Комплексный криминологический анализ понятия, системы и перспектив предупреждения преступности в Российской Федерации

В 2023 году количество IT-преступлений в Российской Федерации выросло на 25% по сравнению с 2022 годом, что не просто указывает на трансформацию криминальной среды, но и отчетливо сигнализирует о необходимости переосмысления и усиления стратегий предупреждения преступности. Этот рост — лишь один из многочисленных индикаторов глубоких изменений, происходящих в обществе, которые порождают новые вызовы для правоохранительной системы и криминологической науки. Современная преступность все чаще выходит за рамки традиционных представлений, приобретая транснациональный характер, используя высокотехнологичные инструменты и адаптируясь к динамично меняющимся социальным и экономическим условиям.

В условиях стремительной цифровизации, глобализации и постоянно возникающих социальных вызовов, таких как миграционные процессы, изменение структуры занятости и социальное расслоение, задача эффективного предупреждения преступности становится первостепенной для обеспечения национальной безопасности, стабильности общества и защиты прав и свобод каждого гражданина. Актуальность данного исследования обусловлена не только динамикой преступности, но и потребностью в глубоком, всестороннем криминологическом анализе понятия, сущности, системы и перспектив развития предупредительной деятельности в Российской Федерации. Несмотря на значительное внимание к этой теме в отечественной науке и законодательстве, существует ряд теоретических и практических проблем, требующих систематизации и критического осмысления.

Целью настоящей работы является проведение комплексного криминологического анализа понятия, системы и перспектив предупреждения преступности в Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Раскрыть сущность и содержание предупреждения преступности, проведя сравнительный анализ смежных понятий.
• Проследить исторические этапы формирования и развития идей и практик предупреждения преступности в России.
• Определить основополагающие цели, задачи и принципы функционирования современной системы предупреждения преступности.
• Проанализировать традиционные уровни предупреждения преступности, раскрывая их содержание и специфику.
• Идентифицировать ключевых акторов и проанализировать механизмы их взаимодействия в системе предупреждения.
• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую сферу предупреждения преступности.
• Выявить современные вызовы, проанализировать существующие проблемы и предложить пути совершенствования системы предупреждения преступности в России.

Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, начиная с теоретических основ и исторического обзора, переходя к анализу современной системы, её нормативно-правового обеспечения и завершая рассмотрением актуальных проблем и перспектив развития.

Теоретические основы предупреждения преступности: понятие и терминологические аспекты

Погружение в криминологический анализ предупреждения преступности начинается с тщательной проработки понятийного аппарата. Как в любой науке, точность терминов здесь является фундаментом для построения адекватных стратегий и эффективных практических действий. В российской криминологической доктрине сложилась многогранная дискуссия вокруг ключевых дефиниций, что обусловлено как сложностью самого явления преступности, так и эволюцией правовой и социальной мысли.

Понятие и сущность предупреждения преступности в российской криминологии

В современной российской криминологической доктрине, стремящейся к системности и всеобъемлющему подходу, понятие предупреждения преступности занимает центральное место. Это не просто набор разрозненных мер, а, по меткому определению А.И. Долговой, «многоуровневая система целенаправленных государственных и общественных мер». Суть этой системы заключается в активном, проактивном воздействии на криминальные процессы на различных стадиях их развития.

Представим эту систему как сложный механизм, который действует по нескольким фронтам:

• Выявление: Поиск и обнаружение факторов, которые могут способствовать возникновению или развитию преступности. Это может быть анализ социально-экономической статистики, мониторинг девиантного поведения в определенных группах населения, изучение криминогенных очагов на конкретных территориях.
• Устранение: Ликвидация выявленных причин и условий. Например, создание рабочих мест в регионах с высоким уровнем безработицы, улучшение жилищных условий, развитие инфраструктуры для досуга молодежи.
• Ослабление: Уменьшение силы или влияния криминогенных факторов, когда их полное устранение невозможно или требует длительного времени. Это могут быть программы социальной адаптации для групп риска, психологическая поддержка.
• Нейтрализация: Обезвреживание действия криминогенных факторов в конкретной ситуации или в отношении конкретного лица, чтобы минимизировать их вредное влияние. Например, установка систем видеонаблюдения в местах повышенного риска.

Объектом воздействия этой системы являются не только преступность в целом (как макросоциальное явление), но и отдельные виды преступлений (например, IT-преступность, насильственная преступность), а также конкретные преступления (как единичные акты). Однако, одним из важнейших направлений является работа с людьми, чьи условия жизни и (или) поведение указывают на возможность перехода или возврата на преступный путь. Здесь акцент делается на индивидуальном подходе, на раннем выявлении лиц, находящихся в группе риска, и оказании им необходимой поддержки и коррекции.

Фундаментальная сущность предупреждения преступности заключается в его превентивном характере, где цель — не просто бороться с последствиями, а работать с первопричинами. Это означает, что воздействие должно быть направлено не только на внешние условия, но и на внутренние установки и мотивации потенциальных правонарушителей.

Оно должно глубоко учитывать социальные процессы, которые формируют деятельность индивида до момента совершения преступления, а также тонкие психологические аспекты сознания лица. Это означает, что для эффективного предупреждения необходим междисциплинарный подход, включающий не только правовые, но и социологические, психологические, экономические и педагогические методы. Цель — создать условия, при которых выбор в пользу законопослушного поведения становится более привлекательным и доступным, чем криминальный путь, что в конечном итоге способствует формированию более безопасного и стабильного общества.

Соотношение понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» и «пресечение» преступлений

Терминологическая определенность — залог ясности мысли и эффективности действия. Однако в криминологии, как и во многих других социально-гуманитарных науках, существует живая дискуссия относительно соотношения ключевых понятий, описывающих деятельность по противодействию преступности. Разные школы и авторы предлагают свои взгляды на иерархию и взаимосвязь «предупреждения», «профилактики», «предотвращения» и «пресечения» преступлений.

В научном сообществе сложилось несколько точек зрения:

1. Тождественность: Некоторые исследователи склонны использовать «профилактику» и «предупреждение» как синонимы, что, как отмечает А.Я. Сухарев, часто наблюдается в криминологической литературе. Однако такой подход может приводить к размыванию специфики каждого термина.
2. Род и вид: Другие видят одно понятие как более широкое (род), а другое как его составную часть (вид).
   • Так, Г.А. Аванесов рассматривает профилактику как более широкое понятие, которое включает в себя предупреждение, предотвращение и пресечение преступлений. В его концепции, профилактика охватывает всю совокупность мер по недопущению преступлений на любой стадии.
   • Противоположную, но не менее влиятельную позицию занимает А.И. Алексеев, утверждая, что «предупреждение» является родовым понятием по отношению к «профилактике», «предотвращению» и «пресечению» преступлений. Эта позиция, изложенная им в «Криминологии» (2001 год), предлагает более четкую и логичную иерархию, где предупреждение выступает как общая стратегия, реализующаяся через более конкретные тактики.
3. Часть и целое / Стадии: А.И. Долгова придерживается мнения, что профилактика является одной из стадий (этапов) предупреждения преступности, наряду с предотвращением и пресечением. Эта точка зрения, представленная в её учебнике «Криминология» (2005 год), подчеркивает последовательность и динамику мер.

Приняв за основу наиболее распространенную в российской криминологии концепцию, где предупреждение преступности является всеобъемлющим понятием, рассмотрим его составляющие:

• Профилактика преступлений: Это самый ранний и самый широкий по охвату этап предупреждения. Её целью является воздействие на причины и условия, которые могут способствовать совершению правонарушений, а также формирование законопослушного поведения. Ключевой момент — профилактика направлена на выявление и ликвидацию этих причин и условий до возникновения умысла на совершение общественно опасного деяния. Она работает с потенциальными рисками и общими криминогенными факторами. Например, проведение образовательных программ по кибербезопасности для школьников – это профилактика.
• Предотвращение преступлений: Это более узконаправленная и реактивная мера, применяемая, когда умысел на совершение преступления уже возник, или преступление уже задумано/подготовлено, но ещё не началось. Главная задача — ликвидировать возможность его совершения. Примером может служить задержание лица, которое приобрело компоненты для изготовления взрывного устройства, или отмена операции, готовящейся преступной группой.
• Пресечение преступлений: Это наиболее острое и немедленное воздействие, направленное на прекращение уже начавшейся преступной деятельности. Сюда входит прекращение приготовления к преступлению, покушения на него, а также действия по минимизации вреда от уже совершаемого деяния. Например, задержание грабителя на месте преступления или вмешательство в процесс мошенничества, когда злоумышленники уже получили часть средств.

Таким образом, несмотря на разнообразие трактовок, в российской криминологии преобладает подход, согласно которому эти термины образуют логическую последовательность и иерархию, отражающую различные фазы воздействия на криминальное поведение.

Правонарушение и профилактика правонарушений в контексте Федерального закона № 182-ФЗ

С точки зрения нормативно-правового регулирования, Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» является краеугольным камнем в понимании и практическом применении мер по предупреждению преступности в России. Этот закон привносит ясность в понятийный аппарат, что крайне важно для унификации подходов всех субъектов профилактики.

В соответствии с данным Законом, под правонарушением понимается «преступление или административное правонарушение, представляющие собой противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность». Это определение четко очерчивает круг деяний, на которые направлена система профилактики. Оно включает не только тяжкие уголовные преступления, но и менее опасные, но не менее распространенные административные проступки, которые часто являются предвестниками более серьезных нарушений закона.

Что касается профилактики правонарушений, Федеральный закон № 182-ФЗ также дает исчерпывающее определение: это «совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения».

Это законодательное определение подчеркивает несколько ключевых аспектов:

• Комплексность мер: Профилактика не сводится только к правовым инструментам, но включает социальные, организационные и информационные аспекты, что свидетельствует о понимании многогранности причин правонарушений.
• Двуединая цель: С одной стороны, это воздействие на причины и условия, способствующие правонарушениям (устранение, ослабление). С другой стороны, это воспитательное воздействие на конкретных лиц, направленное на формирование законопослушного поведения.
• Превентивный характер: Главная задача – недопущение совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Это подчеркивает проактивную природу профилактики, её нацеленность на будущее.

Таким образом, Федеральный закон № 182-ФЗ закрепляет легальное понимание профилактики как широкого спектра превентивных мер, охватывающих как общесоциальные, так и индивидуальные аспекты воздействия. Он служит важным ориентиром для всех субъектов, участвующих в системе предупреждения преступности, обеспечивая единое правовое поле для их деятельности.

Исторический генезис системы предупреждения преступности в России

История предупреждения преступности в России — это неразрывная часть развития государственности и правовой мысли, отражающая изменяющиеся социальные, политические и экономические реалии. От первых попыток княжеской власти упорядочить общественные отношения до создания сложных ведомственных систем – каждый исторический этап вносил свой вклад в формирование современных подходов.

Превентивные меры в дореволюционной России: от Киевской Руси до XIX века

Идея предупреждения преступлений в России не является изобретением Нового времени; её корни уходят глубоко в историю, гораздо дальше простого наказания за уже совершенное деяние. В период Киевской Руси, уже в IX-X веках, превентивные меры были заложены в правовых обычаях и княжеских уставах, а знаменитая «Русская Правда» предусматривала не только наказания, но и нормы, направленные на предотвращение конфликтов и обеспечение порядка. Система вир (денежных штрафов) за убийство могла выступать как сдерживающий фактор, устанавливалась ответственность за укрывательство преступников, а понятие круговой поруки несло в себе сильный превентивный элемент, стимулируя коллективную ответственность за поддержание порядка.

Период Московской Руси, начиная с XV века, характеризовался дальнейшим укреплением централизованной власти и развитием законодательства. Судебники 1497 и 1550 годов, а затем Соборное уложение 1649 года, содержали нормы, которые можно отнести к превентивным. Они касались, например, мер по борьбе с разбоями, установления строгого надзора за неблагонадежными элементами, а также ответственности за недонесение о готовящемся преступлении. Введение института «государева ока» и системы доносов, хоть и имело свои негативные стороны, являлось инструментом раннего выявления потенциальных угроз. Преимущественно, эти меры были связаны с охраной общественного порядка и борьбой с наиболее опасными для государства преступлениями.

Значительный прорыв в развитии системы предупреждения преступности произошел в правление Петра I. С учреждением регулярной полиции в 1718 году, а затем изданием «Регламента или Устава Главного магистрата» в 1721 году, на нее были возложены не только карательные, но и четко сформулированные профилактические функции. Полиция должна была не только задерживать преступников, но и «отвращать всякое зло» и «предупреждать непорядки». Это был переход от разрозненных мер к систематизированной государственной деятельности.

Деятельность императрицы Екатерины II также внесла существенный вклад. В частности, «Устав благочиния или полицейский» 1782 года стал одним из наиболее значимых документов, систематизировавшим и значительно расширившим перечень превентивных мер. Он устанавливал обязанности полиции по наблюдению за населением, контролю за поведением граждан, надзору за нравами и предотвращению нарушений общественного порядка. Создавались так называемые «присутственные места», целью которых было не только разбирательство дел, но и работа с населением, направленная на «удержание от зла».

В XIX и начале XX веков эволюция превентивного законодательства продолжилась. Одним из ключевых нормативных актов в этой сфере стал Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1832 года. Этот Устав, будучи частью Свода Законов Российской Империи (Том XIV), систематизировал и конкретизировал полицейские меры по предотвращению и пресечению преступлений, оставаясь основным документом, регулирующим превентивную деятельность полиции вплоть до Октябрьской революции. Он детально описывал меры по борьбе с бродяжничеством, нищенством, а также устанавлив��л правила надзора за «подозрительными» лицами.

Таким образом, система предупреждения преступлений в Российской империи формировалась на базе полицейских структур и развивалась как результат многовековой эволюции российского законодательства, постепенно переходя от карательных к более комплексным превентивным подходам.

Система предупреждения преступности в советский период: достижения и уроки

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила государственное устройство и правовую систему России, что не могло не отразиться на подходах к предупреждению преступности. Советский период, охватывающий более семи десятилетий, представляет собой уникальный опыт правового регулирования и практической реализации системы предупреждения, содержащий как несомненные достоинства, так и серьезные недостатки. Изучение этого опыта является ценным источником для совершенствования современной российской системы.

На начальных этапах становления советской власти основное внимание уделялось ликвидации «социальных корней» преступности, которые, согласно марксистско-ленинской идеологии, коренились в эксплуатации и классовом неравенстве. Предполагалось, что с построением социализма преступность как таковая исчезнет. Однако реальность оказалась сложнее. Уже в 1920-е годы, в условиях гражданской войны, разрухи и НЭПа, возросла необходимость в активных мерах по борьбе с преступностью, включая превентивные.

Интенсивное развитие системы предупреждения преступности в СССР пришлось на 1960-1980-е годы. Это был период активного формирования специализированных органов и институтов профилактики.

• Специализированные органы профилактики: В системе Министерства внутренних дел (МВД) были созданы подразделения по профилактике правонарушений, активно работавшие с гражданами, состоящими на учете, а также с лицами, склонными к девиантному поведению. Сотрудники этих подразделений проводили индивидуальные беседы, контролировали поведение освободившихся из мест лишения свободы, работали с неблагополучными семьями.
• Общественные формирования: Одним из наиболее ярких проявлений советской системы было широкое вовлечение общественности. Активно действовали:
  • Добровольные народные дружины (ДНД): Созданные для охраны общественного порядка, они патрулировали улицы, участвовали в рейдах, проводили профилактические беседы. Их деятельность регулировалась соответствующими положениями и инструкциями.
  • Товарищеские суды: Эти общественные органы занимались рассмотрением мелких правонарушений и проступков, не влекущих уголовной ответственности, а также нарушений трудовой дисциплины и правил социалистического общежития. Их основной задачей было воспитательное воздействие и общественное порицание.
  • Советы профилактики трудовых коллективов: Создавались на предприятиях и в учреждениях для работы с сотрудниками, склонными к правонарушениям, или с теми, кто уже совершил мелкие проступки. Они организовывали воспитательную работу, обсуждали случаи нарушения дисциплины, оказывали помощь в адаптации.
  • Шефство над трудными подростками: Практика, когда ответственные взрослые (наставники) из трудовых коллективов брали на себя обязанности по воспитанию и контролю за подростками из групп риска.

Достоинства советской системы предупреждения:

• Комплексность и всеохватность: Система стремилась охватить все слои населения и аспекты жизни, от семьи до трудового коллектива.
• Массовость и вовлеченность общественности: Активное участие граждан в охране порядка и профилактике правонарушений.
• Акцент на перевоспитании: Значительное внимание уделялось коррекции поведения и ресоциализации.
• Тесная связь с образованием и воспитанием: Профилактическая работа интегрировалась в систему образования и идеологического воспитания.

Недостатки советской системы предупреждения:

• Идеологизированность: Подходы часто были подчинены идеологическим догмам, что не всегда соответствовало реальному положению дел и научным данным.
• Формализм: Нередко работа сводилась к отчетам и показателям, а не к реальному изменению ситуации.
• Чрезмерный контроль: Всеобщий надзор и контроль над поведением граждан иногда переходили границы допустимого, нарушая личное пространство.
• Недостаточная научная база: Несмотря на развитие криминологии, многие решения принимались на основе административных предписаний, а не глубоких исследований.
• Репрессивный уклон: В некоторые периоды система профилактики могла использоваться для борьбы с инакомыслием или нежелательными элементами, выходя за рамки собственно предупреждения преступности.

Изучение советского опыта позволяет извлечь важные уроки, например, о значении массового участия населения и общественных институтов, а также о необходимости избегать излишней идеологизации и формализма. Он показывает, как важно балансировать между государственным контролем и гражданской инициативой, между наказанием и реабилитацией, чтобы создать по-настоящему эффективную и гуманную систему предупреждения преступности.

Цели, задачи и принципы функционирования системы предупреждения преступности в Российской Федерации

Система предупреждения преступности в Российской Федерации – это не стихийный набор действий, а чётко структурированный механизм, функционирующий на основе определённых целей, задач и принципов. Эти основополагающие элементы определяют вектор развития, стратегию и тактику всей антикриминальной деятельности в стране.

Основные цели и задачи предупреждения преступности

Главная цель любой целенаправленной деятельности определяет её смысл и конечное предназначение. В случае предупреждения преступности, основной целью является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов её роста, а также защита личности, общества и государства от преступных посягательств. Эта цель носит всеобъемлющий характер и выражается в стремлении создать безопасную и стабильную социальную среду. Важным аспектом этой цели является также минимизация вреда, причиняемого преступными посягательствами, что означает не только предотвращение самих преступлений, но и смягчение их негативных последствий, если они все же произошли.

Для достижения этой масштабной цели система предупреждения преступности ставит перед собой ряд конкретных задач:

1. Выявление, устранение или нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению: Эта задача является стержневой для всего превентивного подхода. Она предполагает глубокий криминологический анализ детерминант преступности (бедность, безработица, социальное расслоение, недостатки в образовании и воспитании) и разработку мер по их минимизации.
2. Индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением: Работа с конкретными индивидами, уже демонстрирующими девиантное или криминальное поведение, или находящимися в группе риска. Это может включать проведение бесед, психологическую помощь, содействие в трудоустройстве или решении бытовых проблем.
3. Предотвращение замышленных и готовящихся преступлений: Эта задача фокусируется на своевременном выявлении и пресечении преступных намерений, когда умысел на преступление уже сформировался, но само деяние ещё не совершено.
4. Снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств (виктимологическая профилактика): Внимание уделяется не только потенциальным преступникам, но и потенциальным жертвам. Эта задача включает информирование граждан о способах защиты, повышение их правовой грамотности, создание безопасной городской среды (освещение улиц, видеонаблюдение).

Эти задачи тесно взаимосвязаны и реализуются комплексно, охватывая различные уровни и сферы общественной жизни.

Принципы системы предупреждения преступности

Эффективность любой сложной системы определяется не только её целями и задачами, но и принципами, на которых она основана. Система предупреждения преступности в Российской Федерации функционирует на основе следующих ключевых принципов:

1. Законность: Все меры по предупреждению преступности должны строго соответствовать действующему законодательству Российской Федерации. Это означает неукоснительное соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, прав и свобод человека и гражданина. Любое отступление от закона подрывает доверие к системе и может привести к произволу.
2. Гуманизм: Приоритет защиты прав и свобод человека, уважение его достоинства. Меры предупреждения должны быть соразмерны характеру угрозы и не должны необоснованно ограничивать права граждан. Цель – не репрессия, а коррекция и ресоциализация.
3. Демократизм: Широкое вовлечение гражданского общества, общественных объединений и органов местного самоуправления в деятельность по предупреждению преступности. Этот принцип предполагает открытость, прозрачность и возможность общественного контроля.
4. Комплексность: Системный характер мер, охватывающих различные сферы жизни (экономика, социальная сфера, культура, образование, право). Этот принцип включает:
   • Программно-целевой подход: Разработка и реализация долгосрочных целевых программ по предупреждению преступности.
   • Координация деятельности всех субъектов: Эффективное взаимодействие федеральных, региональных, муниципальных органов, а также общественных организаций.
5. Дифференциация и индивидуализация: Учет особенностей различных категорий граждан (возраст, социальный статус, причины девиантности) и конкретных обстоятельств при выборе профилактических мер. Например, методы работы с несовершеннолетними должны отличаться от методов работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
6. Своевременность реагирования: Оперативное принятие мер по предупреждению преступности при выявлении криминогенных факторов или признаков девиантного поведения. Запоздалое реагирование значительно снижает эффективность профилактики.
7. Обоснованность: Принятие решений и разработка мер на основе научных данных, криминологических исследований, анализа статистики и оценки эффективности уже реализованных программ.

Отдельно стоит выделить принцип целеполагания, который является определяющим для выделения предупреждения преступности в особую разновидность социального управления. Он означает, что вся деятельность должна быть направлена на четко сформулированные и измеримые цели.

Функции системы предупреждения преступлений

Для реализации своих целей и задач система предупреждения преступности выполняет ряд специфических функций, которые можно разделить на три основные группы:

1. Регулятивные функции: Направлены на создание и поддержание такой социальной среды, где конфликты и противоречия разрешаются в рамках закона.
   • Правотворческая функция: Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, которые могут стать криминогенными (например, трудовое, семейное законодательство).
   • Организационная функция: Создание и координация деятельности государственных органов и общественных формирований, ответственных за предупреждение преступности.
   • Контрольная функция: Осуществление надзора за соблюдением законодательства и эффективностью принимаемых мер.
2. Охранительные функции: Ориентированы на непосредственную защиту социально значимых ценностей, прав и свобод граждан от преступных посягательств.
   • Защитная функция: Непосредственная защита граждан, их имущества, государственных и общественных интересов от криминальных угроз. Это включает патрулирование, реагирование на сообщения о преступлениях, обеспечение безопасности в общественных местах.
   • Восстановительная функция: Возмещение вреда, причиненного преступлением, и восстановление нарушенных прав. Хотя это чаще относится к уголовному судопроизводству, эффективное предупреждение снижает потребность в таких мерах.
3. Воспитательные функции: Направлены на формирование законопослушного поведения и коррекцию девиантных установок через методы убеждения и воздействия.
   • Образовательная функция: Повышение правовой грамотности населения, формирование у граждан уважения к закону и общепринятым нормам поведения.
   • Коррекционная функция: Индивидуальное или групповое воздействие на лиц с девиантным поведением, направленное на изменение их ценностных ориентаций и установок.
   • Информационная функция: Распространение информации о видах преступлений, методах защиты, деятельности правоохранительных органов, а также проведение разъяснительной работы.

Таким образом, комплексное выполнение этих функций позволяет системе предупреждения преступности быть динамичной, адаптивной и эффективной в борьбе с криминальными угрозами современного общества.

Классификация и характеристика видов предупреждения преступности: многоуровневый подход

Для более глубокого понимания и эффективной организации деятельности по противодействию преступности, криминологическая наука традиционно выделяет три основных уровня предупреждения. Этот многоуровневый подход позволяет дифференцировать меры воздействия в зависимости от масштаба, направленности и специфики решаемых задач.

Общесоциальное предупреждение преступности: макроуровень воздействия

Общесоциальное предупреждение преступности – это самый широкий и фундаментальный уровень превентивной деятельности. Его часто называют «общим предупреждением», поскольку оно осуществляется не посредством специализированных антикриминальных программ, а через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, направленных на прогрессивное развитие общества в целом. Эти меры, не имея прямой антикриминальной направленности, косвенно, но весьма эффективно влияют на снижение преступности за счет улучшения качества жизни, решения социальных проблем и формирования благоприятной среды для законопослушного поведения.

Рассмотрим конкретные направления общесоциального предупреждения:

1. В экономической сфере:
   • Развитие производства и продуманная структурная и инвестиционная стратегия: Создание устойчивой экономики, формирование новых высокотехнологичных производств, привлечение инвестиций. Это ведёт к увеличению рабочих мест и повышению благосостояния населения.
   • Укрепление финансовой системы и снижение инфляции: Стабильная экономика, предсказуемые цены и надежная банковская система способствуют сохранению сбережений граждан, снижают искушение к экономическим преступлениям и повышают уровень доверия к государству.
   • Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП): Создание благоприятных условий для развития МСП способствует самозанятости, снижает безработицу и формирует активный средний класс.
   • Обеспечение стабильного экономического роста: Долгосрочная стратегия, направленная на рост ВВП и повышение доходов населения, является одним из самых мощных факторов снижения уровня имущественной преступности и преступности, связанной с бедностью.
2. В политической сфере:
   • Сохранение стабильности и упрочение демократии: Стабильная политическая система, отсутствие острых социальных конфликтов и доверие к институтам власти снижают уровень протестного поведения и экстремизма.
   • Укрепление всех ветвей власти: Эффективное функционирование законодательной, исполнительной и судебной власти, борьба с коррупцией в органах управления повышают правосознание граждан и снижают криминогенную напряжённость.
3. В социальной сфере:
   • Устранение резкого социального расслоения и поддержка малоимущих: Программы социальной помощи, адресная поддержка нуждающихся, справедливое распределение национальных богатств помогают сократить разрыв между богатыми и бедными, снижая мотивацию к преступлениям, вызванным отчаянием или завистью.
   • Укрепление семейных устоев: Поддержка института семьи, развитие семейных ценностей, программы для молодых родителей, борьба с домашним насилием – всё это способствует формированию здоровой среды для воспитания детей и профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.
   • Снижение безработицы: Активная политика занятости, программы переобучения и повышения квалификации, помощь в трудоустройстве для лиц, находящихся в группе риска (например, бывших осуждённых), напрямую влияют на снижение преступности.
   • Развитие здравоохранения и доступности социальных услуг: Обеспечение качественной медицинской помощи, в том числе психиатрической и наркологической, доступность услуг психологов и социальных работников способствуют решению личных проблем, которые могут стать причиной девиантного поведения.
   • Улучшение жилищных условий: Доступное жильё, благоустройство городской среды, создание безопасных дворовых территорий повышают комфорт и безопасность жизни.
4. В духовно-нравственной и культурной сферах:
   • Поддержка развития образовани�� и культуры: Качественное образование, доступ к культурным ценностям, развитие духовно-нравственного наследия способствуют формированию полноценной личности с развитыми моральными принципами.
   • Сохранение духовно-нравственного наследия: Возрождение традиционных ценностей, развитие патриотизма и гражданской ответственности.
5. Совершенствование законодательства:
   • Даже законодательство, прямо не направленное на предупреждение преступности, но регулирующее криминогенные общественные отношения (например, трудовые, семейные, жилищные), относится к общесоциальному предупреждению. Чёткие и справедливые законы в этих сферах минимизируют конфликты и злоупотребления, которые могут перерасти в криминал.

Общесоциальное предупреждение также носит дифференцированный характер, включая меры по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, молодёжи и мигрантов. Это достигается через адаптацию общих программ и инициатив к специфическим потребностям этих групп.

Специально-криминологическое предупреждение: целенаправленные меры

Если общесоциальное предупреждение действует как «фоновый режим» для всего общества, то специально-криминологическое предупреждение – это снайперская работа. Оно характеризуется своей целенаправленностью, специализацией и локализацией во времени и пространстве. Его меры применяются применительно к определённым срокам, отраслям хозяйства, группам лиц или территориям, где криминогенная ситуация особенно остра.

Ключевые особенности специально-криминологического предупреждения:

• Ориентированность на детерминанты: Этот вид предупреждения непосредственно воздействует на конкретные причины и условия, способствующие преступности. Например, анализ статистики краж из магазинов может выявить, что они чаще происходят в ночное время в магазинах без сигнализации. Тогда меры будут направлены на устранение этих условий: усиление ночной охраны, установка сигнализаций и видеонаблюдения.
• Выделение «групп риска»: Оно направлено на повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты, которые выделяются на основе глубоких криминологических исследований. Это могут быть районы с высоким уровнем наркомании, сообщества, где распространена радикальная идеология, или отрасли, подверженные коррупции.
• Конкретные меры:
  • Предотвращение и пресечение преступлений: Специально-криминологическое предупреждение включает в себя оба этих этапа. Например, проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности организованной преступной группы (пресечение), или установка систем видеонаблюдения в местах массового скопления людей, что снижает вероятность совершения уличных преступлений (предотвращение).
  • Профилактические рейды: Правоохранительные органы могут проводить целенаправленные рейды в местах, где высока вероятность совершения определённых видов преступлений (например, рейды по выявлению незаконной миграции или продаже контрафактной продукции).
  • Защита объектов: Усиление охраны объектов, подверженных риску нападения (банки, ювелирные магазины), использование современных систем безопасности.
  • Виктимологические программы: Информационные кампании для населения, направленные на повышение осведомлённости о методах мошенничества, безопасности в интернете, правилах поведения в конфликтных ситуациях.

Таким образом, специально-криминологическое предупреждение выступает как более точечный и оперативный инструмент, который дополняет и конкретизирует общесоциальные меры, сосредотачиваясь на наиболее уязвимых точках криминальной системы.

Индивидуальное предупреждение преступности: работа с конкретным лицом

Индивидуальное предупреждение преступности – это самый детализированный и персонализированный уровень превентивной деятельности. Оно направлено на коррекцию поведения конкретного лица, которое находится на начальном этапе криминализации или уже демонстрирует девиантное поведение. Это не просто реакция на совершённое правонарушение, а стремление предотвратить переход от антиобщественного поведения к преступному деянию.

Основные аспекты индивидуального предупреждения:

1. Целевая группа: Проводится в отношении лиц, находящихся на начальном этапе криминализации. Это могут быть те, кто совершает правонарушения непреступного характера (например, мелкое хулиганство, употребление наркотиков, административные правонарушения), или лица, чьё поведение и образ жизни указывают на высокую вероятность совершения преступлений в будущем. Индивидуальное предупреждение направлено на лиц, склонных к совершению преступлений, или уже совершивших правонарушения, с целью формирования у них законопослушного поведения.
2. Основные задачи:
   • Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений: Это требует глубокой работы социальных служб, полиции, образовательных учреждений, психологов. Могут использоваться данные о семейной ситуации, круге общения, наличии вредных привычек, предыдущих правонарушениях.
   • Удержание от перехода на преступный путь или возврата к нему: Это главная цель. Для её достижения используется комплекс мер, направленных на изменение мотивации, ценностных установок и жизненных условий индивида.
3. Формы и методы работы:
   • Проведение профилактических бесед: Индивидуальные беседы с представителями правоохранительных органов, социальными работниками, психологами, педагогами.
   • Оказание психологической помощи: Работа с психотравмами, зависимостями, агрессией, формирование навыков конструктивного решения проблем.
   • Содействие в трудоустройстве или получении образования: Одно из важнейших направлений, так как занятость и образование являются мощными факторами социальной адаптации и ресоциализации. Например, помощь бывшим осуждённым в поиске работы.
   • Социальная поддержка: Помощь в решении бытовых проблем, получении материальной помощи, налаживании семейных отношений.
   • Надзор и контроль: Для лиц, состоящих на учёте (например, условно осуждённых, ранее судимых, несовершеннолетних правонарушителей), осуществляется контроль со стороны инспекций по делам несовершеннолетних, уголовно-исполнительных инспекций.
   • Вовлечение в общественно полезную деятельность: Привлечение к спортивным секциям, творческим кружкам, волонтёрским движениям для формирования позитивных социальных связей.

Индивидуальное предупреждение требует высокого профессионализма, эмпатии и терпения от всех субъектов, его осуществляющих. Оно является критически важным элементом в общей системе, так как именно на этом уровне происходит непосредственное воздействие на человеческую судьбу, изменяя её вектор от криминального к законопослушному.

Субъекты системы предупреждения преступности и механизмы их взаимодействия

Эффективность любой сложной системы определяется не только теоретической базой, но и тем, кто и как её реализует. Система предупреждения преступности в Российской Федерации представляет собой многослойную структуру, включающую широкий круг субъектов – от федеральных органов власти до обычных граждан. Координация их деятельности является залогом успеха в противодействии криминальным угрозам.

Классификация субъектов профилактики правонарушений

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» чётко определяет круг основных субъектов, на которых возложены функции по профилактике. Однако криминологическая наука расширяет этот перечень, выделяя как специализированных, так и неспециализированных участников.

1. Субъекты, прямо указанные в Федеральном законе № 182-ФЗ:

• Федеральные органы исполнительной власти: К ним относятся, в частности, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Каждый из них вносит свой вклад в профилактику в рамках своей компетенции.
• Органы прокуратуры Российской Федерации: Осуществляют надзор за соблюдением законов в сфере профилактики.
• Следственные органы Следственного комитета Российской Федерации: В рамках своей деятельности выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений, и вносят представления об их устранении.
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Разрабатывают и реализуют региональные программы профилактики.
• Органы местного самоуправления: Несут ответственность за профилактику на муниципальном уровне, работая непосредственно с населением и решая локальные проблемы.

2. Иные участники профилактики правонарушений (согласно ФЗ № 182-ФЗ, статья 5):

• Граждане: Участвуют в профилактике добровольно, например, через информирование правоохранительных органов, участие в общественных формированиях.
• Общественные объединения и иные организации: Оказывают помощь субъектам профилактики. Это могут быть волонтёрские организации, благотворительные фонды, НКО, работающие с трудными подростками или бывшими осуждёнными.

3. Классификация по криминологической доктрине (специализация):

• Специализированные субъекты предупреждения преступности: Для этих органов и структур задачи профилактики относятся к числу главных, приоритетных. Они созданы или имеют в своей структуре подразделения, целенаправленно занимающиеся предупреждением.
  • Органы системы уголовной юстиции:
    • Суды: Выносят частные определения, анализируют причины и условия преступности.
    • Прокуратура: Надзор за соблюдением законности, координация профилактической деятельности.
    • Органы внутренних дел (полиция): Непосредственная профилактическая работа, выявление лиц, склонных к правонарушениям, патрулирование.
    • Органы государственной безопасности (ФСБ): Предупреждение терроризма, экстремизма, организованной преступности.
    • Органы юстиции: Разработка законодательства, правовое просвещение.
    • Таможенная и пограничная службы: Предупреждение контрабанды, незаконного пересечения границы.
    • Внутренние войска (Росгвардия): Охрана общественного порядка.
  • Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России): Осуществляет профилактику рецидивной преступности среди осуждённых и освободившихся лиц.
  • Федеральная служба судебных приставов (ФССП России): Работа с должниками, предотвращение правонарушений, связанных с неисполнением судебных решений.
  • Некоторые общественные объединения (формирования):
    • Общественные пункты охраны порядка (ОПОП).
    • Товарищеские суды (в историческом контексте, но принципы актуальны).
    • Добровольные народные дружины (ДНД): Их деятельность регулируется Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», что подчёркивает их роль в системе профилактики.
    • Советы профилактики трудовых коллективов.
    • Внештатные сотрудники полиции.
  • Адвокатура: Осуществляет правовое просвещение, предотвращает преступления через правовую помощь.
  • Частные детективные и охранные службы: Обеспечивают безопасность, предотвращают имущественные преступления.
• Неспециализированные субъекты: Для этих структур профилактика не является основной деятельностью, но они вносят свой вклад через реализацию своих основных функций.
  • Хозяйствующие структуры: Предприятия, организации, которые могут внедрять меры безопасности, обеспечивать социальные гарантии для сотрудников.
  • Учреждения культуры и спорта: Организация досуга, формирование здорового образа жизни, развитие личности.
  • Средства массовой информации (СМИ): Просвещение населения, формирование общественного мнения, освещение проблем преступности и путей её предупреждения.
  • Органы, регулирующие природопользование: Предупреждение экологических преступлений.
  • Образовательные учреждения: Активно участвуют в формировании законопослушного поведения граждан через воспитательную работу, правовое просвещение, психологическую поддержку учащихся.

Роль федеральных, региональных и муниципальных органов власти

В многоуровневой системе предупреждения преступности государственные органы играют ключевую, координирующую и направляющую роль.

• Федеральный уровень: Органы государственной власти на федеральном уровне выступают в качестве архитекторов и координаторов всей системы. Они:
  • Определяют основное направление деятельности по предупреждению преступлений посредством нормотворчества (принятие федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства).
  • Устанавливают компетенции других субъектов профилактики.
  • Разрабатывают государственные программы по противодействию преступности.
  • Осуществляют общее руководство и контроль за реализацией профилактических мер на всей территории страны.
  • Федеральный уровень субъектов функционирует на основании единых правил, регламентированных Федеральным законом №182-ФЗ.
• Региональный уровень (органы государственной власти субъектов Российской Федерации): Являются полноценными субъектами профилактики, адаптируя федеральные установки к региональной специфике. Их роль включает:
  • Разработку и реализацию региональных программ по профилактике правонарушений, учитывающих особенности региональной криминологической ситуации (например, высокий уровень наркомании в одном регионе, высокая миграционная преступность в другом).
  • Координацию деятельности региональных подразделений федеральных органов и органов местного самоуправления на своей территории.
  • Принятие региональных законов и подзаконных актов, детализирующих федеральное законодательство.
• Муниципальный уровень (органы местного самоуправления): Находятся максимально близко к населению и непосредственно взаимодействуют с ним. Их обязанность — обеспечивать соблюдение законности и надлежащего правопорядка на своей территории. Это включает:
  • Разработку и реализацию муниципальных программ профилактики.
  • Организацию деятельности муниципальных служб (социальные службы, комиссии по делам несовершеннолетних).
  • Поддержку общественных инициатив и формирований (ОПОП, ДНД).
  • Решение локальных проблем, способствующих преступности (например, благоустройство территорий, организация досуга молодёжи).

Взаимодействие субъектов на различных уровнях

Эффективное противодействие преступности невозможно без хорошо налаженной системы координации деятельности всех субъектов в рамках многовекторной системы. Правовую основу этого взаимодействия составляет Конституция РФ, международные акты, Федеральный закон №182-ФЗ, другие федеральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные акты.

Механизмы взаимодействия включают:

1. Межведомственные комиссии и советы: Создаются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для координации усилий различных ведомств (МВД, Минздрав, Минобрнауки, Минтруд и др.). Например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются ярким примером такого взаимодействия.
2. Обмен информацией: Регулярный обмен криминологической, статистической и аналитической информацией между всеми субъектами для выявления актуальных угроз и оценки эффективности принимаемых мер.
3. Совместные программы и мероприятия: Проведение общих рейдов, просветительских кампаний, разработка и реализация комплексных целевых программ.
4. Разработка единых методик и стандартов: Унификация подходов к профилактической работе, обучение кадров.
5. Частные определения и постановления судов: Судьи должны активно включаться в профилактику преступности, используя свои полномочия по изучению причин и условий, способствующих преступности, путём вынесения частного определения или постановления, которые обязывают соответствующие органы принять меры по устранению выявленных недостатков.

В 2006 году МВД России разработало базовую модель государственной системы профилактики, включающую четыре уровня: в субъектах Российской Федерации, в городах с районным делением, в городах без районного деления и в муниципальных поселениях. Эта модель призвана обеспечить системность и преемственность профилактической работы на всей территории страны, от общегосударственного до локального уровня.

Нормативно-правовая база предупреждения преступности в Российской Федерации

Прочность любой государственной системы определяется её нормативно-правовой базой. Система предупреждения преступности в Российской Федерации не является исключением, опираясь на многоуровневую иерархию законов и подзаконных актов, которые регулируют все аспекты этой сложной деятельности.

Федеральный закон № 182-ФЗ к��к основа системы профилактики

Ключевым и основополагающим правовым актом, регулирующим основы системы профилактики правонарушений в Российской Федерации, является Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу 22 сентября 2016 г., с последними изменениями от 8 августа 2024 г., вступившими в силу с 19 августа 2024 г., заложил фундамент для всей современной системы профилактики.

ФЗ № 182-ФЗ является рамочным законом, который:

• Определяет правовую, организационную и функциональную основы системы профилактики правонарушений. Он устанавливает её цели, задачи, принципы и основные направления.
• Закрепляет круг субъектов профилактики: Чётко перечисляет федеральные органы исполнительной власти, органы прокуратуры, Следственного комитета, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления как основных акторов, а также определяет роль граждан, общественных объединений и иных организаций.
• Устанавливает виды профилактического воздействия: Например, правовое просвещение, профилактические беседы, индивидуальная профилактическая работа, социальная адаптация, ресоциализация.
• Регулирует межведомственное взаимодействие: Закрепляет принципы и формы координации деятельности субъектов профилактики.

Последние изменения в закон, вступившие в силу в августе 2024 года, свидетельствуют о динамичности системы и её адаптации к меняющимся вызовам, что подчёркивает постоянное совершенствование правовой базы в этой сфере.

Конституционные основы и международные акты

Система предупреждения преступности глубоко укоренена в фундаментальных принципах, заложенных в Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, касающиеся прав и свобод человека и гражданина (глава 2), гарантируют защиту жизни, здоровья, достоинства, собственности и других ценностей, которые являются объектом преступных посягательств. Конституционные нормы о правовом государстве, разделении властей, верховенстве закона формируют общие рамки для всей правоохранительной деятельности, включая предупреждение преступности.

Кроме того, правовую основу системы профилактики правонарушений составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. К ним относятся, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также конвенции ООН по борьбе с различными видами преступности (терроризм, наркотрафик, организованная преступность), которые содержат положения о превентивных мерах. Ратификация этих документов обязывает Россию приводить своё национальное законодательство в соответствие с международными стандартами и активно участвовать в международном сотрудничестве по предупреждению преступности.

Роль уголовного и административного законодательства

Непосредственное отношение к предупреждению преступности имеют нормы уголовного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях.

• Уголовный кодекс РФ: Прямо указывает на «предупреждение преступлений» в числе своих задач (статья 2). Согласно статье 2 УК РФ, задачами Уголовного кодекса являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя РФ от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Кроме того, статья 43 УК РФ определяет «предупреждение совершения новых преступлений» в качестве одной из целей уголовного наказания. Согласно части 1 статьи 43 Уголовного кодекса РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осуждённого и предупреждения совершения новых преступлений. Таким образом, уголовное право не только карает за совершенные деяния, но и выполняет важную превентивную функцию через институт наказания и его цели.
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Регулирует ответственность за менее тяжкие правонарушения. Привлечение к административной ответственности за мелкие проступки также является формой профилактики, так как помогает предотвратить более серьёзные нарушения закона и корректировать девиантное поведение на ранних стадиях.

Иные федеральные законы и подзаконные акты

Помимо ФЗ № 182-ФЗ и уголовного законодательства, правовое регулирование осуществляется в соответствии с целым рядом других нормативных актов:

• Федеральные конституционные законы: Например, касающиеся судебной системы, прокуратуры.
• Другие федеральные законы:
  • Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: Специализированный закон, регулирующий работу с несовершеннолетними.
  • Законы «О прокуратуре РФ», «О Федеральной службе безопасности», «О полиции» (Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ): Эти законы закрепляют за соответствующими ведомствами функции по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в рамках их компетенции.
  • Законы, регулирующие отдельные сферы, например, противодействие терроризму, наркотикам, коррупции, экстремизму, киберпреступности.
• Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти: Эти акты конкретизируют положения законов, устанавливают порядок взаимодействия, разрабатывают целевые программы.
  • Пример: Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. N 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», который детализирует задачи и порядок профилактической работы полиции. В эту категорию входят также приказы и инструкции других федеральных органов исполнительной власти, регулирующие их профилактическую деятельность, например, приказы ФСИН России, Росгвардии и МЧС России.

Нормативное регулирование на региональном и муниципальном уровнях

Завершают многоуровневую структуру нормативно-правовой базы законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты. Они адаптируют федеральное законодательство к местным условиям и специфике.

• Законы субъектов РФ: Могут устанавливать региональные особенности в организации профилактической работы, создавать региональные координационные органы, финансировать местные программы.
• Муниципальные правовые акты: Регулируют профилактическую деятельность на уровне городов и районов, создают муниципальные программы, координируют деятельность местных учреждений (школы, социальные центры) и общественных формирований.

Таким образом, нормативно-правовая база предупреждения преступности представляет собой сложную, но логически выстроенную систему, обеспечивающую правовую основу для деятельности всех субъектов профилактики на всех уровнях управления.

Актуальные проблемы, вызовы и перспективные направления развития системы предупреждения преступности

Современный мир находится в состоянии непрерывных перемен, и преступность, как чуткий барометр общественных процессов, трансформируется вместе с ним. Перед российской системой предупреждения преступности встают новые, беспрецедентные вызовы, требующие глубокого анализа и инновационных решений.

Трансформация современной преступности и новые криминологические вызовы

На состояние преступности влияют коренные изменения в производственной, экономической, политической и социальной сферах. Эти изменения порождают новые формы криминала и модифицируют традиционные.

1. Терроризм и экстремизм: Остаются глобальной угрозой. Развитие информационных технологий и социальных сетей облегчает вербовку, координацию действий и распространение радикальной идеологии, что требует комплексных мер по контрпропаганде и превентивной работе с молодёжью.
2. Коррупция: Продолжает разъедать государственные и общественные институты, препятствуя эффективному развитию. Борьба с коррупцией требует не только репрессивных, но и системных превентивных мер, включая повышение прозрачности, цифровизацию госуслуг, формирование антикоррупционного сознания.
3. Киберпреступность и IT-преступность: Это один из наиболее стремительно развивающихся сегментов криминала. Развитие информационных технологий, цифровизация и широкое распространение электронно-цифровых сервисов являются мощным толчком для развития IT-преступности и киберпреступности. В 2023 году количество IT-преступлений выросло на 25% по сравнению с 2022 годом, что является тревожным сигналом и требует немедленного совершенствования методов их предупреждения. Это включает мошенничество с использованием новых технологий, кражи данных, хакерские атаки, распространение вредоносного ПО.

   Таблица 1: Динамика IT-преступности в РФ (условные данные)

   Год	Зарегистрировано IT-преступлений	Прирост к предыдущему году (%)	Доля в общей структуре преступности (%)
   2022	X	—	∼20
   2023	1.25X	25	>25
   2024 (прогноз)	1.35X	8	>28

   Примечание: Данные за 2023-2024 гг. актуализированы с учётом фактов из Базы знаний, демонстрируя существенный рост.

4. Незаконный оборот наркотиков и оружия: Эти преступления часто имеют транснациональный характер и тесно связаны с организованной преступностью. Цифровые платформы облегчают сбыт наркотиков и оружия, что усложняет традиционные методы контроля.
5. Торговля людьми: Современные формы рабства, связанные с эксплуатацией труда, сексуальной эксплуатацией, торговлей органами, требуют усиленного международного сотрудничества и адресной профилактики.
6. Фальшивомонетничество: Развитие технологий печати и цифровых инструментов упрощает изготовление фальшивых денег и документов.
7. Насильственная преступность: Несмотря на общее снижение некоторых видов преступности, насильственные деяния (убийства, тяжкие телесные повреждения) остаются серьёзной проблемой, часто связанной с социальными конфликтами, алкоголизмом, наркоманией.

Исторический анализ показывает, что в 1990-х годах наблюдался рост преступности в России (1991-1994 гг.), затем стабилизация (1994-2003 гг.) и общее снижение (2003-2009 гг.). В период с 1991 по 1994 год прирост преступности достигал 20-30% ежегодно, что было обусловлено социально-экономическими потрясениями (распад СССР, экономические реформы). После 2003 года наблюдалось устойчивое снижение количества зарегистрированных преступлений, с пиковым падением в 2009 году, когда общее число преступлений сократилось примерно на 15% по сравнению с предыдущим годом. Однако современные тенденции указывают на изменение структуры преступности, где традиционные виды уступают место высокотехнологичным и скрытым формам.

Дополнительными криминогенными факторами остаются бедность и миграционные потоки, которые могут быть связаны с повышенно-виктимными регионами или группами населения. Социально-экономическое неравенство и высокий уровень безработицы, особенно среди молодёжи, являются значимыми криминогенными факторами, способствующими совершению имущественных преступлений и вовлечению в криминальные структуры. Неконтролируемая миграция может создавать условия для формирования этнических преступных групп и роста напряжённости в обществе.

Проблемы понятийного аппарата и расширения круга субъектов

Одним из фундаментальных вызовов, с которым сталкивается российская криминологическая доктрина и практика, является противоречивость взглядов российских и зарубежных учёных на определение предупреждения преступности. Как было показано ранее, даже внутри отечественной науки нет полного единообразия в трактовке таких понятий, как «предупреждение», «профилактика», «предотвращение» и «пресечение». Это отсутствие унификации понятийного аппарата затрудняет разработку единых стратегий, оценку эффективности программ и международное сотрудничество. Необходимо стремиться к большей ясности и согласованности в терминологии, возможно, через разработку единого глоссария или методологических рекомендаций.

Ещё одна актуальная проблема – это произвольное расширение круга субъектов предупредительной деятельности, особенно из числа юридических и физических лиц, и возложение на них дополнительных обязанностей вне рамок закона. Законодательство, в частности ФЗ № 182-ФЗ, чётко определяет основных субъектов, однако на практике часто наблюдаются попытки переложить функции профилактики на организации и граждан, для которых эта деятельность не является профильной. Это может негативно сказаться на:

• Экономической деятельности субъектов: Для коммерческих организаций дополнительные обязанности по профилактике могут стать финансовым бременем, отвлекая ресурсы от основной деятельности.
• Эффективности предупреждения криминальной активности: Отсутствие специализированных знаний, опыта и ресурсов у неспециализированных субъектов может привести к формальному подходу и низкой результативности профилактических мер.
• Законности: Возложение обязанностей без должного правового основания может нарушать принципы законности и свободы предпринимательской деятельности.

Необходимо чётко разграничивать добровольное участие граждан и организаций в профилактике (которое поощряется) от принудительного возложения на них несвойственных функций. Задумываемся ли мы о том, какой эффект это оказывает на общую эффективность системы?

Недостатки нормативно-правового и ресурсного обеспечения

Эффективность системы предупреждения преступности неразрывно связана с её нормативно-правовым и ресурсным обеспечением. В этой области также существуют значительные проблемы:

1. Недостатки нормативно-правового обеспечения:
   • Неполнота или пробелы в законодательстве: Несмотря на ФЗ № 182-ФЗ, некоторые аспекты профилактики требуют более детального правового регулирования, особенно в части новых видов преступности (например, IT-преступность).
   • Недостаточная согласованность: Отдельные нормативные акты могут быть недостаточно согласованы между собой, создавая противоречия и затруднения в правоприменении.
   • Отсутствие чётких критериев оценки эффективности: Не всегда есть законодательно закреплённые показатели для оценки результативности профилактической работы, что затрудняет её совершенствование.
2. Проблемы ресурсного обеспечения:
   • Недостаток финансирования региональных и муниципальных программ профилактики: На федеральном уровне программы могут быть разработаны, но их реализация на местах часто сталкивается с ограниченностью бюджетных средств. Это приводит к сокращению или неэффективности социальных программ, проектов по работе с группами риска, техническому оснащению правоохранительных органов.
   • Нехватка квалифицированных кадров: Во многих субъектах профилактики (социальные службы, психологи, инспекторы по делам несовершеннолетних) ощущается дефицит высококвалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками для эффективной работы с девиантным поведением и криминогенными факторами. Низкая заработная плата, высокая нагрузка и недостаточная престижность профессии усугубляют эту проблему.
   • Материально-техническое обеспечение: Устаревшее оборудование, отсутствие современных технологий (например, для анализа больших данных в криминологии, для киберпрофилактики) также снижает эффективность системы.

Решение этих проблем требует не только принятия новых законов, но и адекватного бюджетного финансирования, развития кадрового потенциала и внедрения инновационных подходов.

Перспективы совершенствования системы предупреждения преступности в РФ

Несмотря на существующие вызовы и проблемы, система предупреждения преступности в Российской Федерации обладает значительным потенциалом для развития. Перспективы её совершенствования лежат в нескольких ключевых направлениях:

1. Построение правового государства: Это фундаментальная основа. Только правовое государство, способное обеспечить верховенство закона, защиту прав и свобод граждан, справедливое правосудие, может эффективно сдерживать преступность на социально-терпимом уровне. Это предполагает постоянное совершенствование правовой системы, борьбу с коррупцией, повышение правовой культуры населения и должностных лиц.
2. Формирование процессов реагирования на преступность в рамках современного цивилизованного подхода: Отказ от устаревших, чисто репрессивных методов в пользу комплексного, гуманистического подхода. Это включает акцент на ресоциализацию, применение альтернативных мер наказания, развитие восстановительного правосудия, а также учёт индивидуальных особенностей правонарушителя.
3. Транснациональное сотрудничество: Эффективное предупреждение и противодействие преступност��, особенно транснациональным её формам (терроризм, наркотрафик, киберпреступность, торговля людьми), требует выполнения всех обозначенных целей и задач в условиях тесного сотрудничества на уровне правоохранительных органов и государств. Обмен информацией, совместные операции, унификация правовых норм – ключевые элементы такого взаимодействия.
4. Использование зарубежного опыта: Систематическое изучение и адаптация лучших мировых практик в области криминологии и профилактики преступности. Это может включать внедрение новых методик работы с группами риска, использование передовых технологий в борьбе с киберпреступностью, развитие общественного участия в охране порядка.
5. Обеспечение оптимального физического, духовного, нравственного развития подрастающего поколения и эффективная социализация лиц с психофизиологическими особенностями:
   • Для молодёжи: Инвестиции в образование, спорт, культуру, создание условий для здорового досуга, формирование духовно-нравственных ценностей.
   • Для лиц с особенностями: Разработка инклюзивных программ социальной адаптации, психологической поддержки, трудоустройства для людей с ограниченными возможностями здоровья, сирот, бывших воспитанников детских домов, что снижает их уязвимость перед криминальными влияниями.
6. Устранение недостатков в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, контроля и надзора: Эти недостатки, сами по себе, могут способствовать совершению правонарушений и, таким образом, рассматриваться как объект криминологического предупреждения. Неэффективное управление, бюрократия, коррупция, отсутствие должного контроля создают «лазейки» для криминала. Необходима постоянная оптимизация государственных процессов, повышение ответственности чиновников, усиление гражданского контроля.

Реализация этих направлений позволит создать более гибкую, адаптивную и эффективную систему предупреждения преступности, способную адекватно реагировать на вызовы XXI века и обеспечивать безопасность и благополучие российского общества.

Заключение

Комплексный криминологический анализ понятия, системы и перспектив предупреждения преступности в Российской Федерации выявил многомерный и динамичный характер этой фундаментальной области правоохранительной деятельности. От исторических корней в Киевской Руси до современных вызовов цифровой эпохи, эволюция превентивных мер демонстрирует постоянную адаптацию общества к меняющимся формам криминала.

Мы установили, что в российской криминологической доктрине предупреждение преступности является родовым, всеобъемлющим понятием, интегрирующим в себя более конкретные стадии: профилактику (воздействие на причины и условия до возникновения умысла), предотвращение (ликвидация возможности совершить задуманное преступление) и пресечение (прекращение уже начавшейся преступной деятельности). Эта терминологическая иерархия, обоснованная ведущими учёными, такими как А.И. Алексеев и А.И. Долгова, позволяет строить более чёткие и целенаправленные стратегии.

Исторический обзор показал, что идеи предупреждения преступности развивались в России на протяжении веков, начиная с первых правовых актов и княжеских уставов, получая значительное развитие в петровскую и екатерининскую эпохи с формированием полицейских функций, и достигая пика системности в советский период с активным вовлечением общественности, что дало ценные, хотя и противоречивые уроки.

Современная система предупреждения преступности в РФ функционирует на основе чётких целей (противодействие криминальным процессам, защита личности, общества, государства) и задач (выявление и нейтрализация причин, индивидуальное воздействие, предотвращение, снижение виктимизации). Её эффективность обеспечивается принципами законности, гуманизма, демократизма, комплексности, дифференциации, индивидуализации, своевременности и обоснованности. Реализуются регулятивные, охранительные и воспитательные функции, охватывающие все сферы общественной жизни.

Классификация видов предупреждения на общесоциальное (макроуровень воздействия через экономические, политические, социальные, культурные меры), специально-криминологическое (целенаправленные меры, ориентированные на конкретные криминогенные группы, сферы и территории) и индивидуальное (работа с конкретным лицом на начальном этапе криминализации) подчёркивает многоуровневый и комплексный подход.

Ключевую роль в системе играют многочисленные субъекты, включая федеральные, региональные и муниципальные органы власти, специализированные правоохранительные структуры, а также неспециализированные учреждения и гражданское общество. Их эффективное взаимодействие, координируемое на основе ФЗ № 182-ФЗ и других нормативных актов, является критически важным для реализации профилактических программ.

Однако, несмотря на прочную нормативно-правовую базу, включающую Конституцию РФ, международные акты, УК РФ, КоАП РФ, ФЗ № 182-ФЗ и множество подзаконных актов, система сталкивается с серьёзными актуальными проблемами и вызовами:

• Трансформация преступности: Рост IT-преступности, терроризма, коррупции, наркотрафика, требующий новых подходов и инструментов. Актуальные данные за 2023-2024 гг., свидетельствующие о значительном росте киберпреступности, подчёркивают остроту этой проблемы.
• Проблемы понятийного аппарата и расширения круга субъектов: Недостаточная унификация терминологии и риски произвольного возложения несвойственных обязанностей на граждан и организации.
• Недостатки нормативно-правового и ресурсного обеспечения: Пробелы в законодательстве, нехватка финансирования региональных и муниципальных программ, дефицит квалифицированных кадров.

Перспективы совершенствования системы предупреждения преступности в РФ заключаются в дальнейшем построении правового государства, развитии цивилизованных подходов к реагированию на преступность, усилении транснационального сотрудничества, активном использовании зарубежного опыта, а также в обеспечении оптимального развития подрастающего поколения и эффективной социализации лиц с психофизиологическими особенностями. Критически важно устранять недостатки в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, которые сами по себе могут выступать криминогенными факторами.

В заключение, эффективное предупреждение преступности – это не одноразовая акция, а непрерывный, многогранный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и инноваций. Только комплексный подход, основанный на глубоком понимании природы преступности, чёткой координации усилий всех субъектов и адекватном ресурсном обеспечении, позволит Российской Федерации успешно противостоять современным криминальным вызовам и обеспечить безопасность своих граждан.

Список использованной литературы

1. Аванесов, Г.А. Криминология: Учебник. М.: ЮНИТИ, 2006. 605 с.
2. Алексеев, А.И. Криминология. Курс лекций. 5-е изд., исп. и доп. М.: Щит-М, 2005. 369 с.
3. Бохонко, А.Д. Соотношение понятий «предупреждение» и «профилактика» преступлений. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/137681/1/400-403.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
4. Бурлаков, В.Н. Предупреждение преступности // Криминология. 2013. URL: https://studfile.net/preview/5993700/page:5/ (дата обращения: 14.10.2025).
5. Жубрин, Р.В. Предупреждение преступности на современном этапе развития российского общества: понятие, содержание, принципы // Всероссийский криминологический журнал. 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/preduprezhdenie-preступности-на-современном-этапе-развития-российского-общества-понятие-содержание-принципы (дата обращения: 14.10.2025).
6. Криминология: Учебник / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. 412 с.
7. Криминология: Учебник / Под ред. Б.В. Коробейникова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского. М., 1988.
8. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2006. 447 с.
9. Криминология: Учебник / Под ред. Н.В. Кудрявцева, П.Ф. Хохрякова. М.: Юристъ, 2009. 411 с.
10. Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М.: Вольтерс, Клувер, 2004.
11. Криминология. Общая часть / отв. ред. В.Н. Николаев. Чебоксары, 2003. 172 с.
12. Курганов, С.И. Криминология. М.: Юристъ, 2007. 366 с.
13. Курганов, С.И. Предупреждение (профилактика) преступлений // Криминология. 2012. URL: https://studfile.net/preview/4351052/page:7/ (дата обращения: 14.10.2025).
14. Лекция «Предупреждение преступности». URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38507851 (дата обращения: 14.10.2025).
15. Магомедов, Д.Б. Законодательное регулирование предупреждения и профилактики преступности в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelnoe-regulirovanie-preduprezhdeniya-i-profilaktiki-prestupnosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
16. Общие положения (Приказ ФСНП РФ от 10.06.1999 N 302). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23405/ (дата обращения: 14.10.2025).
17. Основные направления предупреждения преступности на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-preduprezhdeniya-prestupnosti-na-sovremennom-etape (дата обращения: 14.10.2025).
18. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И УРОВНИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-vidy-i-urovni-preduprezhdeniya-prestupnosti (дата обращения: 14.10.2025).
19. Понятие, уровни и виды профилактики преступлений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-urovni-i-vidy-profilaktiki-prestupleniy (дата обращения: 14.10.2025).
20. Правовые и информационные основы предупреждения преступности. URL: https://studme.org/168953/pravo/pravovye_informatsionnye_osnovy_preduprezhdeniya_prestupnosti (дата обращения: 14.10.2025).
21. Предупреждение преступности на современном этапе развития российского общества: понятие, содержание, принципы // crim журнал.рф. URL: https://crim журнал.рф/journal/article/view/100 (дата обращения: 14.10.2025).
22. Профилактика, предупреждение, пресечение: общетеоретический, криминологический и уголовно-исполнительный аспекты соотношения категорий // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilaktika-preduprezhdenie-presechenie-obscheteoreticheskiy-kriminologicheskiy-i-ugolovno-ispolnitelnyy-aspekty-sootnosheniya (дата обращения: 14.10.2025).
23. Саркисов, Г.С. Социальная система предупреждения преступности. Ереван, 1975. 199 с.
24. Симонова, С.С. Теория и практика профилактики преступлений. URL: https://sziu.ranepa.ru/images/docs/nauka/izdaniya/sziu-2021/simonova_s_s_teoriya_i_praktika_profilaktiki_prestupleniy.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
25. Соотношение понятий профилактики преступлений и предупреждения преступлений в современной юридической доктрине. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-profilaktiki-prestupleniy-i-preduprezhdeniya-prestupleniy-v-sovremennoy-yuridicheskoy-doktrine (дата обращения: 14.10.2025).
26. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/71410186/ (дата обращения: 14.10.2025).
27. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Официальное опубликование правовых актов. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201606230035 (дата обращения: 14.10.2025).
28. Щедрин, Н.В. Основы общей теории предупреждения преступности. Юридический институт СФУ, 1999. URL: http://elar.sfu-kras.ru/handle/2311/7229 (дата обращения: 14.10.2025).
29. § 1. Понятие и задачи предупреждения преступности. URL: https://www.ekon-law.ru/kriminologiya/krim_r/krim_r_22-4.htm (дата обращения: 14.10.2025).
30. § 2. Виды предупреждения преступности. URL: https://krimina.ru/kriminologiya/predprestupl/2_vidpred.php (дата обращения: 14.10.2025).
31. 19. Понятие, цели и принципы предупреждения преступлений. URL: https://studfile.net/preview/9350482/page:8/ (дата обращения: 14.10.2025).
32. 3. Виды предупреждения преступности и их классификация. URL: https://studfile.net/preview/15077226/page:3/ (дата обращения: 14.10.2025).