Пример готовой курсовой работы по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
Введение……………………………………………………………………………3
1.Теоретические основы государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ
1.1.Понятие государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ…………………………………………………………………………………..6
1.2.Конституционно-правовые характеристики управления государственной и муниципальной собственностью……………………………………………..10
2.Особенности конституционно-правового обеспечения управления государственной и муниципальной собственностью в условиях рыночной экономики
2.1. Правовая основа разгосударствления и приватизации собственности в системе регионального управления и местного самоуправления…………… 15
2.2. Конституционно-правовые основы выражения публичного интереса органов управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах РФ …………………………………………………………………..18
2.3.Проблемы регулирования рыночных отношений государственной и муниципальной собственности………………………………………………… 20
3.Особенности управления собственностью в субъектах РФ
3.1.Публично-правовой механизм управления государственной и муниципальной собственностью…………………………………………….… 23
3.2.Перспективы развития отношений государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ………………………………………………… 25
Заключение……………………………………………………………………… 27
Список использованной литературы………………………………………… 30
.
Выдержка из текста
Актуальность темы исследования. Реформирование отношений собственности, недостатки приватизации за последние годы показали, что без научно-обоснованного управления государственной и муниципальной собственностью достигаемые результаты не всегда отвечают признанным и защищаемым конституционным основам Российской Федерации. Особенно сложной и довольно противоречивой данная ситуация оказывается в субъектах Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации в условиях проведения административных реформ испытывают особые трудности, связанные с затянувшимся кризисом управления. С одной стороны, они менее всего принимали участие в обосновании федеральных решений в области рыночных преобразований, с другой стороны, они должны их исполнять, а также требовать соблюдения конституционных норм экономического поведения новых, порой незаконно возникших собственников, и, помимо этого, отвечать перед людьми за последствия их деятельности.
Органам государственной власти и местного самоуправления краев, республик, областей и автономий зачастую приходится сталкиваться с проблемами неуправляемости в государственном и муниципальном секторах экономики и вытекающими отсюда последствиями, которые находят выражение в снижении уровня жизни, росте недовольства и выступлений людей в защиту своих прав и объектов собственности. Непосредственное вмешательство народа в рыночные отношения, связанные с собственностью, заставляет многие органы государственной власти и местного самоуправления в субъектах Федерации корректировать динамику преобразований применительно к условиям регионов и местного самоуправления. Следовательно, тема настоящего исследования является актуальной.
Цель данной курсовой работы – изучить особенности конституционно-правовых основ управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах РФ.
В соответствии с обозначенной целью мы можем выделить следующие задачи нашего исследования:
1)определить понятие государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ;
2)раскрыть конституционно-правовые характеристики управления государственной и муниципальной собственностью;
3)выявить правовую основу разгосударствления и приватизации собственности в системе регионального управления и местного самоуправления;
4)описать конституционно-правовые основы выражения публичного интереса органов управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах РФ;
5)обозначить проблемы регулирования рыночных отношений государственной и муниципальной собственности;
6)охарактеризовать особенности публично-правового механизма управления государственной и муниципальной собственностью;
7)представить перспективы развития отношений государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ.
Объект исследования – конституционно-правовые отношения субъектов РФ. Предмет исследования – системно-правовые характеристики управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах РФ.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области различных отраслей права, государственного и муниципального управления.
Методы исследования – системный, сравнительно-правовой, программно-целевой анализ.
Степень научной разработанности проблемы исследования. В настоящее время существует значительное количество научных работ, посвященных проблемам управления государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ. Среди исследователей, изучавших особенности взаимосвязи и взаимодействия государственной и муниципальной власти, их объектов собственности, следует отметить Л.В.Велихова, Н.Д.Кондратьева, В.В.Новожилова, А.В.Чаянова, Г.Ф.Шершеневича, Л.И.Абалкина, А.Г.Аганбегяна, А.М.Емельянова и других. Но вместе с тем по многим аспектам управления, собственности и правового регулирования социально-экономических процессов существуют неясности, которые негативным образом воспроизводятся в политике, нормативных актах, общественном сознании, а также поведении граждан.
Структура данной работы представлена содержанием, введением, основной частью, которая состоит из трех глав, заключением и списком использованной литературы.
1.Теоретические основы государственной и муниципальной собственности
в субъектах РФ
1.1.Понятие государственной и муниципальной собственности
в субъектах РФ
Важнейшей составляющей экономических реформ в Российской Федерации (РФ) являются процессы формирования и нормативного закрепления различных видов собственности.
В нормативно-правовой базе даётся определение понятию «собственность»: «Собственность – принадлежность вещей, материальных и духовных ценностей определенным лицам, юридическое право на такую принадлежность и экономические отношения между людьми по поводу принадлежности, раздела, передела объектов собственности» [6].
Данное понятие неразрывно связано с юридическим понятием «права собственности», содержание которого составляют принадлежащие собственнику правомочия: владения, пользования и распоряжения.
Государственная собственность в Российской Федерации – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) [5].
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с нормами ГК РФ.
Содержание права государственной собственности характеризуется в принципе теми же чертами, что и право собственности вообще. Это вытекает из общего конституционного положения, согласно которому права всех собственников в Российской Федерации признаются равными (ст. 8 Конституции РФ).
Гражданско-правовое регулирование отношений собственности с участием субъектов права государственной собственности имеет место во всех случаях, когда указанные субъекты действуют в соответствующих правоотношениях на началах равенства, т.е. не пользуются своими властными полномочиями (ст.
12. ГК РФ).
Субъектами права государственной собственности выступают:
1)Российская Федерация в целом;
2)субъект Российской Федерации.
Содержание правомочий у субъектов права государственной собственности неодинаково. Если в федеральной государственной собственности (т.е. у Российской Федерации в целом) может находиться любое имущество, то в государственной собственности субъекта РФ — только такое имущество, которое не включает в себя объекты исключительной федеральной собственности.
Объектом права государственной собственности выступает:
1)имущество, находящееся в федеральной собственности;
2)имущество, находящееся в собственности субъектов РФ.
Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст.
21. ГК РФ).
Кроме того, право государственной собственности распространяется на землю и иные природные ресурсы, в отношении которых прочие субъекты права (граждане, юридические лица либо муниципальные образования) не имеют доказательств права собственности (п. 2 ст.
21. ГК РФ).
Весь массив государственных имуществ, входящих как в федеральную собственность, так и в собственность субъектов Федерации, разбивается на две части:
1)имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
2)казенное имущество, состоящее из:
- бюджетных средств;
- иного государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями.
Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма собственности. В состав муниципальной собственности входит имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованием [5].
Муниципальная собственность – это собственность муниципальных образований. Субъектами права собственности являются муниципальные образования. Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, именуется муниципальная собственность, бюджет и выборные органы местного самоуправления.
По аналогии с государственным имуществом, вся масса имущества, находящегося в муниципальной собственности, распадается на две части:
1)имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
2)муниципальное казенное имущество, состоящее из:
- средств местного бюджета;
- иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Входя составной частью в сферу публичной собственности, муниципальная собственность не тождественна государственной и не признается ее разновидностью, хотя во многом и схожа с последней.
Муниципальная собственность обеспечивает экономическую самостоятельность муниципального образования и направлена на решение задач местного уровня, на обеспечение общественных потребностей населения соответствующей территории.
Обратный переход имущества из муниципальной в государственную собственность допускается только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
На современном этапе развития Российского государства проблема правового регулирования права собственности и отдельных ее разновидностей является одним из самых сложных вопросов отечественной правовой науки. Такое положение вызвано многими факторами. Во-первых, до сих пор не решен вопрос о задачах, функциях органов государственной власти. Следовательно, не определен объем имущества, которое должно принадлежать публично-правовым образованиям нашей страны, и в том числе субъектам Российской Федерации. Во-вторых, в рамках действующей системы публичной власти не определены оптимальный перечень полномочий каждого ее уровня и объекты, которые для реализации данных полномочий необходимы. В-третьих, нет согласия по вопросу о месте права государственной собственности, включая право государственной собственности субъектов Российской Федерации в системе гражданского права.
Специфичность права региональной собственности, очевидно, вытекает из положения субъектов Российской Федерации в системе органов власти, действующей в Российской Федерации. Органы власти российских регионов, очевидно, входят в систему государственной власти Российской Федерации. Тем самым можно подчеркнуть, что право собственности субъектов Российской Федерации носит целевой характер, а самостоятельность субъектов Российской Федерации в вопросах осуществления права собственности чрезвычайно ограничена [7].
От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.
От имени муниципальных образований права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления получили статус равноправного субъекта правовых, экономических, социальных отношений с другими органами государственной власти и управления, хозяйствующими субъектами и соответственно должны выполнять возложенные на них функции, что невозможно без наличия муниципальной собственности.
Таким образом, государственная собственность – это имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. К муниципальной собственности относится собственность муниципальных образований.
1.2.Конституционно-правовые характеристики управления
государственной и муниципальной собственностью
Проблема управления государственной и муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Институт собственности – это совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также обеспечивать защиту правомочий собственников в случае их нарушения. Основными источниками регулирования отношений собственности в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации «Право собственности и другие вещные права» (ст. 209-306).
Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).
Обращает на себя внимание, однако, то обстоятельство, что в ГК РФ ничего не сказано о возможности передачи государственными органами РФ своих прав и обязанностей по гражданскому обороту органам государственной власти субъектов РФ (равно как и наоборот).
Отсюда возникают два следствия: либо управление федеральной собственностью, и в частности передача полномочий по управлению такой собственностью государственным органам низших уровней, осуществляется только в негражданском порядке (например, властными актами), либо ГК РФ допускает возможность передачи органам государственной власти субъектов РФ прав управления федеральной собственностью посредством гражданско-правовых договоров продажи, мены, дарения, безвозмездного пользования и т.п. сделок. Но в таком случае у РФ могут возникнуть имущественные обязательства, выполнение которых способно противоречить конституционным принципам разграничения предметов ведения РФ и субъектов РФ, а также сфер компетенции государственных органов [3].
В настоящее время объекты государственной и муниципальной собственности перераспределяются в соответствии с законами, разграничивающими предметы ведения и полномочия органов государственной власти (Российской Федерации, ее субъектов) и муниципальных образований. В частности, перераспределение государственного и муниципального имущества между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями осуществляется в обязательном порядке и безвозмездно.
Список использованной литературы
1. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. URL: http://www.juristlib.ru/book_1846.html
2. Боровская М.А. Генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального управления / Таганрог: ТГРУ, 2002. — 116 с.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от
3. ноября 1994 года N 51-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации". Часть 1. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/
4. Девятов С.А. Управление муниципальной собственностью: Учебное пособие / Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010 –
5. Журавлева Г.П. Экономическая теория/Экономика. URL: http://edu.tltsu.ru/er/book_view.php?book_id=189e&page_id=14425
6. Мазаев В.Д. Конституция и национализация: по материалам научного семинара. URL: http://pravo.hse.ru/legalanalysis/news/104067208.html
7. Нурев Р.Н. Экономика развития: модели становления и модернизации рыночной экономики. Издание 2-е, переработанное и дополненное.- Москва: 2008 – 367 с.
8. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в собственности МО «Конаковский район» от 21.04.2011г. № 140. URL: http://konakovoregion.ru/node/439
9. Ревина С. Н. Проблемы правового регулирования отношений собственности и приватизация // «Право и политика», 2005. — N 5. — С. 13-20. URL: http://www.center-bereg.ru/b 15630.html
10. Учебно-методическое пособие «Управление государственной и муниципальной собственностью» / под. ред. С В. Чубинская-Надеждина. — СЗАГС, 2005 — 48 с.
11. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.09.2015).
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/
12. Шабунин М.А. Обеспечение процесса управления государственной и муниципальной собственностью в системе имущественных отношений: организационно-экономические аспекты.: вв.: дис. … канд. эконом. наук. (автореферат).
URL: http://www.dissercat.com/content/obespechenie-protsessa-upravleniya-gosudarstvennoi-i-munitsipalnoi-sobstvennostyu-v-sisteme-#ixzz 3nFxLbKug
