Форма государства в современной российской доктрине: Теоретико-правовой анализ сущности, структуры и трансформаций

Введение

Теоретико-правовое исследование формы государства остается краеугольным камнем в доктрине Общей теории государства и права (ТГП) и Конституционного права. В условиях динамичных конституционных и политических трансформаций, произошедших в Российской Федерации, а также на фоне усиливающихся глобализационных процессов, классические категории, описывающие организацию власти, требуют переосмысления и уточнения.

Актуальность темы обусловлена необходимостью глубокого осмысления конституционной модели, закрепленной в Основном Законе, и ее фактического воплощения в политической практике. Понимание того, как организована власть, как распределена компетенция между центром и регионами и какими методами власть осуществляется, является ключом к оценке правового статуса Российской Федерации как демократического, федеративного, правового государства. Ведь без четкого понимания механизмов власти невозможно обеспечить ее легитимность и эффективность.

Цель исследования заключается в проведении комплексного теоретико-правового анализа понятия и структуры формы государства, с последующей доктринальной оценкой и критическим осмыслением современной российской модели.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть доктринальное понятие формы государства и обосновать современную трехэлементную структуру.
2. Классифицировать формы правления и государственного устройства, детально проанализировав особенности российской смешанной республики и федерализма.
3. Исследовать роль политического режима и его соотношение с формой правления, оценив современные тенденции в РФ.
4. Проанализировать диалектическую взаимосвязь формы и содержания государства в контексте глобализации и внутренних трансформаций.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственной власти. Предметом исследования являются теоретико-правовые категории, доктринальные концепции и нормы Конституции РФ, определяющие форму государства.

Глава I. Теоретические основы и эволюция понятия формы государства

Понятие, сущность и функции формы государства в доктрине ТГП

Форма государства представляет собой способ организации, устройства и осуществления государственной власти. Это сложное, многоаспектное понятие, которое отражает как внутреннюю структуру власти, так и ее внешнее проявление в отношениях с обществом и личностью.

В российской юридической науке существует широкий консенсус относительно определения данного термина. Так, известный правовед Н. И. Матузов определяет форму государства как «комплексный способ организации и осуществления государственной власти, выраженный в определенной структуре высших органов, территориальном делении и совокупности методов властвования». Аналогичным образом, В. Е. Чиркин рассматривает форму государства как совокупность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Критически важным для академического исследования является анализ диалектической связи формы и содержания государства. Содержание государства — это его сущность, то есть то, кто владеет властью и в чьих интересах она осуществляется. Форма же (устройство власти) является внешним способом существования и выражения этого содержания. Форма всегда обусловлена содержанием (экономическим базисом, классовыми или общесоциальными интересами), но при этом она не пассивна. Форма обладает относительной самостоятельностью и может активно влиять на развитие содержания, ускоряя или тормозя его. И что из этого следует? Форма не является нейтральным контейнером; она выступает как инструмент, который либо усиливает заложенную сущность (например, через эффективное разделение властей), либо искажает ее, создавая конфликт между декларируемыми целями и фактическими методами их достижения.

Пример диалектики: Демократическое содержание (власть в интересах народа) может быть выражено как в республиканской, так и в парламентарной монархической форме. Однако авторитарное содержание (власть узкой элиты) не может быть долго и эффективно выражено через форму классической парламентской республики, где существует реальный политический плюрализм и принцип разделения властей.

Эволюция структуры формы государства: от двухэлементной к трехэлементной концепции

Современная российская юридическая наука признает трехэлементную структуру формы государства: форма правления, форма государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим. Однако этот подход не был единственным на протяжении всей истории отечественной правовой доктрины.

В период советского правоведения, особенно до конца 1970-х годов, традиционно господствовал **двухэлементный подход**. В рамках марксистско-ленинской теории, где сущность государства определялась как диктатура пролетариата, форма государства часто сводилась лишь к двум элементам:

1. Форма правления (организация высших органов).
2. Форма государственного устройства (территориальная организация).

Проблема **политического режима** как самостоятельного элемента либо вовсе не выделялась, либо растворялась в категории «методы осуществления государственной власти», считаясь напрямую вытекающей из сущности государства (содержания). Признавалось, что социалистическое содержание государства автоматически предопределяет демократические методы управления.

Переход к **трехэлементной концепции** был обусловлен двумя факторами:

1. **Возвращение к общепризнанной мировой доктрине:** Классики западной юриспруденции всегда рассматривали методы осуществления власти как самостоятельный компонент.
2. **Осознание динамизма режима:** Политическая практика показала, что даже при сохранении одной и той же конституционной формы правления и устройства (например, республика и унитарное государство), методы властвования могут кардинально меняться от демократических к авторитарным.

Таким образом, сегодня в российской доктрине утверждается, что:

• **Форма правления** и **Форма государственного устройства** являются «правовыми моделями» или юридическими компонентами, закрепленными в конституционных нормах.
• Политический режим является политическим (фактическим) компонентом, который наиболее ярко выражает сущность и содержание государства, показывая, насколько юридическая форма соответствует реальной практике.

Глава II. Элементы формы государства: Классификация и доктринальная оценка российской модели

Форма правления: Виды, признаки и особенности смешанной республики в РФ

Форма правления — это элемент формы государства, определяющий порядок образования и организации высших органов государственной власти, их структуру, компетенцию, а также характер взаимоотношений между ними и с населением. Эта система, определяющая высшие органы власти, традиционно делится на монархии и республики.

Форма правления	Признак	Виды
Монархия	Власть принадлежит единоличному главе (монарху) пожизненно, передается по наследству, монарх не несет юридической ответственности.	Абсолютная (Саудовская Аравия): Вся полнота власти у монарха. Дуалистическая (Иордания): Власть разделена между монархом и парламентом, монарх сохраняет сильные полномочия. Парламентарная (Великобритания): Монарх царствует, но не управляет; правительство ответственно перед парламентом.
Республика	Высшие органы власти избираются на определенный срок, несут юридическую ответственность перед народом.	Президентская (США): Президент — глава государства и правительства, формирует правительство, парламент не может выразить недоверие правительству. Парламентарная (Германия): Парламент формирует правительство, Президент — формальный глава, избирается парламентом. Смешанная (Полупрезидентская): Сочетание признаков.

Особенности смешанной республики в РФ.
Согласно статье 1 Конституции РФ, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Однако в доктрине ТГП и Конституционного права преобладает мнение, что РФ является полупрезидентской (смешанной) республикой.

Смешанная республика характеризуется следующими ключевыми признаками, которые присутствуют в России:

1. Наличие всенародно избранного Президента (признак президентской республики), который является главой государства, но не входит в систему исполнительной власти (ст. 80, 109 Конституции РФ).
2. Двойная ответственность/подотчетность правительства: Правительство формируется Президентом (хотя и с согласия Государственной Думы) и несет ответственность как перед Президентом, так и перед Парламентом (через процедуру выражения недоверия).

Доминирование президентской власти и концепция «суперпрезидентской республики»

Несмотря на формальное отнесение России к смешанным моделям, анализ конституционных полномочий Президента РФ и фактической политической практики позволяет большинству российских правоведов говорить о доминировании президентской власти. Ряд авторов, в частности В. Е. Чиркин и А. А. Кондрашев, используют концепцию «суперпрезидентской республики» для описания российской модели. Разве может система, в которой глава государства обладает столь широкими возможностями для роспуска парламента и контроля над правительством, считаться классической смешанной моделью?

Это доминирование подтверждается следующими конституционными рычагами:

Полномочие	Конституционная норма	Проявление доминирования
Участие в формировании Правительства	Ч. 1 ст. 111, п. «а» ст. 83	Президент назначает Председателя Правительства после утверждения Госдумой, а заместителей и федеральных министров (за исключением глав «силовых» ведомств) — по представлению Председателя Правительства.
Роспуск Государственной Думы	Ч. 4 ст. 111, ч. 3 ст. 117	Президент может распустить Госдуму в случае трехкратного отклонения предложенных им кандидатур Председателя Правительства или в случае двукратного выражения недоверия Правительству.
Руководство силовым блоком	П. «е.1», «ж» ст. 83	Президент назначает и освобождает от должности руководителей ключевых силовых ведомств (Минобороны, ФСБ, МВД, МЧС) после консультаций с Советом Федерации.
Отставка Правительства	П. «в» ст. 83	Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации, что является мощнейшим рычагом контроля над исполнительной властью.

Такая концентрация полномочий в руках Президента, по мнению сторонников концепции «суперпрезидентской республики», приводит к фактическому ослаблению принципа разделения властей и созданию условий, где формально республиканская форма правления тяготеет к авторитарным методам управления, что является темой для анализа в Главе III.

Форма государственного устройства: Унитаризм, федерализм и асимметрия российского федерализма

Форма государственного устройства — это территориальная организация государства, способ его политического и территориального деления, а также характер взаимоотношений между центральными и региональными государственными органами. Различают две основные формы: Унитарное государство и Федерация.

Критерии разграничения:

Критерий	Унитарное государство	Федерация
Суверенитет	Принадлежит центру, единому государству.	Принадлежит федерации в целом; субъекты суверенитетом не обладают.
Система власти	Единая, одноуровневая система органов власти и законодательства.	Двухуровневая система: федеральные органы и органы субъектов.
Правовая база субъектов	Субъекты имеют только административно-территориальный статус, не имеют собственного конституционного законодательства.	Субъекты имеют право принимать собственные конституции (уставы) и законодательство.

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции РФ, является федеративным государством.

Ключевые принципы российского федерализма:

• Государственная целостность.
• Единство системы государственной власти.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
• Равноправие субъектов Федерации.

Асимметрия и механизмы централизации российского федерализма

Российский федерализм имеет ряд специфических черт, среди которых наиболее заметна асимметрия и выраженная тенденция к централизации власти. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на декларируемое равноправие субъектов, их реальная политико-правовая сила и экономическая самодостаточность остаются крайне неравномерными, что постоянно подрывает горизонтальные связи между регионами.

1. Конституционная асимметрия субъектов.
Конституция РФ закрепляет наличие шести видов субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Асимметрия проявляется в их правовом статусе:

• Республики (как государства в составе РФ) вправе иметь свою **Конституцию** и законодательство.
• Остальные виды субъектов (края, области, округа) имеют только свой **Устав** и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Это различие, хотя и не означает суверенитета республик, исторически подчеркивало их национально-государственный характер.

2. Механизмы централизации («Вертикаль власти»).
С начала 2000-х годов российский федерализм переживает процесс усиления централизации, направленный на укрепление «вертикали власти». Эти механизмы, закрепленные законодательно, демонстрируют доминирование федерального центра над региональными органами:

• Контроль за высшими должностными лицами субъектов: Федеральное законодательство устанавливает основания и порядок **досрочного прекращения полномочий** высшего должностного лица субъекта Федерации (губернатора, главы республики) по решению Президента РФ, например, в связи с утратой доверия.
• Контроль за региональным законодательством: Президент РФ имеет право выносить **предупреждение** законодательному органу власти субъекта в случае принятия им актов, противоречащих Конституции РФ, а также вносить в Государственную Думу проект федерального закона о его **роспуске** (ФЗ №414-ФЗ).

Таким образом, несмотря на конституционное закрепление федеративного устройства, фактическая практика тяготеет к унитаризму, где самостоятельность субъектов строго ограничена и контролируется федеральным центром.

Глава III. Политический режим и диалектика формы государства в современных условиях

Политический (государственный) режим: Соотношение с формой правления и современные тенденции в России

Политический режим — это наиболее динамичный элемент формы государства, представляющий собой совокупность методов, способов и приемов осуществления государственной власти, отражающих отношения между властью, обществом и личностью, а также степень реализации политических прав и свобод.

Основные виды режимов:

1. **Демократический:** Власть основана на законе, разделении властей, политическом плюрализме, реальном обеспечении прав и свобод, сменяемости власти через свободные выборы.
2. **Антидемократический:**
   • **Тоталитарный:** Тотальный контроль государства над всеми сферами жизни, единая обязательная идеология, массовый террор, монополия одной партии.
   • **Авторитарный:** Неограниченная законом власть элиты или лидера, но контроль государства ограничен политической сферой, допускается некоторый экономический или культурный плюрализм, формальные институты демократии существуют без реального наполнения.

Соотношение Политического Режима и Формы Правления:
Форма правления (организация) и политический режим (методы) — это разные, но тесно взаимосвязанные элементы. Форма правления юридически закрепляет структуру власти, а политический режим показывает, как эта структура используется на практике.

Исторический опыт показывает, что одна и та же форма правления может сочетаться с разными режимами. Например, республика может быть как демократической (США), так и авторитарной (множество стран Латинской Америки в XX веке).

Оценка современного политического режима РФ

Конституция РФ (ст. 1, 3) провозглашает Россию демократическим государством, где носителем суверенитета является ее многонациональный народ. Однако в российской доктрине существует значительный спор относительно реальной классификации политического режима.

Большинство исследователей склоняются к тому, что современный политический режим РФ сочетает формальные демократические институты с выраженными авторитарными тенденциями. Признаки, свидетельствующие об этом:

• Ограничение политического плюрализма.
• Слабость институтов гражданского общества перед государством.
• Доминирование исполнительной власти над законодательной и судебной.

Эта оценка тесно связана с анализом формы правления. Как было отмечено в Главе II, обширные полномочия Президента РФ, которые выходят за рамки классической смешанной модели, создают условия, описанные через концепцию «суперпрезидентской республики». В контексте политического режима, эта «суперпрезидентская» структура является не просто формой правления, а признаком усиления авторитарных тенденций, поскольку мощный единоличный центр власти может фактически нивелировать конституционные ограничения и принцип разделения властей, даже при сохранении демократической риторики. Какой важный нюанс здесь упускается? Сама юридическая конструкция, при которой Президент является одновременно гарантом Конституции и главой государства, стоящим над ветвями власти, создает институциональный перекос в сторону единоначалия.

Диалектическая взаимосвязь формы и содержания в условиях глобализации и внутренних трансформаций

Анализ формы государства был бы неполным без осмысления ее положения в контексте современных вызовов. Глобализация и внутренние трансформации в России оказывают глубокое влияние на диалектику формы и содержания.

1. Воздействие глобализации на форму государства.
Глобализация (усиление трансграничных связей в экономике, политике, праве) ставит под вопрос традиционное содержание национального суверенитета и, следовательно, форму его выражения. Государство вынуждено делегировать часть своих полномочий международным организациям и принимать на себя наднациональные обязательства. Форма государства в этих условиях должна быть достаточно гибкой, чтобы выступать одновременно:

• Как двигатель интеграционных процессов (способствуя стандартизации права).
• Как хранитель национальной самобытности и суверенитета (защищая национальные интересы).

2. Внутренние трансформации и делегирование полномочий.
Внутренние трансформации в России, связанные с необходимостью оптимизации публичного управления и повышения эффективности власти, демонстрируют сложную диалектику централизации (описанной выше как «вертикаль власти») и децентрализации. Проявление этой диалектики формы и содержания выражается в необходимости делегирования государственных полномочий на уровень местного самоуправления (МСУ).

Данный процесс закреплен, в частности, в Федеральном законе от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Власть, чье содержание определяется как общенациональное, стремится сохранить легитимность и эффективность, передавая часть функций на самый близкий к населению уровень. И что из этого следует? Делегирование полномочий на уровень МСУ повышает оперативность решения локальных проблем, но при этом сохраняет стратегический контроль центра, обеспечивая единство правового и политического пространства страны.

Детализация механизма делегирования:

• Органы местного самоуправления могут наделяться **отдельными государственными полномочиями** Российской Федерации или субъектов РФ (ст. 52 ФЗ №414-ФЗ).
• Критически важным является принцип: осуществление переданных отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления подлежит **финансовому обеспечению** исключительно за счет предоставляемых местным бюджетам **субвенций** из соответствующих бюджетов.

Этот механизм демонстрирует, что форма (организация МСУ) используется для реализации содержания (государственных функций), но при этом сохраняется жесткий государственный контроль через целевое финансирование (субвенции). Таким образом, формально происходит децентрализация, но по содержанию — усиление государственного контроля за осуществлением переданных функций.

Заключение

Проведенное теоретико-правовое исследование подтвердило ключевые доктринальные положения о форме государства и позволило дать критическую оценку современной российской практике.

Ключевые выводы:

1. Трехэлементная структура: В современной доктрине ТГП утвердился трехэлементный подход к форме государства (правление, устройство, режим), при этом политический режим признается наиболее динамичным элементом, отражающим реальное содержание власти.

2. Форма правления РФ: Конституционно закрепленная республиканская форма правления в российской доктрине классифицируется как смешанная (полупрезидентская) республика. Однако детальный анализ конституционных полномочий Президента РФ (статьи 83, 111, 117) позволяет правоведам говорить о фактическом доминировании президентской власти и использовать концепцию «суперпрезидентской республики».

3. Специфика федерализма: Российский федерализм характеризуется принципами равноправия и целостности, но демонстрирует выраженную **асимметрию** (Конституции vs. Уставы субъектов) и тенденцию к **централизации** («вертикаль власти»). Механизмы контроля федерального центра за региональной властью показывают, что форма федерации подкреплена содержанием, тяготеющим к унитарному государственному устройству.

4. Режим и Диалектика: Политический режим РФ оценивается как сочетающий формальные демократические институты с усилением авторитарных тенденций. Диалектическая связь формы и содержания в условиях трансформаций проявляется, в частности, в использовании механизма **делегирования государственных полномочий на уровень МСУ** (ФЗ №414-ФЗ), что позволяет государству сохранять контроль над ключевыми функциями, одновременно оптимизируя управление и используя местную форму власти для реализации централизованного содержания.

Изучение формы государства в современной России имеет фундаментальное значение для понимания динамики развития политико-правовой системы и определения вектора ее дальнейшей трансформации.

Список использованной литературы

1. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Юристъ, 2005. — 776 с.
2. Общая теория государства и права. Академический курс : в 2 т. / отв. ред. проф. М. Н. Марченко. — Москва : Зерцало, 2006. — Т. 1. Теория государства. — 416 с.
3. Иноземцев В. Л. Теория государства и права : учеб. пособ. / под ред. Т. Г. Морозовой. — Москва : Финстатинформ, 2004.
4. Комаров С. А. Конституционное право : академический курс в 2-х томах / отв. ред. проф. М. Н. Марченко. — Москва : Лада, 2006.
5. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. — Москва : Норма, 2008.
6. Незнамова Е. А. К вопросу о сущности современных политических режимов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. — № 1. — С. 16–27.
7. Трансформация признаков республиканской формы правления после внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 2020 г. // Lawinfo.ru : информационно-правовой портал. — URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/art/transformaciya-priznakov-respublikanskoj/ (дата обращения: 23.10.2025).
8. Президентская или полупрезидентская республика // Библиотекарь.ру : электронная библиотека. — URL: https://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-4/104.htm (дата обращения: 23.10.2025).
9. Особенности современной российской модели федерализма. — 2014. — URL: https://rcoit.ru/media/files/847/2014-4.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
10. Форма правления и территориального устройства России // Virmk.ru : образовательный портал. — URL: https://virmk.ru/politologiya/forma-pravleniya-i-territorialnogo-ustroystva-rossii/ (дата обращения: 23.10.2025).
11. Принципы российского федерализма и конституционная поправка 2020 года // Inter-legal.ru : юридический портал. — 2023. — URL: https://inter-legal.ru/wp-content/uploads/2023/12/37.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
12. Формы правления // Фоксфорд Учебник. — URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/formy-pravleniya (дата обращения: 23.10.2025).
13. Форма государственного правления // Википедия : свободная энциклопедия. — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Форма_государственного_правления (дата обращения: 23.10.2025).
14. Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация // Work5.ru : образовательный портал. — URL: https://work5.ru/wiki/formy-gosudarstvennogo-ustrojstva (дата обращения: 23.10.2025).
15. Лекция 4. Формы правления // Social-Studies.ru : портал по обществознанию. — URL: https://social-studies.ru/lektion/forma-pravleniya/ (дата обращения: 23.10.2025).
16. Соотношение политического режима и формы правления в России // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-politicheskogo-rezhima-i-formy-pravleniya-v-rossii-1 (дата обращения: 23.10.2025).
17. Как работает российская полупрезидентская модель: правовые аспекты и ключевые особенности // Cyberleninka.ru : научная электронная библиотека. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kak-rabotaet-rossiyskaya-poluprezidentskaya-model-pravovye-aspekty-i-klyuchevye-osobennosti (дата обращения: 23.10.2025).
18. Смешанная республика // Википедия : свободная энциклопедия. — URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Смешанная_республика (дата обращения: 23.10.2025).
19. Политический режим современной России // Virmk.ru : образовательный портал. — URL: https://virmk.ru/politologiya/politicheskiy-rezhim-sovremennoy-rossii/ (дата обращения: 23.10.2025).
20. Соотношение понятий «государственный режим», «политический режим» и «форма правления» // Nauteh-journal.ru : научный журнал. — 2015. — URL: https://nauteh-journal.ru/index.php/—e-is-10/727-2015-11-20-14-17-48 (дата обращения: 23.10.2025).
21. Государство в условиях глобализации // Fundamental-research.ru : научный журнал. — 2010. — URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=26847 (дата обращения: 23.10.2025).
22. Диалектика глобальных процессов и формирования по-лицентричности в современном мире // Socionauki.ru : научный журнал. — 2013. — URL: https://socionauki.ru/journal/articles/230191/ (дата обращения: 23.10.2025).