Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации: системный анализ правовой базы, содержания и перспектив реформирования (в контексте ФЗ № 33-ФЗ)

Введение

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, составляющее одну из основ конституционного строя. Данный институт обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, выступая ключевым элементом народовластия на низовом уровне. Актуальность темы исследования полномочий органов местного самоуправления (ОМСУ) обусловлена не только их центральной ролью в обеспечении жизнедеятельности граждан, но и продолжающимся процессом реформирования публичной власти в России.

Внесение поправок в Конституцию РФ, закрепивших местное самоуправление в единой системе публичной власти, а также принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, кардинально меняющего правовые и организационные основы муниципальной деятельности, требуют глубокого и своевременного осмысления, поскольку от успешности этой интеграции зависит эффективность всей системы управления.

Цель работы состоит в проведении системного анализа правовых основ, содержания и форм реализации полномочий ОМСУ, выявлении ключевых правовых и организационных проблем, а также определении перспективных направлений совершенствования законодательства, в особенности в свете принятия ФЗ № 33-ФЗ.

Нами будет изучена современная правовая база, определяющая компетенции муниципалитетов, систематизированы полномочия по ключевым сферам (социально-экономической, градостроительной, экологической) и проанализированы механизмы их реализации. Особое внимание будет уделено хроническим проблемам финансовой несамостоятельности и кадрового обеспечения, которые служат фоном для текущей реформы, и без решения которых любые законодательные новеллы останутся неэффективными.

Структура работы построена на последовательном раскрытии теоретических основ, переходе к анализу практических форм реализации полномочий и завершается критической оценкой актуальных проблем и законодательных новелл.

---

Глава 1. Теоретико-правовые основы и классификация полномочий местного самоуправления в РФ

Понятие, принципы и конституционно-правовые гарантии местного самоуправления

Муниципальное право оперирует рядом фундаментальных категорий. Муниципальное образование — это населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, то есть решаются преимущественно вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Центральным понятием, определяющим содержание деятельности ОМСУ, являются вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В свою очередь, полномочия ОМСУ — это законодательно установленное право и обязанность органов местного самоуправления принимать решения и совершать действия по решению вопросов местного значения, а также осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия.

Конституционно-правовые гарантии самостоятельности местного самоуправления закреплены в Главе 8 Конституции РФ. Кроме того, Россия, как член Совета Европы, ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, которая обязывает государство признавать право граждан на самоуправление, обеспечивать адекватную финансовую базу и защищать автономию местных властей от чрезмерного административного вмешательства. Только таким образом обеспечивается реальное народовластие.

Правовая база и место ОМСУ в единой системе публичной власти

Правовая основа местного самоуправления представляет собой многоуровневую систему источников. На вершине находятся Конституция РФ и общепризнанные нормы международного права. Ключевым федеральным актом является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы.

Система источников включает:

1. Федеральное законодательство: ФЗ № 131-ФЗ, Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и др.
2. Законодательство субъектов РФ: Конституции (уставы) и законы субъектов, детализирующие полномочия и территориальную организацию.
3. Муниципальные правовые акты: Уставы муниципальных образований, решения местных референдумов, решения представительных органов (Думы, Советы).

Наиболее значимой конституционной новеллой последних лет стало уточнение, что местное самоуправление наряду с органами государственной власти входит в единую систему публичной власти в РФ. Эта концепция не отменяет принципа самостоятельности ОМСУ (они по-прежнему не входят в систему органов государственной власти), но подчеркивает необходимость их тесного взаимодействия с государственными органами для наиболее эффективного решения общих задач в интересах населения. И что из этого следует? Это означает, что федеральный центр теперь может требовать от муниципалитетов более строгого соответствия общегосударственным стратегическим целям.

Виды и классификация полномочий: собственные и делегированные государственные

Традиционно полномочия органов местного самоуправления классифицируются по двум основным критериям: по характеру возникновения и по содержанию управленческой функции.

Классификация по характеру возникновения

1. Собственные полномочия ОМСУ. Это полномочия, которые ОМСУ осуществляют самостоятельно и под свою ответственность, и которые непосредственно связаны с решением вопросов местного значения. Финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Делегированные (отдельные государственные) полномочия. Это полномочия, которые передаются ОМСУ федеральными законами или законами субъектов РФ. Ключевым условием такой передачи является обязательное сопровождение полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами (субвенциями). Реализация данных полномочий подконтрольна государству, что является важным отличием от собственных полномочий, и в этом кроется одна из главных финансовых проблем.

Классификация по управленческим функциям

Полномочия могут быть также систематизированы через призму управленческого цикла (по классификации В.Т. Батычко):

Группа функций	Содержание полномочий	Примеры реализации
Регулирующие	Установление правил, норм, стандартов поведения, принятие правовых актов.	Утверждение правил землепользования и застройки, установление местных налогов и сборов.
Организационные	Обеспечение и координация деятельности субъектов управления.	Организация тепло- и водоснабжения, координация деятельности муниципальных учреждений.
Руководящие	Создание, назначение, стимулирование, непосредственное управление объектами.	Создание муниципальных предприятий и учреждений, назначение руководителей администрации.
Расчетно-аналитические	Сбор, обработка, анализ информации, прогнозирование, планирование.	Формирование и утверждение местного бюджета, разработка программ комплексного развития.
Контрольные	Осуществление надзора за соблюдением правил, режимов, нормативов.	Выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, муниципальный земельный контроль.

Эта классификация позволяет увидеть, что полномочия ОМСУ охватывают весь спектр публичного управления на местном уровне.

---

Глава 2. Содержание и специфические формы реализации полномочий ОМСУ

Осуществление полномочий в градостроительной и природоохранной сферах

Муниципальные образования обладают широким кругом полномочий, непосредственно влияющих на физическое пространство и экологическое состояние территорий. ОМСУ являются той властью, которая определяет, как будет выглядеть город или поселок завтра.

В градостроительной деятельности, регулируемой Градостроительным кодексом РФ, полномочия зависят от типа муниципального образования:

• Поселения и городские округа являются основными субъектами градостроительного регулирования. Они отвечают за подготовку и утверждение документов территориального планирования (генеральных планов), местных нормативов градостроительного проектирования, а также правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Наиболее заметные для населения полномочия — это выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также принятие решений о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
• Муниципальные районы осуществляют полномочия в отношении межселенных территорий, включая утверждение документов территориального планирования района и правил землепользования и застройки этих территорий.

В сфере охраны окружающей среды полномочия ОМСУ носят преимущественно организационный и контрольный характер. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов могут участвовать в области экологической экспертизы, включая направление предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой деятельности. Они также управляют и распоряжаются земельными участками в муниципальной собственности и вправе устанавливать публичный сервитут для обеспечения интересов населения (например, для прохода или проезда) без изъятия участков.

Реализация полномочий в социально-экономической и организационно-политической сферах

Сфера жизнеобеспечения населения является одной из самых капиталоемких и важных для ОМСУ.

В социально-экономической сфере полномочия включают:

• Организацию тепло- и водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения поселений.
• Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (муниципальные дороги).
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
• Организацию благоустройства, озеленения территории и создания условий для массового отдыха жителей.
• Организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципалитета.

В общественно-политической сфере ОМСУ играют ключевую роль в обеспечении демократических процедур на местном уровне (подготовка и проведение муниципальных выборов, местного референдума). В рамках этих полномочий ОМСУ могут быть задействованы в процессе принятия решений, которые влекут ограничение права граждан на выезд за пределы Российской Федерации в случаях и на сроки, предусмотренные федеральным законодательством. Данный пример демонстрирует, как в рамках единой системы публичной власти ОМСУ выполняют функции, выходящие за рамки чисто местного значения, реализуя меры по ограничению прав граждан, имевших доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Возникает закономерный вопрос: если ОМСУ вынуждены выполнять функции, связанные с государственной тайной, и при этом критически зависят от федеральных трансфертов, насколько реальна их декларируемая конституционная автономия?

Организационно-правовые и финансовые механизмы обеспечения полномочий

Реализация полномочий ОМСУ требует использования разнообразных правовых и финансовых механизмов, закрепленных как в ФЗ № 131-ФЗ, так и в отраслевых кодексах (Гражданский, Бюджетный).

Механизм реализации	Сущность и правовая основа
Правотворчество	Принятие муниципальных правовых актов (НПА) по вопросам местного значения, включая Устав муниципального образования, решения представительных органов, постановления администраций.
Финансовая деятельность	Самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Управление собственностью	Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, ОМСУ вправе создавать муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения (МУ).
Муниципальное задание	Финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и выполнение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Программно-целевое планирование	Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также муниципальных программ в области энергосбережения.

Особый механизм реализации полномочий в сфере благоустройства и жизнеобеспечения — это привлечение совершеннолетних трудоспособных жителей к социально значимым работам на безвозмездной основе. Законодатель строго ограничивает применение этого механизма, чтобы не нарушать права граждан: привлечение к работам (которые не требуют специальной профессиональной подготовки) осуществляется не более чем один раз в три месяца в свободное от основной работы или учебы время, при этом продолжительность работ не может превышать четырех часов подряд (Федеральный закон № 131-ФЗ). Этот механизм используется редко, но является важным инструментом прямой реализации конституционных принципов местного самоуправления.

---

Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы развития полномочий местного самоуправления

Проблемы финансовой несамостоятельности и экономической основы ОМСУ

Несмотря на конституционные гарантии самостоятельности, наиболее острой и хронической проблемой российского местного самоуправления остается финансовая несамостоятельность. Экономическую основу ОМСУ составляют муниципальное имущество, средства местных бюджетов и имущественные права. Однако способность муниципалитетов самостоятельно решать вопросы местного значения прямо зависит от их налоговой базы.

Анализ финансового состояния муниципальных образований Российской Федерации по состоянию на 1 января 2024 года демонстрирует критическую зависимость от вышестоящих уровней бюджетной системы.

Показатель финансовой зависимости	Данные (по состоянию на 01.01.2024)	Значение
Доля дотационных МО	93,4%	Подавляющее большинство муниципальных образований являются получателями дотаций.
Доля межбюджетных трансфертов (МБТ)	67,2%	Объем МБТ составляет более двух третей от общей суммы доходов местных бюджетов.
МО с дотацией > 20% собственных доходов	Более 50%	Высокая степень зависимости от внешней финансовой помощи.
Муниципальные районы с дотацией > 50% собственных доходов	28,4%	Критически низкая финансовая самостоятельность в четверти муниципальных районов.

Столь высокая доля межбюджетных трансфертов (МБТ) — 67,2% — указывает на низкую долю собственных налоговых и неналоговых поступлений. Эта финансовая зависимость ведет к ограничению реальной самостоятельности ОМСУ, поскольку они вынуждены ориентироваться на решения и приоритеты, диктуемые федеральным центром или субъектами РФ, особенно при расходовании целевых субвенций и субсидий.

Кадровые и нормативно-правовые проблемы, включая механизмы государственного контроля

Помимо финансовых трудностей, эффективность осуществления полномочий ОМСУ подрывается системными кадровыми и нормативно-правовыми проблемами.

Кадровые проблемы выражаются в высоком уровне текучести кадров, который часто превышает норматив в 10% в год. Причины этого явления многоаспектны:

1. Низкая конкурентоспособность заработной платы муниципальных служащих по сравнению с государственными служащими и частным сектором.
2. Политическая нестабильность — массовая смена аппарата после очередных выборов.
3. Недостатки в подготовке и переподготовке кадров, работающих с постоянно меняющимся законодательством.

Нормативно-правовые проблемы проявляются в несовершенстве правового регулирования отдельных муниципальных услуг, когда законодательно установленный перечень оснований для отказа не покрывает всех практических ситуаций, создавая коллизии и правовые пробелы. Именно в этих пробелах и скрывается потенциал для коррупции и неэффективности.

Что касается **механизмов государственного контроля**, то он осуществляется преимущественно в отношении переданных государственных полномочий (делегированных). В России спектр возможностей воздействия государства на органы местного самоуправления не выходит за рамки чисто правового (прокурорского и судебного) контроля. Это означает, что не допускается создание института профессионального надзора, который бы позволял государственным органам вмешиваться в нецелесообразные управленческие решения местных властей (как это практикуется, например, в ФРГ). Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами допускается только в случаях и порядке, установленных федеральными законами.

Вектор совершенствования: анализ новелл Федерального закона № 33-ФЗ

В ответ на выявленные системные проблемы, а также в рамках развития концепции единой системы публичной власти, был принят Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который должен заменить ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года. Этот закон закладывает новый вектор развития полномочий и организации ОМСУ.

Ключевые новеллы ФЗ № 33-ФЗ, направленные на совершенствование системы полномочий:

1. Развитие одноуровневой системы. Закон способствует переходу к более простой территориальной организации с тремя видами муниципальных образований (городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование). Это устраняет сложную и часто неэффективную двухуровневую систему, существовавшую в муниципальных районах, что должно оптимизировать управленческие процессы.
2. Переход к исчерпывающему перечню полномочий. Вместо прежней концепции «вопросов местного значения» (которая часто была размытой и допускала коллизии) вводится исчерпывающий перечень полномочий. Это должно значительно повысить правовую определенность и четко разграничить компетенции между уровнями публичной власти, решив проблему необоснованного возложения на ОМСУ нефинансируемых мандатов.
3. Принцип транспортной доступности. Закон вводит новые принципы территориальной организации, включая требование транспортной доступности до административного центра в пределах одного рабочего дня, а также обязательное наличие территориальных органов местной администрации в пешеходной доступности для жителей всех населенных пунктов.
4. Усиление вертикали власти и ответственности. Закон значительно усиливает механизмы контроля за исполнением обязанностей. Предусмотрена возможность применения мер взыскания (вплоть до отстранения от должности) к главе муниципального образования за ненадлежащее исполнение обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Это является прямым следствием закрепления ОМСУ в единой системе публичной власти и инструментом повышения управляемости.

Таким образом, ФЗ № 33-ФЗ направлен на устранение финансовой и кадровой несамостоятельности через структурную оптимизацию и повышение персональной ответственности, хотя и несет в себе риски снижения автономии местного самоуправления из-за усиления вертикального контроля. Важный нюанс, который упускается: переход к исчерпывающему перечню полномочий должен быть скрупулезно увязан с реальными финансовыми возможностями регионов, иначе он станет просто новым источником нефинансируемых мандатов.

---

Заключение

Проведенный системный анализ показал, что полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации являются сложным правовым институтом, базирующимся на конституционных гарантиях самостоятельности и одновременно интегрированным в единую систему публичной власти. Правовая база, представленная Конституцией РФ, ФЗ № 131-ФЗ (действующим до 2027 года) и отраслевым законодательством, определяет широкий спектр компетенций ОМСУ — от стратегического территориального планирования и организации жизнеобеспечения (водо-, теплоснабжение) до реализации специфических функций в общественно-политической сфере.

Ключевой вывод заключается в том, что, несмотря на формальную самостоятельность, реализация полномочий ОМСУ хронически осложняется системными проблемами. Наиболее критичной является финансовая несамостоятельность: по состоянию на начало 2024 года, 93,4% муниципальных образований являются дотационными, а межбюджетные трансферты составляют 67,2% их доходов.

Это противоречие между конституционным статусом и фактической финансовой зависимостью является главным тормозом эффективности. Кадровые проблемы (высокая текучесть) и недостатки в правовом регулировании отдельных муниципальных услуг также снижают качество публичного управления на местах.

Принятие Федерального закона № 33-ФЗ стало ответом на эти вызовы, задавая новый вектор совершенствования. Переход к исчерпывающему перечню полномочий вместо размытых «вопросов местного значения» и развитие одноуровневой системы призваны повысить правовую определенность и укрепить экономическую базу. В то же время, усиление вертикали власти и возможность применения мер взыскания к главам муниципалитетов главой субъекта РФ свидетельствуют о тенденции к повышению управляемости системы в ущерб традиционным представлениям о безусловной автономии.

Для дальнейшего совершенствования законодательства и практики реализации полномочий представляется необходимым:

1. Пересмотреть межбюджетные отношения в части увеличения доли собственных налоговых и неналоговых доходов муниципалитетов, что даст ОМСУ реальные рычаги для планирования.
2. Разработать эффективные механизмы кадрового обеспечения, включая целевые программы повышения конкурентоспособности оплаты труда муниципальных служащих.
3. Обеспечить полную финансовую подкрепленность всех полномочий, устанавливаемых федеральным и региональным законодательством, как того требует принцип делегирования.

Только комплексное решение финансово-экономических, кадровых и нормативно-правовых проблем позволит органам местного самоуправления стать полноценными субъектами публичной власти, способными самостоятельно и эффективно решать задачи в интересах населения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.
5. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
6. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
7. ГрК РФ, Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Система ГАРАНТ, 2007. 218 с.
10. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005. 192 с.
11. Батычко В.Т. Муниципальное право: Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 [Электронный ресурс]. URL: https://aup.ru/books/m217/7_3.htm (дата обращения: 21.10.2025).
12. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновидность публичной власти // Юридический мир. 2003. N 4. С. 8–12.
13. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». М.: ООО «Новая правовая культура», 2007. 59 с.
14. Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. 5-е изд., испр. и доп. Н. Новгород: Гладков О.В., 2005. 552 с.
15. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 24-28.
16. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 29-40.
17. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. N 1. С. 100–104.
18. Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 8. С. 7.
19. Вопросы местного значения [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-mestnogo-znacheniya (дата обращения: 21.10.2025).
20. Гущин В.З. Организационные основы местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления. 2005. № 1. С. 3-5.
21. Дитятковский М.Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Закон и право. 2007. N 2. С. 25–28.
22. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005. 1200 с.
23. Игнатюк Н. А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: учеб. для вузов. 2-е изд. стереотип. М.: Юстицинформ, 2005. 320 с.
24. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Инфра-М, 2001. 203 с.
25. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ [Электронный ресурс]. URL: https://federalism.ru/article/view/171 (дата обращения: 21.10.2025).
26. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-argumenty-problemy-mify (дата обращения: 21.10.2025).
27. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. М., 2007. С. 188–189.
28. Муниципальная служба в РФ / под ред. Л.Т. Чихладзе. Ростов н/Д: Феникс, 2009. 48 с.
29. О «Собственных» полномочиях органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sobstvennyh-polnomochiyah-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 21.10.2025).
30. Органы местного самоуправления: основные полномочия [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/49340/ (дата обращения: 21.10.2025).
31. Основные направления совершенствования действующего законодательства в части правового регулирования местного самоуправления [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-deystvuyuschego-zakonodatelstva-v-chasti-pravovogo-regulirovaniya-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 21.10.2025).
32. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления / М.И. Васильева // Законодательство и экономика. 2006. N 5.
33. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 21.10.2025).
34. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-gradostroitelstva (дата обращения: 21.10.2025).
35. Правовые аспекты местного самоуправления в России: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-aspekty-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 21.10.2025).
36. Соболева Л. Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 1. С. 31-41.
37. Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. 202 с.
38. Холопов В.А. Задачи местного самоуправления при реализации комплексного подхода к стратегическому планированию // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С. 26-30.
39. Чакалова М.С. Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий // Административное и муниципальное право. 2009. N 7. С. 10.
40. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: учеб. пособие. М.: Экзамен, 2004. 640 с.