Понятие и Предмет Административного Права: Комплексный Анализ для Академической Работы

Административное право, будучи одной из наиболее динамично развивающихся отраслей российского права, стоит в авангарде государственно-правовых преобразований, неизменно адаптируясь к меняющимся социальным, экономическим и политическим реалиям. В условиях продолжающейся административной реформы, интенсивной цифровизации государственного управления и нарастающего запроса общества на эффективность и прозрачность публичной власти, глубокое и всестороннее осмысление понятия и предмета административного права приобретает особую актуальность.

Эта отрасль не просто регулирует повседневное взаимодействие граждан и организаций с государственными органами, но и формирует каркас, на котором строится современное государственное управление, обеспечивая при этом защиту прав и свобод личности. И что из этого следует? Без четко выстроенной административно-правовой системы невозможно обеспечить баланс между публичными интересами и индивидуальными правами, что напрямую влияет на качество жизни каждого человека и устойчивость государственного аппарата.

Целью настоящей академической работы является всесторонняя систематизация и анализ ключевых аспектов понятия и предмета административного права, выявление его роли и места в системе российского права. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: проследить историческую эволюцию административного права в России; изучить доктринальные подходы к его понятию и предмету; детально рассмотреть структуру и виды административно-правовых норм и отношений; проанализировать государственное управление как основополагающую сферу применения норм административного права; определить функции и место отрасли в правовой системе, а также выделить критерии ее разграничения со смежными отраслями; наконец, обозначить актуальные проблемы и перспективы развития административного права в условиях современных вызовов.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из этих аспектов, обеспечивая академическую полноту и логическую связность изложения.

Историческая Эволюция Административного Права в России

Путь административного права как самостоятельной правовой дисциплины и научного знания в России — это многовековая история, тесно переплетенная с развитием самого государства. От первых попыток систематизации управления до формирования современной концепции отрасли, каждый этап отражал уникальные социальные, политические и экономические особенности своего времени. Понимание этой эволюции позволяет не только оценить глубину корней административного права, но и осмыслить его текущее состояние и векторы будущего развития, поскольку многие современные подходы к управлению имеют исторические параллели и предпосылки.

Зарождение и становление (XV–XVIII века): От Судебников до Камерального и Полицейского Права

Первые ростки правового регулирования государственного управления в России можно обнаружить уже в XV-XVI веках, когда формировалась централизованная государственность. Судебник 1497 года и особенно Судебник 1550 года, принятый при Иване Грозном, стали первыми крупными кодификациями, которые, хоть и не были напрямую административно-правовыми актами, заложили основы организации судебной и фискальной системы, а также определили порядок взаимодействия с населением. Важнейшую роль в этом процессе сыграли также решения Стоглавого Собора 1551 года, регулирующие церковно-государственные отношения и некоторые аспекты местного управления, и Соборное Уложение 1649 года, которое стало масштабным сводом законов и включало нормы, регламентирующие деятельность различных государственных органов и должностных лиц, порядок их взаимодействия с населением, а также устанавливающие ответственность за определенные нарушения. Эти акты формировали каркас для последующего развития управленческого аппарата.

На более позднем этапе, в XVI столетии, в Западной Европе начала зарождаться камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. В России идеи камерализма получили широкое распространение преимущественно в XVIII веке, во многом благодаря переводам западноевропейских трудов. Ярким примером применения этих идей является деятельность Петра I, который активно внедрял принципы регулярного государства, создавая коллегии, новые органы управления и регламентируя их деятельность. Камеральное право, изначально сфокусированное на рационализации государственного хозяйства, постепенно трансформировалось в полицейское право. Этот переход произошел в XVIII веке, отражая смещение акцента с внутреннего хозяйства на поддержание общественного порядка, благосостояния и безопасности. Именно полицейское право, с его широким пониманием государственных задач по обеспечению «общего блага», стало непосредственным предшественником современного административного права.

Развитие Административного Права в дореволюционной России (XVIII – начало XX века)

К концу XVIII века полицейское право, традиционно рассматриваемое как инструмент всеобъемлющей государственной опеки, начало изменяться под воздействием гуманистических идей и концепции правового государства. Этот переход к «либеральному мышлению» был связан с осознанием необходимости ограничения государственного вмешательства и защиты прав личности. Одним из знаковых законодательных актов этого периода стал Устав благочиния, или полицейский, принятый Екатериной Великой в 1782 году. Он не только детально регламентировал деятельность органов благочиния, но и предоставлял им полномочия по наложению наказаний за несущественный вред, что по сути стало прообразом административной юрисдикции. Этот Устав отражал стремление к упорядочению полицейских функций и приданию им правовых рамок, хотя и сохранял патерналистский характер.

В XIX – начале XX века полицейское право постепенно стало уступать место административному праву в современном его понимании. Российская теоретическая юриспруденция этого периода достигла значительных успехов в формировании четкого понятия административного права как одной из важнейших отраслей. Такие выдающиеся ученые, как А. И. Елистратов, В. М. Гессен, И. И. Тарасов, В. В. Ивановский и А. Д. Градовский, внесли колоссальный вклад в развитие административного права как науки о внутреннем управлении. Они систематизировали накопленные знания, анализировали принципы и методы государственного управления, заложили основы для разграничения публичного и частного права. Важнейшими вехами в этом процессе стали кодификация российского законодательства под руководством М.М. Сперанского в 1830-х годах и Великие реформы второй половины XIX века. Судебная реформа 1864 года, земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года кардинально изменили организацию местного управления, а также правоотношения между государством и обществом, способствуя развитию институтов самоуправления и ограничению административного произвола. Эти реформы стали мощным импульсом для дальнейшего становления административного права, направленного на регулирование не только властных отношений, но и защиты прав частных лиц.

Административное Право в Советский Период

Октябрьские события 1917 года ознаменовали кардинальный слом старой правовой системы и создание советского государства и права, что не могло не отразиться на развитии административного права. В первые годы советской власти (1917-1921 гг.) формировались новые принципы государственного управления, основанные на идеях пролетарской диктатуры и централизованного планирования. Тем не менее, уже в 1922-1928 гг. такие ученые, как А.И. Елистратов (продолжавший свою деятельность), М.Д. Загряцков и В.Л. Кабалевский, активно развивали идеи административного права на базе новых советских нормативных правовых актов. А.И. Елистратов, в частности, заложил основы общей части административного права, которые позднее вошли в советские учебники.

Однако развитие науки административного права в советский период было противоречивым. В начале 1930-х годов разработка проблем науки административного права практически прекратилась. Это было обусловлено идеологическими установками, рассматривавшими административное право как «буржуазную» науку, а также концепцией «отмирания права» и заменой государственного управления «хозяйственным расчетом». В условиях усиления централизации управления и доминирования командно-административной системы, роль права в регулировании общественных отношений значительно ослабла.

Возрождение интереса к административному праву началось позднее, в середине XX века, когда стало очевидным, что без четкого правового регулирования деятельность государственного аппарата не может быть эффективной. Административная система в советский период претерпевала кардинальные изменения, включая принятие в 1980 году Основ законодательства СССР и в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Эти акты стали важными вехами в систематизации административного законодательства и формировании представлений об административной ответственности. Учебник «Советское административное право» в шести томах (1972-1982 гг.), под редакцией Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.И. Пискотина, представлял собой масштабную панораму административного права того времени, отражая дискуссии о предмете, системе норм и административных правоотношений, содержании отрасли, подотраслей и институтов. В этот период активно обсуждались вопросы предмета административного права, его соотношения с государственным правом, а также проблемы административной ответственности и судебного контроля за деятельностью администрации, что способствовало формированию концепций «административного права как права государственного управления» и выделению его самостоятельного статуса.

Современный Этап Развития Административного Права в России

Распад СССР и становление новой российской государственности в 1990-е годы ознаменовали собой новый, качественно иной этап в развитии административного права. Перестройка российского общества, переход к рыночной экономике, формирование демократических институтов и принципов правового государства потребовали кардинального обновления административного законодательства и доктринальных подходов. В этот период активно происходило формирование новой концепции административного права, ориентированной на защиту прав и свобод человека и гражданина, ограничение произвола публичной власти и развитие механизмов судебного контроля за деятельностью администрации.

Современный этап характеризуется постоянным обновлением законодательства, изменениями в структуре органов исполнительной власти и появлением новых сфер регулирования, что непрерывно влияет на понимание сущности административного права. Проблемы, связанные с недостаточной разработанностью института административного судопроизводства, отсутствием закона об административных процедурах, а также необходимостью реформирования КоАП РФ, остаются в центре внимания ученых и законодателей. Однако, несмотря на эти вызовы, административное право продолжает развиваться, адаптируясь к условиям цифровизации государственного управления, внедрению риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности и поиску оптимальных моделей взаимодействия государства и общества.

Понятие Административного Права: Доктринальные Подходы и Современные Определения

Определение административного права — задача нетривиальная, поскольку эта отрасль, хоть и является относительно молодой по сравнению с гражданским или уголовным правом, но ее предмет регулирования постоянно расширяется и усложняется. В российской юридической науке существуют различные подходы к формулированию понятия административного права, которые отражают как исторический контекст, так и современные представления о роли государства в обществе.

Классические и современные определения

В самом широком смысле административное право можно определить как отрасль, которая регулирует права и обязанности юридических и физических лиц, а также их отношения с органами местного самоуправления и органами исполнительной власти. Это определение подчеркивает двусторонний характер взаимодействия: с одной стороны — властные полномочия государства, с другой — права и законные интересы граждан и организаций.

Классическое определение советского административного права, предложенное выдающимся ученым Ю.М. Козловым, гласило, что это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). Это определение акцентировало внимание на государственном управлении как ключевом элементе предмета.

Современные подходы развивают эту идею. Например, Воронежский учебник по административному праву определяет предметом административного права разнообразные по содержанию общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Б.В. Россинский, в свою очередь, определяет предмет административного права как совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности системы исполнительных органов.

Таким образом, на текущем этапе административное право воспринимается как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе практической реализации исполнительной власти и осуществления государственно-управленческой деятельности. Эта отрасль охватывает не только прямое управленческое воздействие, но и внутреннюю организацию государственных органов, отношения государственной службы, а также административную юрисдикцию.

Административное право как наука и отрасль права

При изучении административного права крайне важно разграничивать его как отрасль правовой системы и как науку.

• Административное право как отрасль права – это система юридических норм, которые регулируют определенную сферу общественных отношений. В данном случае, это отношения, возникающие в процессе организации и функционирования публичной администрации, реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления, а также связанные с административной ответственностью и административными процедурами. Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных органов исполнительной власти и региональном законодательстве.
• Административное право как наука – это система знаний, концепций, теорий и идей, которая изучает административное право как отрасль, его историю, методологию, принципы, институты, а также практику применения. Предмет науки административного права включает:
  • Административно-правовые нормы и отношения.
  • Административное законодательство (его структуру, динамику, проблемы систематизации).
  • Административную правоприменительную практику (судебную, административную).
  • Научные теории, концепции, взгляды и идеи, касающиеся публичного управления и административной юстиции.
  • Историю развития административного права и административно-правовой мысли.
  • Сравнительно-правовой анализ административного права различных государств.

Отождествление предмета науки административного права с общественными отношениями часто приводит к смешению этих двух понятий. В действительности, наука административного права является более широким явлением, охватывающим не только непосредственно регулируемые отношения, но и весь комплекс знаний о них, их генезисе, эволюции, эффективности и перспективах. Задача науки — не только описывать существующее право, но и анализировать его, выявлять проблемы, предлагать пути совершенствования и формулировать новые доктринальные подходы.

Предмет Административного Права: Многоаспектность и Дискуссии

Определение предмета административного права является одной из наиболее значимых и дискуссионных проблем в современной административно-правовой науке. Эта комплексность обусловлена постоянным расширением сфер государственного регулирования, появлением новых форм взаимодействия государства и общества, а также необходимостью четкого разграничения административного права от смежных отраслей.

Общественные отношения как предмет административного права

В своей основе предмет административного права представляет собой совокупность общественных отношений, непосредственно связанных с реализацией исполнительной власти и возникающих в процессе деятельности других государственных органов. Однако это определение требует детализации. Предмет современного административного права и процесса России является комплексным многоаспектным правовым явлением, включающим разнообразные общественные отношения, такие как:

1. Отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления): Это ядро административного права, охватывающее деятельность Правительства РФ, федеральных министерств, служб, агентств, а также органов исполнительной власти субъектов РФ. Эти отношения связаны с управлением экономикой, социальной сферой, культурой, обороной, безопасностью и другими областями.
2. Внутриорганизационные отношения в государственных органах: Административное право регулирует внутреннюю структуру, компетенцию, порядок деятельности различных государственных органов, включая те, что не относятся к исполнительной власти (например, в аппаратах законодательных и судебных органов).
3. Отношения, связанные с государственной службой: Это общественные отношения по поводу поступления на государственную службу, ее прохождения, прекращения, а также прав, обязанностей и ответственности государственных служащих.
4. Осуществление административной юрисдикции: Предмет включает отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел об административных правонарушениях и применением мер административной ответственности.
5. Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг: Это важная и постоянно развивающаяся область, где государство выступает в роли поставщика сервисов для граждан и организаций.
6. Общественные отношения по поводу формирования архитектуры публичной власти: Включают аспекты создания и реорганизации органов власти, определения их компетенции.
7. Отношения, связанные с участием отечественных субъектов публичного управления в деятельности международных организаций: Это надгосударственное административное регулирование, контроль в области защиты национальных и общемировых интересов.

Важно отметить, что административное право регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые полностью регламентированы другими отраслями права. Например, отношения по управлению в Вооруженных Силах РФ, регулируемые военным правом, или внутриорганизационные отношения в судах, регулируемые процессуальным правом, выпадают из непосредственной сферы административного права.

Конституционная модель предмета административного права

В условиях современного правового государства, особенно в постсоветский период развития России, сформировалась так называемая конституционная модель предмета административного права. Ее основу составляют общественные отношения, ориентированные на:

• Защиту прав и свобод личности: Административное право призвано обеспечить механизмы реализации и защиты конституционных прав граждан во взаимодействии с публичной администрацией.
• Ограничение усмотрения и произвола в публичном управлении: Конституционная модель настаивает на необходимости правового регулирования дискреционных полномочий органов власти, чтобы исключить возможность злоупотреблений.
• Развитие институтов судебного и общественного контроля за деятельностью публичной администрации: Это включает административное судопроизводство, механизмы обжалования действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, а также различные формы общественного контроля.

Таким образом, конституционная модель переносит акцент с исключительно властного аспекта государственного управления на обеспечение баланса между публичными интересами и правами граждан. Она служит ориентиром для развития законодательства и правоприменительной практики, направленных на построение эффективной и правовой администрации.

Подходы к определению предмета науки административного права

Как уже отмечалось, наука административного права — это не то же самое, что отрасль права. Предмет науки значительно шире и включает в себя не только сами нормы и отношения, но и всестороннее их изучение. Существуют две основные группы подходов к определению предмета науки административного права:

1. Узкие подходы: Эти подходы ограничивают предмет науки либо только административно-правовыми нормами, либо только административно-правовыми отношениями, либо их комбинацией. Сторонники таких подходов видят задачу науки в систематизации и анализе действующего законодательства и правоприменительной практики.
2. Широкие подходы: Эти подходы рассматривают предмет науки значительно шире, включая в него не только нормы и отношения, но и более глубокие аналитические и доктринальные элементы. Предмет науки административного права в широком смысле включает:
   • Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения.
   • Административное законодательство как систему источников права.
   • Административную правоприменительную практику, ее анализ и обобщение.
   • Научные теории, концепции, взгляды и идеи, разработанные в российской и зарубежной доктрине административного права.
   • Историю становления и развития административного права.
   • Методологические аспекты изучения отрасли.
   • Проблемы и перспективы развития административного права в целом.

Предмет науки постсоветского периода развития России включает: изучение конституционных норм и законодательных актов как базы для развития административного права, исследование единого подхода о сущности предмета административного права и процесса, анализ применения норм административного права в правотворчестве. Этот подход позволяет осуществлять всесторонний анализ отрасли, выявлять пробелы и коллизии, формулировать предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, что является критически важным для академической курсовой работы.

Административно-правовые Нормы и Отношения: Структура, Виды и Особенности

Административное право как отрасль представляет собой сложную систему, состоящую из многочисленных правовых норм, которые, в свою очередь, регулируют разнообразные общественные отношения. Понимание структуры и видов этих норм и отношений является ключевым для осмысления всей отрасли.

Понятие и особенности административно-правовых норм

Административно-правовые нормы – это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Иными словами, это правила, которые государство устанавливает для себя (для своих органов и служащих) и для граждан во взаимодействии с государством.

Особенности административно-правовых норм включают:

• Особая сфера применения: Они регулируют общественные отношения, возникающие в области деятельности административных органов (исполнительной власти), а также управленческие отношения, которые складываются в процессе осуществления государственной власти.
• Императивность: Большинство административно-правовых норм носят императивный (обязательный) характер, то есть содержат властные предписания, не допускающие отступлений. Это связано с публично-правовой природой административного права.
• Публичность: Эти нормы направлены на защиту публичных интересов – интересов государства и общества в целом.
• Организующий характер: Административные нормы не только регулируют, но и организуют деятельность государственного аппарата, определяют его структуру, функции, полномочия.
• Массовость и универсальность: Административно-правовые нормы распространяются на большое количество субъектов – как физических, так и юридических лиц. Например, Правила дорожного движения регулируют поведение миллионов граждан и организаций, а нормы, устанавливающие порядок получения государственных услуг, обязательны для широкого круга заявителей.
• Защищенность принудительной силой государства: Реализация этих норм обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения, включая административную ответственность.

Структура административно-правовых норм

Традиционная для общей теории права структура правовой нормы включает три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Административно-правовые нормы, как правило, также подчиняются этой структуре, хотя и с некоторыми особенностями.

1. Гипотеза (условие применения нормы): Это часть нормы, которая характеризует условия, при наступлении или ненаступлении которых предписание вступает в действие. Она указывает на фактические обстоятельства, с которыми связывается возникновение, изменение или прекращение правоотношения. В административном праве гипотеза не всегда выражена явно, особенно при регламентации деятельности аппарата управления, где она может предполагаться как условие соответствия деятельности компетенции субъекта исполнительной власти.
2. Диспозиция (правило поведения): Это главная часть нормы, содержащая само правило поведения, то есть права и обязанности субъектов права, а также конкретный акт поведения, который предписывается, разрешается или запрещается.
3. Санкция (последствия нарушения): Санкция административно-правовой нормы указывает на меру ответственности или последствия за несоблюдение диспозиции. Она может предусматривать меры административного воздействия (штраф, лишение специального права, административный арест), дисциплинарного воздействия (выговор, увольнение) или иные меры принуждения.

Однако важно отметить, что далеко не все нормы административного права содержат все три элемента в явном виде. Существуют:

• Нормы-декларации: Они формулируют общие принципы, цели или задачи, но не содержат конкретных правил поведения или санкций.
• Нормы без санкции: Некоторые нормы, особенно те, что регулируют организационные аспекты деятельности органов власти, могут не содержать прямо выраженной санкции, поскольку их нарушение влечет иные юридические последствия (например, недействительность акта).
• Слияние элементов: Иногда гипотеза может сливаться с диспозицией, когда условие и само правило поведения неразрывно связаны.

Интересным является предложение некоторых авторов включать в структуру нормы административного права четвертый элемент — поощрение, как публичное признание заслуг. Это отражает не только карательную, но и стимулирующую функцию административного права.

Важной особенностью является также то, что структурные элементы административно-правовой нормы могут находиться в разных статьях или даже разных нормативно-правовых актах. Например, гипотеза и диспозиция могут быть закреплены в одном законе, а санкция за их нарушение – в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Классификация административно-правовых норм

Административно-правовые нормы можно классифицировать по различным основаниям. По характеру предписаний они традиционно делятся на:

1. Запрещающие нормы: Устанавливают запрет на совершение определенных действий (например, запрет на несанкционированные митинги, загрязнение окружающей среды).
2. Предписывающие (обязывающие) нормы: Содержат определенные требования к организации хозяйственной и социально-культурной деятельности, а также к поведению граждан и организаций (например, обязанность соблюдать санитарные нормы, регистрировать транспортные средства).
3. Дозволяющие нормы: Предоставляют субъектам право на совершение определенных действий по своему усмотрению (например, право подать заявление на получение государственной услуги, право на обжалование решения).

На современном этапе отмечается усиление удельного веса стимулирующих и рекомендательных административно-правовых норм. Это проявляется в развитии таких институтов, как государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, внедрение механизмов оценки регулирующего воздействия, а также в рекомендациях по стандартизации и улучшению качества государственных услуг. Такие нормы направлены не столько на прямое принуждение, сколько на создание благоприятных условий и мотивацию субъектов к желаемому поведению.

Административные правоотношения: понятие и структура

Административные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Они возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления и характеризуются рядом специфических черт:

• Участие органа государственной власти (или местного самоуправления) как минимум с одной стороны: Это может быть орган исполнительной власти, должностное лицо, государственный служащий.
• Исключение юридического равенства сторон: В отличие от гражданских правоотношений, административные отношения построены на принципах власти-подчинения или властного регулирования. Одна из сторон всегда наделена государственно-властными полномочиями, а другая – подчиняется или находится в зависимости от реализации этих полномочий.
• Возникают в сфере реализации публичных интересов: Целью административных правоотношений является обеспечение общественного порядка, безопасности, благосостояния, а также эффективного функционирования государственного аппарата.

Виды и субъекты административных правоотношений

К основным видам общественных отношений, регулируемых административным правом, относятся:

1. Управленческие (позитивная управленческая деятельность) отношения: Связаны с повседневной, организующей деятельностью органов власти по реализации исполнительной власти (например, выдача разрешений, лицензий, организация госзакупок).
2. Полицейские отношения: Возникают в связи с применением мер административного принуждения, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности (например, действия полиции по пресечению правонарушений).
3. Юстиционные отношения: Охватывают рассмотрение публично-правовых споров, которые могут возникать между гражданами/организациями и органами власти (например, обжалование нормативных актов).
4. Юрисдикционные отношения: Связаны с рассмотрением дел об административных правонарушениях и применением мер административной ответственности.

Субъекты административного права – это участники административных правоотношений, которые обладают административной правосубъектностью (правоспособностью и дееспособностью). К ним относятся:

• Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
• Органы государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной, а также государственные корпорации, учреждения).
• Органы местного самоуправления.
• Государственные и муниципальные служащие (как индивидуальные субъекты).
• Организации различных форм собственности (юридические лица).

К индивидуальным субъектам административного правоотношения относится должностное лицо органа исполнительной власти, а к коллективным – орган исполнительной власти в целом.

В условиях рыночного хозяйства и развития гражданского общества возрастает роль так называемых горизонтальных административно-правовых отношений. Это отношения, в которых формальное юридическое неравенство сторон сохраняется, но в значительной степени нивелируется договорными началами, взаимными обязательствами и процедурами согласования. Примерами таких отношений являются заключение административных договоров между органами власти и хозяйствующими субъектами (государственные контракты, соглашения о государственно-частном партнерстве), а также отношения в рамках процедур саморегулирования, где государство делегирует часть своих функций профессиональным сообществам. Эти отношения отражают тенденцию к более гибким и партнерским моделям государственного управления. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что такое развитие отражает не просто стремление к «гибкости», но и поиск более эффективных и менее затратных для бюджета способов достижения публичных целей, перекладывая часть ответственности и расходов на частный сектор или саморегулируемые организации при сохранении государственного контроля.

Государственное Управление как Сфера Применения Норм Административного Права

Государственное управление является эпицентром, вокруг которого формируется и развивается административное право. Эта неразрывная связь определяет сущность, предмет и методы административно-правового регулирования. Понимание государственного управления, его свойств, принципов и функций, является ключом к постижению самой природы административного права.

Сущность и свойства государственного управления

Государственное управление, в контексте административного права, представляет собой целенаправленную, организующую, подзаконную, исполнительно-распорядительную и регулирующую деятельность системы органов государственной исполнительной власти. Эта деятельность осуществляется на основе и во исполнение законов, с целью обеспечения реализации государственных функций и достижения публичных интересов.

Государственное управление как объект административно-правового регулирования обладает тремя обязательными свойствами:

1. Управленческое воздействие опирается на силу государственной власти: Это означает, что решения и дей��твия органов управления являются обязательными для исполнения, а их несоблюдение может повлечь за собой меры государственного принуждения.
2. Распространенность государственного управления на все общество (всеобщность): Государственное управление охватывает все сферы общественной жизни – экономику, социальную сферу, культуру, безопасность, экологию – и затрагивает интересы всех граждан и организаций.
3. Системность: Государственное управление представляет собой упорядоченную систему, где различные органы и должностные лица действуют во взаимосвязи, координируя свои усилия для достижения общих целей.

В Конституции РФ понятие «управление» часто заменяется понятием «исполнительная власть», что подчеркивает юридическую природу этой деятельности и ее тесную связь с одним из ветвей государственной власти. Однако, по сути, исполнительная власть и является главным субъектом, осуществляющим государственное управление.

Понятие государственного управления (узкое и широкое)

В юридической науке различают два основных подхода к понятию государственного управления:

1. Узкое понимание: В административном праве государственное управление чаще всего рассматривается именно в этом узком смысле – как административная деятельность, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Этот подход фокусируется на практической реализации исполнительной власти, ее организационных и правоприменительных аспектах.
2. Широкое понимание: В более широком смысле государственное управление – это регулирующая деятельность государства в целом. В этом контексте оно включает не только исполнительную, но и деятельность представительных органов власти (парламент, принимающий законы), судебных органов (осуществляющих контроль за законностью), прокуратуры (надзор за соблюдением законов). Этот подход подчеркивает, что все ветви власти в той или иной мере участвуют в процессе управления государством, хотя и разными методами.

Для административного права более релевантным является узкое понимание, поскольку именно деятельность исполнительных органов власти является его непосредственным предметом регулирования.

Принципы и функции государственного управления

Уяснение сущности государственного управления невозможно без рассмотрения его принципов, в которых выражаются основные требования к построению и организации аппарата управления, его подразделений и способам осуществления функций. Основные принципы государственного управления, лежащие в основе административного права, включают:

• Законность: Строгое соблюдение Конституции РФ и федеральных законов всеми органами и должностными лицами.
• Приоритет прав и свобод человека и гражданина: Государственное управление должно быть направлено на обеспечение и защиту прав и свобод личности.
• Открытость и прозрачность: Доступность информации о деятельности органов власти, возможность общественного контроля.
• Эффективность: Достижение поставленных целей с минимальными затратами ресурсов.
• Ответственность: Персональная и коллективная ответственность должностных лиц за результаты своей деятельности.
• Единоначалие и коллегиальность: Оптимальное сочетание индивидуальной ответственности руководителя и коллективного обсуждения ключевых вопросов.

Функции государственного управления – это основные направления деятельности органов власти, направленные на достижение целей управления. Многие органы государства в той или иной мере осуществляют такие функции, как:

• Прогнозирование и планирование: Разработка перспективных планов и программ развития.
• Организация: Создание структур, распределение полномочий и ресурсов.
• Регулирование: Установление правил поведения и порядка деятельности.
• Контроль и надзор: Проверка соблюдения законодательства и достижения поставленных целей.
• Подбор, расстановка, аттестация кадров: Обеспечение государственного аппарата квалифицированными специалистами.
• Учет и отчетность: Сбор и анализ информации о ходе управленческой деятельности.
• Применение мер принуждения и поощрения: Использование административных санкций и стимулов.
• Финансирование: Обеспечение ресурсами для осуществления управленческой деятельности.

Субъекты государственного управления применяют административно-правовые нормы посредством издания юридически властного решения (акта) – нормативного или индивидуального. Таким образом, управление является ключевым механизмом реализации норм административного права, а само административное право служит правовым каркасом, определяющим рамки и содержание этого управления.

Функции и Место Административного Права в Системе Российского Права

Административное право не просто существует в системе российского права, но занимает в ней одну из центральных и наиболее динамичных позиций. Его функции выходят за рамки простого регулирования, активно формируя правовую среду для эффективного государственного управления и защиты публичных интересов.

Функции административного права

Функция административного права – это направление, роль, назначение деятельности, позволяющая определить внешние свойства данной отрасли права. В российской юридической науке выделяют несколько ключевых функций административного права:

1. Правоисполнительная (реализации исполнительной власти): Эта функция является основной. Административное право создает правовой механизм для практической реализации исполнительной власти органами государства и местного самоуправления. Оно регламентирует порядок осуществления повседневной, оперативной управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и подзаконных актов.
2. Правотворческая (нормотворчество субъектов исполнительной власти): Административное право устанавливает правила и процедуры для издания нормативных правовых актов органами исполнительной власти (постановлений, приказов, инструкций). Тем самым оно обеспечивает возможность для этих органов детализировать и конкретизировать положения законов.
3. Организационная (организационный характер госуправленческой деятельности): Эта функция связана с организацией и упорядочиванием деятельности органов государственного управления. Административное право определяет структуру, компетенцию, штаты, порядок взаимодействия между различными звеньями государственного аппарата, а также их взаимоотношения с гражданами и организациями.
4. Координационная (обеспечение взаимодействия элементов сферы госуправления): Административное право способствует согласованию деятельности различных органов исполнительной власти и их должностных лиц, обеспечивая единство целей и методов государственного управления. Оно призвано устранять разобщенность и дублирование функций, оптимизировать управленческие процессы.
5. Правоохранительная (соблюдение правового режима и защита прав граждан): Эта функция выражается в установлении административной ответственности за правонарушения, а также в регламентации процедур применения мер административного принуждения. Кроме того, административное право обеспечивает публичную защиту граждан и организаций от неправомерных действий или бездействия государственной администрации, устанавливая механизмы обжалования и судебного контроля.

В центре внимания отрасли находится исполнительная власть, взаимодействующая с гражданами и организациями для обеспечения их должного поведения в интересах всего общества.

Задачи административно-правовой науки не ограничиваются теоретическим осмыслением. Они включают:

• Выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм.
• Толкование административно-правовых норм для обеспечения единообразия правоприменительной практики.
• Разработку предложений по совершенствованию административного законодательства и практики его применения.
• Исследование эффективности государственного управления и поиск путей его оптимизации.

Наука административного права активно влияет на развитие и совершенствование исполнительной деятельности. Это проявляется, например, через разработку концепций административной реформы, предложений по оптимизации системы государственных услуг, а также формирование правовых основ государственного контроля (надзора) и административного судопроизводства, что находит отражение в принятии новых законов и подзаконных актов.

Место административного права в системе российского права

Административное право занимает одну из важнейших отраслей в системе российского права. Это обусловлено его обширным предметом регулирования, охватывающим многогранную социальную сферу, сферу государственного управления и деятельности исполнительных органов. Административное право является одной из самых обширных и хорошо разработанных отраслей российского права. Подтверждением этого является тот факт, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит более 1500 статей, а также сотни федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих административные правоотношения.

Его значимость проявляется в следующем:

1. Фундаментальное значение для государственного управления: Административное право создает правовую основу для функционирования всей системы государственного управления, без которой невозможно эффективное осуществление государственных задач.
2. Защита прав и свобод граждан: Оно является ключевым инструментом для обеспечения взаимодействия граждан с государством, защиты их прав и свобод от произвола должностных лиц.
3. Взаимосвязь со всеми отраслями права: Административное право имеет тесные связи практически со всеми отраслями российского права, поскольку управленческий элемент присутствует в любой сфере общественной жизни. Оно обеспечивает реализацию норм других отраслей (например, налогового, земельного, экологического права) путем установления административных процедур и ответственности.

Таким образом, административное право не только регулирует значительный массив общественных отношений, но и служит своего рода «связующим звеном», обеспечивая функционирование всей правовой системы государства.

Разграничение Административного Права со Смежными Отраслями: Критерии и Особенности

Для того чтобы четко определить границы административного права и понять его специфику, необходимо провести его разграничение со смежными отраслями. В общей теории права отрасли права разграничиваются по двум основным критериям: предмету и методу правового регулирования.

Общие критерии разграничения: предмет и метод правового регулирования

1. Предмет правового регулирования: Этот критерий отвечает на вопрос «что регулирует» та или иная отрасль права. Предметом являются качественно однородные общественные отношения, которые в силу своей специфики требуют особого правового воздействия. Для административного права это, прежде всего, управленческие отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти.
2. Метод правового регулирования: Этот критерий отвечает на вопрос «как регулирует» отрасль. Он характеризует совокупность способов и приемов правового воздействия на общественные отношения. В общей теории права выделяют:
   • Метод равенства участников отношений (диспозитивный): Характерен для отраслей частного права (например, гражданского), где стороны равноправны и свободны в выборе модели поведения.
   • Метод власти-подчинения (императивный): Характерен для отраслей публичного права (например, административного, уголовного), где одна из сторон наделена властными полномочиями, а другая ей подчинена.

Специфика метода регулирования административного права определяется сущностью государственного управления как юридически-властной деятельности. Административно-правовому регулированию свойственен метод властных предписаний, исходящих от правомочного субъекта, в связи с чем основным методом является императивный метод, базирующийся на отношениях субординации. Характерными чертами императивного метода являются властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих. В отношениях, регулируемых административным правом, всегда присутствует юридическое неравенство сторон.

Административное право и конституционное право

Наиболее тесная связь наблюдается между административным правом и конституционным (государственным) правом, которое составляет основу всех отраслей права. Конституционное право закрепляет основы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы федеративного устройства, систему органов государственной власти. Его нормы обладают высшей юридической силой и служат «право-источником» для всех других отраслей.

Предмет государственного права шире, чем предмет административного права, так как оно регулирует наиболее фундаментальные, государствообразующие отношения. Административное право, в свою очередь, берет у конституционного права исходные начала, относящиеся к государственному управлению, детализирует и дополняет их, определяет механизм реализации этих норм. Например, конституционные положения закрепляют место органов исполнительной власти в системе государственного механизма, важнейшие принципы их формирования и деятельности. В нормах административного права эти положения развиваются и детализируются относительно функционирования исполнительных и распорядительных органов, устанавливаются конкретные полномочия, процедуры и формы их деятельности. Таким образом, конституционное право задает стратегические ориентиры, а административное право обеспечивает их тактическую реализацию.

Административное право и отрасли частного права (гражданское)

Разграничение административного и гражданского права является достаточно четким. Основное отличие заключается в методе правового регулирования. Гражданское право использует гражданско-правовые методы регулирования, основанные на равенстве сторон, диспозитивности и автономии воли участников отношений. Административное право, напротив, регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения.

Например, лицензирование, государственная регистрация, выдача разрешений – это властные функции публичной власти, а соответствующие отношения являются вертикальными, в отличие от горизонтальных правоотношений гражданского права, где стороны договариваются на равных условиях. Отношения государственного управления, даже если они касаются имущественной сферы (например, управление государственной собственностью), не являются гражданско-правовыми; они есть разновидность административного договора хозяйственного назначения, в рамках которого реализуются административно-правовые цели регулирования. Более того, административное право следует рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм, обеспечивая их соблюдение путем государственного контроля и надзора. Что здесь важно отметить? Что без административного права, его регулятивного и контрольного потенциала, многие нормы гражданского права, особенно касающиеся защиты потребителей, антимонопольного регулирования или безопасности продукции, просто не могли бы быть эффективно реализованы.

Административное право и отрасли публичного права (финансовое, уголовное)

1. Административное право и финансовое право: Эти две отрасли тесно взаимосвязаны, и их разграничение вызывает дискуссии. Метод правового регулирования (метод властных предписаний/императивный метод) у административного и финансового права один и тот же, поэтому он не может быть единственным критерием разграничения этих двух отраслей. В основу отграничения должен быть положен предмет правового регулирования, учитывающий специфику его проявления в этих отраслях. Специфика предмета финансового права в сравнении с административным заключается в том, что в сферу финансово-правового регулирования включаются только те отношения с участием органов исполнительной власти, через которые непосредственно реализуется функция финансового обеспечения государства и муниципальных образований (формирование и исполнение бюджетов, налогообложение, финансовый контроль). Административное же право регулирует более широкий круг управленческих отношений, в том числе и те, которые косвенно связаны с финансовой деятельностью, но не являются ее ядром.
2. Административное право и уголовное право: Административное право взаимосвязано с уголовным правом в области обеспечения общественного порядка и безопасности, а также за счет применения мер уголовной и административной ответственности. Это обусловлено общими и схожими объектами преступлений и правонарушений (например, посягательства на общественный порядок, экологические правонарушения). Различие про��вляется в степени общественной опасности деяния: уголовное право регулирует наиболее опасные деяния (преступления), административное – менее опасные (административные правонарушения).

Взаимосвязь с другими отраслями: трудовое, земельное, экологическое, процессуальное и комплексные отрасли

• Трудовое право: Взаимодействие административного права с трудовым предопределяется схожестью предмета и метода правового регулирования (отношения по организации, управлению, применению способа предписаний), особенно в части регулирования вопросов государственной службы, где административное право определяет статус служащих, а трудовое – их общие трудовые права.
• Земельное и экологическое право: Административное право связано с земельным и экологическим правом, регулируя вопросы, например, земельного кадастра, государственного земельного контроля (надзора), выдачи разрешений на природопользование, установления административной ответственности за нарушение природоохранного и земельного законодательства.
• Уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право: Административное право связано с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом тем, что административные правонарушения часто являются основанием для применения мер административного принуждения, а решения административных органов могут быть обжалованы в судах в порядке гражданского или административного судопроизводства. При этом процессуальное законодательство определяет порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.
• Комплексные отрасли права: Существует связь административного права с комплексными отраслями права, такими как морское, воздушное, горное, лесное и другие. Эта связь проявляется в том, что административные нормы регулируют порядок использования природных ресурсов, осуществления деятельности в этих сферах (например, выдача лицензий на водопользование, контроль за соблюдением правил лесопользования), а также устанавливают административную ответственность за нарушения соответствующих правил.

Таким образом, административное право, имея свой уникальный предмет и метод, не является изолированной отраслью, а активно взаимодействует с другими элементами правовой системы, образуя единое, взаимосвязанное правовое поле.

Актуальные Проблемы и Перспективы Развития Административного Права в России

Административное право, будучи динамичной отраслью, находится в постоянном развитии, реагируя на социальные, экономические и политические изменения. Однако этот процесс сопряжен с многочисленными проблемами и вызовами, которые требуют глубокого научного анализа и практических решений.

Дискуссионные вопросы понятия и предмета

Одной из фундаментальных проблем до настоящего времени остается отсутствие единодушия в трактовке понятия и предмета административного права в юридической науке. На это оказывают влияние как конституционные и политико-правовые преобразования, так и процессы глобализации.

• Расширение или сужение предмета: Некоторые ученые стремятся необоснованно расширить сферу регулирования административного права, включая в него отношения, традиционно относящиеся к другим отраслям, или же, наоборот, предлагают выделить самостоятельные подотрасли (например, служебное право, административно-процессуальное право).
• Отход от концепции исполнительной власти: Предлагается уходить от определения предмета административного права как отношений, складывающихся исключительно в сфере исполнительной власти, поскольку административное право и исполнительная власть в современном государстве могут несколько расходиться. Административное право все чаще регулирует отношения, выходящие за рамки чисто исполнительной деятельности, затрагивая, например, вопросы контроля за деятельностью представительных органов местного самоуправления или судебный контроль за административными актами.

Эти дискуссии не просто академические упражнения; они напрямую влияют на структуру законодательства, принципы правоприменения и содержание образования.

Основные проблемы современного административного права и законодательства

Современное административное право и законодательство сталкиваются с рядом острых проблем:

1. Организация института административного судопроизводства: Несмотря на принятие Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) в 2015 году, остаются вопросы эффективности его применения, разграничения компетенции с другими видами судопроизводства и доступности для граждан.
2. Отсутствие закона об административных процедурах: Российское законодательство до сих пор не имеет единого, комплексного закона, регламентирующего общие административные процедуры – порядок принятия административных актов, рассмотрения заявлений, жалоб, проведения публичных слушаний. Это приводит к разрозненности, пробелам и неопределенности в регулировании, снижает прозрачность и предсказуемость деятельности администрации.
3. Несформированность централизованной системы госконтроля за качеством работы медицинских организаций: Пример из сферы здравоохранения ярко иллюстрирует проблему фрагментации контроля и надзора, что затрудняет обеспечение единых стандартов качества.
4. Множественность процессов: В правоприменительной практике часто наблюдается множественность параллельных процессов (например, административное расследование, гражданское обжалование, уголовное преследование) по одному и тому же факту, что усложняет защиту прав и приводит к избыточной нагрузке на правовую систему.
5. Реформирование КоАП РФ: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях постоянно подвергается изменениям (ежегодно в него вносятся десятки поправок), но его системное реформирование и разработка нового КоАП РФ затягиваются, вызывая вопросы о его актуальности и эффективности.
6. Обоснованность наделения субъектов РФ правом установления административной ответственности: Эта проблема связана с принципами федерализма и разграничения компетенции, а также единообразием правоприменения на территории страны.
7. Соотношение административных правонарушений и преступлений: Не всегда четкое разграничение между мелкими правонарушениями и малозначительными преступлениями порождает дискуссии о границах административной и уголовной ответственности.
8. Развитие института административной преюдициальности: Вопрос о том, в какой степени факты, установленные в административном порядке, должны быть обязательными для судов при рассмотрении других дел, остается актуальным.
9. Предоставление госуслуг в электронной форме: Несмотря на значительный прогресс, остаются проблемы безопасности данных, доступности для всех категорий граждан, интеграции информационных систем.

Эти проблемы усугубляются тем, что административное законодательство подвержено постоянным изменениям, требуя непрерывного анализа и изучения. Существенные изменения в политической, экономической и социальной сферах общества (например, цифровизация государственного управления, внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности) оказывают прямое влияние на законодательство и практику его применения.

Направления модернизации и перспективы развития

Модернизация административного права как отрасли права и законодательства стимулирует научные изыскания и объективную необходимость унификации российского административного права с зарубежными образцами, особенно в контексте международного сотрудничества. Стратегия модернизации административно-правового регулирования включает ряд ключевых направлений:

1. Дебюрократизация: Упрощение административных процедур, сокращение избыточного регулирования, снижение административных барьеров для граждан и бизнеса.
2. Деполитизация: Обеспечение нейтралитета государственной службы, ее независимости от политических изменений.
3. Менеджеризм и эффективность государственного аппарата: Применение техник и методик, ранее характерных для управления бизнес-структурами (например, проектное управление, управление качеством, оценка эффективности), в государственном секторе. Это требует не только реагирования на изменения, но и определения стратегии общественного развития.
4. Развитие электронного правительства и цифровизация: Расширение спектра государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, создание единых цифровых платформ, внедрение искусственного интеллекта в управленческие процессы.
5. Усиление публичного контроля: Развитие институтов судебного и общественного контроля за деятельностью администрации, повышение прозрачности и подотчетности органов власти.
6. Единообразие правоприменительной практики: Систематизация административного законодательства, разработка унифицированных подходов к толкованию норм.

Несмотря на то, что некоторым исследователям сущность административного права по-прежнему представляется в виде юридического механизма тоталитарного государственного управления, современные тенденции явно указывают на движение в сторону правового государства, где административное право выступает инструментом защиты прав и свобод, а также обеспечения эффективного и ответственного государственного управления.

Заключение

Исчерпывающий анализ понятия и предмета административного права, проведенный в рамках данной работы, позволяет сделать ряд ключевых выводов. Административное право — это не просто совокупность норм, регулирующих деятельность государственного аппарата; это динамично развивающаяся отрасль, чья эволюция неразрывно связана с историческим путем российского государства. От своих истоков в камеральном и полицейском праве до формирования современной конституционной модели, административное право постоянно адаптировалось к изменяющимся социальным и политическим реалиям.

Было установлено, что предмет административного права является многоаспектным и комплексным явлением, охватывающим не только классические управленческие отношения, но и внутриорганизационную деятельность, государственную службу, административную юрисдикцию, а также широкий спектр отношений, направленных на защиту прав и свобод личности в публично-правовой сфере. Административно-правовые нормы, обладающие императивным, публичным и организующим характером, формируют каркас этих отношений, а их структура и виды демонстрируют гибкость и способность к адаптации.

Особое внимание было уделено государственному управлению как фундаментальной сфере применения административного права, а также его функциям – правоисполнительной, правотворческой, организационной, координационной и правоохранительной, которые подчеркивают его центральное место в системе российского права. Детальное разграничение со смежными отраслями — конституционным, гражданским, финансовым, уголовным и комплексными отраслями — позволило четко определить специфику административного права через призму предмета и метода правового регулирования.

Наконец, освещение актуальных проблем, таких как отсутствие единого закона об административных процедурах, сложности административного судопроизводства, реформирование КоАП РФ, а также перспективы модернизации, включая дебюрократизацию, менеджеризм и цифровизацию, демонстрирует живой характер отрасли и ее постоянное стремление к совершенствованию.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были успешно достигнуты. Глубокое понимание понятия и предмета административного права, его исторического контекста, структурных элементов и места в правовой системе, а также осознание текущих вызовов и перспектив, является фундаментальным для будущих юристов. Это знание позволяет не только грамотно применять нормы права, но и участвовать в их развитии, формируя эффективную и правовую публичную администрацию в интересах общества.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский Кодекс РФ.
3. Алехин А.П. Административное право России. – М.: Юнити-Дана, 2012. 752с.
4. Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Юрист, 2012. 624с.
5. Белов С.А. Административное право. – СПб: Питер, 2011. 152с.
6. Бельский К.С., Хаманева Н.Ю., Гришковец А.А., Пучкова М.В. Административное право России. – М.: Юрист, 2012. 704с.
7. Габричидзе Б.Н. Административное право России. – М.: Проспект, 2010. 480с.
8. Глущенко П.П. Административное право. – М.: Волтер Клуверс, 2011.
9. Ершов П.М., Звоненко Д. П., Иванов М. В. Административное право. – М.: Юстиц-Информ, 2011. 560с.
10. Краткий курс по административному праву. – М.: Окей-книга, 2012. 160с.
11. Миронов А.Н. Административное право. – М.: Магистр, 2011. 304с.
12. Смоленский М.Б. Административное право. – М.: Феникс, 2010. 256с.
13. Хаманев Н. Ю. Административное право Российской Федерации. – М.: Велби, 2011. 560с.
14. Четвериков В.С. Административное право. – М.: Эксмо, 2010. 608с.
15. Нагорных Р.В. Теоретические подходы к определению предмета административного права и процесса // Ius publicum et privatum. 2021. №2 (12). С. 138-149.
16. Краткая история развития административного права России. URL: http://saratov.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=106 (дата обращения: 24.10.2025).
17. Генезис возникновения и развития административного права // АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Раздел 2.1. URL: https://radnik.online/books/item/f00/s00/z0000008/st002.shtml (дата обращения: 24.10.2025).
18. Демин А.А. Подходы к пониманию правовой природы административного права, его предмета и метода // Вестник СГЮА. 2017. №5 (118). С. 195-200.
19. Багметова А.Ш. История становления административного права в России // Вестник науки и творчества. 2019. №12 (48). С. 13-16.
20. Конин Н.М., Адушкин Ю.С., Белорусов В.Б., Бунякин Н.Е. КОНЦЕПЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В РОССИИ // Вестник ТГТУ. 2013. Том 19. № 2. С. 364-372.
21. Подопригора Р.А. Глава 2. Административное право как отрасль публичного права // Административное право как отрасль публичного права. Параграф — Zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30932087#pos=1;-106 (дата обращения: 24.10.2025).
22. Саркисов А.М. Исторические этапы развития административно-правовой науки // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2017. №1 (27). С. 13-17.
23. Батычко В.Т. Административное право: Понятие административно-правовой нормы и ее структура // Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г. URL: https://aup.ru/books/m237/2_1.htm (дата обращения: 24.10.2025).
24. Кривельская О.В., Берёзов А.В. Современные подходы к пониманию предмета административного права в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия // Право между Востоком и Западом. 2025. №3. С. 103-108.
25. Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права. URL: https://be5.biz/pravo/a001/1.htm (дата обращения: 24.10.2025).
26. Анисимов О.С. Административное право в контексте российского права // Молодой ученый. 2021. №16 (358). С. 272-274.
27. Иваненко И.Н. Административное право. Конспект лекций. 2018.
28. Лебедева Е.А. Административно-правовые нормы и отношения // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2011. №2 (15). С. 136-140.
29. Демин А.А. Метод правового регулирования как критерий отграничения административного права от других отраслей российского права, включая конституционное // Вестник СГЮА. 2015. №5 (106). С. 192-196.
30. Кодзокова Л.А. Понятие управления как сферы применения норм административного права // Вестник Института экономики, управления и права. 2016. №1. С. 42-45.
31. Агамагомедова С.А. Предмет науки административного права: современная оценка // Lex russica. 2019. №10 (155). С. 138-149.
32. Кривельская О.В., Берёзов А.В. Эволюция предмета административного права в России // Образование. Наука. Научные кадры. 2024;(1):103—108.
33. Батычко В.Т. Административное право: Функции и принципы административного права // Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008 г. URL: https://aup.ru/books/m237/1_2.htm (дата обращения: 24.10.2025).
34. Кузнецов И.А., Ефимов В.И., Кононов П.И., Костенников М.В., Куракин А.В., Соловей Ю.П., Стахов А.И. О предмете науки административного права (краткий обзор круглого стола) // Административное право и процесс. 2023. №10. С. 60-66.
35. Магомедов М.Ш., Мусаев М.М. Актуальные проблемы развития административного права // Вестник ДГУ. 2013. №2. С. 136-140.
36. Посулихина Н.С. Актуальные проблемы административного права и процесса // Вестник Воронежского института МВД России. 2018. №1. С. 182-187.
37. Саитов Д.Х. Особенности современного состояния административного законодательства // Актуальные проблемы правовой науки. 2024. №1. С. 60-63.
38. Бородина Е.Д. Взаимосвязь административного права с другими отраслями российского права // Вестник науки и образования. 2021. №1-1 (106). С. 100-103.
39. Талапина Э.В. Актуальные проблемы и перспективы развития административного права и административного процесса // Административное право и процесс. 2013. №2. С. 4-8.
40. Шалышкина Е.Д. Административное право в системе российского права (взаимосвязь конституционного и административного права) // Молодой ученый. 2015. №9 (89). С. 901-908.
41. Петрыкина Н.И. О некоторых аспектах развития административного права на современном этапе // Вестник ЮРГТУ (НПИ). 2014. №5. С. 13-17.