Административная деятельность ОВД — полное руководство для написания курсовой работы

Эффективность системы государственного управления во многом определяется качеством работы органов внутренних дел (ОВД), которые выступают ключевым инструментом поддержания правопорядка и стабильности в обществе. Актуальность исследования их административной деятельности особенно возрастает в контексте продолжающейся в России административной реформы. Этот процесс направлен на оптимизацию функционирования государственных органов, повышение качества предоставляемых услуг населению и эффективное противодействие коррупции. Идеи, заложенные в Конституции РФ, находят свою практическую реализацию именно в таких правовых институтах, регулирующих деятельность исполнительной власти.

Объектом данного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, а предметом — теоретические и практические аспекты административной деятельности ОВД, включая ее понятие, принципы, формы и методы. Цель работы — всесторонне изучить указанные основы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Раскрыть понятие, сущность и характерные черты административной деятельности ОВД.
• Проанализировать систему принципов, на которых она строится.
• Классифицировать и описать ее правовые и неправовые формы.
• Исследовать содержание и соотношение методов убеждения и принуждения.

Глава 1. Понятие, сущность и характерные черты административной деятельности ОВД

Административную деятельность органов внутренних дел следует понимать как целенаправленную, организующую и исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на практическую реализацию задач и функций государства в сфере внутренних дел. Это определение подчеркивает ее активный и управленческий характер. Несмотря на фундаментальную важность, стоит отметить научный факт: в юриспруденции до сих пор отсутствует единое, законодательно закрепленное определение этого понятия, что свидетельствует о его сложности и многоаспектности.

Ключевыми чертами этой деятельности являются:

1. Государственно-властный характер: ОВД действуют от имени государства и наделены соответствующими полномочиями.
2. Исполнительно-распорядительный характер: Деятельность направлена на исполнение законов и подзаконных актов, а также на издание собственных правовых актов в рамках своей компетенции.
3. Осуществление в строгих рамках закона: Любые действия сотрудников ОВД, особенно связанные с ограничением прав граждан, строго регламентированы правовыми нормами.

Для более глубокого понимания административную деятельность принято классифицировать на два основных вида. Внешняя деятельность направлена на работу с гражданами и организациями, охрану общественного порядка, обеспечение безопасности и борьбу с правонарушениями. Внутренняя деятельность носит обеспечивающий характер и включает в себя кадровую работу, финансовое и материально-техническое снабжение, планирование, контроль и организацию работы внутри самой системы ОВД.

Глава 2. Система принципов, на которых строится административная деятельность

Административная деятельность ОВД не является произвольной; она подчинена строгой системе руководящих идей и основополагающих начал — принципов. Эти принципы определяют ее сущность, содержание и социальную направленность, формируя правовой и гуманистический каркас всей работы полиции.

Ключевыми принципами являются:

• Законность: Этот принцип требует неукоснительного и точного соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов всеми сотрудниками ОВД. Любое действие, от составления протокола до применения специальных средств, должно иметь под собой четкое правовое основание.
• Гуманизм: Деятельность ОВД должна быть пронизана уважением к правам и свободам человека и гражданина. Применение мер принуждения возможно лишь в случаях, когда исчерпаны иные средства, и в пределах, необходимых для пресечения противоправных действий.
• Демократизм и опора на поддержку народа: Этот принцип предполагает тесное взаимодействие с гражданским обществом, общественными объединениями и отдельными гражданами. Он реализуется через отчеты перед населением, привлечение граждан к охране порядка и учет общественного мнения.
• Справедливость и беспристрастность: Сотрудники ОВД обязаны принимать решения, основываясь исключительно на законе и объективных фактах, независимо от социального, имущественного положения, национальности или убеждений граждан.
• Открытость: Деятельность полиции должна быть прозрачной для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне. Это достигается через работу со СМИ и информирование населения.

Глава 3. Правовые и неправовые формы реализации административной деятельности

Вся практическая деятельность органов внутренних дел облекается в конкретные внешние проявления, которые в юриспруденции принято называть формами. Понимание их классификации позволяет четко разграничить действия, имеющие юридическое значение, от организационно-подготовительных мероприятий. Основное деление проходит по критерию правовых последствий.

Правовые формы — это действия, которые напрямую влекут за собой юридически значимые последствия: устанавливают, изменяют или прекращают права и обязанности физических и юридических лиц. Именно они составляют ядро правоприменительной практики ОВД. Примерами таких форм являются:

• Издание нормативных правовых актов в пределах своей компетенции.
• Выдача разрешений и лицензий (например, лицензии на частную охранную деятельность или разрешения на хранение и ношение оружия).
• Осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
• Составление протоколов об административных правонарушениях и вынесение постановлений по ним.

Неправовые формы, в свою очередь, не порождают правовых последствий напрямую, однако они критически важны для обеспечения нормального функционирования всей системы. Это организационные и материально-технические действия, которые создают условия для применения правовых форм. К ним относятся проведение служебных совещаний, разработка планов и графиков работы, проведение инструктажей личного состава, ведение аналитической работы и материально-техническое снабжение подразделений.

Глава 4. Методы административной деятельности, их классификация и содержание

Если формы отвечают на вопрос, *в каком виде* осуществляется деятельность, то методы отвечают на вопрос, *какими способами* ОВД воздействуют на волю и поведение людей для достижения целей правопорядка. Вся совокупность этих способов сводится к двум основным, диалектически связанным методам.

Первый и приоритетный метод — это убеждение. В демократическом правовом государстве именно он является основным инструментом обеспечения правомерного поведения. Убеждение проявляется в мерах воспитательного и разъяснительного характера, направленных на формирование у граждан осознанного стремления соблюдать законы. К примерам можно отнести:

• Проведение профилактических бесед с лицами, склонными к совершению правонарушений.
• Правовое просвещение и информирование населения через средства массовой информации.
• Разъяснение норм законодательства и последствий их нарушения.

Второй метод — это принуждение. Он носит вторичный, вынужденный характер и применяется только тогда, когда методы убеждения оказались неэффективными или их применение невозможно. Крайне важно, что административное принуждение применяется исключительно на основаниях и в порядке, строго установленных законом. Оно может выражаться в применении мер пресечения (например, физической силы или специальных средств для прекращения противоправных действий) или в наложении административных взысканий. Так, гражданин, устроивший стрельбу в общественном месте в нетрезвом состоянии, был привлечен к административной ответственности в виде штрафа — это яркий пример реализации метода принуждения в строгом соответствии с законом.

Глава 5. Функциональное назначение и ключевые направления деятельности ОВД

Рассмотренные ранее понятия, принципы, формы и методы складываются в единую систему функций — основных направлений деятельности ОВД, которые отражают их социальное предназначение. Для удобства анализа функции можно классифицировать на три уровня.

1. Общие функции: Они свойственны любому виду управленческой деятельности, не только в ОВД. К ним относятся прогнозирование криминогенной обстановки, планирование операций, организация работы подразделений и осуществление контроля за исполнением приказов.
2. Обеспечивающие функции: Эта группа направлена на создание необходимых условий для работы самой системы. Сюда входят кадровое обеспечение (подбор, обучение и расстановка сотрудников), финансовое и материально-техническое обеспечение (снабжение транспортом, связью, специальными средствами).
3. Специальные (отраслевые) функции: Это уникальные направления деятельности, присущие именно органам внутренних дел и отличающие их от других государственных органов.

Именно в специальных функциях наиболее ярко проявляется специфика работы полиции. К ним относятся такие известные каждому гражданину направления, как:

• Охрана общественного порядка и безопасности силами патрульно-постовой службы (ППС).
• Обеспечение безопасности дорожного движения (деятельность ГИБДД).
• Осуществление лицензионно-разрешительной работы, включая контроль за оборотом гражданского оружия.
• Контроль за частной детективной и охранной деятельностью.
• Профилактическая работа участковых уполномоченных полиции на закрепленных территориях.

В заключение необходимо подчеркнуть, что административная деятельность ОВД представляет собой сложную, системную и многоаспектную деятельность. Она строится на незыблемых принципах законности и гуманизма и использует целый арсенал правовых и неправовых форм, а также методов убеждения и принуждения для эффективного решения поставленных государством задач. Всесторонее исследование показало, что любые действия ОВД, и в особенности связанные с ограничением прав граждан, строго регламентированы законом, что является гарантией защиты от произвола.

Дальнейшее совершенствование административной деятельности, повышение ее эффективности и прозрачности остается одной из ключевых задач в свете вызовов современности и проводимой в стране административной реформы. Это подтверждает высокую актуальность и практическую значимость глубокого изучения данной темы.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 18.07.2011) «О государственной тайне» // Российская газета, № 182, 21.09.1993.
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции» // Российская газета, № 25, 08.02.2011.
4. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета, № 160, 18.08.1995.
5. Анисимов А.Л. Понятие, юридическая природа контракта о службе в органах внутренних дел и порядок его заключения. // Трудовое право, № 2, 2009.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – 640 с.
7. Бекетов О.И., Бочаров С.Н., Кокорев А.Н. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 264 с.
8. Бельский К.С. Полицейское право. – М.: Дело и сервис, 2004. – 816 с.
9. Газизов Д.А., Тырышкин В.В., Федяев Е.А. Административная деятельность органов внутренних дел. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2010. – 117 с.
10. Драго Р. Административная наука. // Пер. с фр. В.Л. Энтина – М.: Прогресс, 1982. – 245 с.
11. Загряцков М. Полиция // Энциклопедический словарь русского библиографического института «Гранат». – М., 2008.
12. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. – М.: МЮИ, МВД России, Щит-М, 1998.
13. Лонь С.Л. Правоохранительные органы. — Томск: НТЛ, 2010. – 552 с.
14. Ляпина М.А. Административное право. – М.: МИЭМП, 2011.
15. Пантелеев В.Ю. Административная деятельность органов внутренних дел. – Екатеринбург: УЮИ МВД России, 2002. – 57с.
16. Редкоус В.М. К вопросу о понятии административной деятельности органов национальной безопасности государств-участников СНГ // Право и государство: теория и практика, № 6 (42), 2008. – с. 103-109
17. Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право, № 1, 2005.
18. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. – Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.
19. Данные электронного ресурса МВД РФ. Режим доступа: [http://www.mvd.ru от 23 марта 2011]
20. Диалог открытости: Комментарий Сергея Булавина для газеты МВД России «Щит и меч». // Электронный ресурс. Режим доступа: [http://www.mvd.ru от 6 октября 2011]
21. Данные электронного ресурса МВД РФ. Режим доступа: [http://www.mvd.ru от 7 октября 2011]