Законность в деятельности полиции Российской Федерации: комплексный анализ проблем обеспечения и пути совершенствования

В основе любого правового государства лежит незыблемый принцип законности — краеугольный камень, на котором зиждется вся система государственного управления и защиты прав граждан. В контексте деятельности полиции Российской Федерации этот принцип приобретает особое значение, поскольку именно на органы правопорядка возложена важнейшая миссия по обеспечению безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина. Однако, несмотря на кажущуюся очевидность, само понятие «законность» в российской юридической науке до сих пор остается предметом острых дискуссий, не имея единого общепризнанного определения. Эта теоретическая неопределенность, в свою очередь, порождает практические сложности, влияя на правоприменительную практику и эффективность функционирования правоохранительной системы.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не просто констатацию факта соблюдения законов, а проведение комплексного, актуального и критически-аналитического исследования законности в деятельности полиции Российской Федерации. Мы стремимся не только раскрыть сущность этого фундаментального принципа, но и детально проанализировать механизмы его обеспечения, выявить факторы, препятствующие безукоризненному следованию букве закона, а также предложить конкретные пути совершенствования, опираясь на новейшие законодательные изменения, передовые научные концепции и международный опыт.

Цель работы: разработать комплексное, структурированное и актуальное исследование понятия и способов обеспечения законности в деятельности полиции Российской Федерации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовые основы законности в деятельности полиции РФ, включая ее понятие, принципы и источники регулирования.
2. Проанализировать административно-правовые механизмы обеспечения законности и различные формы контроля за деятельностью полиции.
3. Выявить ключевые факторы, влияющие на нарушения законности, исследовать проблемы антикоррупционного поведения и предложить пути их решения.
4. Изучить международные стандарты обеспечения законности и определить перспективы их применения в российской практике.

Структура данной работы последовательно ведет читателя от фундаментальных теоретических основ к практическим механизмам, проблемам и, наконец, к перспективам совершенствования, обеспечивая глубокое и всестороннее понимание темы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы законности в деятельности полиции РФ

Понятие и сущность законности в российской юридической науке

Законность, в своей основе, представляет собой фундаментальное требование к деятельности всех государственных органов, включая полицию. В контексте правоохранительной деятельности, законность в деятельности полиции — это неукоснительное требование ко всем подразделениям и сотрудникам полиции по осуществлению своих функций и реализации полномочий исключительно на основе и в строгом соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О полиции» и всех иных законов, регулирующих правовой статус и порядок деятельности полиции. Это означает, что любое действие или бездействие сотрудника полиции должно быть прямо предусмотрено или не противоречить действующему законодательству. Полиция, как субъект права, не имеет права применять федеральный закон, если он противоречит Конституции РФ, равно как и ведомственный нормативный правовой акт, если он противоречит федеральному закону.

Конституция РФ, провозглашая Россию демократическим правовым государством (статья 1), устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). Именно этот принцип формирует аксиологическую основу законности, гарантируя, что полиция не только не будет превышать своих полномочий, но и, более того, обязана активно защищать права и свободы граждан. Таким образом, законность выступает не просто как требование к соблюдению формальных правил, но как мощный инструмент обеспечения конституционных гарантий.

Законность может быть рассмотрена в нескольких измерениях:

• Как общественно-политический режим: Это состояние общества, при котором все субъекты права – как государственные органы, так и граждане, а также организации – строго и неуклонно следуют предписаниям закона. Это режим порядка, предсказуемости и правовой стабильности.
• Как правовой принцип: Законность является одним из основополагающих принципов построения и функционирования всей правовой системы, а также принципом деятельности отдельных государственных органов, включая полицию (статья 6 Федерального закона «О полиции»).
• Как метод осуществления государственной власти: Применение власти государством, в том числе полицией, должно осуществляться правовыми средствами, в строгих рамках, установленных законом.
• Как всеобщая задача: Законность является постоянной задачей для всех органов государственной власти и общества в целом, требующей непрерывных усилий по ее поддержанию и укреплению.

Однако, несмотря на критическую важность, в российской юридической науке до сих пор отсутствует единое общепризнанное определение понятия «законность». Эта ситуация приводит к длительным научным дискуссиям о ее понимании и содержании, что, в свою очередь, может затруднять практический переход к полноценному режиму законности. Например, В.С. Бялт рассматривает законность как совокупность трех взаимосвязанных элементов: правового принципа, метода осуществления государственной власти и особого режима общественной жизни. Другие видные ученые, такие как О.П. Сауляк и В.С. Афанасьев, предлагают свои трактовки, подчеркивая различные аспекты феномена законности – от ее роли в государственном управлении до значения для защиты прав граждан. Такая многогранность подходов, хотя и обогащает теоретическую базу, может создавать определенные трудности в унификации правоприменительной практики.

Субъективное отношение исследователей к законности часто обусловлено политико-правовым режимом, практическим функционированием конкретных политических и правовых систем, а также господствующей идеологией. Это объясняет вариативность в подходах к определению понятия. К наиболее значимым проблемам, которые возникают в связи с этой концептуальной неопределенностью и препятствуют полноценному режиму законности в современной российской правовой системе, относятся: коррупция, подрывающая доверие к правоохранительным органам; проблемы доступа к правосудию; юридическая сложность и перегруженность правовой системы; непоследовательное применение закона, указывающее на недостаточную эффективность механизмов обеспечения законности; отсутствие прозрачности в деятельности правоохранительных органов; и, наконец, нарушения прав человека, являющиеся наиболее острым проявлением отсутствия законности.

Президент Российской Федерации неоднократно подчеркивал необходимость строгого соблюдения законности и дальнейшего укрепления правопорядка, отмечая значимость Прокуратуры Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации как ключевых институтов в обеспечении законности. Это свидетельствует о высоком уровне государственной важности, придаваемой этому принципу. В конечном итоге, законность является одним из важнейших факторов, позволяющих органам внутренних дел эффективно выполнять свою конституционную функцию по обеспечению безопасности, защиты прав и свобод граждан, общества и государства.

Принципы деятельности полиции как гарантии законности

Деятельность полиции в Российской Федерации строится на комплексе принципов, закрепленных в Федеральном законе «О полиции» (Глава 2, статьи 5-11), которые выступают в качестве фундаментальных гарантий законности. Эти принципы не только определяют этические и правовые рамки работы каждого сотрудника, но и формируют основу для всей системы правоохранительной деятельности, ведь соблюдение их является ключевым для поддержания общественного доверия.

Ключевые принципы, обеспечивающие законность, включают:

• Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (Статья 5 ФЗ «О полиции»). Этот принцип имеет непосредственное конституционное содержание, прямо вытекая из статей 2 и 17 Конституции РФ. Он обязывает полицию признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека как высшую ценность. Любое ограничение прав и свобод граждан допускается только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, и должно быть соразмерным и необходимым.
• Законность (Статья 6 ФЗ «О полиции»). Этот принцип, являясь стержневым, означает, что полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также законами субъектов РФ. Он подчеркивает строгую иерархию правовых актов, исключая возможность применения норм, противоречащих вышестоящим по юридической силе актам.
• Беспристрастность (Статья 7 ФЗ «О полиции»). Полиция обязана действовать беспристрастно, не отдавая предпочтения каким-либо общественным объединениям, религиозным и иным организациям, политическим партиям, группам или отдельным гражданам. Этот принцип направлен на исключение любой формы дискриминации и обеспечение равного отношения ко всем субъектам права, что является неотъемлемой частью законности.
• Открытость и публичность (Статья 8 ФЗ «О полиции»). Полиция обязана обеспечивать открытость и публичность своей деятельности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает права граждан, общественных объединений и организаций. Этот принцип способствует повышению доверия общества и является инструментом внешнего контроля за соблюдением законности.
• Общественное доверие и поддержка граждан (Статья 9 ФЗ «О полиции»). Полиция при осуществлении своей деятельности стремится к обеспечению общественного доверия и поддержки граждан. Для этого проводятся регулярные мониторинги общественного мнения, публичные отчеты, что способствует формированию обратной связи и корректировке деятельности в соответствии с запросами общества, укрепляя тем самым режим законности.
• Взаимодействие и сотрудничество (Статья 10 ФЗ «О полиции»). Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.
• Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (Статья 11 ФЗ «О полиции»). Этот принцип направлен на повышение эффективности деятельности полиции, что косвенно способствует обеспечению законности, поскольку современные технологии позволяют более точно фиксировать и документировать действия сотрудников, что служит дополнительной гарантией соблюдения прав граждан.

Эти принципы не являются разрозненными положениями, а представляют собой взаимосвязанную систему, где каждый принцип дополняет и усиливает остальные, формируя комплексную основу для обеспечения законности в деятельности полиции.

Источники правового регулирования законности в деятельности полиции

Правовое регулирование законности в деятельности полиции Российской Федерации осуществляется на основе обширной и иерархически выстроенной системы нормативно-правовых актов. Эта система обеспечивает всестороннее закрепление как общих принципов законности, так и конкретных норм, регулирующих все аспекты деятельности правоохранительных органов.

1. Конституция Российской Федерации: Является основным законом государства, обладающим высшей юридической силой. Она провозглашает права и свободы человека высшей ценностью (статья 2) и определяет основные принципы деятельности государственных органов, включая полицию. Именно Конституция РФ служит фундаментом для всех последующих нормативных актов, устанавливая рамки и пределы для законодателя. Полиция обязана руководствоваться конституционными положениями в своей повседневной деятельности.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Регулируют наиболее важные вопросы государственного устройства и функционирования, например, судебную систему, порядок введения чрезвычайного положения и другие аспекты, которые могут косвенно влиять на деятельность полиции, определяя ее полномочия в особых условиях.
3. Федеральные законы (ФЗ):
   • Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»: Это ключевой нормативный акт, непосредственно регулирующий деятельность полиции. Он определяет задачи, функции, права и обязанности полиции, а также закрепляет основные принципы ее деятельности, включая принцип законности (Глава 2, статьи 5-11). Закон «О полиции» является основой для всех ведомственных актов МВД России.
   • Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»: Определяет полномочия прокуроров по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, включая полицию (Статья 52 ФЗ «О полиции»).
   • Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»: Устанавливает правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, что имеет прямое отношение к обеспечению законности в деятельности полиции.
   • Кодексы Российской Федерации:
     • Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ): Регламентирует порядок производства по уголовным делам, в котором полиция играет существенную роль, осуществляя дознание, оперативно-розыскную деятельность, задержание подозреваемых. Все эти действия должны строго соответствовать УПК РФ для обеспечения законности.
     • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Регулирует порядок применения мер административного принуждения, установления административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях. Статья 1.6 КоАП РФ прямо закрепляет принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения.
4. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: Указы Президента РФ, регулирующие вопросы обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, а также определяющие структуру и общие направления деятельности органов внутренних дел, являются обязательными для исполнения полицией.
5. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации: Постановления Правительства РФ, регулирующие финансовое, материально-техническое обеспечение, а также отдельные аспекты организации деятельности МВД России, также входят в систему правового регулирования.
6. Ведомственные нормативные акты МВД России: Приказы, наставления, инструкции Министерства внутренних дел России детализируют положения федеральных законов и подзаконных актов, устанавливая конкретные правила и порядок действий для сотрудников полиции. Примером может служить «Типовое положение об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», утвержденное Приказом МВД России от 10 июля 2013 года № 535. Важно, чтобы эти акты не противоречили вышестоящим нормам.
7. Законы субъектов Российской Федерации: В пределах своей компетенции субъекты РФ могут принимать законы, регулирующие отдельные аспекты деятельности полиции, не противоречащие федеральному законодательству.

Такая многоуровневая система правового регулирования призвана обеспечить всеобъемлющее и строгое соблюдение законности во всех сферах деятельности российской полиции.

Глава 2. Административно-правовые механизмы обеспечения законности и виды контроля за деятельностью полиции

Административно-правовые механизмы обеспечения законности в повседневной деятельности полиции

Фундаментальным проявлением законности в повседневной деятельности полиции является четкое и недвусмысленное определение структуры и полномочий каждого подразделения. Эта институциональная ясность служит первым и важнейшим административно-правовым механизмом, предотвращающим произвол и превышение власти. Структура и полномочия подразделений полиции определяются не только федеральными законами, такими как Федеральный закон «О полиции», но и актами Президента и Правительства Российской Федерации, а также детализированными нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел (МВД России).

Например, статья 4 Федерального закона «О полиции» прямо устанавливает, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это подчеркивает вертикаль власти и единоначалие. В то же время, нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции, входящих в общую штатную численность органов внутренних дел, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, то есть Министром внутренних дел. Более того, для каждой ступени иерархии разрабатываются типовые положения, такие как «Типовое положение об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне», утвержденное Приказом МВД России от 10 июля 2013 года № 535. Эти документы скрупулезно регламентируют основные полномочия и организацию деятельности конкретных подразделений, исключая возможность произвольной интерпретации и самовольного расширения компетенции. Претворение в жизнь норм права на основе и во исполнение закона является ключевым фактором, определяющим законность административно-распорядительной деятельности полиции.

Формирование эффективной системы деятельности полиции невозможно представить без комплексных механизмов, обеспечивающих не только точное выполнение правовых предписаний, но и предотвращающих любые злоупотребления властными полномочиями. Эти механизмы образуют многоуровневую систему контроля и гарантий:

• Государственный контроль: Осуществляется на высшем уровне власти.
• Ведомственный контроль: Внутренний контроль внутри системы МВД.
• Прокурорский надзор: Специализированный надзор за соблюдением законности.
• Общественный контроль: Реализуется через институты гражданского общества.
• Судебный контроль: Обеспечивает защиту прав граждан через судебную систему.

В административном судопроизводстве принцип законности является базовым и способствует строгому и неуклонному исполнению законов. При вынесении любого решения суд обязан руководствоваться законом. В случае отсутствия прямых норм, допустимо применение аналогии права или закона, но только с учетом научно обоснованных требований.

Особое внимание уделяется принципу обеспечения законности при применении мер административного принуждения. Статья 1.6 КоАП РФ прямо указывает на это, устанавливая, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Основанием административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения. При этом противоправное деяние и его наказуемость определяются только КоАП РФ и законами субъектов РФ об административных правонарушениях, что обеспечивает строгую рамку для действий полиции.

Основные гарантии законности в административно-правовых взаимоотношениях граждан и сотрудников полиции включают:

• Компетенционные гарантии: Четкое определение полномочий.
• Контрольно-надзорные гарантии: Система внешнего и внутреннего контроля.
• Гарантии ответственности: Неотвратимость наказания за нарушения.
• Гарантии обеспечения (защиты) прав: Механизмы реализации и защиты конституционных прав.
• Восстановительные и процессуально-правовые гарантии: Возможность восстановления нарушенных прав и соблюдение процессуальных норм.
• Право на обжалование: Возможность граждан обжаловать незаконные действия или бездействие сотрудников полиции в вышестоящие органы, прокуратуру или суд.

Таким образом, административно-правовые механизмы формируют комплексную систему, направленную на поддержание законности в деятельности полиции, начиная от структурной организации и заканчивая детальными правилами применения принуждения и гарантиями прав граждан.

Государственный и ведомственный контроль за деятельностью полиции

Обеспечение законности в деятельности полиции представляет собой многоуровневую систему, где ключевую роль играют государственный и ведомственный контроль. Эти формы контроля призваны обеспечить соблюдение правовых норм на различных уровнях управления и исполнения.

Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляется высшими органами государственной власти Российской Федерации в пределах их конституционных полномочий. К основным субъектам государственного контроля относятся:

• Президент Российской Федерации: Как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, Президент РФ осуществляет общий надзор за деятельностью исполнительной власти, включая МВД России. Он определяет основные направления государственной политики в сфере внутренних дел, издает указы, обязательные для исполнения полицией, и обладает правом отменять акты Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ или федеральным законам.
• Палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума): Осуществляют парламентский контроль, включая утверждение федеральных законов, контроль за их исполнением, рассмотрение отчетов Правительства и Министерства внутренних дел. Депутатские запросы и парламентские слушания также являются формами контроля.
• Правительство Российской Федерации: Осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, включая МВД России. Правительство утверждает положения о Министерстве, устанавливает нормативы штатной численности и осуществляет координацию работы правоохранительных органов.

Помимо этих ключевых субъектов, существуют и дополнительные контрольные полномочия, которые также способствуют обеспечению законности:

• Счетная палата Российской Федерации: Осуществляет контроль за формированием и исполнением федерального бюджета в части расходов на содержание органов внутренних дел, пресекая нецелевое использование средств, что косвенно влияет на законность, предотвращая коррупционные риски.
• Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: Является важным институтом независимого контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов, в том числе полиции. Рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие сотрудников полиции.
• Министерство финансов Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации: Эти федеральные органы исполнительной власти обладают надведомственными полномочиями. Министерство финансов контролирует финансовую дисциплину, а Министерство юстиции осуществляет экспертизу нормативных правовых актов, издаваемых МВД, на предмет их соответствия законодательству.

Ведомственный контроль осуществляется внутри системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Его порядок определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел – Министром внутренних дел РФ. Ведомственный контроль направлен на обеспечение единообразного и строгого исполнения законов и подзаконных актов всеми подразделениями и сотрудниками полиции.

К формам ведомственного контроля относятся:

• Инспектирование: Комплексный анализ деятельности территориальных органов внутренних дел. Инспектирование предполагает установление фактического положения дел, глубокое изучение, проверку и оценку результатов оперативно-служебной деятельности, а также выработку мер по повышению ее эффективности. Это позволяет выявлять системные нарушения и корректировать работу.
• Контрольные проверки: Проводятся по отдельным направлениям деятельности или в отношении конкретных подразделений для оценки их соответствия установленным требованиям.
• Целевые (специальные) проверки: Ориентированы на решение конкретных задач, например, проверку соблюдения законности при применении определенных мер принуждения или в условиях проведения массовых мероприятий.

Помимо основных форм, существуют также виды контроля, реализуемые, в том числе, через институт кураторов:

• Зональный контроль: Осуществляется вышестоящими органами в отношении нижестоящих подразделений, расположенных на определенной территории.
• Отраслевой контроль: Проводится по линии специализированных служб (например, уголовного розыска, экономической безопасности) для оценки эффективности и законности их деятельности.
• Особый контроль: Применяется в экстренных ситуациях или при наличии серьезных нарушений.

Важную роль в системе ведомственного контроля играет Министр внутренних дел Российской Федерации. Он не только определяет порядок ведомственного контроля, но и обладает широкими полномочиями по обеспечению законности внутренних ведомственных решений. Министр:

• Формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел.
• Разрабатывает и реализует меры по ее осуществлению.
• Представляет проекты федеральных законов и других актов Президенту и Правительству РФ.
• Издает правовые акты в пределах своей компетенции по вопросам организации деятельности МВД.
• Обеспечивает контроль за выполнением этих актов.
• Обладает правом отменять приказы и другие акты, изданные должностными лицами системы МВД, если они противоречат законодательству Российской Федерации.

Эти полномочия Министра внутренних дел служат мощной гарантией законности, поскольку позволяют оперативно реагировать на нарушения и корректировать внутреннюю нормативную базу. Ведомственный контроль, таким образом, является неотъемлемой частью системы обеспечения законности, дополняя внешний государственный контроль и способствуя формированию единой правовой практики внутри органов внутренних дел.

Прокурорский надзор как важнейшая гарантия законности

В системе обеспечения законности в деятельности полиции Российской Федерации прокурорский надзор занимает особое, центральное место. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением полицией законов в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством, как это прямо указано в статье 52 Федерального закона «О полиции» и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Этот надзор является не просто одной из форм контроля, а важнейшей гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения законности во всей правоохранительной сфере.

Предмет прокурорского надзора за деятельностью полиции включает широкий круг вопросов:

• Соблюдение полицией прав и свобод человека и гражданина: Прокуроры следят за тем, чтобы действия сотрудников полиции не нарушали конституционные права граждан, такие как право на личную неприкосновенность, право на свободу передвижения, право на защиту от пыток и жестокого обращения.
• Порядок регистрации и разрешения заявлений/сообщений о преступлениях и административных правонарушениях: Одно из наиболее важных направлений, поскольку именно здесь начинается процесс реагирования государства на правонарушения. Прокуроры контролируют своевременность, полноту и законность регистрации сообщений, а также обоснованность принятых по ним решений (статья 144 УПК РФ).
• Выполнение оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ): Прокурорский надзор обеспечивает соблюдение законности при проведении ОРМ, которые могут существенно ограничивать права граждан (например, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение).
• Проведение дознания: Контроль за соблюдением процессуальных сроков, законностью собирания доказательств, обоснованностью привлечения к ответственности и принятием решений по уголовным делам на стадии дознания.
• Законность решений должностных лиц полиции: Надзор распространяется на любые решения, принимаемые сотрудниками полиции, будь то решения об административном задержании, составлении протоколов, проведении обысков или изъятии имущества.

Основные направления прокурорского надзора (согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации») детализируют этот предмет:

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Надзор за законностью приема, учета, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о правонарушениях.
• Надзор за законностью уголовно-процессуальной и административно-процессуальной деятельности.
• Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности полиции.

Реализация прокурорского надзора способствует своевременному выявлению и устранению нарушений законности, тем самым являясь важной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Прокурор вправе требовать устранения нарушений, выносить представления, протесты, возбуждать дела об административных правонарушениях и направлять материалы для решения вопроса об уголовном преследовании.

Актуальность эффективного прокурорского надзора за деятельностью полиции в настоящее время обусловлена не только возрастающими вызовами в сфере правопорядка, но и системным пересмотром нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность как полиции, так и органов прокуратуры. Например, Федеральный закон № 5-ФЗ от 3 февраля 2025 года внес изменения в статью 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направленные на уточнение и расширение полномочий прокуроров. Эти изменения отражают стремление законодателя к повышению эффективности прокурорского надзора.

Еще одним важным шагом стало принятие Федерального закона № 334-ФЗ от 30 сентября 2024 года, который внес изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Этот закон распространил действие норм о прокурорском надзоре на федеральные территории и урегулировал прокурорский надзор за деятельностью органов публичной власти федеральных территорий. Это свидетельствует о расширении сферы прокурорского влияния и повышении его роли в обеспечении законности на всех уровнях государственного управления.

Таким образом, прокурорский надзор выступает в качестве важнейшего внешнего контрольного механизма, обеспечивающего соблюдение законности в деятельности полиции и способствующего укреплению правопорядка в целом.

Общественный и судебный контроль

Помимо государственного, ведомственного и прокурорского надзора, за деятельностью полиции в Российской Федерации осуществляется также общественный и судебный контроль. Эти формы контроля являются неотъемлемыми элементами системы сдержек и противовесов, направленной на предотвращение произвола и защиту прав граждан.

Общественный контроль за деятельностью полиции (Статья 50 ФЗ «О полиции») – это относительно молодая, но динамично развивающаяся форма, призванная обеспечить прозрачность и подотчетность правоохранительных органов перед обществом. Основные формы общественного контроля включают:

• Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов РФ: Являются механизмами общественного контроля за деятельностью органов государственной власти. Они могут проводить общественную экспертизу проектов нормативных актов, направлять запросы, проводить общественные слушания, что позволяет выражать гражданскую позицию по вопросам деятельности полиции.
• Общественные советы при органах внутренних дел: Создаются при МВД России и его территориальных органах для обеспечения взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. В состав советов входят представители общественных организаций, правозащитники, эксперты. Они рассматривают вопросы, касающиеся деятельности полиции, проводят общественную оценку ее работы, формируют рекомендации по повышению эффективности и соблюдению прав граждан.
• Граждане и общественные объединения: Любое физическое лицо или общественное объединение имеет право в установленном порядке получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также направлять в органы внутренних дел обращения, заявления и жалобы. Это прямое участие граждан в контроле за законностью действий полиции.

Право граждан и общественных объединений на обжалование незаконных действий или бездействия сотрудников полиции является одной из ключевых гарантий законности. Физические лица вправе обжаловать такие действия в вышестоящие органы, прокуратуру или суд. Это обеспечивает возможность оперативного реагирования на нарушения и восстановления нарушенных прав.

Судебный контроль за деятельностью полиции (Статья 51 ФЗ «О полиции») является наиболее эффективным и независимым механизмом защиты прав граждан. Суды Российской Федерации осуществляют контроль за законностью и обоснованностью решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, включая сотрудников полиции.

Механизм судебного контроля реализуется через:

• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) сотрудников полиции: Граждане, чьи права и свободы были нарушены, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа или должностного лица. Суды тщательно исследуют обстоятельства дела, проверяют соблюдение полицией процессуальных норм и материального права.
• Проверка законности и обоснованности задержаний, обысков, изъятий: В рамках уголовного и административного судопроизводства суды рассматривают ходатайства органов дознания и предварительного следствия о проведении следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан (например, обыск жилища, арест корреспонденции), а также жалобы на законность задержания.
• Рассмотрение дел об административных правонарушениях: При рассмотрении дел об административных правонарушениях, составленных сотрудниками полиции, суд выступает в роли независимого арбитра, оценивая законность и обоснованность протоколов, доказательств и принятых решений.

Судебный контроль является не только инструментом восстановления нарушенных прав, но и важным фактором превентивного воздействия. Знание того, что любые действия могут быть обжалованы в суде, стимулирует сотрудников полиции к строгому соблюдению законности. Судебная практика, в свою очередь, формирует ориентиры для правоприменительной деятельности полиции, указывая на типичные ошибки и нарушения, требующие корректировки.

Таким образом, общественный и судебный контроль дополняют другие формы контроля, создавая комплексную и многоаспектную систему обеспечения законности в деятельности полиции, которая стремится к балансу между необходимостью эффективной правоохранительной деятельности и безусловной защитой прав и свобод человека и гражданина.

Глава 3. Проблемы обеспечения законности, антикоррупционное поведение и пути совершенствования

Факторы, влияющие на нарушения законности в деятельности полиции

Нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции — это не просто отдельные инциденты, а системная проблема, которая существенно сказывается на эффективности оперативно-служебной деятельности и подрывает авторитет органов внутренних дел в обществе. Такие нарушения вызывают широкий общественный резонанс, снижают уровень доверия граждан к полиции и, в конечном итоге, дестабилизируют правопорядок.

Для глубокого понимания этой проблемы необходимо систематизировать и детально раскрыть факторы, которые способствуют нарушениям законности:

1. Факторы, обусловленные спецификой полицейской деятельности:
   • Постоянное присутствие экстремальных ситуаций: Работа полиции часто связана с высоким риском, угрозой жизни и здоровью, необходимостью действовать в условиях неопределенности и дефицита времени. Это создает колоссальное психоэмоциональное напряжение.
   • Высокий психоэмоциональный стресс: Постоянное столкновение с негативными аспектами жизни (преступность, насилие, человеческие трагедии) приводит к кумулятивному стрессу, который может вызывать нарушения эмоциональной устойчивости.
   • Необходимость быстрого принятия решений в непредсказуемых условиях: Отсутствие достаточной информации, быстро меняющаяся обстановка требуют мгновенной реакции, что может приводить к ошибкам и, как следствие, к нарушениям законности.
   • Неблагоприятные условия труда: К ним относятся повседневные экстремальные факторы службы, формирующие специфический психофизиологический и психологический паттерн. Многократное повторение трудных ситуаций, высокий уровень ответственности и эмоциональное выгорание могут привести к накоплению негативных изменений в личности сотрудника, вызывая ее профессиональную деформацию. Эти изменения проявляются в таких негативных эмоциональных состояниях, как раздражительность, тревожность, чрезмерное волнение, нервозность, тоска, опасение неудач, страх, чувство слабости, подавленность, отчаяние, апатия, разочарование и утомление.
2. Факторы личностного свойства:
   • Низкий уровень правосознания и совестливости: Отсутствие глубокого понимания правовых норм и их значимости, а также низкие морально-этические установки могут привести к сознательному нарушению закона.
   • Повышенная импульсивность и агрессивность: Неспособность контролировать эмоции и проявлять выдержку в конфликтных ситуациях часто приводит к неправомерному применению силы или превышению полномочий.
   • Низкая эмоциональная устойчивость и недостаточные коммуникативные навыки: Неумение справляться со стрессом, эффективно общаться с гражданами и коллегами может эскалировать конфликты и провоцировать нарушения. Например, у сотрудников, получивших профессиональное образование в гражданских образовательных организациях, может отмечаться низкая профессиональная адаптация к службе в органах внутренних дел, что влияет на их психологическую устойчивость.
3. Факторы социально-психологического характера:
   • Макросоциальные явления: Негативные процессы в экономической, общественно-политической, социально-демографической и духовной сферах общества. К ним относятся низкий уровень жизни, безработица, социальное неравенство, рост агрессии в обществе, падение нравственных ценностей, что создает общую неблагоприятную среду, влияющую на менталитет и поведение сотрудников.
   • Микросоциальные явления: Негативное влияние непосредственного окружения в служебных, бытовых, семейных, досуговых отношениях. Давление со стороны коллег, семейные проблемы, наличие криминальных связей могут стать триггерами для нарушений.
   • Коррумпированность и высокая преступность в правоохранительных органах: Эти явления являются наиболее разрушительными, подрывая имидж всей системы и веру общества в справедливость. Отмечаются факты грубых нарушений закона, связанных с необоснованным применением табельного оружия, превышением властных полномочий, хулиганскими действиями, а также случаи прямого предательства интересов службы, например, сообщение за определенную плату информации лицам, занимающимся преступной деятельностью. Статистика прошлых лет показывает масштаб проблемы: в 2007 году по МВД России было допущено более 140 тысяч нарушений дисциплины и законности, а число осужденных сотрудников ОВД в 2006 году составило 1961 человек (хотя в 2007 году снизилось до 1200). Эти цифры свидетельствуют, что в деятельности самих сотрудников ОВД нарушения законности не являются редкими.

Особое внимание заслуживает деятельность полиции в рамках применения сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эта сфера сопряжена с максимальной психоэмоциональной нагрузкой и потенциальной возможностью превышения полномочий. Федеральный закон «О полиции» (глава 5) детально регламентирует право сотрудников на применение этих мер, а также основания и порядок таких действий. Однако проблемы в эффективном и правомерном их использовании сохраняются. Судебная практика подтверждает это: например, в 2024 году по категории «действия полиции, нарушающие права и законные интересы граждан или организаций» (статья 19.36 КоАП РФ), 2 из 2 рассмотренных дел завершились вынесением решения, что показывает 100% разрешение конкретных случаев, где суд признал действия полиции противоречащими правовым нормам при отсутствии оснований для применения мер принуждения (например, привода).

В противовес всем негативным факторам, правосознание, правовая культура, правовое воспитание, дисциплина и правопорядок имеют огромное значение для обеспечения законности. Формирование высокого правосознания у сотрудников органов внутренних дел является неотъемлемой частью социально-психологического аспекта реализации норм права. Высокая правовая культура критически важна для правоприменительной деятельности, поскольку напрямую влияет на качество применения права и принятия решений. Эффективность правоприменительной деятельности органов внутренних дел в значительной степени зависит от содержания как индивидуального, так и общественного правосознания. Нестабильность законодательства, в свою очередь, может оказывать негативное влияние на правосознание сотрудников ОВД, создавая правовую неопределенность и способствуя нарушениям.

Антикоррупционное поведение как элемент обеспечения законности

Коррупция является одной из наиболее разрушительных угроз для законности и стабильности любого государства, особенно для правоохранительных органов. В контексте деятельности полиции Российской Федерации, коррупция в ОВД — это противоправное использование сотрудниками своего служебного положения и возможностей для получения материальных и иных благ в личных интересах или в интересах третьих лиц. Борьба с этим явлением – это не просто набор мер, а системное противодействие, определяемое Федеральным законом № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Этот закон трактует противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, направленную на предупреждение, пресечение, минимизацию и ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.

Правовая основа противодействия коррупции охватывает широкий спектр нормативных актов: от Конституции РФ, федеральных конституционных законов и общепризнанных принципов и норм международного права до международных договоров РФ, ФЗ «О противодействии коррупции» и других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов госвласти, субъектов РФ и муниципальных актов.

Требования к антикоррупционному поведению сотрудников полиции строго регламентированы и включают:

• Обязанность сообщать о личной заинтересованности и конфликте интересов: При возникновении любой личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, предложении ненадлежащей выгоды или иной коррупционно опасной ситуации, сотрудник полиции обязан незамедлительно сообщать об этом непосредственному начальнику.
• Предотвращение коррупционно опасного поведения: Коррупционно опасное поведение — это любое действие или бездействие сотрудника, создающее предпосылки для получения корыстной выгоды или преимуществ в ситуации конфликта интересов. Сотрудник обязан предпринимать все необходимые меры антикоррупционной защиты, предотвращать и преодолевать коррупционно опасные ситуации и их последствия.
• Неразглашение служебной информации: Сотрудники обязаны сохранять конфиденциальность информации, полученной в ходе службы, и не использовать ее в личных целях.
• Соблюдение этических правил и стандартов: Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, основанный на Конституции РФ, международных принципах и нормах, а также Европейском кодексе полицейской этики, устанавливает основные морально-этические нормы.
• Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Эта обязанность является важным инструментом контроля за финансовым положением сотрудников и членов их семей, направленным на выявление необоснованного обогащения.
• Уведомление о попытках склонения к коррупционным правонарушениям: Сотрудник обязан незамедлительно уведомлять руководство о любых попытках склонить его к совершению коррупционных действий.

Меры профилактического воздействия в правоохранительных органах должны стать приоритетным направлением в антикоррупционной деятельности в ОВД. К ним относятся:

1. Формирование антикоррупционного мировоззрения: Проведение обучающих программ, тренингов, направленных на повышение правовой грамотности, этической культуры и неприятия коррупции с самых ранних этапов службы.
2. Совершенствование системы управления в ОВД: Оптимизация административных процедур, устранение излишних бюрократических барьеров, повышение прозрачности принятия решений.
3. Повышение мотивации должностных лиц: Внедрение системы справедливого морального и материального стимулирования за добросовестное исполнение обязанностей, четкая связь между честным трудом и карьерным ростом.
4. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: Выявление и устранение коррупциогенных факторов в законодательстве.
5. Предъявление квалификационных требований к кандидатам и проверка сведений: Системный отбор и тщательная проверка кандидатов при приеме на службу в полицию для выявления тех, кто изначально преследует коррупционные цели. Это включает предварительные собеседования, психолого-социологические исследования, цифровой рейтинг компетенций и сбор информации о кандидатах.
6. Развитие общественного и парламентского контроля: Обеспечение прозрачности деятельности полиции, возможность граждан и общественных организаций контролировать соблюдение законности.

Важность системного подхода в работе по противодействию коррупции неоспорима. Такой подход предусматривает комплекс антикоррупционных мер, включая эффективное законодательство, учитывающее социально-экономическое состояние государства, и имплементацию международных стандартов борьбы с коррупцией. Он требует рассмотрения коррупции как системного явления и стимулирования активности граждан в сотрудничестве с правоохранительными органами.

В этой связи целесообразно введение комплексной оценочной категории «профессиональная надежность» или «антикоррупционная устойчивость» сотрудника полиции. Эта концепция является предметом научных исследований и направлена на повышение эффективности правоохранительной деятельности. Она включает два уровня: социально-психологическую адаптированность и самоактуализацию, а также отношение специалиста к целям деятельности и значимость критериев надежности (безошибочности, своевременности). Гуманистическая концепция профессиональной надежности подчеркивает, что сохранение и укрепление социально-психологического здоровья сотрудников является важнейшим фактором ее обеспечения.

Проблема формирования антикоррупционного стандарта поведения стала актуальной темой российской действительности. Хотя единый нормативный правовой акт, объединяющий все антикоррупционные стандарты, отсутствует, их компоненты закреплены в различных актах (Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел», Типовой кодекс этики). Основные требования такого стандарта включают:

• Высокую правовую грамотность сотрудников.
• Контролирующую деятельность независимых общественных организаций.
• Четкие поведенческие требования к должностным лицам и гражданам.
• Неотвратимость наказания за несоблюдение закона.

Взыскания за коррупционные правонарушения налагаются на сотрудников ОВД на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения МВД. Это подчеркивает внутренний механизм контроля и ответственности.

Международные стандарты обеспечения законности и перспективы их применения в РФ

Интеграция России в мировое сообщество и стремление к построению правового государства обусловливают необходимость учета и применения международных стандартов в области обеспечения законности, особенно в деятельности полиции. Российское законодательство, регламентирующее деятельность сотрудников полиции, в большинстве своем соответствует требованиям международного права в области прав человека. Более того, положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов, действуют непосредственно, что закреплено в Конституции РФ (статьи 2 и 55), которая содержит компиляцию основных международных стандартов в области прав и свобод человека.

Международные стандарты для органов по поддержанию правопорядка (например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН) содержат этические и юридические нормы поведения, которые должны быть руководством для каждого сотрудника полиции. К ним относятся:

• Уважение прав и особого статуса женщин и несовершеннолетних: Полицейские обязаны учитывать специфику взаимодействия с этими категориями граждан, предотвращая любые формы дискриминации и насилия.
• Сострадательное и уважительное отношение к жертвам и свидетелям: Обеспечение их безопасности, конфиденциальности и предоставление необходимой помощи.
• Применение силы и огнестрельного оружия с надлежащим уважением прав человека: Строгое соблюдение принципов соразмерности, необходимости и минимально допустимого уровня применения силы, с обязательным отчетом о каждом случае.

Нормы международного гуманитарного права определяют вектор развития национального законодательства, касающегося защиты прав человека, стимулируя его совершенствование и адаптацию к общепризнанным мировым практикам.

Сравнительно-правовой анализ европейских стандартов полицейской деятельности и российского законодательства проводится многими ученым�� и исследователями, например, в диссертации И.К. Никишкина (2016) «Европейские стандарты полицейской деятельности и тенденции их реализации в российском законодательстве и правоприменительной практике». Результаты такого анализа показывают, что, несмотря на общее соответствие, для достижения максимального соответствия российского законодательства европейской модели регулирования полицейской деятельности необходимо расширять правовую имплементацию следующих европейских стандартов:

• Оперативная независимость полиции: Обеспечение возможности полиции действовать без излишнего политического давления, строго в рамках закона.
• Ясность и доступность законодательства: Нормативные акты, регулирующие деятельность полиции, должны быть понятны и доступны для граждан и самих сотрудников.
• Противодействие коррупции: Усиление мер борьбы с коррупцией, повышение прозрачности и подотчетности.
• Взаимодействие с гражданским обществом: Расширение форм и механизмов сотрудничества с общественными организациями, правозащитниками, экспертами.
• Отбор кадров по компетентности: Внедрение более строгих и объективных критериев отбора кандидатов на службу, основанных не только на физической подготовке, но и на психологической устойчивости, морально-этических качествах и профессиональных компетенциях.
• Непрерывное обучение: Создание эффективной системы постоянного повышения квалификации сотрудников, особенно в области прав человека и этики.
• Обеспечение социальных и экономических прав сотрудников: Достойный уровень оплаты труда, социальные гарантии и условия службы, снижающие риски коррупции и профессиональной деформации.
• Государственная поддержка при необоснованных обвинениях: Защита сотрудников от ложных или необоснованных обвинений, обеспечение правовой помощи.
• Уважение прав человека: Включая абсолютный запрет пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также обеспечение безопасности содержания под стражей.
• Разработка национальных деонтологических кодексов: Создание и внедрение кодексов профессиональной этики, которые бы четко формулировали моральные и поведенческие стандарты для сотрудников полиции.

Важно отметить, что реформирование системы МВД России, включая преобразование милиции в полицию в 2011-2012 годах, проводилось с целью повышения эффективности правоохранительных органов и улучшения их имиджа, что было инициировано, в том числе, в ответ на общественный запрос и с учетом европейских стандартов полицейской деятельности. Примеры таких реформ включают:

• Сокращение численности МВД на 20% к 2012 году.
• Пересмотр порядка отбора кандидатов на службу с учетом их морально-этических качеств и профессионализма.
• Оптимизация профильных образовательных учреждений.
• Принятие Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, основанного на Конституции РФ, международных принципах и нормах, а также на положениях Европейского кодекса полицейской этики.

Международное полицейское сотрудничество, выражающееся в разработке и заключении двусторонних и многосторонних международных договоров в сфере внутренних дел, а также участие в разработке модельных законов в рамках СНГ и ОДКБ, также свидетельствует об интеграции международных подходов в деятельность МВД России.

Несмотря на эти позитивные тенденции, в подзаконных нормативных правовых актах могут встречаться нарушения международных стандартов или отсутствие правовой регламентации положений, закрепленных на международном уровне. Это подчеркивает необходимость постоянного мониторинга и совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствии с лучшими мировыми образцами.

Заключение

Исследование понятия и способов обеспечения законности в деятельности полиции Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть этот фундаментальный принцип в контексте современного правового государства. Мы выяснили, что законность — это не просто формальное следование букве закона, но многогранное явление, включающее в себя правовой принцип, общественно-политический режим, метод осуществления государственной власти и всеобщую задачу. Дискуссионный характер определения «законности» в российской юридической науке, несмотря на свою сложность, подчеркивает глубину и многоаспектность этого понятия, влияя на практическое применение правовых норм.

Было показано, что деятельность полиции строго регламентируется обширной иерархической системой нормативно-правовых актов, начиная от Конституции РФ и заканчивая ведомственными приказами МВД. Принципы деятельности полиции, закрепленные в Федеральном законе «О полиции», такие как соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность и беспристрастность, являются неотъемлемыми гарантиями правомерности действий сотрудников.

Анализ административно-правовых механизмов и различных форм контроля выявил комплексную систему обеспечения законности, включающую государственный, ведомственный, прокурорский, общественный и судебный контроль. Особое внимание было уделено актуальным изменениям в законодательстве о прокурорском надзоре, которые свидетельствуют о стремлении к повышению его эффективности и расширению сферы влияния.

В ходе исследования были выявлены и систематизированы факторы, влияющие на нарушения законности в деятельности полиции: от специфики самой службы, связанной с высоким стрессом и экстремальными ситуациями, до личностных и социально-психологических аспектов, ведущих к профессиональной деформации. Проблемы, связанные с неправомерным применением физической силы и коррупцией, остаются одними из наиболее острых вызовов.

Предложенные пути совершенствования акцентируют внимание на комплексном подходе к формированию антикоррупционного поведения, включающем как профилактические меры (формирование мировоззрения, мотивация, антикоррупционная экспертиза, системный отбор кадров), так и введение новой оценочной категории «профессиональная надежность». Особую роль играет имплементация международных стандартов полицейской деятельности, что способствует повышению прозрачности, независимости и подотчетности российской полиции.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы были достигнуты. Важность дальнейшего укрепления законности в деятельности полиции невозможно переоценить. Это не только ключ к повышению эффективности правоохранительной системы, но и фундаментальное условие для формирования подлинного доверия общества к государству.

Перспективные направления дальнейших исследований могут включать:

• Детальный анализ влияния цифровизации и внедрения искусственного интеллекта на обеспечение законности в деятельности полиции.
• Изучение психологических аспектов адаптации сотрудников к экстремальным условиям службы и разработка программ по предотвращению профессиональной деформации.
• Исследование эффективности механизмов общественного контроля и разработка предложений по их усилению.
• Глубокий сравнительный анализ законодательства и правоприменительной практики РФ и других стран в сфере обеспечения законности полиции.

Эти исследования позволят глубже осмыслить и разработать новые подходы к совершенствованию системы обеспечения законности, что в конечном итоге будет способствовать построению более справедливого и безопасного общества.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 03.02.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 28.12.2024). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Алешин С. В. О сущности законности и ее роли в деятельности полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-suschnosti-zakonnosti-i-ee-roli-v-deyatelnosti-politsii (дата обращения: 01.11.2025).
5. Байсалуева Э. Ф., Байсалуев И. С. Меры противодействия коррупции в органах внутренних дел. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mery-protivodeystviya-korruptsii-v-organah-vnutrennih-del (дата обращения: 01.11.2025).
6. Беляева О. В. К вопросу о нарушениях законности в деятельности органов внутренних дел современной России // Вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2017. № 3 (76). С. 136-139. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-narusheniyah-zakonnosti-v-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-sovremennoy-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
7. Будай С.Н., Козлов Т.Л., Илий С.К. Теория и практика взаимодействия органов исполнительной власти с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. № 3. С. 59 – 157. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_634.html (дата обращения: 01.11.2025).
8. Варыгин А. Н. Нарушения законности в деятельности органов внутренних дел // Вестник Российского университета кооперации. 2015. № 2 (20). С. 98-100. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/narusheniya-zakonnosti-v-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 01.11.2025).
9. Вожова Е.М. Министерство финансов Российской Федерации как участник финансовых правоотношений // NB: Административное право и практика администрирования. 2013. № 1. С. 12 – 29. URL: http://www.e-notabene.ru/al/article_434.html (дата обращения: 01.11.2025).
10. Гончаров И. В. Международные стандарты в области прав человека и их реализация в деятельности Российской полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-v-oblasti-prav-cheloveka-i-ih-realizatsiya-v-deyatelnosti-rossiyskoy-politsii (дата обращения: 01.11.2025).
11. Гуляихин В.Н. Структурно-функциональные особенности различных состояний правосознания человека // NB: Вопросы права и политики. 2012. № 2. С. 90 – 116. DOI: 10.7256/2305-9699.2012.2.153. URL: http://www.e-notabene.ru/lr/article_153.html (дата обращения: 01.11.2025).
12. Гутиева И. Г. Международно-правовые стандарты обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции в сфере противодействия преступлениям террористической направленности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodno-pravovye-standarty-obespecheniya-prav-i-svobod-grazhdan-v-deyatelnosti-politsii-v-sfere-protivodeystviya-prestupleniyam-terroristicheskoy-napravlennosti (дата обращения: 01.11.2025).
13. Дамирчиев Э.И. Основные направления практической деятельности Европейской полицейской организации (Европол) в сфере борьбы с преступностью // NB: Российское полицейское право. 2012. № 1. С. 135 – 160.
14. Денисова А. В. К вопросу о понятии законности в административном процессе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-zakonnosti-v-administrativnom-protsesse (дата обращения: 01.11.2025).
15. Должиков А. В. Принцип законности и ограничение административного произвола // Журнал Сибирского федерального университета. Серия: Гуманитарные науки. 2025. Т. 18, № 5. С. 925-933. URL: https://journal.sfu-kras.ru/node/20120 (дата обращения: 01.11.2025).
16. Душкин А. С., Щелкушкина Е. А. Психолого-правовой анализ причин, условий и факторов нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками полиции // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2018. № 3 (74). С. 272-277. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/psihologo-pravovoy-analiz-prichin-usloviy-i-faktorov-narusheniy-sluzhebnoy-distsipliny-i-zakonnosti-sotrudnikami-politsii (дата обращения: 01.11.2025).
17. Колюка Н. Н. Принцип законности в административном судопроизводстве: теоретико-правовой аспект // Вопросы российского и международного права. 2017. Том 7. № 10А. С. 91-98.
18. Коренев А.П. Административное право России. М., Ч. I. 2000. С. 266.
19. Куракин А. В., Костенников М. В. Принципы организации и деятельности российской полиции // Nota Bene. 2013. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=799 (дата обращения: 01.11.2025).
20. Куракин А.В., Костенников М.В. Административно-правовое противодействие коррупции в системе государственной службы и в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации и зарубежных государств // NB: Российское полицейское право. 2013. № 1. С. 65 – 83.
21. Международные стандарты для органов по поддержанию правопорядка // Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. 1996. URL: https://www.ohchr.org/sites/default/files/Documents/Publications/training2ru.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
22. Никишкин И. К. Европейские стандарты полицейской деятельности и тенденции их реализации в российском законодательстве и правоприменительной практике: дис. … канд. юрид. наук. 2016. URL: http://www.dissercat.com/content/evropeiskie-standarty-politseiskoi-deyatelnosti-i-tendentsii-ikh-realizatsii-v-rossiiskom-z (дата обращения: 01.11.2025).
23. Овчинников Н.А. Административный контроль как способ обеспечения законности в служебной деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 36.
24. Основные элементы обеспечения законности в административной деятельности полиции // Современное право. 2018. URL: https://sovpravo.ru/article/242-osnovnye-elementy-obespecheniya-zakonnosti-v-administrativnoj-deyatelnosti-politsii.html (дата обращения: 01.11.2025).
25. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 2012.
26. Правоохранительные органы РФ / Под ред. В.К. Боброва. М., 2010.
27. Правоохранительные органы / Под ред. В.П. Божьева. М.: Спарк, 2012.
28. Прокурорский надзор за деятельностью полиции // Молодой ученый. 2022. № 8 (390). С. 132-134. URL: https://moluch.ru/archive/390/85750/ (дата обращения: 01.11.2025).
29. Прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-deyatelnostyu-pravoohranitelnyh-organov (дата обращения: 01.11.2025).
30. Профилактика коррупционных правонарушений в ОВД // Официальный сайт Администрации городского округа Спасск-Дальний. 2016. URL: https://spasskd.ru/activity/momvd_rossii_spasskiy/profilaktika-korruptsionnykh-pravonarusheniy-v-ovd/ (дата обращения: 01.11.2025).
31. Российская газета. 2015. 6 сент.
32. Савраскин С. Н. К проблеме реализации принципа законности в административной деятельности полиции // Вопросы российского и международного права. 2024. Том 14. № 5А. С. 131-142. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=63266946 (дата обращения: 01.11.2025).
33. Савостин А. А. Принцип законности в системе принципов административной ответственности: понятие, признаки, элементы и особенности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zakonnosti-v-sisteme-printsipov-administrativnoy-otvetstvennosti-ponyatie-priznaki-elementy-i-osobennosti (дата обращения: 01.11.2025).
34. Сакулина Л. Л. Стандарт антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/standart-antikorruptsionnogo-povedeniya-sotrudnikov-organov-vnutrennih (дата обращения: 01.11.2025).
35. Система факторов, определяющих состояние законности в деятельности ГИБДД // В Правовом мире. 2019. URL: https://vpravovom.ru/sistema-faktorov-opredelyayuschih-sostoyanie-zakonnosti-v-deyatelnosti-gibdd/ (дата обращения: 01.11.2025).
36. Советская милиция: история и современность 1917-87 гг. М., 1987.
37. Сумачев А. В. О «потерянном» принципе законности в законодательстве об административных правонарушениях // Nota Bene. 2015. № 1. С. 1-13. URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=38138 (дата обращения: 01.11.2025).
38. Тема № 9 «Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении» // Академия МВД Республики Беларусь.
39. Токарчук Р.Е. Общественная опасность как общий принцип уголовного права и уголовной ответственности // NB: Вопросы права и политики. 2012. № 1. С. 126 – 142.
40. Федулаев Д. А., Мартыненко Н. Э. Факторы, влияющие на нарушение законности в деятельности органов внутренних дел, и средства воздействия на них // Адвокатская практика. 2005. № 6.
41. Федоринова Е. А. Законность в деятельности органов внутренних дел в соотношении с правовой политикой государства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-v-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-v-sootnoshenii-s-pravovoy-politikoy-gosudarstva (дата обращения: 01.11.2025).
42. Хижнякова Н. А. Основные принципы работы полиции в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-printsipy-raboty-politsii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
43. Черных И. А. Проблемы обеспечения законности в механизме реализации административно-правовых норм в деятельности сотрудников полиции // Региональное управление МВД России по Липецку, Краснодарский университет МВД России. 2019. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=41334064 (дата обращения: 01.11.2025).
44. Ярокова А. О., Демидова И. А. Требования законности в деятельности органов внутренних дел: теоретический аспект // Могилевский институт МВД. 2021.