Сравнительный анализ законодательного процесса РФ, Франции и Великобритании для курсовой работы

Введение

Качество законотворчества и прозрачность законодательного процесса являются фундаментальными показателями развития любого демократического правового государства. В современных условиях, характеризующихся динамичными политическими и экономическими изменениями, особое значение приобретает постоянная «тонкая настройка» действующего законодательства для устранения пробелов и соответствия актуальным вызовам. Это определяет высокую актуальность исследования законодательных процедур.

Целью настоящей курсовой работы является проведение сравнительно-правового анализа организации и функционирования законодательного процесса в Российской Федерации, Великобритании и Франции. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

• исследовать понятие, принципы и субъектов законодательного процесса;
• изучить ключевые стадии законодательного процесса в Российской Федерации;
• проанализировать особенности законодательных процедур в Великобритании и Франции;
• выявить общие черты и ключевые различия в рассматриваемых системах.

Методологической базой исследования послужили труды таких ученых, как Жинкин С.А., Назаренко Г.В., Шевчук Д.А. и других. Структурно работа состоит из двух глав, последовательно раскрывающих теоретические основы российского законодательного процесса и его сравнительный анализ с зарубежными моделями.

Глава 1. Теоретико-правовые основы законодательного процесса в Российской Федерации

1.1. Понятие, принципы и субъекты законодательного процесса

Под законодательным процессом в Российской Федерации понимается строго регламентированный Конституцией и другими нормативными актами порядок деятельности уполномоченных органов государственной власти по созданию, изменению или отмене законов. Эта деятельность основана на ключевых принципах, среди которых демократизм (участие народа через своих представителей), законность (строгое соответствие процедур Конституции), гласность (открытость обсуждения и доступность информации) и профессионализм.

Круг участников, имеющих право инициировать принятие законов, четко определен. Субъектами права законодательной инициативы в РФ являются:

• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации и его члены;
• депутаты Государственной Думы;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
• Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ (по вопросам их ведения).

Особую роль в этом процессе играет Правительство РФ. Оно выступает не просто одним из инициаторов, а исключительным субъектом, который также дает обязательные заключения на законопроекты, касающиеся введения или отмены налогов, государственных займов и других финансовых обязательств государства. Кроме того, именно Правительство обеспечивает последующее исполнение принятых законов, что подчеркивает его ключевое положение на стыке законодательной и исполнительной власти.

1.2. Стадии законодательного процесса в Российской Федерации

Весь законодательный процесс представляет собой систему последовательных, логически связанных между собой стадий. Каждая стадия имеет свои цели и конкретный результат, без которого невозможен переход к следующему этапу. В Российской Федерации выделяют четыре основные стадии.

1. Законодательная инициатива. На этом этапе уполномоченный субъект вносит в Государственную Думу готовый законопроект с сопроводительными документами.
2. Рассмотрение законопроекта. Это наиболее продолжительная стадия, проходящая в палатах Федерального Собрания. В Государственной Думе законопроект проходит три чтения: обсуждение общей концепции, рассмотрение поправок и принятие в окончательной редакции. После этого закон передается в Совет Федерации для одобрения. В случае отклонения закона Советом Федерации, его вето может быть преодолено повторным голосованием в Государственной Думе, если за закон проголосует квалифицированное большинство — не менее двух третей от общего числа депутатов.
3. Принятие закона. Закон считается принятым Федеральным Собранием после его одобрения обеими палатами (либо после преодоления вето Совета Федерации).
4. Подписание и обнародование. Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ, который в течение четырнадцати дней подписывает его и осуществляет обнародование (официальную публикацию), после чего закон вступает в силу.

Данная структура, основанная на работах таких правоведов, как В.В. Лазарев и В.Д. Перевалов, является классической для российской модели и служит точкой отсчета для сравнительного анализа.

Глава 2. Сравнительный анализ законодательных процессов в зарубежных странах

2.1. Особенности законодательного процесса в Великобритании

Законодательный процесс в Великобритании является классическим примером парламентской модели Вестминстерского типа. Его ключевая особенность — доктрина парламентского суверенитета, согласно которой Парламент (состоящий из Монарха, Палаты общин и Палаты лордов) является верховным законодательным органом страны. В отличие от систем с писаной конституцией, здесь нет высшего закона, который мог бы ограничить законодательные полномочия Парламента.

Процедура принятия законов (биллей) проходит через обе палаты, но решающая роль принадлежит избираемой Палате общин. Палата лордов, являясь в основном «палатой второго взгляда», может задерживать, но не блокировать законопроекты окончательно. Роль Монарха на финальной стадии (королевская санкция) сегодня носит сугубо формальный характер. Важнейшим отличием от российской модели является тесное слияние исполнительной и законодательной властей: правительство формируется из числа членов партии большинства в Палате общин и фактически контролирует законодательную повестку. Эта гибкость процесса позволяет системе быстро реагировать на политические вызовы и кризисы.

2.2. Специфика законодательного процесса во Франции

Французская модель законодательного процесса определяется формой правления — это смешанная (президентско-парламентская) республика, установленная Конституцией 1958 года. Здесь власть распределена между Президентом, Правительством и двухпалатным Парламентом (Национальное собрание и Сенат). В отличие от Великобритании, во Франции действует механизм «рационализированного парламентаризма».

Это означает, что полномочия французского парламента могут быть более ограниченными по сравнению с британским. Правительство имеет значительные рычаги влияния на законодательный процесс, включая контроль над повесткой дня палат и возможность требовать голосования по всему тексту законопроекта сразу. Хотя законодательная инициатива принадлежит как Правительству, так и членам Парламента, правительственные законопроекты имеют явный приоритет. Президент Республики обладает существенными полномочиями, включая право вето, которое, в отличие от формальной роли британского монарха, является реальным инструментом политического влияния. Взаимодействие властей здесь представляет собой сложную систему сдержек, где и Президент, и Правительство играют активную роль в законодательстве.

2.3. Синтез и выводы сравнительного анализа

Проведенный анализ позволяет выявить как общие принципы, так и фундаментальные различия в архитектуре законодательного процесса трех стран. Для наглядности ключевые отличия можно представить в виде таблицы.

Сравнительная таблица законодательных систем

Критерий	Российская Федерация	Великобритания	Франция
Форма правления	Президентская республика	Парламентская монархия	Смешанная республика
Роль главы государства	Ключевая: активное право вето, подписание закона	Формальная: королевская санкция	Ключевая: реальное право вето и влияние
Взаимодействие властей	Четкое разделение властей с сильной президентской ролью	Слияние исполнительной и законодательной власти (кабинет)	«Рационализированный парламентаризм», сильное правительство
Роль верхней палаты	Существенная (одобрение законов, право вето)	Ограниченная (может задерживать, но не блокировать)	Значительная, обеспечивает баланс власти

Главный вывод заключается в том, что форма правления напрямую определяет архитектуру и динамику законодательного процесса. В российской президентской модели центром является сильный глава государства. В британской парламентской системе — слияние властей в лице кабинета, контролирующего Парламент. Во французской смешанной модели наблюдается сложный баланс между Президентом, Правительством и Парламентом с ограничением полномочий последнего.

Заключение

В ходе исследования были достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы рассмотрели теоретические основы законодательного процесса в РФ, детально изучив его понятие, принципы, субъектов и стадии. Сравнительный анализ с системами Великобритании и Франции позволил выявить ключевые процедурные различия, обусловленные фундаментальными расхождениями в формах правления.

Проведенный анализ подтвердил исходный тезис о том, что архитектура законодательства является отражением политической системы государства. Российская модель с ее сильной президентской властью и четким разделением властей существенно отличается от западноевропейских систем с их гибкостью и доминированием исполнительной власти внутри парламента (Великобритания) или сложным дуализмом исполнительной власти (Франция). Изучение сравнительного правоведения предоставляет бесценный инструментарий для глубокого понимания сильных и слабых сторон национальной правовой системы. Дальнейшим направлением для исследования может стать анализ конкретных проблем современного законодательного процесса в РФ, например, связанных с качеством юридической техники законопроектов, что отмечается в работах ряда современных ученых.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.
2. Федеральный закон от 14.06.1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 25.12.2012 № 254-ФЗ) // Российская газета. – 1994 – № 111; // Российская газета. – 2012. – № 301.
3. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: учебник / М.И. Абдуллаев. — М.: Финансовый контроль, 2014. — 396 с.
4. Альбов А.П. Теория государства и права: учебное пособие / А.П. Альбов. — М.: Инфра-М, 2015. — 505 с.
5. Беляева О.М. Теория государства и права: учебник / О.М. Беляева. — М.: Юрист, 2012. — 345 с.
6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. — М.: Норма, 2013. — 429 с.
7. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие / Н.А. Власенко. — М.: Проспект, 2013. — 421 с.
8. Жинкин С.А. Теория государства и права: учебное пособие / С.А. Жинкин. — М.: Эксмо, 2012. — 328 с.
9. Кулапов В.Л. Теория государства и права: учебное пособие / В.Л. Кулапов. — М.: Норма, 2013. — 446 с.
10. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев. — М.: Эксмо, 2013. — 427 с.
11. Малько А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Малько. — М.: Норма, 2014. — 459 с.
12. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебное пособие / М.Н. Марченко. — М.: Норма, 2015. — 481 с.
13. Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. — М.: Юрист, 2013. — 519 с.
14. Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учебник / Р.Т. Мухаев. — М.: Юрайт, 2015. — 569 с.
15. Назаренко Г.В. Теория государства и права: учебное пособие / Г.В. Назаренко. — М.: Юрайт, 2014. — 326 с.
16. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. — М.: Инфра-М, 2015. — 527 с.
17. Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник / Т.Н. Радько. — М.: Проспект, 2014. — 387 с.
18. Шевчук Д.А. Теория государства и права: учебник / Д.А. Шевчук. — М.: Эксмо, 2013. — 356 с.
19. Белоконь Н.В. Экспертиза как фактор повышения демократизации законодательного процесса / Н.В. Белоконь // Юридическая техника. — 2014. — № 18. — С. 87-90.
20. Белоусова М.С. Правотворческая функция российского государства / М.С. Белоусова // Вестник Челябинского государственного университета. — 2010. — № 19. — С. 11-13.
21. Борискова И.В. Современный законодательный процесс Российской Федерации / И.В. Борискова // Вестник Воронежского института МВД РФ. — 2007. — № 4. — С. 61-66.
22. Бузун Е.В. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Е.В. Бузун // Молодой ученый. — 2012. — № 4. — С. 269-271.
23. Гдалевич И.А. Институциональные искажения в российской правотворческой политике / И.А. Гдалевич // Философия права. — 2010. — № 3. — С. 79-83.
24. Деев С.В. Механизм правотворческого процесса: основные стадии и динамика развития / С.В. Деев // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. — 2008. — № 58. — С. 109-114.
25. Иванов К.К. Воздействие законотворческого и законодательного процесса на парламент Российской Федерации / К.К. Иванов // Молодой ученый. — 2012. — № 4. — С. 281-283.