие общества, появление новых вызовов и угроз требуют постоянного совершенствования нормативно-правовой базы на всех уровнях государственного управления. В контексте обеспечения законности, правопорядка и безопасности это становится особенно актуальным.

Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы:

1. Актуализация федерального законодательства: Необходимо регулярно пересматривать и обновлять федеральные законы, регулирующие предметы совместного ведения, чтобы они более четко определяли границы компетенции субъектов РФ и предотвращали коллизии. Особое внимание следует уделить принятию «рамочных» федеральных актов, которые будут служить ориентиром для регионального нормотворчества, как обсуждалось ранее в контексте административной ответственности.
2. Разработка единых методологических подходов: Для обеспечения единообразия правоприменительной практики и исключения противоречий требуется разработка единых методологических рекомендаций и стандартов для субъектов РФ, особенно в таких сложных областях, как обеспечение комплексной безопасности.
3. Укрепление традиционных ценностей как элемент национальной безопасности: В ноябре 2022 года Указом Президента Российской Федерации № 809 были утверждены «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». Этот документ стал ключевым в данной сфере и определил направления совершенствования законодательства. Сохранение и укрепление традиционных ценностей (таких как семья, патриотизм, историческая память, справедливость, гуманизм) напрямую связано с обеспечением национальной безопасности, поскольку они формируют основу для социальной стабильности и консолидации общества.
   • Законодательные инициативы: В связи с этим, активно разрабатываются федеральные законы, направленные на защиту семьи, детства, исторической памяти и русского языка. Например, принятие законов о запрете пропаганды ЛГБТ, о защите исторической правды, о повышении статуса русского языка как государственного. Эти инициативы вносят вклад в обеспечение национальной безопасности через укрепление культурного суверенитета и формирование единого ценностного пространства.
4. Развитие регионального законодательства: Субъекты РФ должны продолжать активно развивать своё законодательство в пределах собственной компетенции, но при этом строго соблюдая принцип верховенства федеральных законов. Важно, чтобы региональные акты не просто дублировали федеральные, а дополняли их, учитывая местные особенности и потребности.
5. Цифровизация и правовое регулирование: Быстрое развитие цифровых технологий требует постоянной адаптации законодательства к новым реалиям, в том числе в сфере кибербезопасности, защиты персональных данных и регулирования цифровых платформ. Это касается как федерального, так и регионального уровней.

Совершенствование нормативно-правовой базы — это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, экспертной оценки и согласованных усилий всех ветвей власти для создания эффективной и непротиворечивой правовой системы, способной адекватно реагировать на вызовы времени.

Применение международного опыта в сфере разграничения полномочий и безопасности

Изучение международного опыта федеративных государств и международных организаций позволяет выявить лучшие практики и подходы к разграничению полномочий, а также к обеспечению безопасности, которые могут быть адаптированы и применены для совершенствования российской системы.

1. Принципы регулирования собственности и государственного вмешательства:
Международный опыт показывает, что концепции, подобные Всеобщей декларации прав человека, закрепляют право на собственность как естественное и неотъемлемое, священное и неприкосновенное. Это подразумевает четкое регулирование государственного вмешательства в эти права. В федеративных государствах это означает необходимость разграничения компетенций по регулированию земельных, имущественных отношений, а также по вопросам экспроприации и компенсации.

• Применение в России: В контексте российского законодательства, право частной собственности защищено статьей 35 Конституции РФ, устанавливающей, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Это соответствует международным стандартам и подчеркивает роль государства в регулировании и защите этого права. Изучение зарубежного опыта в части компенсационных механизмов при государственном изъятии собственности или более гибких форм государственно-частного партнерства в инфраструктурных проектах может обогатить российскую практику.

2. Международное сотрудничество в сфере безопасности и борьбы с терроризмом:
Современные угрозы, такие как терроризм, киберпреступность, трансграничная организованная преступность, носят глобальный характер и требуют скоординированных международных усилий.

• Инициативы Узбекистана: В контексте международной безопасности и борьбы с терроризмом, Узбекистан, например, предлагает преобразовать Региональный экспертный совет по реабилитации и реинтеграции в Международный центр компетенций и готов создать условия для открытия регионального офиса Контртеррористического управления ООН. Это свидетельствует о важности регионального и глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
• Участие России в международных организациях: Российская Федерация активно участвует в международном сотрудничестве по вопросам безопасности и борьбы с терроризмом в рамках таких организаций, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Содружество Независимых Государств (СНГ). В рамках этих организаций проводятся совместные антитеррористические учения, осуществляется обмен оперативной информацией, координируются действия по борьбе с трансграничной преступностью. Этот опыт позволяет не только повышать эффективность борьбы с угрозами, но и адаптировать лучшие практики международного взаимодействия в российскую систему обеспечения безопасности.
• Обмен опытом по разграничению полномочий: Изучение опыта федеративных стран, таких как США, Германия, Канада, в части разграничения полномочий в сфере правоохранительной деятельности, гражданской обороны, регулирования миграции, может предложить новые подходы к оптимизации российского федерализма. Например, механизмы субсидиарности, где решения принимаются на максимально низком уровне власти, способны повысить эффективность управления и приблизить государство к гражданам.

Применение международного опыта, безусловно, должно осуществляться с учетом национальной специфики, конституционных основ и исторических традиций Российской Федерации. Однако такой анализ позволяет выявить универсальные принципы и эффективные инструменты, которые могут способствовать дальнейшему развитию и совершенствованию системы разграничения полномочий и обеспечения безопасности в России.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, а также безопасности граждан. Нами был пройден путь от определения фундаментальных понятий до детального изучения конституционно-правовых основ, практических механизмов реализации, актуальных проблем и перспектив развития российского федерализма.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и решены задачи. Мы дали четкие определения законности, правопорядка и безопасности, раскрыли сущность предметов ведения и полномочий. Конституционно-правовой анализ статей 5, 71, 72, 73 Конституции РФ продемонстрировал сложную, но логичную систему разграничения компетенций между Федерацией и её субъектами, подчеркнув роль каждого уровня власти в обеспечении единого правового пространства и безопасности.

Особое внимание было уделено практической реализации полномочий региональными властями. Примеры деятельности заместителя губернатора Нижегородской области и государственной программы Ростовской области «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» наглядно показали, как субъекты РФ не только следуют федеральным установкам, но и разрабатывают собственные, адаптированные к местным условиям стратегии и программы, подкрепляя их значительными финансовыми и организационными ресурсами. Была выявлена тесная взаимосвязь региональных полномочий с текущими национальными проектами, такими как «Инфраструктура для жизни», что подтверждает интеграцию усилий всех уровней власти в достижении общих стратегических целей.

Исследование также выявило ряд научно-практических проблем российского федерализма, в частности, отсутствие чёткого разграничения полномочий, ведущее к противоречиям региональных актов федеральному законодательству, особенно остро проявляющееся в сфере установления административной ответственности. Подчеркнута необходимость «рамочных» федеральных актов для унификации подходов. Одновременно был проанализирован многоуровневый механизм координации деятельности по обеспечению безопасности, включающий Президента РФ, Совет Безопасности, Правительство РФ и региональные органы, а также подчеркнута критическая важность межведомственного взаимодействия.

Ключевая роль федеральных органов и судебной системы в регулировании и контроле была всесторонне раскрыта. Конституционный Суд РФ выступает гарантом конституционного порядка, разрешая споры о полномочиях и толкуя Конституцию. Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов региональными властями, координирует борьбу с преступностью и активно участвует в правотворчестве, что подтверждается актуальной статистикой. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды также выполняют важные функции нормоконтроля и защиты прав граждан.

В разделе о перспективах развития было обосновано значение совершенствования нормативно-правовой базы, включая актуализацию федерального законодательства, принятие «Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» и связанных с ними законодательных инициатив. Международный опыт в сфере разграничения полномочий и борьбы с угрозами безопасности, в частности инициативы Узбекистана и участие России в ОДКБ, ШОС, СНГ, показал потенциал для дальнейшего развития российской практики с учетом мировых тенденций.

В целом, достигнута главная цель курсовой работы — систематизированы и проанализированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности. Полученные выводы подтверждают, что эффективное функционирование федеративной системы в такой чувствительной сфере возможно лишь при условии четкого разграничения компетенций, эффективной координации и постоянного контроля со стороны федеральных органов и судебной системы, а также готовности к адаптации и совершенствованию в ответ на новые вызовы. Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на более детальный анализ конкретных региональных практик, оценку эффективности различных механизмов межведомственного взаимодействия, а также на разработку конкретных предложений по оптимизации законодательства в «проблемных» зонах разграничения полномочий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» (ред. от 1 июля 2021 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 8 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 10.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
5. Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
6. Закон Ростовской области от 16 декабря 2009 года № 348-ЗС «Об участии жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности» (с изменениями на 29 февраля 2012 года). СПС-КонсультантПлюс. 2014.
7. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // Федеративный договор: Документы. Комментарий. М.: Республика, 1994. С.23-39.
8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
10. Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 № 129 «Об утверждении Положения об обеспечении контроля за соблюдением соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1998. № 31.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.2024 N 2-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 137 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина П.О. Вильке» // СПС КонсультантПлюс.
12. Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003г. № 452-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан о толковании частей 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 3.
13. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/48623 (дата обращения: 28.10.2025).
14. Соглашение о разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Челябинской области. 13 июня 1998 года за № 18. Текст правового акта по состоянию на август 2012 года.
15. Безруков А.В. Договорный характер федеративных отношений в России: правовая природа и перспективы // Российский юридический журнал. 2006. №2. С.21.
16. Безруков А.В. Конституционная модель разделения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2007. №3. С.15.
17. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. М.: ЭКСМО, 2010. 560 с.
18. Зорькин В.Д. Основы конституционного строя России. М.: КноРус, 2009. 416с.
19. Карпечкина М.Ю. Реализация принципа разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: Август // Закон: Август. М., 2007. С. 164-170.
20. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Артания, 2009. 698с.
21. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2006. №1. С.12.
22. Кокотов А.Н. Конституционное право России. М.: Проспект, 2009. 296 с.
23. Комментарий к конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 2008. 512с.
24. Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 2009. 604с.
25. Кондрашев А.А. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами: современные проблемы и практика законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2005. №1. С.35.
26. Конституционное право: Учебное пособие: в 2-х частях. М.: Юридический колледж МГУ, 2008. 563с.
27. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография / Боброва Н.А., Лучин В.О. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С.101.
28. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции РФ. М.: Спарк, 2011. 670 с.
29. Овсепян Ж.И. Источники российского конституционного права // Северо-кавказский юридический вестник. 2003. № 1. С. 29.
30. Саликов М.С. О некоторых проблемах разграничения законодательных полномочий в российской федеративной системе // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С.24-25.
31. Самойлов С.Н. О разграничении полномочий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления и их роль в решении проблем безопасности // Право и безопасность. 2008. №4. С. 13-20.
32. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юридическая литература, 2005. 196с.
33. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.: Издательство РАГС, 2009. 316с.
34. Теория современной конституции / Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. М.: Норма, 2005. С.137.
35. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализм. М.: НОРМА, 2006. С.192.
36. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие российского федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №12. С. 12.
37. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектов // Журнал российского права. 2007. №8.
38. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Норма, 2009. 496 с.
39. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. N 5.
40. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. URL: https://studme.org/1510041221769/konstitutsionnoe_pravo/razgranichenie_predmetov_vedeniya_polnomochiy_rossiyskoy_federatsii_subektov_federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
41. Правопорядок. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/pravoporyadok/ (дата обращения: 28.10.2025).
42. Правопорядок: понятие, признаки, структура. URL: https://center-yf.ru/data/Staty/Pravoporyadok-ponyatie-priznaki-struktura.php (дата обращения: 28.10.2025).
43. Конституция Российской Федерации: Статья 71. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1e3b5e4c6326e0310232490d1f76d65c3eb895f3/ (дата обращения: 28.10.2025).
44. Конституция Российской Федерации: Глава 3. Федеративное устройство. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения: 28.10.2025).
45. Конституция Российской Федерации: Статья 5. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/cd4951475c40ee033606ecb63690d5718a514d7c/ (дата обращения: 28.10.2025).
46. Правопорядок в теории права и юридической практике: понятие и механизмы формирования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravoporyadok-v-teorii-prava-i-yuridicheskoy-praktike-ponyatie-i-mehanizmy-formirovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
47. О концептуальных основах законности и правопорядка: теоретико-правовой аспект // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=59443217 (дата обращения: 28.10.2025).
48. Конституция Российской Федерации: Глава 2. Права и свободы человека и гражданина. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 28.10.2025).
49. КонсультантПлюс: Статья 1. Прокуратура Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/b24472910d5ed703c373514a38ae2b851b22e11a/ (дата обращения: 28.10.2025).
50. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечения национальной безопасности // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38520297 (дата обращения: 28.10.2025).
51. Разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных органов при осуществлении нормоконтроля // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-kompetentsii-konstitutsionnogo-suda-rossiyskoy-federatsii-i-inyh-sudebnyh-organov-pri-osuschestvlenii-normokontrolya (дата обращения: 28.10.2025).
52. О разграничении полномочий Конституционного суда РФ и судов общей юрисдикции в сфере нормоконтроля // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-razgranichenii-polnomochiy-konstitutsionnogo-suda-rf-i-sudov-obschey-yurisdiktsii-v-sfere-normokontrolya (дата обращения: 28.10.2025).
53. Полномочия судебной власти в обеспечении национальной безопасности и международных отношений Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-sudebnoy-vlasti-v-obespechenii-natsionalnoy-bezopasnosti-i-mezhdunarodnyh-otnosheniy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
54. Система органов власти, обеспечивающих государственную безопасность Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-organov-vlasti-obespechivayuschih-gosudarstvennuyu-bezopasnost-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
55. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области установления административной ответственности // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49479383 (дата обращения: 28.10.2025).
56. Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в сфере установления административной ответственности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-eyo-subektami-v-sfere-ustanovleniya-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 28.10.2025).
57. Современные проблемы распределения полномочий между органами власти Российской Федерации и ее субъектов // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/341/76657/ (дата обращения: 28.10.2025).
58. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» (с изменениями и дополнениями): Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности (ст.ст. 8 — 12). URL: https://base.garant.ru/12181639/d8e7c10b24043b3512a86b976a44358a/ (дата обращения: 28.10.2025).
59. Органы государственной власти Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности: их полномочия и функции // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35450893 (дата обращения: 28.10.2025).
60. Федеральный центр и субъект федерации: разграничение полномочий и предметов ведения в контексте обеспечения национальной безопасности России // Dissercat. URL: https://www.dissercat.com/content/federalnyi-tsentr-i-subekt-federatsii-razgranichenie-polnomochii-i-predmetov-vedeniya-v-konte (дата обращения: 28.10.2025).
61. Некоторые проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-razgranicheniya-predmetov-vedeniya-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey-i-ee-subektami (дата обращения: 28.10.2025).
62. Диссертация на тему «Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма». URL: https://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovye-problemy-razgranicheniya-predmetov-vedeniya-i-polnomochii-v-usloviya (дата обращения: 28.10.2025).
63. К вопросу о разграничении полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-razgranichenii-polnomochiy-mezhdu-organami-ispolnitelnoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii-i-organami-ispolnitelnoy-vlasti (дата обращения: 28.10.2025).
64. Вступил в силу новый Свод правил «Здания жилые многоквартирные. Правила установления необходимости проведения капремонта» // Минстрой России. URL: https://minstroyrf.gov.ru/press/vstupil-v-silu-novyy-svod-pravil-zdaniya-zhilye-mnogokvartirnye-pravila-ustanovleniya-neobkhodimos/ (дата обращения: 28.10.2025).