Бюджетный процесс в Российской Федерации: понятие, правовые основы, стадии, участники, актуальные проблемы и перспективы совершенствования

По данным Счетной палаты Российской Федерации, только за 2023 год было выявлено нарушений бюджетного законодательства на сумму более 2,1 трлн рублей, при этом за последние шесть лет общая сумма выявленных нарушений превысила 6,9 трлн рублей. Эти цифры не просто статистика; они являются наглядным свидетельством колоссальной значимости и одновременно уязвимости бюджетного процесса в управлении государственными финансами. Каждый рубль, каждая копейка, проходящая через сложную систему планирования, распределения и контроля, напрямую влияет на качество жизни граждан, развитие экономики и стабильность государства, указывая на критическую необходимость более строгого и прозрачного контроля за публичными финансами.

Бюджетный процесс – это не просто набор процедур, а жизненно важная артерия публичных финансов, обеспечивающая реализацию государственных функций и социальных обязательств. Его эффективность и прозрачность критически важны для устойчивого развития страны. В контексте современной динамики социально-экономических изменений, геополитических вызовов и постоянного стремления к оптимизации государственного управления, глубокое понимание механизмов бюджетного процесса становится не просто академическим интересом, но и практической необходимостью.

Настоящая работа ставит своей целью не только систематизировать ключевые аспекты бюджетного процесса в Российской Федерации, но и предложить всесторонний, исчерпывающий анализ его структуры, правовых основ, участников и стадий. Мы рассмотрим его сущность как экономического и правового явления, углубимся в детали нормативного регулирования, акцентируя внимание на конституционных основах и иерархии бюджетного законодательства. Особое внимание будет уделено роли и полномочиям различных участников на всех уровнях бюджетной системы – от Президента и Федерального Собрания до местных администраций и Федерального казначейства.

Кульминацией исследования станет детальное изучение актуальных проблем, препятствующих эффективной реализации бюджетного процесса в России, таких как недостатки программно-целевого бюджетирования, неэффективность контроля и специфика проблем региональных и местных бюджетов. Основываясь на этом анализе, будут предложены конкретные направления совершенствования, которые могут способствовать повышению прозрачности, эффективности и результативности управления публичными финансами. Структура исследования последовательно проведет читателя через все эти аспекты, предлагая комплексный взгляд на один из самых сложных, но при этом фундаментальных механизмов государственного управления.

Теоретические основы и сущность бюджетного процесса в Российской Федерации

Понятие и содержание бюджетного процесса: дефиниции и подходы

Погружаясь в изучение бюджетного процесса, мы сталкиваемся с многогранным феноменом, который является краеугольным камнем финансовой системы любого государства. В Российской Федерации его правовое определение закреплено в статье 6 Бюджетного кодекса РФ, которая трактует бюджетный процесс как регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Эта дефиниция, на первый взгляд строго юридическая, скрывает за собой сложную ткань экономических и политических взаимодействий. Бюджетный процесс – это не просто механическая последовательность операций, а живой организм, где на каждом этапе принимаются решения, определяющие направление развития страны. Он является центральным звеном финансовой политики государства, инструментом реализации его социально-экономических приоритетов. С экономической точки зрения, бюджетный процесс позволяет выявлять материальные и финансовые резервы, тщательно рассчитывать доходы и расходы, обеспечивать сбалансированность финансового плана и согласовывать его с долгосрочными стратегиями развития. Кроме того, через бюджетное регулирование осуществляется перераспределение доходов между различными уровнями бюджетной системы и отраслями экономики, что является ключевым элементом государственного регулирования.

В научной доктрине существует множество подходов к трактовке бюджетного процесса. Некоторые исследователи рассматривают его через призму финансового менеджмента, акцентируя внимание на оптимизации ресурсов и достижении заданных результатов. Другие фокусируются на политическом аспекте, подчеркивая роль лоббирования интересов различных групп и политических компромиссов в процессе формирования и утверждения бюджета. Однако независимо от угла зрения, все сходятся во мнении, что бюджетный процесс – это динамичная, строго регламентированная деятельность, направленная на мобилизацию, распределение и использование государственных и муниципальных финансовых ресурсов. Его сущность проявляется в непрерывном цикле, в котором каждый этап логически связан с предыдущим и последующим, формируя единую систему управления публичными финансами. Без этой регламентации и строгой последовательности действий, финансовая система государства погрузилась бы в хаос, что сделало бы невозможным выполнение базовых функций государства.

Принципы бюджетного процесса и бюджетной системы РФ

Чтобы понять внутреннюю логику и целесообразность бюджетного процесса, необходимо обратиться к его основополагающим принципам. Они выступают в качестве базовых ориентиров, определяющих как содержание, так и форму всей бюджетной деятельности. Эти принципы можно условно разделить на несколько групп: общеправовые, конституционные (как часть общеправовых, но особо выделяемые в бюджетном праве) и специальные принципы бюджетной системы и самого бюджетного процесса.

Общеправовые принципы, являющиеся фундаментом правовой системы государства, пронизывают и бюджетное право. К ним относятся:

• Демократизм: предполагает участие граждан и их представителей в формировании и контроле за исполнением бюджета через представительные органы власти.
• Гуманизм: ориентация бюджетных расходов на удовлетворение потребностей человека и гражданина, обеспечение социальных гарантий.
• Справедливость: равные условия и возможности для всех участников бюджетных отношений, справедливое распределение бюджетных ресурсов.
• Законность: строгое соблюдение норм права на всех стадиях бюджетного процесса.
• Гласность: открытость и доступность информации о бюджете и бюджетном процессе для общества.
• Подконтрольность: возможность осуществления контроля со стороны уполномоченных органов и общества.
• Разграничение компетенции органов власти: четкое определение полномочий между различными уровнями и ветвями власти в бюджетном процессе.

Эти общеправовые принципы находят свое конкретное выражение в принципах бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ (статья 28 БК РФ). Они являются основой для построения всей бюджетной архитектуры и включают:

• Единство бюджетной системы РФ: Означает общие правовые основы, единую денежную систему, формы бюджетной документации, санкции за нарушение бюджетного законодательства.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет свои закрепленные источники доходов и расходные обязательства.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет в бюджетной системе РФ самостоятелен, что выражается в праве его утверждать, исполнять и контролировать.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований: Все субъекты и муниципальные образования имеют равные права в бюджетных отношениях, хотя и могут иметь разный объем финансовых ресурсов.
• Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов должны быть отражены в бюджете без изъятий.
• Сбалансированность бюджета: Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ): Это один из ключевых принципов, требующий от участников бюджетного процесса достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или получения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Этот принцип стал особенно актуален в условиях внедрения программно-целевого бюджетирования.
• Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Все доходы бюджета поступают на единый счет и используются для финансирования всех расходных обязательств, а не конкретных статей.
• Гласность: Открытость бюджетной информации, доступность проектов бюджетов и отчетов об их исполнении для общественного обсуждения.
• Достоверность бюджета: Реалистичность плановых показателей доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям на строго определенные цели.

Помимо вышеперечисленных, существуют специальные принципы, присущие именно бюджетному процессу, которые детализируют и дополняют общие положения:

• Облечение бюджета в форму нормативного акта: Бюджет утверждается законом (на федеральном и региональном уровнях) или муниципальным правовым актом (на местном уровне), что придает ему юридическую силу.
• Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления: Четкое разделение функций между законодательной и исполнительной ветвями власти в бюджетном цикле.
• Реальность: Плановые показатели бюджета должны быть основаны на реальных экономических прогнозах и возможностях.
• Ежегодность: Бюджет утверждается, как правило, на один финансовый год, что обеспечивает регулярность и цикличность бюджетной деятельности. Хотя в России федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются на три года (очередной финансовый год и плановый период), принцип ежегодности сохраняется в части его ежегодного пересмотра и корректировки.
• Специализация бюджетных показателей: Этот принцип проявляется на всех стадиях бюджетного процесса и основывается на бюджетной классификации Российской Федерации. Бюджетная классификация – это систематизированная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, необходимая для единообразия составления и исполнения бюджетов, а также бюджетной отчетности и обеспечения сопоставимости показателей. Согласно статье 19 БК РФ, в ее состав входят:
  • Классификация доходов бюджетов.
  • Классификация расходов бюджетов.
  • Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
  • Классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления – КОСГУ). Последняя играет особую роль, поскольку предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию. Это позволяет не только повышать прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, но и применять метод начислений в бюджетном учете, что приближает его к стандартам корпоративного финансового учета и дает более полную картину финансовых потоков.
• Взаимосвязь формирования и исполнения бюджета с прогнозами, планами и программами социально-экономического развития: Бюджет не существует в отрыве от стратегических документов государства, он является инструментом их реализации.

Таким образом, принципы бюджетного процесса – это не просто декларации, а действующие нормы, пронизывающие все этапы управления государственными финансами. Они формируют каркас, на котором строится вся деятельность участников бюджетного процесса, обеспечивая его системность, легитимность и ориентированность на достижение общественно значимых целей.

Правовые основы бюджетного процесса в России

Конституционные основы бюджетного процесса

Сердцевина правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации бьется в унисон с Конституцией страны. Именно Основной закон закладывает фундаментальные принципы и разграничивает полномочия между ветвями власти, формируя конституционные основы бюджетного процесса. Этот аспект имеет первостепенное значение, поскольку определяет легитимность и порядок функционирования всей бюджетной системы.

Конституция РФ устанавливает ключевые роли для различных государственных органов:

• Правительство Российской Федерации (статья 114 Конституции РФ): На Правительство возлагается важнейшая функция – разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, а также обеспечение его исполнения. Кроме того, Правительство обязано представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Эта норма подчеркивает центральную роль Правительства как главного исполнительного органа, ответственного за финансовое планирование и реализацию бюджетной политики.
• Федеральное Собрание РФ (парламент России, состоящий из Государственной Думы и Совета Федерации) также наделено значительными полномочиями, закрепленными в статьях 101, 104, 105, 106 Конституции РФ:
  • Статья 101 Конституции РФ: Устанавливает, что Государственная Дума образует комитеты и комиссии. Именно эти структуры играют ключевую роль в предварительном рассмотрении законопроектов, связанных с федеральным бюджетом, обеспечивая экспертную проработку и подготовку к обсуждению в палате.
  • Статья 104 Конституции РФ: Определяет процедуру законодательной инициативы. Согласно этой статье, законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Эта норма служит «финансовым фильтром», предотвращая внесение популистских или необоснованных инициатив, которые могут привести к неконтролируемому росту бюджетных расходов.
  • Статья 105 Конституции РФ: Регламентирует порядок принятия федеральных законов. Федеральные законы, включая закон о федеральном бюджете, принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия они в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа его членов, либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение четырнадцати дней.
  • Статья 106 Конституции РФ: Указывает на обязательное рассмотрение в Совете Федерации определенных категорий федеральных законов, принятых Государственной Думой. В этот перечень входят законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Эта норма подчеркивает особую важность бюджетного законодательства, требующего одобрения обеих палат парламента для вступления в силу.

Таким образом, Конституция Российской Федерации не просто закрепляет общие принципы, но и детально разграничивает сферы ответственности и полномочия ключевых игроков бюджетного процесса, обеспечивая систему сдержек и противовесов, необходимую для стабильности и предсказуемости управления публичными финансами.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетный процесс

Конституция РФ задает вектор, но детальная регламентация бюджетного процесса осуществляется обширной системой нормативно-правовых актов. В этой иерархии безусловный приоритет принадлежит Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ). Этот кодекс является основополагающим законодательным актом, который всесторонне регулирует бюджетные правоотношения, определяет понятие и структуру бюджетной системы, устанавливает принципы, стадии, участников бюджетного процесса, а также порядок формирования доходов, осуществления расходов и государственного (муниципального) финансового контроля.

Бюджетное законодательство в России имеет треху��овневую структуру, соответствующую федеративному устройству страны:

1. Федеральный уровень:
   • Бюджетный кодекс РФ – главный системообразующий акт.
   • Федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Эти законы ежегодно конкретизируют параметры бюджета, утверждают доходы, расходы, дефицит/профицит, источники его финансирования, а также распределение бюджетных ассигнований.
   • Иные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты бюджетных отношений (например, о государственных внебюджетных фондах, о Банке России, о статусе Счетной палаты).
   • Нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, а также акты федеральных органов исполнительной власти (например, приказы Министерства финансов РФ, Федерального казначейства). Важно отметить, что все эти подзаконные акты не могут противоречить положениям Бюджетного кодекса РФ, что обеспечивает единство правового регулирования.
2. Региональный уровень (уровень субъектов РФ):
   • Законы субъектов РФ о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Эти законы принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ и устанавливают параметры регионального бюджета, аналогично федеральному закону.
   • Иные законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения на региональном уровне.
   • Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ (губернаторов), высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (правительств), а также акты региональных финансовых органов. Эти акты детализируют применение федерального и регионального бюджетного законодательства.
3. Муниципальный уровень (уровень муниципальных образований):
   • Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В отличие от федерального и регионального уровней, местные бюджеты утверждаются не законами, а именно муниципальными правовыми актами (например, решениями городских дум или советов депутатов).
   • Иные муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на местном уровне.
   • Акты местных администраций (исполнительно-распорядительных органов), детализирующие применение бюджетного законодательства.

Эта многоуровневая система обеспечивает комплексное и всеобъемлющее регулирование бюджетного процесса, охватывая все аспекты – от формирования государственной финансовой политики до мельчайших деталей исполнения бюджетов на местах. Важно, что несмотря на иерархичность, система стремится к единообразию методологических подходов и стандартов, что достигается за счет доминирующей роли Бюджетного кодекса РФ как акта прямого действия и ориентира для всех нижестоящих уровней.

Участники бюджетного процесса и их бюджетные полномочия

Общая характеристика участников бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ)

Бюджетный процесс – это сложный механизм, задействующий широкий круг государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов, каждый из которых наделен строго определенными полномочиями. Статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий (закрытый) перечень этих участников, что исключает произвольное расширение их круга и обеспечивает четкое разграничение ответственности.

Ключевыми участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
• Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России);
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• Органы управления государственными внебюджетными фондами;
• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств (ГРБС);
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• Получатели бюджетных средств (ПБС).

Классификация этих участников осуществляется по различным критериям: по уровню бюджетной системы (федеральный, региональный, муниципальный), по функциональному назначению (планирование, исполнение, контроль) или по принадлежности к ветвям власти (законодательная, исполнительная). Например, Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) – это органы государственной власти, государственные корпорации или иные организации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, а также самостоятельно исполнять соответствующие обязательства. В свою очередь, Получатели бюджетных средств (ПБС) – это государственные (муниципальные) учреждения или иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств.

Четкое определение ролей и полномочий каждого участника – это основа для эффективного функционирования всей бюджетной системы, предотвращения дублирования функций и минимизации возможных злоупотреблений.

Полномочия участников на федеральном уровне

На федеральном уровне бюджетный процесс управляется сложным взаимодействием множества государственных институтов, каждый из которых вносит свой вклад в формирование, утверждение, исполнение и контроль за федеральным бюджетом.

• Президент Российской Федерации: Хотя Президент формально не является «исполнителем» бюджета, его роль в бюджетном процессе фундаментальна. Он издает указы, которые могут регулировать бюджетные отношения (статья 3 БК РФ), распоряжается средствами резервного фонда (статья 82 БК РФ), направляет послания Федеральному Собранию, в которых могут быть изложены стратегические ориентиры бюджетной политики (ранее это было отдельное Бюджетное послание, теперь его функция интегрирована в ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию). Долгосрочный бюджетный прогноз, разрабатываемый Правительством, также отражает стратегические установки Президента.
• Палаты Федерального Собрания РФ (Государственная Дума и Совет Федерации): Выполняют законодательные и контрольные функции. Они рассматривают и утверждают федеральные бюджеты и отчеты об их исполнении. Государственная Дума играет ключевую роль на стадии рассмотрения и утверждения бюджета (включая прохождение законопроекта в трех чтениях), а Совет Федерации обеспечивает его окончательное одобрение. Обе палаты осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов и формируют правовой статус Счетной палаты РФ.
• Правительство Российской Федерации: Является центральным исполнительным органом, ответственным за разработку и исполнение федерального бюджета. Оно организует процесс составления проекта бюджета, вносит его в Государственную Думу и обеспечивает его реализацию в течение финансового года.
• Министерство финансов Российской Федерации: Это ключевой финансовый орган, осуществляющий непосредственное составление проектов бюджетов. Его полномочия, подробно перечисленные в статье 165 Бюджетного кодекса РФ, включают установление единой методологии и стандартов бюджетного учета и отчетности, ведение плана счетов бюджетного учета, управление государственным долгом, реализацию финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин является своего рода «архитектором» бюджетной системы.
• Федеральное казначейство (Казначейство России): Играет роль главного оператора бюджетных средств. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней. Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, ведет реестр участников бюджетного процесса и обеспечивает прозрачность финансовых потоков. Благодаря Казначейству осуществляются все платежи по бюджетным обязательствам, что исключает несанкционированное расходование средств и повышает дисциплину.
• Банк России: Несмотря на свою независимость, Банк России активно участвует в бюджетном процессе. Он разрабатывает совместно с Правительством РФ и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Банк России также обслуживает счета бюджетов бюджетной системы РФ и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации, управляя операциями по размещению и погашению государственного долга.

Полномочия участников на региональном и муниципальном уровнях

Полномочия участников бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях хотя и имеют свою специфику, по своей функциональной направленности зеркально отражают федеральную структуру, адаптируясь к особенностям местного самоуправления и регионального управления.

На региональном уровне:

• Высшее должностное лицо субъекта РФ (например, губернатор): Формально не участвует в составлении или утверждении бюджета, но оказывает существенное влияние на бюджетную политику региона через свои указания и общую стратегию развития.
• Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (например, региональные думы или собрания): Аналогично Федеральному Собранию, они рассматривают и утверждают региональные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, устанавливают региональные налоги и сборы, а также определяют порядок предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
• Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (региональные правительства и их финансовые органы): Непосредственно обеспечивают составление проекта бюджета субъекта РФ, вносят его с необходимыми документами на утверждение законодательных органов, обеспечивают исполнение утвержденного бюджета и составление бюджетной отчетности, а также представляют отчет об исполнении бюджета. Эти органы также отвечают за управление государственным долгом субъекта РФ.

На муниципальном уровне:

• Глава муниципального образования: Обладает полномочиями по организации бюджетного процесса на местном уровне, может вносить проекты решений о местном бюджете и обеспечивает его исполнение через местную администрацию.
• Представительные органы местного самоуправления (например, городские думы, советы депутатов): Обладают широкими полномочиями по установлению порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждению и контролю за исполнением. Они также утверждают отчет об исполнении бюджета, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок предоставления межбюджетных трансфертов из местного бюджета.
• Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований (местные администрации): Их ключевые функции включают обеспечение составления проекта местного бюджета, его внесение на утверждение представительных органов, обеспечение исполнения бюджета и составление бюджетной отчетности. Они отвечают за реализацию расходных обязательств муниципального образования, которые могут включать финансирование образования (например, содержание школ и детских садов), здравоохранения (муниципальные поликлиники), жилищно-коммунального хозяйства, а также выполнение социальных программ и обеспечение функционирования муниципальных органов. Местные администрации также осуществляют муниципальные заимствования и управляют муниципальным долгом, а также имеют полномочия по детализации объектов бюджетной классификации РФ применительно к местному бюджету.

Межбюджетные трансферты местным бюджетам, предоставляемые как с федерального, так и с регионального уровней, играют критическую роль в обеспечении финансовой самостоятельности и реализации полномочий муниципальных образований. Они могут поступать в форме:

• Дотаций: Направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предоставляются без указания конкретных направлений расходования.
• Субсидий: Предоставляются на софинансирование целевых расходных обязательств, например, на строительство объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц), модернизацию ЖКХ или поддержку малого и среднего бизнеса.
• Субвенций: Выделяются на исполнение переданных государственных полномочий, например, для осуществления отдельных государственных функций на местном уровне.

Таким образом, на региональном и муниципальном уровнях выстраивается сложная система взаимодействия, которая, с одной стороны, обеспечивает финансовую автономию территорий, а с другой – интегрирует их в единую бюджетную систему страны через механизмы межбюджетного регулирования и контроля.

Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации: содержание и особенности

Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой последовательную смену этапов, или стадий, каждая из которых имеет свои цели, задачи, регламент и круг ответственных участников. Бюджетный кодекс РФ (глава 23) четко выделяет четыре основные стадии, которые формируют полный бюджетный цикл. Важно отметить, что бюджетный контроль, хотя и не выделяется как отдельная стадия, является сквозным элементом, пронизывающим все этапы бюджетного процесса и продолжающимся даже после завершения бюджетного цикла.

1. Составление проекта бюджета

Этап составления проекта бюджета – это своего рода интеллектуальный центр бюджетного процесса, где закладываются основы будущей финансовой политики. Именно на этой стадии определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ключевые аспекты стадии:

• Исключительная прерогатива: Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Это подчеркивает их ответственность за формирование первоначального финансового плана.
• Непосредственные исполнители: Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ (на федеральном уровне), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Эти структуры обладают необходимой экспертизой и методологической базой.
• Сроки: Работа над проектом федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, то есть не позднее 1 марта года, предшествующего очередному финансовому году. Это обеспечивает достаточное время для тщательной проработки всех деталей и согласования позиций.
• Основа для составления: Проект бюджета формируется не «с нуля», а на основе целого ряда стратегических и прогнозных документов:
  • Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории: Этот документ содержит макроэкономические показатели (ВВП, инфляция, курсы валют), которые являются базой для расчета доходов и оценки расходов.
  • Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: Эти документы определяют приоритеты государственной финансовой политики, векторы развития налоговой системы и таможенного регулирования.
  • Бюджетный прогноз на долгосрочный период: Этот стратегический документ, разрабатываемый Правительством РФ каждые шесть лет на 12 и более лет, стал заменой ежегодных Бюджетных посланий Президента РФ, отмененных в октябре 2014 года. Он определяет долгосрочные ориентиры и является основой для среднесрочного планирования.
  • Государственные (муниципальные) программы: Расходы бюджета все больше ориентируются на программно-целевой подход, когда финансирование выделяется на конкретные программы, направленные на достижение определенных результатов.
• Срок действия бюджета: Проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), что обеспечивает большую предсказуемость и возможность долгосрочного планирования.
• Методические указания: Правительство РФ, в процессе работы над федеральным бюджетом, доводит до исполнительных и представительных органов власти методические указания и проекты постановлений, регулирующие порядок составления расчетов к бюджетным проектам и особенности исполнения бюджета на предстоящий период. Например, Министерство финансов РФ разрабатывает проекты постановлений об особенностях исполнения федерального бюджета на предстоящую трехлетку, обеспечивая единообразие и скоординированность действий.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

Эта стадия является венцом законодательного процесса, где проект бюджета приобретает силу закона или муниципального правового акта. Она характеризуется активным участием законодательных (представительных) органов власти.

Процедура на федеральном уровне (рассмотрение Федерального бюджета):

• Внесение в Государственную Думу: Правительство РФ вносит проект федерального бюджета в Государственную Думу. Изначально срок был до 15 сентября, но Федеральным законом от 28.06.2021 № 228-ФЗ он был изменен на не позднее 1 октября текущего года. Одновременно проект направляется Президенту РФ.
• Предварительное рассмотрение: В течение трех дней после внесения в Государственную Думу проект бюджета направляется в профильные комитеты ГД для подготовки замечаний и предложений, а также в Совет Федерации и Счетную палату для подготовки заключения.
• Первое чтение в Государственной Думе: Это этап концептуального обсуждения. Депутаты рассматривают:
  • Концепцию закона и основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики.
  • Прогноз социально-экономического развития страны (объем ВВП, уровень инфляции).
  • Объем доходов и расходов федерального бюджета, предельный размер внутреннего и внешнего долга.

  На этом этапе принимается или отклоняется общая рамка бюджета.

• Второе чтение в Государственной Думе: Более детальное рассмотрение, затрагивающее конкретные параметры бюджета. Обсуждаются:
  • Текстовая часть проекта бюджета.
  • Приложения, включающие распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
  • Основные показатели государственного оборонного заказа.
  • Перечень субсидий бюджетам субъектов РФ.
  • Программа государственных внутренних и внешних заимствований страны.

  На этом этапе утверждаются конкретные объемы финансирования по основным направлениям.

• Третье чтение в Государственной Думе: Законопроект выносится на голосование в целом с учетом бюджетных ассигнований, принятых во втором чтении. На этом этапе поправки вносятся только в части распределения средств внутри утвержденных сумм.
• Рассмотрение в Совете Федерации: После принятия Государственной Думой федеральный закон о бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть закон о бюджете в течение 14 дней со дня его представления. В случае одобрения обеими палатами, закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Аналогичные стадии проходят бюджеты субъектов РФ (утверждаются законами субъектов) и местные бюджеты (утверждаются муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления).

3. Исполнение бюджета

Стадия исполнения бюджета – это фаза непосредственной реализации утвержденного финансового плана. Она начинается 1 января и заканчивается 31 декабря очередного финансового года.

Ключевые особенности:

• Кассовое обслуживание: Центральную роль в исполнении бюджета играет Федеральное казначейство (Казначейство России). Оно обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Это означает, что все операции по зачислению доходов, проведению расходов и управлению остатками средств на счетах бюджетов осуществляются через систему Казначейства.
• Принципы исполнения: Исполнение бюджета основывается на принципах единства кассы и целевого использования бюджетных средств. Принцип единства кассы означает концентрацию всех доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на едином счете бюджета и осуществление всех расходов с этого счета. Целевой характер средств гарантирует, что выделенные ассигнования будут использоваться строго по назначению.
• Платежи по обязательствам: Федеральное казначейство осуществляет платежи по всем бюджетным обязательствам получателей бюджетных средств в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Это обеспечивает строгую финансовую дисциплину и предотвращает несанкционированные траты.
• Бюджетная роспись: В ходе исполнения бюджета главные распорядители бюджетных средств доводят лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью.

4. Контроль и отчетность об исполнении бюджета

Эта завершающая, но не менее важная стадия замыкает бюджетный цикл и одновременно служит отправной точкой для нового. Она включает в себя не только подготовку отчетов, но и всеобъемлющий контроль за использованием публичных средств.

Ключевые аспекты:

• Всеобъемлющий контроль: Бюджетный контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса: предварительный (до совершения операций), текущий (в процессе их совершения) и последующий (после завершения операций). Его цель – обеспечение соблюдения бюджетного законодательства, эффективности и целевого использования бюджетных средств.
• Участники контроля: Основными органами государственного (муниципального) финансового контроля являются Счетная палата РФ (на федеральном уровне), контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.
• Роль Счетной палаты РФ: Является высшим органом внешнего государственного финансового контроля. Она проводит экспертизу проектов бюджетов, контроль за исполнением бюджета, аудит эффективности использования бюджетных средств. При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает не только доклад министра финансов, но и доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении на годовой отчет, что является независимой оценкой исполнения бюджета.
• Составление бюджетной отчетности: Участники бюджетного процесса обязаны вести бюджетный учет и составлять бюджетную отчетность. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют соответствующие отчеты в финансовые органы и органы государственного финансового контроля.
• Внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетности:
  • Годовая бюджетная отчетность проходит внешнюю проверку (например, Счетной палатой РФ).
  • Затем она рассматривается законодательными (представительными) органами (например, Государственной Думой).
  • И наконец, утверждается в форме соответствующего закона или муниципального правового акта. Утверждение отчета об исполнении бюджета является официальным подтверждением его исполнения и закрывает текущий бюджетный цикл.

Таким образом, стадии бюджетного процесса представляют собой логически выстроенную и строго регламентированную цепочку действий, обеспечивающую полный цикл управления государственными и муниципальными финансами – от зарождения идеи до итоговой оценки ее реализации.

Актуальные проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации и направления его совершенствования

Бюджетный процесс в России, несмотря на свою детальную законодательную регламентацию, сталкивается с рядом системных проблем, которые влияют на его эффективность, прозрачность и результативность. Эти вызовы требуют постоянного анализа и выработки адекватных решений для обеспечения устойчивого развития страны.

Проблемы реализации программно-целевого метода бюджетирования

Одним из ключевых направлений совершенствования бюджетного процесса, активно внедряемого с 2000-х годов, является переход к программно-целевому методу бюджетирования. Его суть заключается в формировании бюджета исходя из целей и предполагаемых результатов, а не просто по смете расходов. Этот метод предусматривает направление любых бюджетных расходов на цели, соответствующие среднесрочной или долгосрочной стратегии развития государства, воплощенной в государственных программах.

Однако его реализация сопряжена с серьезными трудностями:

• Недостаточная методологическая проработка: Отсутствие единых, четких и понятных методик разработки, оценки и мониторинга государственных программ часто приводит к формальному подходу, когда программы создаются «для галочки», а не для реального управления результатами.
• Слабая развитость институтов планирования: Эффективное программно-целевое бюджетирование требует сильной стратегической рамки, долгосрочных прогнозов и планов. В России эти институты все еще находятся в стадии развития, что затрудняет увязку бюджетных расходов с долгосрочными приоритетами.
• Низкий уровень эффективности реализации инвестиционных проектов: Часто государственные программы включают крупные инвестиционные проекты, эффективность которых оказывается ниже запланированной из-за ошибок в планировании, коррупции или некачественного исполнения.
• Недостаточно развитый корпоративный сектор экономики: В ряде случаев, отсутствие сильного и конкурентоспособного частного сектора, способного выступать эффективным партнером государства в реализации программ, замедляет достижение поставленных целей.

Эти факторы препятствуют полноценному внедрению программных подходов, превращая их из инструмента повышения эффективности в дополнительную бюрократическую нагрузку, не дающую ожидаемого эффекта.

Неэффективность бюджетного контроля и ее последствия

Одним из главных недостатков действующей бюджетной системы является недостаточный и не всегда эффективный контроль за расходованием средств бюджетов всех уровней. Это приводит к серьезным бюджетным нарушениям, нецелевому использованию средств и потерей доверия общества к государственным финансам.

Масштабы проблемы подтверждаются данными Счетной палаты РФ, которая является основным органом внешнего государственного финансового контроля:

• В 2017 году объем выявленных нарушений составил 547,3 млрд рублей, при этом нарушения, имеющие признаки нецелевого использования средств, достигли 134 млн рублей.
• По итогам 2023 года Счетная палата выявила нарушений на сумму более 2,1 трлн рублей, из которых 26,4 млрд рублей удалось вернуть в федеральный бюджет. Это свидетельствует о значительном росте масштабов нарушений.
• На сентябрь 2025 года, по данным Счетной палаты, за последние шесть лет было выявлено нарушений и недостатков на колоссальную сумму 6,9 трлн рублей. Примечательно, что 70% из них составили нарушения и недостатки бюджетного и бухгалтерского учета.
• Самые крупные нарушения в 2023 году были связаны с учетом фактов хозяйственной жизни (275,2 млрд рублей) и нарушениями при выполнении госорганами своих функций (27,8 млрд рублей).

Такой объем нарушений указывает на системные проблемы, которые можно разделить на несколько категорий:

• Нецелевое использование средств: Расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные законом о бюджете или иными нормативными актами.
• Неэффективное использование: Достижение заданных результатов при неоправданно высоких затратах или недостижение результатов при выделенных средствах.
• Нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности: Приводят к искажению информации о финансовом состоянии и движении средств.
• Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок: Проявляются в завышении цен, необоснованном выборе поставщиков, несоблюдении процедур.

Корни этих проблем лежат в недостаточной квалификации кадров, несовершенстве законодательства, коррупционных проявлениях и слабом взаимодействии между контрольными органами.

Особенности проблем региональных и местных бюджетов

Проблемы бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровнях имеют свою специфику и часто обостряются под влиянием общеэкономических факторов.

Актуальные проблемы региональных бюджетов:

• Снижение налоговых поступлений: В условиях экономической нестабильности и санкционных ограничений, а также замедления темпов роста экономики, многие регионы сталкиваются с сокращением поступлений от ключевых налогов (например, налога на прибыль организаций).
• Сокращение федеральных трансфертов: Зависимость многих регионов от финансовой помощи из федерального бюджета делает их уязвимыми к изменениям в федеральной политике распределения средств. Сокращение дотаций, субсидий и субвенций может резко ухудшить финансовое положение.
• Нехватка инвестиций: Ограниченные собственные доходы и высокая долговая нагрузка часто препятствуют привлечению инвестиций в развитие региональной инфраструктуры и экономики.
• Увеличение бюджетных обязательств: Регионы вынуждены финансировать растущие социальные обязательства (например, в здравоохранении, образовании), при этом риски сокращения доходной базы остаются высокими.
• Дефицитное исполнение бюджетов: По итогам 2023 года дефицит бюджетной системы РФ расширился и составил 3,9 трлн рублей (2,3% ВВП), при этом большинство звеньев бюджетной системы завершили год с дефицитом. Прогнозируется, что более половины регионов могут столкнуться с дефицитным исполнением бюджетов и по итогам 2024 года, что усугубляет их финансовое состояние.

Проблемы местных бюджетов:

• Недостаточная собственная доходная база: Местные бюджеты традиционно обладают ограниченными источниками собственных доходов, что делает их крайне зависимыми от вышестоящих бюджетов.
• Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов: Дотации, субсидии и субвенции из региональных бюджетов составляют значительную часть доходов местных бюджетов, что снижает их самостоятельность и маневренность в принятии финансовых решений.
• Неэффективное управление муниципальным имуществом: Отсутствие эффективных механизмов управления муниципальной собственностью часто не позволяет генерировать достаточные доходы.
• Необходимость финансирования большого объема социальных обязательств: Местные власти несут ответственность за содержание школ, детских садов, муниципальных поликлиник, объектов ЖКХ, что требует значительных финансовых ресурсов.

Эти проблемы на региональном и муниципальном уровнях часто приводят к неспособности полноценно выполнять свои полномочия, наращиванию долгов и замедлению социально-экономического развития территорий.

Влияние изменений бюджетной классификации на достоверность данных

Система бюджетного учета и отчетности является фундаментом для принятия обоснованных финансовых решений. Однако постоянные изменения в бюджетной классификации Российской Федерации – систематизированной группировке доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов – создают серьезные трудности.

Бюджетная классификация, хотя и призвана обеспечивать сопоставимость показателей, регулярно подвергается корректировкам. Например, законопроектом № 914321-8, принятым Государственной Думой в первом чтении в мае 2025 года, предлагается разрешить Правительству оперативно дополнять бюджетную классификацию при появлении новых видов доходов.

Такие изменения, несмотря на их кажущуюся необходимость для адаптации к меняющимся условиям, имеют ряд негативных последствий:

• Недостоверность данных: Частые изменения в структуре классификации затрудняют сопоставление данных за разные периоды, что ставит под сомнение достоверность исторической информации и аналитических выводов.
• Препятствия для мониторинга в режиме реального времени: Каждое изменение требует перенастройки сложных информационных систем учета и отчетности, что замедляет обработку данных и делает практически невозможным оперативный мониторинг средств в режиме реального времени.
• Усложнение работы специалистов: Бухгалтеры и финансовые работники вынуждены постоянно адаптироваться к новым правилам, что увеличивает их ��агрузку и риск ошибок.
• Снижение прозрачности: Сложность и частая изменчивость классификации могут делать бюджетную информацию менее понятной для широкой общественности и затруднять общественный контроль.

Эти факторы, вкупе с проблемами бюджетного профицита и дефицита (дефицит федерального бюджета в 2023 году составил 3,2 трлн рублей), связанными с нерациональными расходами, спадом производства или неустойчивостью национальной валюты, указывают на необходимость более системного и стабильного подхода к регулированию бюджетного учета.

Пути и перспективы совершенствования бюджетного процесса

Успех экономической стабилизации и устойчивого развития государства во многом зависит от эффективности бюджетной системы и непрерывного совершенствования бюджетного процесса. Направления работы в этой сфере многогранны и охватывают все стадии цикла.

1. Завершение перехода к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР):
   • Методологическая проработка: Разработка четких и унифицированных методик формирования, оценки и мониторинга государственных программ. Необходимо усилить связь между стратегическим планированием и бюджетным процессом, сделав государственные программы реальным инструментом управления, а не просто формальной отчетностью.
   • Оценка эффективности: Внедрение объективных критериев и индикаторов для оценки эффективности использования бюджетных средств и достижения поставленных целей.
   • Мотивация и ответственность: Создание системы стимулирования участников бюджетного процесса к достижению высоких результатов и усиление ответственности за неэффективное использование средств.
2. Повышение эффективности государственного (муниципального) финансового контроля:
   • Координация контрольных органов: Улучшение взаимодействия между Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, финансовыми органами и контрольно-счетными органами субъектов и муниципалитетов для предотвращения дублирования и повышения комплексности проверок.
   • Развитие внутреннего контроля и аудита: Укрепление систем внутреннего финансового контроля и аудита в государственных и муниципальных учреждениях, что позволит выявлять нарушения на ранних стадиях.
   • Применение современных технологий: Использование больших данных, искусственного интеллекта и блокчейн-технологий для автоматизации контроля, выявления аномалий и повышения прозрачности финансовых потоков.
   • Ужесточение ответственности: Усиление мер ответственности за бюджетные нарушения, особенно за нецелевое и неэффективное использование средств.
3. Совершенствование межбюджетных отношений:
   • Оптимизация распределения трансфертов: Переход от дотационной модели к более стимулирующей, которая поощряет регионы и муниципалитеты к наращиванию собственной доходной базы и эффективному управлению.
   • Расширение собственных доходных источников: Поиск механизмов для увеличения собственных налоговых и неналоговых поступлений в региональные и местные бюджеты, снижение их зависимости от федерального центра.
   • Прозрачность и предсказуемость: Установление четких и стабильных правил предоставления межбюджетных трансфертов, что позволит регионам и муниципалитетам более эффективно планировать свои бюджеты.
4. Стабилизация и упрощение бюджетной классификации и учета:
   • Минимизация частых изменений: Стремление к максимальной стабильности бюджетной классификации для обеспечения сопоставимости данных и упрощения работы специалистов.
   • Автоматизация и цифровизация: Внедрение интегрированных информационных систем, которые позволяют оперативно отслеживать финансовые потоки, автоматически адаптироваться к изменениям и генерировать достоверную отчетность в режиме реального времени.
   • Стандартизация: Разработка универсальных стандартов учета и отчетности, гармонизированных с международными практиками, для повышения прозрачности и привлекательности для инвесторов.
5. Повышение гласности и общественного участия:
   • Открытые данные: Расширение доступа к бюджетной информации в машиночитаемом формате, развитие порталов «Бюджет для граждан».
   • Общественные слушания: Более широкое вовлечение гражданского общества в обсуждение проектов бюджетов и отчетов об их исполнении.

Реформа бюджетной системы – это непрерывный процесс, требующий системного подхода и готовности к адаптации. Создание оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, укрепление финансовой дисциплины и ориентация на результат являются залогом успешного экономического развития и повышения благосостояния граждан Российской Федерации.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой сложнейшую, многоуровневую систему, регламентированную обширным массивом нормативно-правовых актов и задействующую широкий круг участников. Наше исследование показало, что этот процесс является не просто технической процедурой, а важнейшим инструментом реализации государственной политики, обеспечения социально-экономического развития и поддержания финансовой стабильности страны.

Мы детально рассмотрели концептуальные основы бюджетного процесса, определив его сущность как регламентированную деятельность по управлению публичными финансами. Были систематизированы ключевые принципы, начиная от общеправовых (демократизм, гласность, законность) до специфических принципов бюджетной системы (единство, сбалансированность, эффективность, специализация бюджетных показателей), каждый из которых играет свою роль в обеспечении порядка и результативности.

Анализ правовых основ продемонстрировал иерархичность бюджетного законодательства, где Конституция РФ закладывает фундаментальные полномочия ветвей власти, а Бюджетный кодекс РФ выступает в качестве центрального системообразующего акта, детализированного федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами. Особое внимание было уделено конституционным полномочиям Президента, Федерального Собрания и Правительства, что позволило глубже понять механизмы принятия решений.

Исчерпывающее описание участников бюджетного процесса – от Президента и палат Федерального Собрания до Федерального казначейства, Банка России, а также органов власти субъектов РФ и муниципальных образований – позволило выявить специфику их полномочий и функционального назначения на каждом уровне бюджетной системы. Подчеркнута критическая роль Федерального казначейства в кассовом обслуживании и контроле, а также значимость межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения регионов и муниципалитетов.

Разбор стадий бюджетного процесса – составления, рассмотрения и утверждения, исполнения, контроля и отчетности – позволил поэтапно проследить весь цикл управления государственными финансами, акцентируя внимание на временных рамках, ключевых документах и ответственных органах. При этом было особо отмечено изменение роли Бюджетного послания Президента РФ и корректировка сроков внесения федерального бюджета в Государственную Думу.

Однако, несмотря на детальную регламентацию, бюджетный процесс в России сталкивается с рядом системных проблем. Среди них – недостаточная эффективность реализации программно-целевого метода бюджетирования, высокий уровень бюджетных нарушений, выявляемых Счетной палатой РФ (до 2,1 трлн рублей ежегодно), а также специфические трудности региональных и местных бюджетов, связанные с дефицитным исполнением, зависимостью от трансфертов и неэффективным управлением. Дополнительным вызовом являются частые изменения бюджетной классификации, затрудняющие мониторинг и достоверность данных.

Для преодоления этих проблем и повышения эффективности бюджетного процесса необходим комплексный подход, включающий углубление программно-целевого бюджетирования, усиление финансового контроля с привлечением современных технологий, оптимизацию межбюджетных отношений, стабилизацию и упрощение бюджетной классификации, а также расширение гласности и общественного участия.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Полученные результаты позволяют не только систематизировать теоретические и правовые аспекты бюджетного процесса, но и предложить обоснованные направления его совершенствования, что имеет как теоретическую, так и практическую значимость для студентов, аспирантов и специалистов, изучающих финансовое и бюджетное право.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
2. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2015-2017 г.г // Финансы. 2014. №7. С.3-8.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2004. N 48. Ст. 4791.
4. Постановление Правительства РФ от 16 июля 2004 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 30. Ст. 3143.
5. Приказ Министерства Финансов от 23.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 9.
6. Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. N 35.
7. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 2593-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года» // Собрание законодательства РФ. 2014. N 2 (ч. II). Ст. 219.
8. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013.
9. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / Под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2012. С. 6.
10. Козырин А.Н. Конституционные основы бюджетного процесса в странах Ближнего и Среднего Востока // Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Готика, 2012. С. 136.
11. Кузнеченкова В.Е. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. 2012. N 6.
12. Мелихова Л.В. Финансовое право: Учебник. Издательско-книготорговый центр «Маркетинг», 2012. С. 79.
13. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2012. С. 188.
14. Пауль А.Г. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета по доходам // Финансовое право. 2012. N 12.
15. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы // Финансы. 2013. №4.
16. Публичные финансы и финансовое право: Сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.
17. Салдусова Б.В. Особенности формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет. 2012. N 10.
18. Сенчагов В., Губин Б. Федеральный бюджет 2014-2016 годов — бюджет торможения экономического развития // Вестник института экономики РАН. 2014. №1.
19. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I. М.: «НОРМА», 2012. С. 156.
20. Черпицкая Л.Т. Отношения в сфере бюджетного процесса как объект правовой охраны // Финансовое право. 2013. N 1.
21. Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-i-realizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
22. Принципы бюджетного процесса. URL: https://studme.org/168393/finansy/printsipy_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 31.10.2025).
23. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. URL: https://www.bankiros.ru/wiki/budzetnyj-process (дата обращения: 31.10.2025).
24. Бюджетный процесс — Администрация городского округа Щёлково Московской области. URL: https://shchyolkovo.ru/page/byudzhetnyj-protsess (дата обращения: 31.10.2025).
25. БК РФ Статья 184. Порядок и сроки составления проектов бюджетов. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097e682d334dd16361a99689f029a1b058729352/ (дата обращения: 31.10.2025).
26. Как принимается федеральный бюджет — Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/55944/ (дата обращения: 31.10.2025).
27. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/0f2203734007d4b29596395fb42c4b8e906b3a25/ (дата обращения: 31.10.2025).
28. БК РФ Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/a33e9d8995a97576f3f009e4a36f4c803859663d/ (дата обращения: 31.10.2025).
29. Федеральное казначейство (Казначейство России) — Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/265/ (дата обращения: 31.10.2025).
30. Федеральное казначейство РФ — что это? Функции федерального казначейства. Роль федерального казначейства. — Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10978918 (дата обращения: 31.10.2025).
31. Сущность и содержание бюджетного процесса — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 31.10.2025).
32. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/0296715f5c531d2551ec438b4c09d5a7d65fc950/ (дата обращения: 31.10.2025).
33. Понятие и принципы бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации — КубГУ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-printsipy-byudzhetnogo-protsessa-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
34. Участники бюджетного процесса и их полномочия — Studme.org. URL: https://studme.org/75940/finansy/uchastniki_byudzhetnogo_protsessa_polnomochiya (дата обращения: 31.10.2025).
35. Стадии бюджетного процесса в РФ их характеристика. URL: https://www.gosfinansy.ru/articles/102927-stadii-byudzhetnogo-protsessa-v-rf-ih-harakteristika (дата обращения: 31.10.2025).
36. БК РФ Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/262524d7756f70a5f02c63f114674389028945cf/ (дата обращения: 31.10.2025).
37. Составление проектов бюджетов — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostavlenie-proektov-byudzhetov (дата обращения: 31.10.2025).
38. Раздел VII. Рассмотрение и утверждение бюджетов (ст. 184.1-214) — Бюджетный кодекс РФ. URL: https://www.garant.ru/doc/12012010/7/ (дата обращения: 31.10.2025).
39. Бюджетный процесс — участники и стадии бюджетного процесса — Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-process.html (дата обращения: 31.10.2025).
40. Принципы бюджетной системы и бюджетного процесса в условиях совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-byudzhetnoy-sistemy-i-byudzhetnogo-protsessa-v-usloviyah-sovershenstvovaniya-byudzhetnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
41. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения в РФ на региональном уровне. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-byudzhetnogo-protsessa-i-puti-ih-resheniya-v-rf-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 31.10.2025).
42. БК РФ Статья 164. Участники бюджетного процесса на федеральном уровне. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/2c3a27749f7e8a937a0928e040441d7d5d215907/ (дата обращения: 31.10.2025).
43. Стадии бюджетного процесса — Финансовое право — Studme.org. URL: https://studme.org/168393/finansy/stadii_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 31.10.2025).
44. БК РФ Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/103a6a9b4cf71ce16d3f274a44d8c792167d4f95/ (дата обращения: 31.10.2025).
45. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации — Бюджетный кодекс РФ. URL: https://www.garant.ru/doc/12012010/5/ (дата обращения: 31.10.2025).
46. БК РФ Часть третья. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/d0e2c8a165a2d67576cf361fb0b3558133503f8a/ (дата обращения: 31.10.2025).
47. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
48. Проблемы совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
49. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. URL: https://studfile.net/preview/4436575/page:6/ (дата обращения: 31.10.2025).
50. Статья 11. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. URL: https://docs.cntd.ru/document/901962369 (дата обращения: 31.10.2025).
51. О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области от 25 октября 2005 — Статья 6. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. URL: https://docs.cntd.ru/document/895240228 (дата обращения: 31.10.2025).