Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, принципы и актуальные проблемы развития

На протяжении последних десятилетий, начиная с конституционной реформы 1993 года, местное самоуправление в Российской Федерации является одним из наиболее динамично развивающихся, но одновременно и вызывающих острые дискуссии, институтов публичной власти. Его уникальность заключается в том, что, с одной стороны, оно представляет собой форму непосредственного осуществления народовластия, призванную решать вопросы локального значения, с другой — неизбежно интегрировано в общую систему государственного управления. Актуальность исследования местного самоуправления и муниципального права в контексте современных преобразований российской правовой системы невозможно переоценить.

Постоянные законодательные изменения, включая масштабные поправки в Конституцию РФ 2020 года, а также продолжающиеся реформы территориальной организации, ставят под вопрос устоявшиеся доктринальные подходы и требуют глубокого осмысления как теоретических основ, так и практических последствий для жизнедеятельности миллионов граждан.

Целью настоящей работы является создание комплексного академического исследования, которое не только всесторонне раскроет ключевые аспекты понятия местного самоуправления в Российской Федерации, его конституционно-правовых основ, принципов организации и деятельности, но и проанализирует юридическое соотношение с муниципальным правом как самостоятельной отраслью права. Особое внимание будет уделено выявлению актуальных проблем и противоречий в правовом регулировании и функционировании местного самоуправления, а также поиску возможных путей их решения, опираясь на новейшие законодательные акты и современную судебную практику.

В рамках данного исследования мы последовательно ответим на ряд ключевых вопросов: какова современная конституционно-правовая природа местного самоуправления и его место в системе публичной власти; какие основные принципы лежат в основе его организации; каково содержание понятия «муниципальное право» как отрасли права, его предмет и метод; в чем заключаются ключевые аспекты соотношения местного самоуправления как института и муниципального права как отрасли; какие актуальные проблемы существуют в правовом регулировании и функционировании местного самоуправления в современной России, и какова роль судебной практики в их разрешении.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логическую последовательность и глубину изложения материала, начиная от фундаментальных теоретико-правовых основ и заканчивая анализом актуальных проблем и судебной практики.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление в Российской Федерации — это не просто совокупность органов власти на местах, а фундаментальный институт, признаваемый и гарантируемый Конституцией РФ, представляющий собой уникальную форму самоорганизации граждан, призванную обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это один из краеугольных камней конституционного строя России, пронизывающий всю территорию страны и непосредственно связанный с реализацией народовластия.

Понятие и сущность местного самоуправления

В самом общем смысле, местное самоуправление (МСУ) — это право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять значительной частью публичных дел, под свою ответственность и в интересах местного населения. Статья 12 Конституции РФ четко разграничивает органы местного самоуправления и систему органов государственной власти, подчеркивая их автономность. Однако Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131-ФЗ) детализирует это понятие, определяя его как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сущность местного самоуправления проявляется в нескольких ключевых аспектах:

• Народовластие: Оно является одним из каналов осуществления власти народа, наряду с государственными органами. Граждане реализуют свою власть через местные референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления, а также через избираемые и иные органы местного самоуправления.
• Самостоятельность: Этот принцип означает правовую, организационную, экономическую и финансовую независимость органов МСУ в пределах их компетенции. Они самостоятельно формируют свои бюджеты, управляют муниципальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, решают вопросы местного значения.
• Публичный характер: Несмотря на автономию от государства, местное самоуправление является частью публичной власти, выполняющей общественно значимые функции. Оно обеспечивает решение вопросов, непосредственно влияющих на качество жизни населения на конкретной территории – от благоустройства и образования до коммунального хозяйства и охраны общественного порядка.
• Территориальная основа: Местное самоуправление всегда привязано к определенной территории – муниципальному образованию, где проживает местное сообщество. Именно на этой территории формируется коллективная воля, направленная на решение местных проблем.

Таким образом, местное самоуправление – это сложный, многогранный феномен, сочетающий в себе элементы публичной власти, гражданской инициативы и территориальной самоорганизации, выступающий важнейшим механизмом реализации демократических начал в обществе.

Эволюция конституционно-правового регулирования местного самоуправления

Исторический путь местного самоуправления в России был сложным и противоречивым, отражая как периоды подъема и расширения автономии, так и централизации и государственного контроля. От земских и городских учреждений Российской империи до Советов народных депутатов в советский период – каждая эпоха привносила свои особенности. Однако современная модель местного самоуправления берет свое начало с Конституции Российской Федерации 1993 года, которая впервые закрепила его как самостоятельный институт, не входящий в систему органов государственной власти (статья 12). Это стало прорывным шагом в демократизации российской государственности.

Ключевым этапом развития стал Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года, который установил общие принципы организации местного самоуправления, определил виды муниципальных образований, разграничил предметы ведения и полномочия, а также закрепил формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления. Этот закон стал основой для формирования современной системы муниципалитетов.

Однако наиболее значимые изменения произошли в 2020 году в рамках масштабной конституционной реформы. Несмотря на сохранение статьи 12 Конституции РФ в первоначальной редакции, новая статья 133 Конституции РФ, а также ряд других поправок, существенно трансформировали правовую природу местного самоуправления. Теперь Конституция РФ закрепляет, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 131). Кроме того, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (статья 80).

Эти изменения вызвали активные дискуссии в научном сообществе. Если до 2020 года местное самоуправление рассматривалось как обособленный от государственной власти уровень, то теперь его конституционная природа обрела новое измерение. Включение в «единую систему публичной власти» можно трактовать как усиление государственного регулирования и контроля, что, по мнению ряда экспертов, может ослабить принцип самостоятельности местного самоуправления. Однако, другая точка зрения предполагает, что это изменение направлено на повышение эффективности всей системы управления, улучшение координации и, в конечном итоге, на более качественное решение вопросов местного значения при сохранении базовой автономии, гарантированной статьей 12 Конституции РФ. Не означает ли это, что федеральная власть теперь получит ещё больше рычагов воздействия на местную инициативу?

Аспект регулирования	До 2020 года	С 2020 года (после поправок)	Юридические последствия
Место в системе власти	Не входит в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ)	Входит в единую систему публичной власти (часть 2 статьи 131 Конституции РФ)	Усиление координации и государственного надзора, потенциальное ослабление автономии, но повышение системности управления.
Координация	Взаимодействие на основе законодательства.	Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти (статья 80 Конституции РФ).	Централизация управленческих функций, возможность более жесткой вертикали.
Гарантии	Гарантируется право на судебную защиту, компенсация дополнительных расходов.	Дополнительные гарантии: возможность федерального закона устанавливать особенности организации публичной власти на территориях городов федерального значения и других специфических территориях.	Адаптация регулирования к особенностям отдельных территорий, но возможное снижение универсальности принципов.

Таким образом, конституционная реформа 2020 года не отменила самостоятельность местного самоуправления, но поместила его в новый контекст – более интегрированный и координируемый сверху, что открывает как новые возможности для системного развития, так и риски для сохранения его самобытности.

Виды муниципальных образований и система органов местного самоуправления

Для эффективного осуществления местного самоуправления территория России разделена на муниципальные образования. Это публично-правовые образования, которые являются территориальными объединениями граждан, созданные для осуществления местного самоуправления, обладающие властными полномочиями и публично значимыми функциями. Их границы устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ с учетом мнения населения.

Федеральный закон № 131-ФЗ определяет различные виды муниципальных образований, которые, однако, не являются статичными и постоянно трансформируются в рамках продолжающихся реформ:

• Городской округ: городской населенный пункт, не входящий в состав муниципального района, осуществляющий местное самоуправление на своей территории.
• Муниципальный округ: новый вид муниципального образования, введенный Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ. Он представляет собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся городскими и сельскими поселениями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Создание муниципальных округов призвано оптимизировать управление на территориях, где ранее существовали муниципальные районы с разрозненными поселениями.
• Внутригородское муниципальное образование города федерального значения: создаются в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
• Городские и сельские поселения: наименьшие по территориальному признаку муниципальные образования.
• Муниципальный район: несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Система органов местного самоуправления (ОМСУ) представляет собой совокупность избираемых непосредственно населением и (или) образуемых представительным органом муниципального образования органов, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Типовая структура ОМСУ включает:

1. Представительный орган муниципального образования: коллегиальный орган, формируемый на основе муниципальных выборов (например, городская Дума, муниципальный Совет), который принимает нормативные правовые акты муниципального образования, контролирует деятельность местной администрации.
2. Глава муниципального образования: выборное должностное лицо, которое либо возглавляет представительный орган, либо местную администрацию, либо является одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.
4. Контрольно-счетный орган: орган, осуществляющий внешний муниципальный финансовый контроль.
5. Иные органы местного самоуправления: могут быть предусмотрены уставом муниципального образования (например, территориальные органы администрации, комиссии).

Важно отметить, что структура ОМСУ и порядок их формирования могут варьироваться в зависимости от вида муниципального образования, его устава и законов субъектов РФ. Эта гибкость призвана учитывать местные особенности и традиции.

Принципы организации и деятельности местного самоуправления

Эффективность любого института публичной власти во многом определяется принципами, на которых строится его организация и деятельность. Для местного самоуправления в России эти принципы закреплены как в Конституции РФ, так и в Федеральном законе № 131-ФЗ, формируя прочную правовую основу для функционирования муниципальной власти.

Общие принципы местного самоуправления по законодательству РФ

Принципы местного самоуправления – это основополагающие идеи и положения, определяющие его сущность, статус и порядок осуществления. Они не просто декларируются, но и служат ориентиром для законодателя и правоприменительной практики. Ключевые принципы, заложенные в ФЗ № 131-ФЗ, включают:

• Законность: Деятельность органов местного самоуправления должна строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, законам субъектов РФ и муниципальным правовым актам. Любое решение или действие ОМСУ, нарушающее законность, может быть оспорено в суде. Этот принцип является краеугольным камнем правового государства.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина: Все действия органов местного самоуправления должны быть направлены на обеспечение и защиту прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ. Это включает право на участие в управлении делами, право на благоприятную окружающую среду, на доступ к образованию, здравоохранению и другим публичным услугам.
• Самостоятельность органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения: Этот принцип является одним из центральных. Он предполагает, что муниципалитеты имеют право и фактическую возможность самостоятельно, под свою ответственность, решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции. Самостоятельность проявляется в правовой (наличие собственной нормативной базы), организационной (самостоятельное формирование органов), экономической (собственная муниципальная собственность) и финансовой (собственный бюджет и налоговые поступления) сферах.
• Государственные гарантии местного самоуправления и его поддержка: Государство не только признает, но и гарантирует местное самоуправление, оказывает ему поддержку. Это может выражаться в финансовой помощи (межбюджетные трансферты), методической поддержке, а также в создании благоприятных правовых условий для его развития.
• Многообразие организационных форм: Законодательство допускает вариативность в структуре и порядке формирования органов местного самоуправления, позволяя учитывать исторические, географические, демографические и иные особенности конкретных муниципальных образований.
• Обособленность от системы органов государственной власти: Несмотря на включение в «единую систему публичной власти» после 2020 года, этот принцип сохраняет свое значение, подчеркивая, что ОМСУ не являются подразделениями государственных органов и имеют свою собственную компетенцию.
• Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением: Органы МСУ несут ответственность за свою деятельность перед жителями муниципального образования. Это может проявляться через механизмы отзыва депутатов или главы, досрочного прекращения полномочий представительного органа.
• Выборность: Большинство органов и должностных лиц местного самоуправления формируются на основе прямых или косвенных выборов, что обеспечивает демократическую легитимность их власти.
• Открытость и гласность: Деятельность органов местного самоуправления должна быть прозрачной и доступной для граждан. Публикация решений, проведение публичных слушаний, открытые заседания – все это элементы реализации данного принципа.

Формы осуществления местного самоуправления

Местное самоуправление в России является живым воплощением принципа народовластия, где граждане не просто наблюдают за деятельностью муниципальных властей, но и активно участвуют в принятии решений. Эта вовлеченность реализуется через сочетание представительной демократии и форм прямого волеизъявления.

Представительная демократия наиболее ярко выражена в деятельности представительных органов муниципального образования (например, городских или районных Дум, Советов депутатов). Депутаты, избранные населением, формируют коллективную волю муниципального сообщества, принимают нормативные правовые акты, регулирующие жизнь на местном уровне, и контролируют исполнительные органы. Это классический механизм, обеспечивающий голос населения через своих представителей.

Однако не менее важны и формы прямого волеизъявления граждан, которые позволяют населению непосредственно влиять на ключевые вопросы местного значения:

• Местный референдум: Это высшая форма прямого волеизъявления граждан, когда решение по наиболее важным вопросам местного значения принимается непосредственно населением путем голосования. Например, референдум может быть проведен по вопросам изменения устава муниципального образования, введения местных налогов или строительства крупного объекта инфраструктуры.
• Муниципальные выборы: Путем выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются главы муниципальных образований. Это фундаментальный механизм обновления власти и обеспечения ее легитимности.
• Голосование по отзыву депутата или выборного должностного лица: Этот механизм позволяет жителям оценить деятельность своих представителей и, в случае неудовлетворительной работы, досрочно прекратить их полномочия.
• Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования и преобразования муниципального образования: Эти процедуры позволяют населению выразить свое мнение по таким важным вопросам, как объединение, разделение или изменение статуса муниципальных образований.
• Сход граждан: В небольших населенных пунктах или частях муниципальных образований сход граждан является эффективной формой решения вопросов местного значения. Например, на сходе может быть принято решение о благоустройстве территории, создании добровольной пожарной дружины или о сборе средств на решение конкретной местной проблемы.
• Публичные слушания, общественные обсуждения: Эти формы позволяют гражданам выразить свое мнение по проектам нормативных правовых актов, стратегиям развития, проектам застройки и другим важным вопросам.

Сочетание этих форм обеспечивает баланс между эффективностью управления (через представительные органы) и непосредственным участием граждан, укрепляя демократические основы местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления

Компетенция органов местного самоуправления – это юридически закрепленный объем их властных правомочий, определяющий круг вопросов, которые они вправе и обязаны решать. Она состоит из двух взаимосвязанных элементов: предметов ведения (круга рассматриваемых вопросов) и полномочий (объема прав и обязанностей по их решению).

Федеральный закон № 131-ФЗ четко разграничивает компетенцию органов местного самоуправления на две основные категории:

1. Собственные полномочия по решению вопросов местного значения: Это круг вопросов, прямо отнесенных законодательством к ведению муниципальных образований и решаемых ими самостоятельно. Примеры таких вопросов включают:
   • Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
   • Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
   • Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
   • Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
   • Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
   • Обеспечение жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
   • Организация библиотечного обслуживания населения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
   • Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.
   • Создание условий для массового отдыха жителей и организация благоустройства территории.
   • Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
   • Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

   Эти полномочия являются основой самостоятельности местного самоуправления и составляют его основное содержание.

2. Отдельные государственные полномочия, которыми органы МСУ могут наделяться: Помимо собственных полномочий, органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями. Это происходит на основе федеральных законов или законов субъектов РФ. При этом передача таких полномочий всегда должна сопровождаться передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых ресурсов. Примеры таких полномочий могут включать:
   • Регистрация актов гражданского состояния.
   • Выплата отдельных видов социальных пособий.
   • Ведение воинского учета.
   • Государственный контроль (надзор) в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

   Передача государственных полномочий органам МСУ является важным механизмом децентрализации управления, но одновременно порождает ряд проблем, связанных с недостаточным финансированием и нечетким разграничением ответственности, о чем будет сказано далее.

Разграничение компетенции между различными уровнями власти (федеральным, региональным и муниципальным) является одной из наиболее сложных задач в сфере публичного управления, постоянно требующей корректировки и уточнения.

Муниципальное право как самостоятельная отрасль российского права

В системе российского права существует множество отраслей, каждая из которых регулирует определенный круг общественных отношений. Муниципальное право, хотя и является относительно молодой отраслью, занимает в этой системе особое место. Оно выступает как комплексная совокупность правовых норм, специально предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования местного самоуправления.

Понятие, предмет и метод муниципального права

Муниципальное право – это самостоятельная, комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Становление этой отрасли напрямую связано с конституционным закреплением местного самоуправления в 1993 году и последующим развитием федерального законодательства, в первую очередь ФЗ № 131-ФЗ.

Предметом муниципального права являются муниципальные отношения, то есть общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Эти отношения охватывают широкий спектр аспектов жизнедеятельности местного сообщества и имеют комплексный характер:

• Организационно-управленческие отношения: связаны с формированием, структурой и деятельностью органов местного самоуправления, их взаимодействием между собой и с населением.
• Территориальные отношения: регулируют вопросы определения границ муниципальных образований, их преобразования.
• Экономические и финансовые отношения: касаются муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета, местных налогов и сборов.
• Социально-культурные отношения: связаны с организацией предоставления муниципальных услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты.
• Отношения участия населения: регулируют формы прямого волеизъявления граждан (референдумы, выборы, сходы) и их взаимодействие с органами местного самоуправления.

Метод муниципального права – это совокупность способов и приемов правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет этой отрасли. Поскольку муниципальное право является комплексной отраслью, оно не имеет своего специфического, уникального метода, а заимствует и комбинирует методы из других, базовых отраслей российского права, таких как конституционное, административное, гражданское, финансовое, земельное право. Для муниципального права характерно сочетание:

• Императивного метода (властных предписаний): Применяется в отношениях, где присутствует властное подчинение, например, при регулировании структуры органов местного самоуправления, порядка осуществления ими полномочий, установлении обязательных правил для населения (например, в сфере благоустройства). Этот метод заимствуется из административного и конституционного права.
• Диспозитивного метода (дозволений, юридического равенства субъектов): Используется в отношениях, где субъекты выступают как равноправные стороны, например, при заключении муниципальных контрактов, договоров аренды муниципальной собственности, или в отношениях, связанных с участием населения в местном самоуправлении. Этот метод заимствуется из гражданского права.
• Метода гарантий: Особое значение имеет метод государственных гарантий местного самоуправления, который проявляется в установлении общих принципов, минимальных стандартов, а также в создании механизмов защиты прав местного самоуправления от неправомерного вмешательства. Этот метод характерен для конституционного права.

Таким образом, комплексность муниципального права отражается и в его методологической базе, позволяя гибко регулировать разнообразные общественные отношения, возникающие на муниципальном уровне.

Источники муниципального права

Источники муниципального права – это внешние формы выражения правовых норм, регулирующих муниципальные отношения. Их иерархия и разнообразие отражают комплексный характер отрасли.

К основным источникам муниципального права относятся:

1. Конституция Российской Федерации: Является основным, базовым источником. Глава 8 Конституции РФ «Местное самоуправление» закрепляет его основы, принципы самостоятельности, виды муниципальных образований, гарантии осуществления. Статья 131, в частности, определяет территориальные основы МСУ, а статья 132 – полномочия. Поправки 2020 года, включившие МСУ в «единую систему публичной власти», также стали важнейшим конституционным источником.
2. Международные договоры Российской Федерации: Если международный договор РФ устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Европейская хартия местного самоуправления (ратифицированная Россией в 1998 году) является одним из ключевых международных источников, определяющих стандарты местного самоуправления.
3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы:
   • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – это системообразующий, базовый закон для всей отрасли муниципального права. Он детально регулирует все ключевые аспекты организации и деятельности МСУ.
   • Иные федеральные законы, регулирующие отдельные сферы, затрагивающие компетенцию МСУ (например, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ).
4. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации: Эти подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют положения федеральных законов, устанавливают порядок реализации отдельных полномочий, государственных программ, касающихся местного самоуправления.
5. Законы субъектов Российской Федерации: Определяют правовые основы организации местного самоуправления на территории соответствующего субъекта, устанавливают порядок наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями, регулируют вопросы изменения границ муниципальных образований.
6. Муниципальные правовые акты: Это важнейший уровень источников, создаваемых самими органами местного самоуправления. К ним относятся:
   • Устав муниципального образования: основной учредительный документ муниципального образования, своего рода «местная конституция».
   • Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования (решения).
   • Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации (постановления, распоряжения).
   • Правовые акты иных органов местного самоуправления.
7. Судебные источники: Особое место занимают правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Его постановления и определения, вынесенные по вопросам местного самоуправления, обладают общеобязательным характером и фактически являются источниками права, поскольку они уточняют конституционные смыслы, выявляют неконституционность отдельных норм и формируют новые юридические конструкции, обязательные для всех правоприменителей. Аналогичную, хотя и несколько иную по правовому статусу, роль играют разъяснения и обзоры судебной практики Верховного Суда РФ.

Иерархия этих источников обеспечивает системность и согласованность правового регулирования, при этом сохраняя возможность для региональных и местных особенностей.

Соотношение местного самоуправления как института и муниципального права как отрасли

Понимание местного самоуправления требует четкого разграничения двух взаимосвязанных, но не тождественных категорий: местного самоуправления как социального и публично-правового института и муниципального права как отрасли права. Эта дихотомия является ключевой для глубокого анализа темы.

Местное самоуправление как социальный и публично-правовой институт

Местное самоуправление как социальный институт – это сложная система общественных отношений, норм, ценностей и практик, которая обеспечивает самоорганизацию и саморегулирование местного сообщества в целях решения вопросов локального значения. Оно отражает естественную потребность людей в управлении своей непосредственной средой обитания, в участии в делах, затрагивающих их повседневную жизнь. Это не просто юридическая конструкция, а живой организм, состоящий из активных граждан, их объединений, органов власти и сложившихся традиций.

С другой стороны, местное самоуправление является публично-правовым институтом, поскольку его существование и деятельность закреплены и гарантированы правом, в первую очередь Конституцией РФ. В этом качестве оно выступает как форма осуществления народом своей власти на местном уровне. Его ключевые характеристики как публично-правового института включают:

• Организационная обособленность: Органы местного самоуправления, как уже отмечалось, не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Эта обособленность подчеркивает их самостоятельность в принятии решений и формировании своей структуры.
• Территориальная основа: Институт МСУ всегда реализуется в границах определенного муниципального образования, что придает ему конкретный пространственный характер.
• Самостоятельность в решении вопросов местного значения: Это означает наличие собственной компетенции, закрепленной законом, и отсутствие прямого подчинения государственным органам при реализации этих полномочий.
• Наличие собственной муниципальной собственности и местного бюджета: Экономическая и финансовая независимость является краеугольным камнем для реальной, а не декларируемой, самостоятельности.
• Демократический характер: Институт МСУ предполагает прямое или опосредованное участие населения в формировании органов власти и принятии решений.

Таким образом, местное самоуправление как институт – это реальное явление общественной жизни, наделенное определенными правовыми характеристиками, позволяющими ему функционировать как автономная, но интегрированная в общую систему публичной власти, единица.

Обоснование самостоятельности муниципального права как отрасли

Муниципальное право не является простым сводом норм, описывающих институт местного самоуправления. Оно сформировалось как самостоятельная отрасль российского права, имеющая все необходимые признаки для такого статуса. Аргументы в пользу его самостоятельности выглядят следующим образом:

1. Уникальность предмета регулирования: Как уже было сказано, муниципальное право регулирует особый, комплексный круг общественных отношений – муниципальные отношения, которые возникают в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Эти отношения имеют свою специфику, отличную от чисто государственных или частноправовых отношений. Они охватывают взаимодействие населения с местной властью, формирование и деятельность органов МСУ, управление муниципальной собственностью и решение вопросов местного значения. Несмотря на заимствование норм из других отраслей, сам предмет регулирования является достаточно обширным и специфическим для выделения в отдельную отрасль.
2. Конс��итуционное закрепление местного самоуправления как самостоятельной основы конституционного строя: Конституция РФ не просто упоминает местное самоуправление, но и отводит ему целую главу, определяя его как одну из основ конституционного строя и как один из каналов осуществления народовластия (часть 2 статьи 3). Этот факт является мощной правовой предпосылкой для выделения самостоятельной отрасли права, регулирующей столь фундаментальный институт. Организационная обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ) также служит весомым основанием.
3. Наличие собственной законодательной базы: Принятие и постоянное совершенствование Федерального закона № 131-ФЗ, а также многочисленных законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, создало обширную и специфическую нормативно-правовую базу, которая регулирует муниципальные отношения. Это не просто разрозненные нормы, а система взаимосвязанных актов.
4. Развитие доктрины и научного аппарата: В работах ведущих российских правоведов (таких как Авакьян С.А., Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Шугрина Е.С., Фадеев В.И.) муниципальное право всесторонне исследуется, формируются его предмет, метод, принципы, что свидетельствует о его академическом признании как самостоятельной отрасли.
5. Комплексный характер: Муниципальное право, будучи комплексной отраслью, объединяет нормы различных отраслей (конституционного, административного, финансового, земельного, гражданского и других) для достижения своей специфической цели – регулирования муниципальных отношений. Эта «вторичность» или «интегративность» не умаляет его самостоятельности, а наоборот, подчеркивает его способность синтезировать правовые инструменты для решения специфических задач. Оно берет из других отраслей те нормы и институты, которые необходимы для регулирования сложной системы отношений, возникающих при осуществлении муниципальной власти.

Таким образом, местное самоуправление как социальный и публично-правовой институт является объективной реальностью, а муниципальное право – это правовая форма, которая регулирует и упорядочивает эту реальность, обеспечивая ее стабильное и эффективное функционирование. Взаимосвязь между ними неразрывна: без института МСУ не было бы предмета для муниципального права, а без правового регулирования институт МСУ не смог бы существовать в рамках правового государства.

Актуальные проблемы правового регулирования и функционирования местного самоуправления в современной России

Несмотря на значительные достижения в становлении местного самоуправления в России, его современное состояние сопряжено с целым комплексом проблем, которые требуют системного решения. Эти проблемы охватывают финансово-экономические, кадровые, организационные и нормативно-правовые аспекты, ставя под угрозу эффективность и самостоятельность муниципального уровня власти.

Проблемы финансовой самостоятельности и ресурсного обеспечения

Одной из самых острых и хронических проблем российского местного самоуправления является низкий уровень финансовой самостоятельности. Это не просто теоретический вопрос, а реальный барьер для качественного решения вопросов местного значения.

Причины низкой финансовой обеспеченности:

1. Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов: Местные бюджеты в значительной степени формируются за счет поступлений из вышестоящих бюджетов (федерального и региональных) в виде дотаций, субсидий и субвенций. Это делает муниципалитеты крайне зависимыми от государственных решений и приоритетов, снижая их инициативу и возможность долгосрочного планирования.
   • Актуальные данные: По состоянию на 1 января 2022 года, в структуре доходов местных бюджетов безвозмездные поступления, включающие межбюджетные трансферты, составляли 66,2%. Налоговые доходы, которые являются более стабильным и предсказуемым источником, формировали лишь 28,4% доходов, а неналоговые доходы (от использования муниципальной собственности, штрафов и т.д.) – всего 5,4%. Эта критическая зависимость от трансфертов сохраняется и в 2023-2024 годах.

Источник доходов	Доля в структуре (%)
Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты)	66,2
Налоговые доходы	28,4
Неналоговые доходы	5,4

Эта зависимость особенно остро ощущается в периоды экономической нестабильности или кризиса, когда объемы трансфертов могут сокращаться, а органы муниципальной власти часто не могут в полной мере реализовать свой потенциал из-за ограниченности финансовых ресурсов. Ведь без стабильной финансовой базы трудно обеспечить даже базовые потребности населения, не говоря уже о развитии.

2. Недостаточное финансирование передаваемых государственных полномочий: Когда органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, передача этих полномочий зачастую не сопровождается адекватным объемом финансовых средств. В результате муниципалитеты вынуждены выполнять государственные функции за счет собственных, и без того скудных, ресурсов, что отвлекает средства от решения вопросов местного значения. При этом наделение полномочиями нередко носит абстрактный характер, не имея четких регламентирующих условий.
3. Ограниченность собственной налоговой базы: Специфика налоговой системы в России такова, что большинство значимых и стабильных налоговых поступлений аккумулируется на федеральном и региональном уровнях. Местные бюджеты полагаются в основном на земельный налог, налог на имущество физических лиц и небольшой процент от НДФЛ, что не всегда обеспечивает достаточную базу для самодостаточности.

Пути решения:

• Укрепление собственной доходной базы: Расширение перечня местных налогов и сборов, увеличение доли отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты.
• Четкое разграничение финансовых обязательств: Обеспечение полного и своевременного финансирования всех государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень.
• Стимулирование экономического развития территорий: Поддержка местного предпринимательства, создание условий для инвестиций, что увеличит налоговую базу муниципалитетов.
• Развитие муниципальной собственности: Эффективное управление и использование муниципального имущества для получения неналоговых доходов.

Проблемы взаимодействия с органами государственной власти

Несмотря на конституционное закрепление самостоятельности, взаимодействие органов местного самоуправления с государственной властью на федеральном и региональном уровнях остается источником постоянных проблем и напряженности.

Ключевые проблемы взаимодействия:

1. Несовершенство законодательства и дисбаланс полномочий: Законодательство часто содержит неясности и пробелы в разграничении компетенции между различными уровнями власти. Это приводит к дублированию функций, конфликтам полномочий или, наоборот, к «провалам» в регулировании, когда ни один уровень власти не берет на себя ответственность за решение определенного вопроса.
2. Бюрократические процедуры и попытки игнорировать особенности местных сообществ: Взаимодействие часто осложняется излишней бюрократизацией, а также стремлением региональных властей унифицировать подходы, не учитывая уникальные социальные, экономические и культурные особенности конкретных муниципалитетов.
3. Влияние региональной власти: Региональная власть часто стремится усилить свое влияние на муниципальные процессы, что проявляется в попытках подчинить муниципальные органы в рамках вертикально ориентированной системы власти. Это может выражаться в давлении при формировании органов МСУ (например, введение процедуры избрания глав по конкурсу, что снижает их зависимость от населения и увеличивает от региональных комиссий) или при принятии важных решений. Проблемы взаимодействия обусловлены определением границ вмешательства субъектов Федерации в вопросы организации и деятельности муниципалитетов.
4. Слабые механизмы координации: Недостаточно развиты эффективные механизмы горизонтальной и вертикальной координации между органами государственной власти и органами МСУ, что ведет к принятию несогласованных решений и снижению общей эффективности публичного управления.

Пути решения:

• Четкое и однозначное разграничение компетенции: Необходима дальнейшая работа по совершенствованию законодательства, исключению дублирования и установлению ясных границ полномочий.
• Развитие партнерских отношений: Переход от модели «подчинения» к модели «партнерства» и «сотрудничества» между государственными и муниципальными органами.
• Учет местной специфики: Разработка механизмов, позволяющих учитывать особенности каждого муниципального образования при формировании государственной политики.
• Совершенствование механизмов общественного контроля: Усиление контроля со стороны населения за деятельностью как государственных, так и муниципальных органов.

Последствия реформ местного самоуправления и изменения территориальной организации

Последние годы ознаменовались серией активных реформ местного самоуправления, которые существенно изменили территориальную организацию и структуру муниципальных образований. Эти изменения, начатые в 2014 году и продолжающиеся по сей день, часто критикуются за их направленность на централизацию и усиление государственного влияния.

Ключевые последствия реформ:

1. Укрупнение муниципальных образований и ликвидация поселений: Одним из наиболее заметных трендов является укрупнение муниципалитетов и сокращение числа сельских и городских поселений. Введение Федеральным законом от 01.05.2019 № 87-ФЗ нового вида муниципального образования — муниципального округа — стало инструментом для преобразования муниципальных районов и поселений в более крупные единицы.
   • Актуальные данные: За период с 2020 года по 1 января 2025 года число городских муниципальных округов выросло на 404 единицы (на 61%), в то время как число поселений сократилось на 3 887 единиц (на 21%). Это свидетельствует об интенсивном процессе укрупнения. Примеры таких преобразований наблюдались, например, в Магаданской и Сахалинской областях, где муниципальные районы преобразовывались в городские округа без достаточного учета особенностей малонаселенных и сельских территорий.

Тип муниципального образования	Изменение количества (единиц)	Процентное изменение (%)
Городские муниципальные округа	+404	+61
Поселения (городские и сельские)	-3887	-21

2. Влияние на эффективность и доступность местного самоуправления: Укрупнение муниципалитетов, с одной стороны, может быть направлено на экономию ресурсов и повышение управляемости. С другой стороны, оно часто приводит к:
   • Удаленности власти от населения: Жителям отдаленных населенных пунктов становится сложнее взаимодействовать с органами МСУ, что снижает доступность публичных услуг и возможность влиять на решения.
   • Потере институциональной независимости: Укрупнение и централизация ведут к снижению влияния населения на решение вопросов местного значения и усилению зависимости органов МСУ от федерального и регионального законодателя.
   • Размыванию местной идентичности: Объединение разных по своим традициям и проблемам территорий может привести к потере уникальных местных традиций и снижению вовлеченности граждан.
3. «Метание» законодателя и отсутствие долгосрочной концепции: Критики отмечают, что реформы местного самоуправления в России часто направлены на «слом» ранее установленных систем, что приводит к постоянным изменениям моделей муниципальных образований и отсутствию единой, долгосрочной концепции развития. Это создает нестабильность и затрудняет стратегическое планирование на местном уровне.

Пути решения:

• Оценка последствий укрупнения: Проведение тщательного анализа социально-экономических последствий уже произошедших преобразований.
• Разработка дифференцированных подходов: Применение различных моделей территориальной организации, учитывающих специфику каждого региона и типа населенного пункта.
• Укрепление гражданского общества: Создание механизмов для активного участия населения в принятии решений и контроле за деятельностью ОМСУ в условиях укрупнения.

Кадровые и организационные проблемы

Помимо финансовых и структурных, местное самоуправление сталкивается с серьезными кадровыми и организационными проблемами, которые снижают его общую эффективность.

Ключевые проблемы:

1. Нехватка компетентных муниципальных кадров: Муниципальная служба часто страдает от дефицита квалифицированных специалистов, особенно в небольших и отдаленных муниципалитетах. Это связано с низкой заработной платой, отсутствием перспектив карьерного роста и высоким уровнем ответственности. Недостаток кадров остро проявляется в районах Крайнего Севера, где требуется оптимизация круга вопросов местного значения.
2. Непрозрачность процедур и ограниченность компетенций: Иногда процедуры принятия решений на муниципальном уровне могут быть непрозрачными, что снижает доверие населения. Ограниченность компетенций органов МСУ, особенно в условиях недостаточного финансирования, не позволяет им в полной мере реализовать закрепленные за ними полномочия, обеспечить создание и развитие необходимой для жизни среды, а также защитить права местного населения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями часто носит абстрактный характер, не имеющий четких регламентирующих условий.
3. Низкая эффективность управления: Из-за недостатка ресурсов, квалифицированных кадров и чрезмерного контроля сверху, многие органы местного самоуправления не способны эффективно управлять муниципальной собственностью, предоставлять качественные услуги и решать насущные проблемы населения.
4. Слабая мотивация муниципальных служащих: Часто отсутствует эффективная система мотивации, обучения и повышения квалификации для муниципальных служащих, что приводит к их оттоку или снижению качества работы.

Пути решения:

• Разработка кадровых программ: Создание программ по привлечению и удержанию квалифицированных специалистов на муниципальной службе, включая повышение заработной платы, предоставление жилья и социальных льгот.
• Система обучения и повышения квалификации: Инвестиции в обучение муниципальных служащих, развитие их профессиональных компетенций, в том числе в сфере цифровых технологий и управления проектами.
• Делегирование полномочий с адекватным финансированием: Четкое определение передаваемых полномочий и обеспечение их достаточным ресурсным обеспечением.
• Повышение прозрачности и подотчетности: Внедрение современных информационных технологий, открытость данных, активное использование механизмов общественного контроля.
• Государственная поддержка и трансформация компетенции: Для повышения эффективности местного самоуправления необходима государственная поддержка, расширение ресурсной базы муниципального уровня и трансформация компетенции с учетом реальных возможностей и потребностей территорий.

Решение этих проблем является критически важным для дальнейшего развития местного самоуправления в России, его способности эффективно выполнять свои функции и быть реальной основой для развития гражданского общества и устойчивого развития территорий.

Судебная практика по вопросам местного самоуправления

В правовом государстве судебная защита является важнейшей гарантией прав и свобод граждан, а также эффективного функционирования всех уровней публичной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации не является исключением – его деятельность, правовой статус и полномочия находятся под пристальным вниманием судебных органов. Правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ играют ключевую роль в формировании единообразной практики и обеспечении законности в сфере муниципальных отношений.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд Российской Федерации, как высший орган конституционного контроля, играет фундаментальную роль в защите и развитии института местного самоуправления. Его постановления и определения, вынесенные по делам, связанным с МСУ, обладают свойством нормативности, являются общеобязательными и фактически признаются источниками права.

Ключевые аспекты деятельности Конституционного Суда РФ в сфере МСУ:

1. Защита конституционных основ местного самоуправления: КС РФ неоднократно выступал в защиту принципов самостоятельности местного самоуправления, его обособленности от государственной власти, а также права населения на его осуществление. Он рассматривает запросы о конституционности федеральных законов и законов субъектов РФ, которые затрагивают вопросы формирования органов МСУ, их полномочий и финансового обеспечения.
2. Формирование правовых позиций по вопросам полномочий: Конституционный Суд РФ активно участвует в толковании и уточнении содержания полномочий органов местного самоуправления, разграничении их с полномочиями государственных органов. Например, в Постановлении от 9 ноября 2022 года № 48-П рассматривалась конституционность статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с правом органов МСУ отменять собственные правовые акты. Это постановление подтвердило, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок отмены своих правовых актов, если это не противоречит федеральному законодательству, тем самым подчеркивая их автономность.
3. Признание решений КС РФ источниками права: Решения Конституционного Суда РФ не просто отменяют неконституционные нормы, но и могут формировать новые юридические конструкции, содержать обязательства, адресованные не только законодателю, но и органам местного самоуправления, судам и контрольно-надзорным органам. Конституционный Суд РФ также может самостоятельно корректировать механизм исполнения собственных решений, обеспечивая их реальное воздействие на правоприменительную практику.
4. Вопросы формирования органов местного самоуправления: КС РФ рассматривает дела, связанные с порядком выборов, назначением должностных лиц, досрочным прекращением полномочий, обеспечивая соблюдение конституционных принципов формирования муниципальной власти.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ являются ориентиром для всех субъектов права и оказывают существенное влияние на развитие законодательства и практики в сфере местного самоуправления.

Практика Верховного Суда РФ по делам местного самоуправления

Верховный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, также вносит значительный вклад в формирование судебной практики по вопросам местного самоуправления. Его разъяснения и обзоры судебной практики имеют обязательный характер для нижестоящих судов и направлены на обеспечение единообразного применения законодательства.

Основные направления практики Верховного Суда РФ в отношении МСУ:

1. Защита прав граждан при взаимодействии с муниципальными органами: ВС РФ рассматривает споры, касающиеся реализации прав граждан, нарушенных или оспариваемых действиями (бездействием) органов местного самоуправления и их должностных лиц. Это могут быть споры о праве на приобретение земельного участка, оспаривание решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, дела о компенсации морального вреда.
2. Споры, касающиеся муниципальной собственности: Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, в которых затрагиваются вопросы муниципальной собственности. Например, он рассматривает дела об оспаривании сделок с муниципальным имуществом, о признании права муниципальной собственности.
3. Применение норм о самовольной постройке: В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 были даны комплексные разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике при применении норм о самовольной постройке. Это постановление, в частности, уточняет полномочия органов местного самоуправления по принятию решений о сносе или приведении таких объектов в соответствие с установленными требованиями, что имеет прямое отношение к градостроительной деятельности муниципалитетов.
4. Оспаривание бездействия органов местного самоуправления: Судебная практика ВС РФ включает дела, связанные с оспариванием бездействия органов МСУ, например, по обязанию принять объекты недвижимости в муниципальную собственность. Так, в Определении Верховного Суда РФ от 15.05.2023 № 307-ЭС23-6043 по делу № А56-54864/2021 рассматривался вопрос об обязании администрации принять в муниципальную собственность бесхозяйное имущество.
5. Вопросы избирательных прав и права на участие в референдуме: В Постановлении Пленума от 27.06.2023 № 24 Верховный Суд РФ дал разъяснения по вопросам, возникающим при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, что непосредственно касается демократических форм осуществления местного самоуправления.
6. Контроль за законностью муниципальных правовых актов: Верховный Суд РФ и нижестоящие суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Например, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 1 за 2024 год (утвержден Президиумом ВС РФ 29.05.2024) отмечалось, что нормативный правовой акт органа местного самоуправления был признан недействующим в связи с тем, что регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, не отнесено к компетенции органов МСУ. Это подчеркивает важность соблюдения принципа законности и четкого разграничения компетенции.

Судебная практика, как Конституционного, так и Верховного Судов РФ, постоянно развивается, реагируя на изменения законодательства и вызовы правоприменения. Она служит важным инструментом для обеспечения стабильности, предсказуемости и справедливости в сфере местного самоуправления, защищая как интересы граждан, так и основы конституционного строя.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, будучи одной из основ конституционного строя и важнейшим институтом народовластия, представляет собой сложный и динамично развивающийся феномен. Наше исследование позволило всесторонне рассмотреть его конституционно-правовые основы, принципы организации и деятельности, а также глубоко проанализировать муниципальное право как самостоятельную отрасль российского права.

Мы установили, что местное самоуправление – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, обладающая уникальной правовой природой. Конституционные поправки 2020 года, включившие МСУ в «единую систему публичной власти», открыли новую страницу в его развитии, требуя переосмысления баланса между самостоятельностью и интегрированностью в общероссийскую вертикаль управления. Разнообразие видов муниципальных образований и гибкость в структуре органов местного самоуправления призваны учитывать местные особенности, а принципы законности, самостоятельности и государственных гарантий закладывают основу для его эффективного функционирования.

Муниципальное право было охарактеризовано как комплексная, но самостоятельная отрасль российского права, регулирующая специфический предмет – муниципальные отношения – с помощью синтеза императивных и диспозитивных методов. Его самостоятельность аргументирована как уникальностью предмета, так и конституционным закреплением института МСУ и развитием собственной нормативно-правовой базы.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, местное самоуправление в современной России сталкивается с рядом острых проблем. Низкая финансовая самостоятельность, выражающаяся в критической зависимости от межбюджетных трансфертов (более 66% доходов местных бюджетов), остается одним из ключевых барьеров для развития. Проблемы взаимодействия с органами государственной власти, связанные с несовершенством законодательства и давлением региональных властей, а также негативные последствия последних реформ территориальной организации (укрупнение муниципалитетов, сокращение поселений на 21% с 2020 по 2025 гг.) требуют незамедлительного внимания. Нехватка компетентных муниципальных кадров и ограниченность компетенций дополняют картину системных вызовов.

Судебная практика, формируемая Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, играет стабилизирующую роль, обеспечивая защиту прав граждан и законность в сфере МСУ. Позиции КС РФ (например, по вопросам полномочий ОМСУ) и разъяснения ВС РФ (по самовольным постройкам, избирательным правам) являются важными ориентирами для правоприменения.

Перспективы развития местного самоуправления и муниципального права в РФ связаны с необходимостью дальнейшего совершенствования правового регулирования, направленного на укрепление финансовой автономии муниципалитетов, более четкое разграничение полномочий, обеспечение реальной кадровой обеспеченности и повышение прозрачности деятельности. Важно найти оптимальный баланс между централизацией и децентрализацией, чтобы местное самоуправление оставалось не просто формальностью, а реальным инструментом для решения насущных проблем населения и развития гражданского общества. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке долгосрочных последствий текущих реформ и разработке научно обоснованных рекомендаций для устойчивого развития этого жизненно важного института.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек. Доступ из СПС «Гарант».
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2006) «О системе и структуре Федеральных органов Исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2024. № 2. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 12.12.2023) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. № 7. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации : учебник. Москва : ЗЕРЦАЛО, 2002. 456 с.
7. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации. Москва, 2003. 790 с.
8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право : учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. Москва : Норма, 2006. 800 с.
9. Васильев В.И. Муниципальное право России : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. Москва : Юстицинформ, 2012. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/vasilev_vi_municipalnoe_pravo_rossii/ (дата обращения: 19.10.2025).
10. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (Конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 2003. 205 с.
11. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). Москва, 2000.
12. Курляндская Г., Николаенко Е., Голованова Н. Местное самоуправление в Российской Федерации : учебное пособие. Москва, 2006. 900 с.
13. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993 // Государство и право. 1996. № 3. С. 11.
14. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Исполнительная власть в РФ : научно-практическое пособие. Москва, 2006. 456 с.
15. Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Москва, 2005. 679 с.
16. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. Москва : Эксмо, 2005. С. 84–91.
17. Труханович Л.В. Административное право : пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). Москва, 2006. 678 с.
18. Шугрина Е.С. Аналитический обзор законодательства субъектов Российской Федерации Сибирского и Дальневосточного регионов о выборах в органы местного самоуправления. Новосибирск, 2006. С. 17–18.
19. Что такое местное самоуправление в Российской федерации. URL: https://mosopen.ru/document/17 (дата обращения: 19.10.2025).
20. Муниципальное право // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Муниципальное_право (дата обращения: 19.10.2025).
21. Понятие, предмет и метод муниципального права как отрасли права // Grandars.ru. URL: https://www.grandars.ru/student/pravo/municipalnoe-pravo-predmet-metod.html (дата обращения: 19.10.2025).
22. Муниципальное образование // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Муниципальное_образование (дата обращения: 19.10.2025).
23. Органы местного самоуправления: что это, виды и структура, полномочия, куда жаловаться на МСУ // Журнал Домклик. URL: https://domclick.ru/doma-i-uchastki/stati/organy-mestnogo-samoupravleniya-chto-eto-vidy-i-struktura-polnomochiya-kuda-zhalovatsya-na-msu-1574 (дата обращения: 19.10.2025).
24. Компетенция органов местного самоуправления // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30541705 (дата обращения: 19.10.2025).
25. Что такое местное самоуправление? // Ассоциация «Совет муниципальных образований Тульской области». URL: https://sovetmo.tularegion.ru/press/news/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. Муниципальное образование // TaxSlov.ru. URL: https://taxslov.ru/word/municipalnoe-obrazovanie (дата обращения: 19.10.2025).
27. Статья 59. Компетенция органов местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/9036987/1b589419b4568c07c45f4d80a1c1d812/ (дата обращения: 19.10.2025).
28. Статья 9. Виды муниципальных образований // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/3b123896dfa299ac00c25a74e062291993208764/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Понятие муниципального образования и его территориальный статус // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-ego-territorialnyy-status (дата обращения: 19.10.2025).
30. Статья 1. Местное самоуправление // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/a5ec2c2448ec622a5732104618e95c102c918237/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Статья 2. Местное самоуправление // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70094/3499426f043644265d3d40a049d5b7806f1d1d86/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Что такое Муниципальное образование? // Энциклопедия права. URL: https://encyclopediya_prava.academic.ru/2483/%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 19.10.2025).
33. Местное самоуправление в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Местное_самоуправление_в_России (дата обращения: 19.10.2025).
34. 1.1. Понятие, предмет и метод муниципального права // Бизнес-портал AUP.Ru. URL: https://www.aup.ru/books/m206/1_1.htm (дата обращения: 19.10.2025).
35. Лекция на тему: Муниципальное право и его место в системе российского // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17215165/ (дата обращения: 19.10.2025).
36. Принципы организации и деятельности ОМСУ Принципы местного самоуправления // DiSpace. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/4166/8_%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%B8_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D0%9E%D0%9C%D0%A1%D0%A3.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 19.10.2025).
37. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Совет Федерации. URL: https://sovetfederation.ru/laws/federal_laws/131-FZ/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Статья 13. Органы местного самоуправления // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/185ff14170fcf2f42a0352ddfc564d60a1789c09/ (дата обращения: 19.10.2025).
39. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении // ГКС. URL: https://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/msu/pril3.htm (дата обращения: 19.10.2025).
40. Модуль 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права Тема 1. Мун // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17215165/page:3/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. 41. Компетенция органов местного самоуправления: понятие, правовое регулирование // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/2607914/page:21/ (дата обращения: 19.10.2025).
42. 80. Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления // DiSpace. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/4166/80_%D0%9F%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B5%2C_%D1%81%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2_%D0%B8_%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%8B_%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%B5%D1%82%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 19.10.2025).
43. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/19904 (дата обращения: 19.10.2025).
44. Конституция Российской Федерации: Глава 8 // Справочник наблюдателя. URL: https://cikrf.ru/aspirants/konstituciya-rossijskoj-federacii-glava-8/ (дата обращения: 19.10.2025).
45. Статья 5. Основные принципы организации местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/9036987/11696417730e23806a6b5a32b9044b7d/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Органы местного самоуправления — что это? // Онлайн-словари. URL: https://www.onlinedics.ru/slovar/yur/o/organy-mestnogo-samoupravlenija.html (дата обращения: 19.10.2025).
47. Статья 6. Основные принципы местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/38479718/4387a2069ed1e72085732b13b4ea68cf/ (дата обращения: 19.10.2025).
48. Муниципальное управление и местное самоуправление // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17215165/page:4/ (дата обращения: 19.10.2025).
49. Классификация принципов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-printsipov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
50. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
51. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
52. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).
53. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/545/144941/ (дата обращения: 19.10.2025).
54. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ДЕМОКРАТИИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ // Международный журнал экспериментального образования. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26214539 (дата обращения: 19.10.2025).
55. Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в РФ // Журнал правовых и экономических исследований. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=24838686 (дата обращения: 19.10.2025).
56. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
57. Модуль 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права Тема 1. Мун // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17215165/page:5/ (дата обращения: 19.10.2025).
58. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЯХ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Р // Юридический факультет ВГУ. URL: https://www.vsu.ru/russian/university/structure/faculty/law/el-lit/popov_msu.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
59. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
60. Проблемы финансового обеспечения деятельности местного самоуправления региона: пути решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansovogo-obespecheniya-deyatelnosti-mestnogo-samoupravleniya-regiona-puti-resheniya (дата обращения: 19.10.2025).
61. ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В РОССИИ // Научный лидер. URL: https://scientific-leader.ru/ru/article/problemy-finansovogo-obespecheniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-pri-realizatsii-otdelnyh (дата обращения: 19.10.2025).
62. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=12590 (дата обращения: 19.10.2025).
63. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-finansovoy-osnovy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
64. Актуальные проблемы правового регулирования местного самоуправления в России // Studgen. URL: https://studgen.ru/nauchnye-raboty/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii-2 (дата обращения: 19.10.2025).
65. О творческом пути и научном наследии Владимира Ивановича Фадеева — одного из основоположников муниципального права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-tvorcheskom-puti-i-nauchnom-nasledii-vladimira-ivanovicha-fadeeva-odnogo-iz-osnovopolozhnikov-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
66. О некоторых актуальных вопросах муниципального права как отрасли российского права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aktualnyh-voprosah-munitsipalnogo-prava-kak-otrasli-rossiyskogo-prava (дата обращения: 19.10.2025).
67. Организационно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17215165/page:7/ (дата обращения: 19.10.2025).
68. Категория:Правоведы России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%8F:%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D1%8B_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 19.10.2025).
69. ВС после назначения Краснова принял ряд решений по защите прав граждан // Ведомости. 2025. 16 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/society/articles/2025/10/16/1070851-verhovnii-sud-krasnova (дата обращения: 19.10.2025).