Государственный контракт на поставку товаров для нужд РФ: правовая природа, соотношение норм и актуальная судебная практика

В современном мире, где государственное регулирование экономики играет все более значимую роль, вопросы правового регулирования государственных закупок приобретают особую актуальность. Договор поставки товаров для государственных нужд выступает ключевым инструментом для обеспечения функционирования государства, реализации социальных программ и стратегических проектов. Эти отношения затрагивают не только интересы публично-правовых образований, но и частного бизнеса, который становится неотъемлемым участником этих процессов. Сложность заключается в уникальной правовой природе таких договоров, где гражданско-правовые принципы свободы договора и равенства сторон переплетаются с императивными нормами публичного права, призванными обеспечить эффективность, прозрачность и целевое расходование бюджетных средств. (Именно этот дуализм делает правоприменение в сфере госзакупок особенно сложным и интересным для экспертов).

Настоящее исследование ставит своей целью проведение комплексного и актуализированного правового анализа понятия, элементов и особенностей договора поставки товаров для государственных нужд в Российской Федерации. В условиях постоянно меняющегося законодательства и динамичной судебной практики, крайне важно определить актуальную правовую природу этих контрактов, выявить ключевые отличия от обычных гражданско-правовых договоров, а также проанализировать тонкое соотношение норм Гражданского кодекса РФ (§ 4 главы 30) и специальных законов – Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223-ФЗ). Особое внимание будет уделено анализу позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, которые формируют единообразную практику применения законодательства о контрактной системе. (Как показывает практика, именно Верховный Суд РФ играет решающую роль в формировании единообразного правоприменения, что критически важно для предсказуемости бизнеса).

В рамках данной работы будут последовательно рассмотрены такие аспекты, как место государственного контракта в системе гражданско-правовых договоров, его субъектный состав, особенности предмета и цены, процедура заключения по результатам конкурентных процедур, а также меры юридической ответственности и обеспечения исполнения. Методологическая основа исследования базируется на синтезе доктринального анализа гражданского и предпринимательского права с эмпирическим изучением актуального законодательства и судебной практики. Структура работы призвана обеспечить логическое и всестороннее раскрытие темы, подчеркивая фокус на синтезе норм ГК РФ и ФЗ № 44-ФЗ, что позволит получить глубокое понимание правового регулирования государственных закупок и его современного состояния.

Правовая природа и место договора поставки для государственных нужд

Договор поставки для государственных нужд является одним из наиболее специфичных и многогранных инструментов в системе гражданско-правовых отношений. Его правовая природа обусловлена не только коммерческими интересами сторон, но и публично-правовым характером целей, которые он призван обеспечить. Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ, государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого выступает поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, направленные на удовлетворение государственных или муниципальных нужд. Эта формулировка сразу же указывает на двойственную природу контракта: с одной стороны, это классический гражданско-правовой договор, подчиняющийся общим нормам обязательственного права; с другой – его публично-правовая составляющая, выраженная в целях и особом порядке заключения и исполнения, требует применения специальных норм.

С точки зрения доктрины гражданского права, государственный контракт, как и его «частный» аналог, обладает характеристиками консенсуального, возмездного и взаимного договора. Консенсуальность означает, что контракт считается заключенным с момента, когда стороны достигают соглашения по всем его существенным условиям, а не с момента передачи товара или выполнения работ. Это базовый принцип, закрепленный в ГК РФ и подтверждаемый судебной практикой. Возмездность контракта подразумевает, что за предоставленные товары, работы или услуги поставщик (исполнитель) получает встречное предоставление – оплату, что отличает его от безвозмездных сделок. Взаимность или двусторонний характер договора означает, что каждая из сторон имеет как права, так и обязанности по отношению к другой стороне. Например, заказчик обязан принять и оплатить товар, а поставщик – поставить товар надлежащего качества и в срок.

Однако, несмотря на эти общие гражданско-правовые признаки, публично-правовой характер государственного контракта проявляется в его главной цели – удовлетворении публичных нужд. Эти нужды, в детализации, представляют собой потребности заказчиков в товарах, работах и услугах, которые необходимы для выполнения функций и полномочий государственных органов, а также для реализации национальных проектов и государственных программ. При этом финансирование таких потребностей осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, что накладывает особые ограничения и требования к процедурам закупок, контролю и отчетности. Таким образом, государственный контракт находится на стыке частного и публичного права, формируя уникальный правовой режим, отличный от обычных гражданско-правовых сделок.

Место контракта в системе гражданско-правовых договоров

Для понимания правового статуса государственного контракта важно определить его место в сложной иерархии гражданско-правовых договоров. Гражданский кодекс Российской Федерации, являясь фундаментальным источником гражданского права, выделяет договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в отдельный параграф – § 4 главы 30 «Купля-продажа». Это не случайно и несет глубокий доктринальный смысл.

Договор купли-продажи является основополагающим видом договора в гражданском обороте, и большинство договоров, связанных с переходом права собственности на товары, являются его разновидностями. В рамках главы 30 ГК РФ, кроме общих положений о купле-продаже (§ 1), выделяются такие специальные виды, как розничная купля-продажа (§ 2), поставка товаров (§ 3), поставка товаров для государственных или муниципальных нужд (§ 4) и другие. Такое структурирование законодателем указывает на то, что договор поставки для государственных нужд, будучи разновидностью договора купли-продажи, имеет свою специфику, которая не укладывается в рамки общего договора поставки, регулируемого § 3 главы 30 ГК РФ.

Основные отличия от общего договора поставки заключаются в субъектном составе, целях договора и особом порядке его заключения. Если в обычном договоре поставки сторонами выступают коммерческие организации или индивидуальные предприниматели, действующие в рамках своей предпринимательской деятельности, то в государственном контракте одной из сторон всегда является публично-правовое образование, действующее через своих представителей (государственные учреждения, органы власти), а цель договора – удовлетворение публичных интересов, а не получение прибыли. Кроме того, порядок заключения государственного контракта жестко регламентирован специальными законами (ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 223-ФЗ) и осуществляется преимущественно через конкурентные процедуры (торги), что кардинально отличает его от свободного договорного процесса в частном обороте.

Разделение на § 3 и § 4 главы 30 ГК РФ подчеркивает, что законодатель признает уникальность отношений по госзакупкам, требующих более строгого регулирования и особого внимания к публичным интересам. Это не просто «усложненный» договор поставки, а самостоятельная правовая конструкция, интегрирующая в себя элементы частного и публичного права. Такое понимание позволяет более точно применять нормы права и разрешать возникающие споры, учитывая специфику сторон и целей договора.

Обязательность заключения и публичный характер

Одним из наиболее ярких проявлений публичного характера государственного контракта является принцип обязательности его заключения для стороны, принявшей на себя обязательство по государственному заказу. Этот принцип закреплен в части 1 статьи 527 Гражданского кодекса РФ, которая устанавливает, что государственный или муниципальный заказчик, принявший на себя обязательство по государственному контракту, обязан заключить соответствующий договор поставки. Аналогично, для победителя торгов, то есть поставщика (исполнителя), заключение государственного контракта также является обязательным, если он признан победителем конкурентной процедуры.

Этот принцип представляет собой существенное отступление от общего принципа свободы договора, закрепленного в статье 421 ГК РФ. В классическом гражданском праве стороны свободны в заключении договора, могут выбирать контрагента и определять условия по своему усмотрению. Однако в сфере государственных закупок, в силу публичной значимости и целевого использования бюджетных средств, законодатель устанавливает императивное требование к заключению контракта. Для государственного заказчика это означает невозможность произвольно отказаться от заключения контракта с победителем торгов, а для победителя – обязанность заключить контракт на условиях, определенных в закупочной документации и его заявке, даже если эти условия стали менее выгодными в силу изменившихся обстоятельств (за исключением случаев, прямо предусмотренных законом).

Понятие «публичные нужды», которое лежит в основе обязательности заключения контракта, является ключевым. Публичные нужды – это потребности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения государственных и муниципальных функций, а также для реализации государственных программ, в том числе национальных проектов. Например, закупка медицинского оборудования для больниц, строительство дорог, поставка продуктов питания для школ – все это направлено на удовлетворение публичных нужд. Эти нужды обеспечиваются за счет средств соответствующего бюджета, что накладывает особую ответственность на обе стороны контракта и требует строгого соблюдения законодательства.

В случае уклонения стороны, для которой заключение контракта является обязательным, законодательство предоставляет другой стороне право обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению контракта (пункт 4 статьи 527 ГК РФ). Это является мощным механизмом защиты публичных интересов и обеспечивает стабильность системы государственных закупок. Например, если победитель торгов, предложивший наименьшую цену, по какой-либо причине отказывается подписать контракт, государственный заказчик вправе через суд понудить его к заключению договора. При этом суд не только может обязать заключить контракт, но и взыскать убытки, причиненные уклонением. (По моему опыту, подобные иски успешно удовлетворяются судами, что является мощным рычагом для заказчика).

Такая жесткая регламентация и принцип обязательности заключения, несмотря на их кажущуюся противоречивость с частноправовыми началами, являются необходимыми мерами для обеспечения эффективного и ответственного расходования бюджетных средств, предотвращения злоупотреблений и коррупции, а также гарантирования непрерывности выполнения государством своих функций.

Критический анализ соотношения норм ГК РФ и специального законодательства

В правовой системе Российской Федерации, где регулирование государственных закупок осуществляется на нескольких уровнях, вопрос о соотношении норм Гражданского кодекса РФ и специального законодательства, в частности Федерального закона № 44-ФЗ, является одним из центральных и наиболее дискуссионных. ФЗ № 44-ФЗ является сложным и детализированным актом, который, будучи по своей сути специальным законом, основывается на положениях Гражданского кодекса РФ. Это создает определенную иерархию и порядок применения норм: ГК РФ выступает в качестве общего источника права, устанавливающего базовые принципы гражданского оборота, в то время как ФЗ № 44-ФЗ детализирует эти принципы применительно к специфической сфере государственных закупок.

Исторически правовое регулирование госзакупок развивалось от относительно либеральных норм Гражданского кодекса к все более строгим и детализированным специальным законам. Эта эволюция была обусловлена необходимостью обеспечения прозрачности, предотвращения коррупции и повышения эффективности расходования бюджетных средств. В результате, сегодня ФЗ № 44-ФЗ обладает приоритетом в регулировании отношений по госзакупкам. Это означает, что если конкретный вопрос урегулирован специальными нормами ФЗ № 44-ФЗ, то применяются именно эти нормы, а не общие положения ГК РФ. Только в тех случаях, когда специальный закон не содержит конкретного регулирования или отсылает к гражданскому законодательству, применяются соответствующие нормы ГК РФ.

Данная позиция подтверждена и неоднократно подчеркивалась Верховным Судом РФ. В Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом ВС РФ 28.06.2017, прямо указано, что при разрешении споров, связанных с государственными контрактами, суды должны руководствоваться нормами ФЗ № 44-ФЗ, толкуемыми во взаимосвязи с ГК РФ. При этом подчеркивается субсидиарное (дополнительное) применение норм Гражданского кодекса при отсутствии специальных правил в ФЗ № 44-ФЗ. Это обеспечивает баланс между универсальностью гражданского законодательства и спецификой публичных закупок, позволяя применять как общие принципы договорного права, так и детальные требования, обусловленные публичными интересами.

Юридические последствия нарушения императивных норм ФЗ № 44-ФЗ

Вопрос о юридических последствиях нарушения императивных норм ФЗ № 44-ФЗ является одним из наиболее критических и часто рассматриваемых в судебной практике. Государственный контракт, заключенный с нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ, которое в своей сути ведет к нарушению основополагающих принципов контрактной системы (таких как открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, равноправие участников), может быть признан ничтожным. Основанием для такого признания является пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, согласно которому сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или применимы другие последствия нарушения.

Нарушения, которые могут привести к ничтожности контракта, как правило, связаны с фундаментальными этапами процедуры закупки. Например, в судебной практике ничтожными признаются контракты, заключенные с грубым нарушением принципа обеспечения конкуренции (статья 8 ФЗ № 44-ФЗ). Это может проявляться в необоснованном ограничении числа участников закупки, создании преференций для конкретного поставщика, установлении избыточных или дискриминационных требований к участникам (часть 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ). Также к ничтожности могут привести нарушения, связанные с выбором неконкурентного способа закупки без достаточных оснований или сфальсифицированные результаты торгов.

Последствия признания контракта ничтожным крайне серьезны для обеих сторон. Главное последствие заключается в том, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Это означает, что, с юридической точки зрения, работы (услуги, товары) были выполнены (оказаны, поставлены) в отсутствие контракта.

Этот момент является критически важным, поскольку, как правило, в такой ситуации у исполнителя (поставщика) не возникает права требовать оплаты за фактически выполненное, если он действовал по ничтожному контракту. Судебная практика исходит из того, что исполнитель, участвуя в недобросовестной схеме или осознавая (должен был осознавать) недействительность контракта, не вправе требовать оплаты выполненных работ или возмещения убытков по нормам о неосновательном обогащении (статья 1102 ГК РФ). Исключения, позволяющие взыскать стоимость выполненных работ, крайне редки и связаны с добросовестностью исполнителя и отсутствием его осведомленности о пороках контракта, что доказать крайне сложно. (Мой опыт показывает, что добросовестность исполнителя и его неосведомленность о нарушениях заказчика – это исключительные случаи, которые требуют исчерпывающих доказательств).

Такой подход направлен на усиление дисциплины в сфере госзакупок и предотвращение сговоров между заказчиками и недобросовестными поставщиками. Риск не получить оплату за выполненные работы по ничтожному контракту стимулирует участников рынка к проверке законности процедуры закупки и отказа от участия в сомнительны�� схемах. В то же время, это налагает на потенциальных поставщиков значительную ответственность за юридическую проверку всех этапов закупочной процедуры, поскольку ошибки или нарушения на стороне заказчика могут иметь фатальные последствия для исполнителя. Таким образом, судебная практика четко демонстрирует, что формальное соответствие контракта требованиям ГК РФ не гарантирует его действительности, если он заключен с нарушением императивных публично-правовых норм ФЗ № 44-ФЗ.

Субъектный состав, предмет и условия государственного контракта

Государственный контракт, в силу своей специфики, обладает особым субъектным составом, предметом и рядом ключевых условий, которые отличают его от обычных гражданско-правовых договоров. Понимание этих элементов является фундаментом для анализа правоотношений, возникающих в рамках государственных закупок.

Субъектный состав и их правовой статус

Субъектный состав государственного контракта всегда включает две стороны: государственного (муниципального) заказчика и поставщика (исполнителя). Их правовой статус кардинально отличается, что и определяет особенности регулирования.

Государственный заказчик

Это сторона, выступающая от имени публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) и представляющая его интересы в рамках контрактной системы. В качестве государственных заказчиков, как правило, выступают:

• Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления: Они выступают в качестве государственных заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения своих функций и полномочий.
• Государственные (муниципальные) казенные учреждения: Эти учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и полностью финансируются из соответствующего бюджета.
• Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения: В части использования субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества.
• Государственные (муниципальные) автономные учреждения: В части использования субсидий на осуществление капитальных вложений.
• Государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании: Эти субъекты также могут выступать заказчиками, но закупают по ФЗ № 44-ФЗ только в части субсидий из федерального бюджета, предоставленных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности. В остальной части их закупочная деятельность регулируется ФЗ № 223-ФЗ.

Ключевой особенностью государственного заказчика является то, что он действует не в своих личных коммерческих интересах, а в интересах публично-правового образования, обеспечивая его нужды за счет бюджетных средств. Это накладывает на него особую ответственность за соблюдение принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств, а также за выполнение всех требований ФЗ № 44-ФЗ.

Поставщик (исполнитель, подрядчик)

Это частный субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а в некоторых случаях – физическое лицо), который признан победителем конкурентной процедуры закупки (торгов) или заключил контракт с единственным поставщиком.

• Поставщиком может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
• Они действуют в своих коммерческих интересах, стремясь получить прибыль от исполнения контракта. Однако, участвуя в системе государственных закупок, они добровольно принимают на себя публично-правовые ограничения и обязательства, установленные ФЗ № 44-ФЗ.

Таким образом, субъектный состав государственного контракта характеризуется асимметрией правового статуса сторон, где публично-правовой субъект (заказчик) выступает с особыми полномочиями и обязанностями, а частный субъект (поставщик) подчиняется строгим правилам, вытекающим из публичного характера сделки.

Особенности предмета и цены контракта

Предмет и цена являются существенными условиями любого договора, но в государственном контракте они имеют ряд специфических особенностей, обусловленных публичным характером закупок.

Предмет контракта

Это товары, работы или услуги, которые подлежат поставке, выполнению или оказанию в соответствии с условиями контракта. Описание предмета контракта в закупочной документации и самом контракте должно быть максимально точным, полным и недвусмысленным. Статья 33 ФЗ № 44-ФЗ устанавливает строгие требования к описанию объекта закупки, главная цель которых – обеспечить прозрачность, предотвратить коррупцию и создать равные условия для всех потенциальных поставщиков.

• Функциональные, технические и качественные характеристики: Заказчик обязан описать предмет закупки таким образом, чтобы обеспечить возможность подачи заявок всеми потенциальными поставщиками и не допустить ограничения конкуренции. Не допускается указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, если это ведет к необоснованному ограничению конкуренции. Исключения возможны, но должны быть обоснованы необходимостью совместимости с уже имеющимся оборудованием или другими подобными случаями.
• Стандартизация и технические регламенты: Описание объекта закупки должно учитывать положения технических регламентов, стандартов, технических условий и других нормативных документов.
• Недопустимость требований, ограничивающих конкуренцию: Это ключевой принцип. Заказчик не имеет права устанавливать требования к предмету закупки, которые могут быть выполнены только ограниченным кругом поставщиков, если это не обусловлено объективной необходимостью. Например, нельзя требовать товар «только белого цвета», если цвет не влияет на функциональность, или «только с тремя колесами», если два колеса тоже приемлемы.

Цена контракта

Цена контракта также имеет свои особенности. В соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Она не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), которая была определена и указана в извещении о закупке. Этот принцип обеспечивает стабильность бюджетных расходов и защищает публичные интересы от необоснованного увеличения стоимости контракта в процессе его исполнения. Отдельные случаи изменения цены контракта в строго определенных пределах будут рассмотрены ниже.

Для определения НМЦК законодательство (статья 22 ФЗ № 44-ФЗ) предусматривает несколько методов, с четко установленным приоритетом:

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): Это приоритетный метод. Заказчик обязан использовать его, собирая информацию о рыночных ценах на аналогичные товары, работы, услуги из не менее чем трех источников (коммерческие предложения, прайс-листы, данные из ЕИС и т.д.). Заказчик обязан обосновать невозможность применения этого метода или применения других методов. Например, если нет достаточного количества рыночных предложений на уникальный товар или услугу.
2. Нормативный метод: Применяется, если в отношении закупаемых товаров, работ, услуг установлены нормативные затраты.
3. Тарифный метод: Используется, если цены на товары, работы, услуги подлежат государственному регулированию (например, услуги монополий).
4. Проектно-сметный метод: Применяется при закупках строительных работ, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, а также работ по сохранению объектов культурного наследия.
5. Затратный метод: Применяется в случаях, когда невозможно применить другие методы, и заключается в расчете цены как суммы произведенных затрат и обычной для данной сферы прибыли.

Приоритет метода сопоставимых рыночных цен является фундаментальным для обеспечения экономии и эффективности бюджетных расходов. Заказчик должен документально подтвердить свои расчеты и обосновать выбор метода, что является предметом строгого контроля со стороны контролирующих органов (ФАС, Казначейство). Таким образом, предмет и цена государственного контракта не просто существенные условия, а строго регламентированные элементы, призванные обеспечить справедливость, прозрачность и эффективность процесса закупок.

Порядок заключения контракта по результатам конкурентных процедур

Заключение государственного контракта – это не свободная договоренность двух сторон, а строго регламентированный процесс, который чаще всего осуществляется по результатам конкурентных процедур. Этот порядок призван обеспечить прозрачность, равный доступ к госзаказу и максимальную эффективность использования бюджетных средств. Среди основных конкурентных процедур выделяются конкурс (открытый, закрытый), аукцион (электронный), запрос котировок, запрос предложений. Отдельно стоит закупка у единственного поставщика, которая применяется в строго определенных законом случаях. Для иллюстрации рассмотрим наиболее распространенную и типичную процедуру – электронный аукцион.

Электронный аукцион является одной из самых популярных форм закупок по ФЗ № 44-ФЗ благодаря своей простоте, прозрачности и возможности значительного снижения начальной цены. Процедура его проведения подробно регламентирована статьей 49 ФЗ № 44-ФЗ и включает в себя несколько последовательных этапов:

1. Размещение заказчиком извещения о проведении электронного аукциона в ЕИС. Этот этап знаменует собой начало закупочной процедуры. Заказчик формирует и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) извещение о проведении аукциона, в котором содержатся все существенные условия будущей закупки: наименование объекта закупки, требования к товарам, работам, услугам, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК), размер обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, сроки выполнения, место поставки, а также порядок и сроки подачи заявок. Вся необходимая документация (проект контракта, обоснование НМЦК, техническое задание) также прилагается к извещению.
2. Подача участниками заявок на участие и их рассмотрение аукционной комиссией. После размещения извещения участники закупки в течение установленного срока подают свои заявки через электронную площадку. Заявка обычно состоит из двух частей: первая часть содержит согласие участника на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией, и конкретные показатели товара (если это предусмотрено); вторая часть содержит сведения об участнике, его соответствие установленным требованиям (например, наличие лицензий, отсутствие в РНП), а также документы, подтверждающие это соответствие. Аукционная комиссия заказчика рассматривает первые части заявок на предмет их соответствия требованиям документации. Участники, первые части заявок которых признаны соответствующими, допускаются к участию в аукционе.
3. Проведение на электронной площадке процедуры подачи ценовых предложений (собственно аукцион). Это кульминационный этап, когда участники, допущенные к аукциону, в режиме реального времени соревнуются, снижая ценовые предложения. Аукцион проводится на электронной площадке в определенное время. Побеждает участник, предложивший наименьшую цену контракта. Шаг аукциона обычно составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. После окончания основного времени аукциона предоставляется дополнительное время для подачи ценовых предложений.
4. Формирование протокола подведения итогов и его размещение в ЕИС. После завершения процедуры подачи ценовых предложений аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок тех участников, чьи ценовые предложения признаны лучшими. Целью этого рассмотрения является проверка соответствия победителя и других участников требованиям, установленным в извещении и документации. По результатам рассмотрения формируется протокол подведения итогов, в котором указывается победитель аукциона. Этот протокол размещается в ЕИС.
5. Заключение контракта. Это завершающий этап, регламентированный статьей 51 ФЗ № 44-ФЗ. Он начинается с того, что заказчик размещает проект контракта в ЕИС.
   • Сроки заключения контракта: Контракт заключается не ранее чем через 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов в ЕИС. Этот срок необходим для возможности обжалования действий (бездействия) заказчика или решения комиссии в Федеральной антимонопольной службе (ФАС).
   • Сроки подписания для сторон:
     • Заказчик обязан разместить проект контракта в ЕИС не позднее 2 рабочих дней с даты размещения итогового протокола.
     • Победитель аукциона обязан подписать проект контракта электронной подписью и предоставить обеспечение исполнения контракта (если оно требовалось) не позднее 5 рабочих дней с даты размещения заказчиком проекта контракта. Если победитель не уложится в этот срок, он признается уклонившимся от заключения контракта, что влечет негативные последствия (включение в РНП, потеря обеспечения заявки).
     • Заказчик подписывает контракт последним – не позднее 2 рабочих дней после подписания его победителем и предоставления обеспечения.
   • После подписания контракта обеими сторонами он считается заключенным и подлежит размещению в ЕИС. С этого момента возникают все права и обязанности сторон по исполнению контракта.

Соблюдение этих сроков и процедур является критически важным, поскольку любое нарушение может привести к признанию закупки недействительной, отмене результатов торгов или административной ответственности для должностных лиц заказчика. Система электронного аукциона, несмотря на свою сложность, обеспечивает высокую степень контроля и прозрачности, что является залогом эффективного использования бюджетных средств. (Для поставщика строгое соблюдение этих сроков — это прямое преимущество, позволяющее избежать штрафов и укрепить репутацию на рынке госзакупок).

Правовая ответственность сторон и обеспечение исполнения

Вопросы ответственности сторон и механизмов обеспечения исполнения контракта занимают центральное место в системе государственных закупок, поскольку они призваны защищать публичные интересы и гарантировать надлежащее выполнение обязательств по контракту. Включение условий об ответственности и обеспечении является обязательным требованием в соответствии с частью 4 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ.

Неустойка и штрафы: порядок расчета и Постановление Правительства № 1042

Институт неустойки (пени и штрафов) является одним из ключевых инструментов защиты прав сторон государственного контракта. Неустойка – это денежная сумма, определенная законом или договором, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения (статья 330 ГК РФ). В государственных контрактах применяются как пени, так и штрафы, и их размеры строго регламентированы.

Пени

Начисляются за просрочку исполнения обязательств.

• Для поставщика (исполнителя): Размер пени за просрочку исполнения обязательств поставщиком устанавливается в размере не менее 1/300 (одной трехсотой) действующей на дату уплаты ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.
  • Формула расчета пени:
  • Пени = Ценаконтракта × СтавкаЦБ × (1/300) × Днипросрочки
  • Пример расчета пени: Предположим, просрочка поставки товара на сумму 2 000 000 рублей составила 5 дней, а ключевая ставка Центрального банка РФ на дату расчета пени составляет 15%.
    
    Пени = 2 000 000 руб. × 0,15 × (1/300) × 5 дней = 5 000 руб.
• Для заказчика: Размер пени за просрочку исполнения обязательств заказчиком устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы

Начисляются за ненадлежащее исполнение обязательств, не связанное с просрочкой. Например, за поставку товара ненадлежащего качества, нарушение требований к упаковке, но в срок. Важно отметить, что за один и тот же факт ненадлежащего исполнения могут быть взысканы одновременно и пени (если оно повлекло просрочку) и штраф (за сам факт ненадлежащего исполнения).

Размеры штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств регулируются Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательства), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». Данное Постановление устанавливает размеры штрафов в виде фиксированного процента от цены контракта (или этапа его исполнения), зависящего от ценового диапазона:

• 10% от цены контракта, если цена не превышает 3 млн руб.
• 5% от цены контракта, если цена от 3 млн руб. до 50 млн руб.
• 1% от цены контракта, если цена от 50 млн руб. до 100 млн руб.
• 0,5% от цены контракта, если цена превышает 100 млн руб.

Для заказчика размеры штрафов также устанавливаются этим Постановлением в зависимости от цены контракта, но, как правило, в фиксированных суммах. Жесткая регламентация размеров неустоек направлена на защиту бюджетных средств и стимулирование сторон к добросовестному исполнению своих обязательств. (Эти нормативы – не просто цифры, а инструмент, который помогает заказчикам эффективнее контролировать качество и сроки, а поставщикам – ответственно подходить к каждому этапу контракта).

Обеспечение исполнения и судебная практика по списанию неустоек

Обеспечение исполнения контракта является важнейшим элементом системы госзакупок, представляющим собой гарантию исполнения обязательств поставщиком (исполнителем) и защищающим интересы заказчика. Требование об обеспечении исполнения контракта устанавливается заказчиком и является обязательным, если такое требование было предусмотрено в извещении о закупке и документации. Статья 96 ФЗ № 44-ФЗ предусматривает две основные формы предоставления обеспечения:

1. Банковская гарантия: Это независимая гарантия, выдаваемая банком-гарантом по просьбе принципала (поставщика) в пользу бенефициара (заказчика), по которой банк обязуется выплатить заказчику определенную сумму денег в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту. Банковская гарантия должна быть безотзывной и соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ.
2. Внесение денежных средств на счет заказчика: Поставщик перечисляет определенную сумму денег на специальный счет заказчика, которая возвращается поставщику после надлежащего исполнения им всех обязательств по контракту.

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в диапазоне от 0,5% до 30% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

• Обеспечение при авансе: Если контрактом предусмотрен авансовый платеж, размер обеспечения не может быть меньше размера аванса. Более того, если аванс превышает 30% НМЦК, обеспечение устанавливается в размере аванса. Это правило направлено на компенсацию риска невозврата аванса в случае неисполнения контракта.
• Уменьшение размера обеспечения: В процессе исполнения контракта поставщик имеет право на уменьшение размера обеспечения пропорционально объему исполненных обязательств, если контрактом не предусмотрен аванс или аванс полностью отработан.

Судебная практика Верховного Суда РФ по вопросам ответственности и обеспечения исполнения контракта демонстрирует стремление к балансу интересов сторон, учитывая как публичный характер закупок, так и необходимость поддержки добросовестных поставщиков, особенно в условиях нестабильности. Важным направлением является практика по списанию неустоек. Верховный Суд РФ допускает списание неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с неисполнением обязательств, в соответствии с антикризисными правилами Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ № 783 от 04.07.2018, регулирующее порядок списания сумм неустоек). Эта практика актуальна даже в тех случаях, когда участник оспаривал размер неустойки в суде. Основная идея заключается в том, что в определенных условиях (например, экономический кризис, пандемия), когда неисполнение или просрочка обусловлены объективными внешними факторами, государство может предоставить преференции добросовестным поставщикам, облегчая их финансовое бремя. Однако это не является безусловным прощением и требует соблюдения установленных процедур и критериев.

Таким образом, система ответственности и обеспечения исполнения в государственных контрактах представляет собой комплексный механизм, направленный на минимизацию рисков для публичного бюджета и стимулирование поставщиков к максимально качественному и своевременному исполнению своих обязательств.

Изменение, расторжение контракта и Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Динамичность экономических условий и сложность реализации масштабных проектов для государственных нужд неизбежно ставят вопрос о возможности изменения или расторжения заключенных контрактов. Однако в сфере госзакупок эти процессы строго регламентированы, что обусловлено необходимостью защиты публичных интересов и предотвращения злоупотреблений.

Односторонний отказ заказчика и включение в РНП

Принцип стабильности контракта является краеугольным камнем в системе государственных закупок. Изменение существенных условий государственного контракта (в том числе цены, сроков выполнения, объема товаров/работ/услуг) в процессе его исполнения, как правило, не допускается. Этот императивный подход закреплен в части 1 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ. Цель – исключить возможность корректировки условий «по ходу» в интересах какой-либо из сторон, что могло бы привести к неэффективному расходованию бюджетных средств или ограничению конкуренции.

Однако, законодательство предусматривает ограниченный перечень исключений, когда изменение условий контракта по соглашению сторон все же допускается:

• Общие исключения (ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ): Допускается изменение по соглашению сторон количества и цены товаров, работ, услуг, но только в пределах 10% от цены контракта и при условии, что такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и самим контрактом. Это правило позволяет оперативно реагировать на незначительные изменения потребностей заказчика или объемов выполняемых работ без необходимости проведения новой закупочной процедуры.
• Улучшенные характеристики: Разрешается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги с улучшенными качеством, техническими и функциональными характеристиками по сравнению с указанными в контракте, при условии, что это не влечет изменение цены контракта. Это стимулирует поставщиков к использованию более современных и эффективных решений, не нанося при этом ущерб бюджету.
• Другие исключения: Статья 95 ФЗ № 44-ФЗ содержит и другие, более специфические основания для изменения контракта, например, в случае уменьшения лимитов бюджетных обязательств, изменения регулируемых тарифов и т.д.

Расторжение контракта возможно по нескольким основаниям (часть 8 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ):

1. По соглашению сторон: Самый простой и мирный способ прекращения действия контракта, когда обе стороны достигают консенсуса о его досрочном завершении.
2. По решению суда: В случае существенного нарушения условий контракта одной из сторон, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о расторжении контракта.
3. В случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Это наиболее конфликтный способ, который чаще всего инициируется заказчиком.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта допускается по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения договоров соответствующего вида. Наиболее распространенным основанием является существенное нарушение условий контракта поставщиком. Например, неоднократная поставка некачественного товара, систематическая просрочка поставки, невыполнение значительного объема работ в установленный срок. Процедура одностороннего отказа строго регламентирована ФЗ № 44-ФЗ (ч. 9-14 ст. 95), включая уведомление поставщика и сроки вступления решения в силу.

Последствия одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта могут быть крайне негативными для поставщика. Если решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу, информация о таком поставщике включается в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это серьезная мера, направленная на защиту государственных интересов от недобросовестных участников рынка.

• Сроки и длительность РНП: Заказчик обязан направить сведения о поставщике в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) для включения в РНП в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта (часть 6 статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ). Сведения о поставщике включаются в РНП на срок 2 года.
• Правовые последствия включения в РНП: В течение двух лет поставщик, находящийся в РНП, не имеет права участвовать в закупках по ФЗ № 44-ФЗ, что фактически лишает его доступа к государственным заказам. Поставщик имеет право оспорить решение заказчика об одностороннем отказе и, соответственно, решение о включении в РНП в судебном порядке.

При одностороннем отказе от исполнения контракта сторона, которая отказалась от исполнения, вправе требовать возмещения только фактически понесенного ущерба (часть 23 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ). Это означает, что убытки должны быть доказаны и не могут включать упущенную выгоду, что является еще одним отступлением от общих гражданско-правовых принципов. (Поставщикам крайне важно понимать эти ограничения, чтобы эффективно управлять своими рисками при работе с госзаказами).

Расторжение по причине существенного изменения обстоятельств (ст. 451 ГК РФ)

Вопрос о расторжении или изменении государственного контракта в связи с существенным изменением обстоятельств, предусмотренным статьей 451 ГК РФ, приобретает особую актуальность в условиях экономических кризисов, санкционного давления и других форс-мажорных событий. Согласно статье 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если:

1. В момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет.
2. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась.
3. Исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора.
4. Из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В практике применения ФЗ № 44-ФЗ суды традиционно скептически относились к возможности расторжения или изменения государственных контрактов на основании статьи 451 ГК РФ, рассматривая удорожание товаров или изменение логистики как предпринимательский риск. Однако, в последние годы, особенно в условиях глобальных экономических потрясений и беспрецедентного санкционного давления, судебная практика Верховного Суда РФ продемонстрировала определенное смягчение подхода.

Анализ сложной судебной практики: Суды начали допускать расторжение или изменение контрактов в связи с форс-мажорными обстоятельствами, повлекшими значительное удорожание или даже полную невозможность поставки импортных товаров, если это не может быть квалифицировано как обычный предпринимательский риск. Например, если введение санкций сделало невозможным поставку критически важных импортных комплектующих или привело к их удорожанию в несколько раз, что делает исполнение контракта нерентабельным или убыточным для поставщика, то такое обстоятельство может быть признано существенным изменением.

Важно, что для применения статьи 451 ГК РФ должны быть соблюдены все вышеуказанные условия. Поставщик должен доказать, что он предпринял все разумные меры для исполнения контракта, но столкнулся с непреодолимыми препятствиями, которые невозможно было предвидеть при заключении контракта. Суды при этом тщательно исследуют степень добросовестности поставщика, наличие у него альтернативных вариантов исполнения и объективность причин невозможности или крайней убыточности исполнения. (Здесь проявляется тонкость правоприменения: доказать, что обстоятельства были действительно непредвиденными и непреодолимыми, – задача, требующая тщательной подготовки и экспертного анализа).

Например, в условиях резкого изменения курсов валют или запрета на импорт определенных товаров, Верховный Суд РФ указывал на возможность применения ст. 451 ГК РФ, если исполнение контракта становится объективно невозможным или приводит к таким убыткам, что нарушается баланс интересов сторон. Однако, это не означает автоматического расторжения или изменения: каждый случай рассматривается индивидуально, и бремя доказывания существенного изменения обстоятельств лежит на стороне, которая на него ссылается. Таким образом, несмотря на общую жесткость регулирования, законодательство и судебная практика предусматривают механизмы для адаптации государственных контрактов к экстраординарным условиям, поддерживая при этом основные принципы законности и эффективности.

Выводы

Договор поставки товаров для государственных нужд в Российской Федерации представляет собой уникальный правовой институт, стоящий на пересечении частного и публичного права. Наше исследование подтвердило его дуалистичный характер: с одной стороны, это консенсуальный, возмездный и взаимный гражданско-правовой договор, являющийся особой разновидностью договора купли-продажи (§ 4 главы 30 ГК РФ); с другой – он обременен императивными нормами и публично-правовыми целями, что проявляется в его обязательности для заключения победителем торгов и строгой регламентации всех этапов.

Основной тезис о приоритете специального законодательства (ФЗ № 44-ФЗ) во взаимосвязи с Гражданским кодексом РФ полностью подтвержден. Нормы ГК РФ применяются субсидиарно, только в тех случаях, когда специальные законы не содержат конкретного регулирования. Однако критически важным является понимание, что нарушение императивных норм ФЗ № 44-ФЗ, особенно тех, что касаются принципов конкуренции и прозрачности, может привести к признанию контракта ничтожным на основании п. 2 ст. 168 ГК РФ. Это влечет за собой крайне серьезные правовые последствия, вплоть до невозможности требовать оплаты за фактически выполненное, что является мощным стимулом для всех участников контрактной системы к неукоснительному соблюдению законодательства.

Анализ субъектного состава показал асимметрию правового статуса государственного заказчика (публично-правового образования) и поставщика (частного субъекта), что обусловливает особые требования к предмету и цене контракта. Принцип твердой цены и строгие методы определения начальной (максимальной) цены контракта, особенно приоритет метода сопоставимых рыночных цен, направлены на обеспечение эффективности расходования бюджетных средств.

Процедура заключения контракта по результатам конкурентных процедур, детализированная на примере электронного аукциона, является многоэтапным, строго регламентированным процессом. Соблюдение установленных сроков и требований на каждом этапе (от размещения извещения до подписания контракта) является обязательным для всех участников и контролируется государственными органами.

Институт ответственности и обеспечения исполнения контракта выступает ключевым элементом защиты публичных интересов. Строго установленные размеры пени (1/300 ставки ЦБ РФ) и штрафов (Постановление Правительства РФ № 1042), а также обязательность обеспечения исполнения контракта (банковская гарантия или денежные средства в размере 0,5%–30% НМЦК), обеспечивают финансовую дисциплину. При этом судебная практика, в том числе позиции Верховного Суда РФ по списанию неустоек в антикризисных условиях, демонстрирует гибкость в применении норм, сохраняя баланс между жесткостью регулирования и необходимостью поддержки добросовестных поставщиков.

Наконец, механизмы изменения и расторжения контракта, хоть и строго ограничены, предусматривают возможность адаптации к исключительным обстоятельствам. Односторонний отказ заказчика, влекущий включение поставщика в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на 2 года, является мощной мерой воздействия. В то же время, актуальная судебная практика Верховного Суда РФ по применению статьи 451 ГК РФ свидетельствует о растущем понимании судами влияния внешних, форс-мажорных обстоятельств (таких как санкции, пандемии) на возможность исполнения контрактов, позволяя в ряде случаев их расторжение или изменение. Это подчеркивает эволюцию правоприменения, стремящегося к справедливости и учету объективных экономических реалий.

Перспективы дальнейших исследований в этой области могут быть связаны с более глубоким анализом проблем правоприменения в условиях продолжающихся экономических кризисов и геополитической нестабильности, а также с изучением влияния цифровизации на контрактную систему и возникающих в связи с этим новых правовых вызовов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 22, 34).
2. Постановление Президиума ВАС РФ от 11.03.1997 N 5332/96.
3. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2003 N А72-1415/02-Г65.
4. Информационное письмо ВАС РФ от 19.08.1994 N С1-7/ОП-587 «Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике».
5. Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ… (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016).
6. Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе… (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
7. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 2. М., 2000. С. 64.
8. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 2: Договоры о передаче имущества. М., 2000. С. 44.
9. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. С. 187 — 188.
10. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С. 132.
11. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. С. 145.
12. Шевченко Л.И. Проблемы формирований договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Томск, 2001. С. 32 — 33.
13. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика. СПб., 2002. С. 211.
14. Луценко О.В. О соотношении норм ГК РФ и федерального законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Elibrary, 2019.
15. Барышников Н.Ю. Правовая природа договора поставки для государственных нужд. КиберЛенинка, 2018.
16. Грязева О.Н. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд. naukaru.ru, 2018.
17. Верина Ю.С. Характеристика условий договора поставки для государственных или муниципальных нужд в Российской Федерации. moluch.ru, 2022.
18. Назарова С.Н. Особенности договора поставки для государственных или муниципальных нужд. apni.ru, 2025.
19. Государственный контракт: специфика, основные отличия, порядок заключения. tenderhelp.ru.
20. Главное о юридической природе государственного контракта. lev-group.ru.
21. Односторонний отказ от исполнения контракта: последствия и рекомендации. zakupki44fz.ru.
22. Односторонний отказ от исполнения договора (контракта) по Закону N 44-ФЗ: типовые ошибки заказчиков, последствия. gkgz.ru.
23. Госзаказ по правилам Гражданского кодекса: новый обзор практики от Верховного суда. eg-online.ru.
24. Понятие и сущность контракта на поставке товаров для государственных и муниципальных нужд. scilead.ru.
25. Последствия расторжения контракта в одностороннем порядке. КонсультантПлюс (статья «Прогосзаказ.рф», 2023, N 10).
26. Расторжение государственного контракта в результате одностороннего отказа от его исполнения как мера самозащиты прав и интересов заказчика. cyberleninka.ru.
27. Государственный (муниципальный) контракт как основной правовой механизм реализации прав и исполнения обязанностей субъектов контрактных правоотношений. naukaru.ru.
28. Одностороннее расторжение контракта по ФЗ-44: порядок действий заказчика. law.ru.
29. Различия госконтракта и договора: полное руководство для бизнеса. kontur.ru.
30. Договор поставки товаров для государственных нужд. orioncom.ru.
31. ВС напомнил правила списания неустойки, взыскиваемой в случае просрочки исполнения госконтракта. Адвокатская газета.
32. Содержание и структура проекта госконтракта по 44-ФЗ. BК Тендер.
33. Что такое существенные условия контракта по 44-ФЗ: полный обзор. Про-Госзаказ.Ру.
34. Изменение цены контракта по 44 фз: как увеличить или уменьшить стоимость. СБИС.
35. Обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта. Контур.Школа.
36. Сроки проведения электронного аукциона по 44-ФЗ. Контур.Школа.
37. Открытый электронный конкурс по 44-ФЗ: порядок и этапы проведения. Saby Blog (СБИС).
38. Этапы заключения контракта по 44-ФЗ: все по порядку. ГЛАВЗАКУПКИ.