Местное самоуправление в Российской Федерации: понятие, принципы, система и актуальные проблемы в контексте новейших законодательных реформ (2019-2025 гг.)

За последние годы институт местного самоуправления в Российской Федерации претерпел значительные изменения, направленные на его интеграцию в единую систему публичной власти и повышение эффективности. Наглядное тому подтверждение – сокращение числа муниципальных районов с 1799 в 2009 году до 1421 в 2023 году, а также впечатляющий рост количества муниципальных округов с 33 в 2020 году до 311 к 2023 году. Эти цифры красноречиво говорят о динамичности и глубине трансформационных процессов, которые охватили муниципальную сферу.

Актуальность всестороннего исследования местного самоуправления обусловлена его фундаментальной ролью в конституционном строе Российской Федерации. Оно представляет собой не просто административную единицу, но ключевую форму осуществления народом своей власти, призванную обеспечивать самостоятельное решение вопросов местного значения. В условиях постоянных законодательных новелл, включая поправки к Конституции РФ от 2020 года и новейший Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, который поэтапно заменяет Федеральный закон № 131-ФЗ, крайне важно систематизировать понимание этого сложного и многогранного института.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное исследование понятия, принципов, структуры и актуальных проблем местного самоуправления в Российской Федерации, а также анализ его взаимодействия с органами государственной власти в свете последних законодательных изменений. Мы последовательно раскроем теоретико-правовые основы, проследим историческую эволюцию, детально рассмотрим современную структуру муниципальных образований и органов МСУ, изучим их компетенцию и правовые акты, проанализируем механизмы взаимодействия с государственной властью и, наконец, выявим наиболее острые проблемы и перспективы развития. Особое внимание будет уделено Федеральному закону № 33-ФЗ (2025), как документу, определяющему вектор развития местного самоуправления на ближайшие годы.

Теоретико-правовые основы и историческая эволюция местного самоуправления в России

Местное самоуправление в России — это не застывшая догма, а живой, развивающийся организм, чье становление и функционирование неразрывно связаны с историческим контекстом и эволюцией государственно-правовой мысли. Понимание его современного состояния невозможно без погружения в теоретические основы и ключевые этапы законодательного закрепления.

Понятие местного самоуправления в Российской Федерации

В самом сердце российской публичной власти лежит концепция, позволяющая гражданам самостоятельно управлять своей жизнью на местах. Местное самоуправление, согласно Конституции РФ, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории страны в муниципальных образованиях. Это не просто административно-территориальное деление, а форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Долгое время концепция местного самоуправления подчеркивала его строгую автономию от государственной власти. Однако поправки к Конституции РФ от 14 марта 2020 года внесли существенные коррективы, провозгласив, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Это подчеркивает их тесное взаимодействие, направленное на эффективное решение задач в интересах всего населения, не умаляя при этом самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, закрепленной в статье 130 Конституции РФ.

Принципы организации и функционирования местного самоуправления

Фундамент, на котором зиждется система местного самоуправления, составляют ключевые принципы, обеспечивающие его жизнеспособность и эффективность. Среди них выделяются несколько основополагающих:

1. Самостоятельность населения в решении вопросов местного значения: Этот принцип является квинтэссенцией местного самоуправления, утверждая право и возможность граждан самостоятельно определять приоритеты и методы решения жизненно важных для их территории вопросов.
2. Организационное обособление местного самоуправления и его органов от государственной системы управления: Несмотря на интеграцию в единую систему публичной власти, органы МСУ сохраняют свою уникальную организационную структуру и не являются частью системы органов государственной власти. Это обеспечивает децентрализацию управления и приближение власти к народу, хотя и предполагает активное взаимодействие с государственными структурами для достижения общих целей.
3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям: Для эффективного выполнения возложенных функций местные органы власти должны обладать достаточной финансовой базой и имуществом. Отсутствие такого соответствия часто становится источником серьезных проблем, о чем будет сказано далее.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: Этот принцип гарантирует подотчетность местной власти перед населением, государством, а также физическими и юридическими лицами за свою деятельность, обеспечивая прозрачность и законность принимаемых решений.

Эти принципы, закрепленные в Конституции РФ (глава 8, статьи 130-133) и Федеральном законе № 131-ФЗ, являются неотъемлемой частью правового статуса местного самоуправления, определяя его природу и функционал.

Основные этапы становления и развития законодательства о местном самоуправлении

Путь российского местного самоуправления был извилистым, отмеченным как периодами расцвета, так и серьезными реформами. Отправной точкой современной истории местного самоуправления в РФ стала Конституция Российской Федерации 1993 года, которая впервые закрепила его как самостоятельный уровень публичной власти, не входящий в систему органов государственной власти. Это был революционный шаг, открывший новую эру в развитии демократических институтов.

Первым значимым законодательным актом стал Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, принятый на волне конституционных реформ, заложил основы функционирования местной власти, введя жесткое разделение между органами МСУ и государственной властью на местах. Он определил основные понятия, формы осуществления местного самоуправления и полномочия муниципальных образований. Однако со временем стало ясно, что ФЗ № 154-ФЗ не в полной мере справляется с вызовами, связанными с разграничением предметов ведения и полномочий, а также с финансовой обеспеченностью местной власти.

На смену ФЗ № 154-ФЗ пришел Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который инициировал крупномасштабную реформу. Этот закон, утративший силу с 1 января 2009 года в связи с принятием нового, но тем не менее действовавший с поэтапным вступлением в силу, поставил перед собой амбициозные цели: повышение эффективности местной власти, устранение неопределенностей в разграничении полномочий, обеспечение политической и экономической самостоятельности местного самоуправления и введение единой структуры его территориальной организации. ФЗ № 131-ФЗ перестроил систему муниципальных образований, ввел четкий перечень вопросов местного значения и значительно детализировал процедурные аспекты работы органов МСУ.

Различия между ФЗ № 154-ФЗ и ФЗ № 131-ФЗ заключались прежде всего в изменении подхода к территориальной организации и объему полномочий. Если первый закон был скорее рамочным, оставляя большую часть регулирования на уровне субъектов РФ, то второй детально регламентировал структуру муниципальных образований (введя двухуровневую систему), полномочия и финансовую основу.

Сегодня мы наблюдаем новый виток реформы. Поправки к Конституции РФ от 14 марта 2020 года, интегрировавшие органы местного самоуправления в единую систему публичной власти, стали предвестником появления Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон, вступающий в силу поэтапно и полностью заменяющий ФЗ № 131-ФЗ к 1 января 2027 года, является ключевым документом, формирующим будущее местного самоуправления в России. Он развивает положения о единой системе публичной власти, стремится к дальнейшей оптимизации структуры и повышению эффективности управления на местах.

Система местного самоуправления в Российской Федерации: структура, виды муниципальных образований и формы осуществления

Структура местного самоуправления — это его анатомия, определяющая, как оно организовано, на каких территориях функционирует и каким образом население участвует в его работе. Последние законодательные инициативы существенно изменили этот ландшафт, адаптируя его к современным вызовам и потребностям, позволяя более эффективно реагировать на меняющиеся социально-экономические условия и потребности граждан.

Виды муниципальных образований в свете новейших реформ (ФЗ № 87-ФЗ (2019) и ФЗ № 33-ФЗ (2025))

Традиционная для России двухуровневая система местного самоуправления, введенная Федеральным законом № 131-ФЗ в 2003 году (городские и сельские поселения на первом уровне, городские округа и муниципальные районы на втором), постепенно трансформируется. В центре этой трансформации — стремление к оптимизации управления и ресурсов.

С 1 января 2027 года, когда Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полностью вступит в силу, местное самоуправление будет осуществляться преимущественно в следующих видах муниципальных образований:

1. Городской округ: исторически сложившаяся форма, объединяющая городские поселения и прилегающие территории, где местное самоуправление осуществляется на уровне единого органа.
2. Муниципальный округ: это относительно новый вид муниципального образования, который был введен Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ, внесшим изменения в ФЗ № 131-ФЗ. Он представляет собой несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и (или) межселенных территорий, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Концепция муниципального округа возникла как ответ на необходимость оптимизации расходов и повышения эффективности управления, особенно в малонаселенных сельских территориях, где содержание двухуровневой системы становилось нецелесообразным.
3. Внутригородское муниципальное образование города федерального значения: специфическая форма, характерная для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, учитывающая особенности их административного устройства.

Важно отметить, что Федеральный закон № 33-ФЗ (2025) предусматривает гибкость в этом вопросе. Для субъектов Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, сохраняется возможность сохранения двухуровневой системы организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы). Это позволяет адаптировать реформу к уникальным условиям каждого региона, избегая унификации там, где это нецелесообразно.

Структура органов местного самоуправления

Как и любая сложная система, местное самоуправление обладает четко определенной структурой органов, призванных осуществлять его функции. Основные, обязательные элементы этой структуры, согласно Федеральному закону, включают:

• Представительный орган муниципального образования: это выборный коллегиальный орган, состоящий из депутатов, избранных населением. Его основная функция — принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы местного значения, утверждение местного бюджета, контроль за деятельностью исполнительных органов.
• Глава муниципального образования: выборное или назначаемое должностное лицо, которое возглавляет исполнительную власть на территории муниципального образования, представляет его интересы и обеспечивает исполнение решений представительного органа.
• Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): аппарат исполнительной власти, осуществляющий повседневное управление муниципальным хозяйством, реализующий программы и проекты, обеспечивающий функционирование социальной сферы и иных направлений деятельности.

Помимо этих обязательных элементов, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления. Эти органы создаются для более специализированного и эффективного решения конкретных задач. Примерами таких «иных органов» могут служить:

• Финансовые управления (департаменты): отвечают за составление и исполнение местного бюджета, управление муниципальными финансами.
• Комитеты по управлению муниципальной собственностью: осуществляют управление и распоряжение муниципальным имуществом.
• Отделы образования, здравоохранения, культуры: курируют соответствующие социальные сферы.
• Территориальные администрации районов или иные специализированные управления и комитеты: формируются по отраслевому или территориальному принципу, например, для управления отдельными районами крупного городского округа или специализированными направлениями деятельности, такими как градостроительство или жилищно-коммунальное хозяйство.

Формирование органов местного самоуправления может происходить как непосредственно населением (например, на муниципальных выборах), так и опосредованно, через избранных депутатов.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Местное самоуправление немыслимо без активного участия граждан. Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ (а в будущем и ФЗ № 33-ФЗ) гарантируют различные формы прямого волеизъявления, позволяющие населению напрямую влиять на решения, касающиеся их жизни:

• Местный референдум: прямое голосование граждан по наиболее важным вопросам местного значения. Решения, принятые на референдуме, имеют высшую юридическую силу в рамках муниципального образования.
• Муниципальные выборы: процедура формирования представительных органов местного самоуправления и избрания главы муниципального образования. Это одна из ключевых форм реализации права граждан на управление.
• Голосование по отзыву депутата или выборного должностного лица: механизм контроля за деятельностью избранных представителей, позволяющий населению досрочно прекратить их полномочия в случае утраты доверия.
• Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования: дает гражданам возможность выразить свое мнение по таким важным вопросам, как объединение, разделение или изменение статуса муниципальных территорий.
• Сход граждан: собрание жителей небольшой территории (например, сельского населенного пункта или части поселения) для решения вопросов местного значения. Решения, принятые на сходе, обязательны для исполнения на данной территории.

Эти формы непосредственного участия населения укрепляют демократические основы местного самоуправления и способствуют более полному учету интересов граждан при принятии решений.

Компетенция и правовые акты органов местного самоуправления

Границы дозволенного и сфера ответственности — вот что определяет компетенцию органов местного самоуправления. Это совокупность прав и обязанностей, позволяющих им решать вопросы местного значения, а также арсенал правовых инструментов, с помощью которых эти решения оформляются и реализуются.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Компетенция органов местного самоуправления — это не произвольный набор функций, а четко определенная законодательством сфера деятельности, направленная на обеспечение жизнедеятельности населения в границах муниципального образования. К основным полномочиям, которые составляют костяк их работы, относятся:

• Самостоятельное управление муниципальной собственностью: это включает владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим муниципальному образованию (земля, здания, коммунальная инфраструктура, муниципальные предприятия и учреждения).
• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: центральная функция, определяющая финансовую автономию МСУ. Органы власти разрабатывают бюджет, утвержда��т его, распределяют средства по статьям расходов и контролируют их использование.
• Установление местных налогов и сборов: право определять и взимать налоги и сборы, которые являются важной составляющей доходной части местного бюджета.
• Осуществление охраны общественного порядка: эта функция включает организацию охраны общественного порядка на соответствующих территориях, контроль за его состоянием, разработку и утверждение мер по профилактике правонарушений. Органы МСУ активно взаимодействуют с федеральными правоохранительными органами и оказывают поддержку гражданам и их объединениям, таким как народные дружины, участвующим в охране общественного порядка. Они также могут устанавливать порядок проведения массовых мероприятий на своей территории.
• Решение иных вопросов местного значения: перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципальных образований, закреплен в Федеральном законе № 131-ФЗ (а в будущем и в ФЗ № 33-ФЗ) и законах субъектов РФ. Он охватывает широкий спектр сфер: от жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности до благоустройства и организации досуга.
• Обеспечение в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи: хотя система здравоохранения в основном находится в ведении субъектов РФ, органы МСУ участвуют в ее организации на местах, обеспечивая доступность первичной медико-санитарной помощи, условий для работы медицинских учреждений и привлечения кадров.
• Создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансовое обеспечение и осуществление закупок для муниципальных нужд: МСУ может выступать учредителем предприятий и учреждений, которые оказывают услуги населению (например, в сфере ЖКХ, образования, культуры), финансировать их деятельность и проводить закупки товаров, работ и услуг для обеспечения своих нужд.
• Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями: важный экономический рычаг, позволяющий регулировать стоимость коммунальных и иных услуг.
• Полномочия в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения: обеспечение жителей услугами жизнеобеспечения, включая регулирование работы соответствующих систем.
• Стратегическое планирование: разработка и реализация стратегий социально-экономического развития муниципального образования, направленных на повышение качества жизни населения.
• Организация и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления: МСУ несет ответственность за проведение демократических процедур на своей территории.
• Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования: это включает сбор и анализ данных по демографии (численность и состав населения), экономическому развитию (уровень занятости, инвестиции, доходы и расходы местного бюджета), а также социальной сфере (показатели здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, общественного транспорта) и жилищно-коммунальному хозяйству. Эти данные служат основой для принятия управленческих решений и оценки эффективности деятельности.
• Осуществление муниципального контроля: надзор за соблюдением нормативных актов муниципального образования юридическими и физическими лицами (например, в сфере земельного контроля, благоустройства).

Система муниципальных правовых актов

Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления принимают (издают) правовые акты, которые составляют стройную иерархическую систему:

1. Правовые акты, принятые на местном референдуме, сходе граждан: обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и имеют прямое действие на территории муниципального образования. Никакие другие акты не могут им противоречить.
2. Устав муниципального образования: это основной закон местного самоуправления, который принимается представительным органом или на местном референдуме. Он устанавливает структуру органов, их полномочия, формы непосредственного участия населения и другие ключевые аспекты организации местной власти. Устав также обладает прямым действием и является актом высшей юридической силы после актов референдума.
3. Правовые акты представительного органа муниципального образования (решения Муниципального Совета): это нормативные акты, принимаемые коллегиальным органом (например, Думой, Советом депутатов) по вопросам, отнесенным к его компетенции, таким как утверждение бюджета, принятие правил благоустройства, установление местных налогов.
4. Правовые акты главы муниципального образования: могут быть как нормативными (в части, касающейся регулирования отдельных вопросов местного значения), так и индивидуальными (по вопросам назначения, увольнения и т.д.).
5. Правовые акты местной администрации (постановления и распоряжения главы местной администрации): это исполнительно-распорядительные акты, направленные на реализацию решений представительного органа и главы муниципального образования, а также на решение текущих вопросов местного значения.
6. Правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: принимаются в пределах их компетенции, предусмотренной уставом муниципального образования или положениями о таких органах.

Важно, что нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования), что обеспечивает принцип гласности и возможность ознакомления граждан с новыми правилами.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в единой системе публичной власти

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления — это не просто набор формальных процедур, а динамичный процесс, который обеспечивает согласованное функционирование всех уровней публичной власти в интересах граждан. С момента конституционных поправок 2020 года эта взаимосвязь приобрела новые, более интегрированные черты.

Интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти

Поправки к Конституции РФ от 14 марта 2020 года стали переломным моментом в понимании места местного самоуправления в государственном механизме. До этого момента местные органы власти традиционно рассматривались как автономный, обособленный уровень, не входящий в систему государственной власти. Однако обновленная Конституция четко зафиксировала, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.

Это изменение не означает поглощения местного самоуправления государством, но подчеркивает принципиальную важность их согласованного функционирования и взаимодействия для достижения общих целей развития страны и обеспечения прав и свобод граждан. В рамках этой единой системы Президент Российской Федерации наделен полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в публичную власть. Это усиливает координационную роль главы государства и способствует формированию более целостной и эффективной модели управления.

Новый Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ развивает эти конституционные положения, закрепляя основы функционирования местного самоуправления в условиях единой системы публичной власти. Он призван гармонизировать отношения между различными уровнями власти, обеспечить оптимальное распределение полномочий и ресурсов, а также создать условия для более эффективного решения государственных и муниципальных задач.

Формы и механизмы взаимодействия

Взаимодействие между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления реализуется через разнообразные формы и механизмы, регулируемые целым комплексом нормативно-правовых актов: Конституцией РФ, федеральными законами (включая № 131-ФЗ и будущий № 33-ФЗ), указами Президента, постановлениями Правительства, актами Конституционного Суда, а также региональным законодательством и уставами муниципальных образований.

Ключевые формы взаимодействия включают:

1. Принятие органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность местного самоуправления: Федеральные и региональные органы власти устанавливают общие рамки и правила, в которых функционирует местное самоуправление. Это обеспечивает единообразие правового поля и гарантии конституционных прав граждан.
2. Заключение договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления: Такие соглашения позволяют гибко распределять полномочия, совместно реализовывать проекты, обмениваться ресурсами и решать конкретные задачи, не предусмотренные общим законодательством напрямую.
3. Создание координационных, консультативных, совещательных и иных рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих): Эти структуры (например, комиссии, советы) служат площадками для обсуждения проблем, выработки совместных решений, обмена опытом и координации действий по наиболее актуальным вопросам.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Государство может делегировать МСУ исполнение определенных государственных функций с одновременной передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств. При этом реализация таких полномочий подконтрольна государству, что обеспечивает их надлежащее выполнение.
5. Реализация права законодательной инициативы органами местного самоуправления в представительном органе государственной власти субъекта РФ: Муниципальные образования могут вносить предложения по изменению регионального законодательства, касающегося их деятельности, что является важным механизмом влияния на формирование правовой среды.
6. Направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти: МСУ может доводить до сведения государственных органов информацию о проблемах, потребностях населения, предлагать меры по их решению.
7. Осуществление государственного контроля над местным самоуправлением: Государство осуществляет контроль за соблюдением органами МСУ федеральных и региональных законов, а также за эффективностью и законностью осуществления ими переданных государственных полномочий. Этот контроль является важным элементом единой системы публичной власти, обеспечивающим законность и правопорядок.

Важно подчеркнуть, что участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, а также назначении или освобождении от должности должностных лиц МСУ, допускается лишь в строго определенных Федеральным законом № 131-ФЗ (и будущим № 33-ФЗ) случаях и порядке. Это служит гарантией самостоятельности местного самоуправления, предотвращая чрезмерное вмешательство государства в его внутренние дела.

Актуальные проблемы и перспективы развития местного самоуправления в РФ

Несмотря на значительные успехи в становлении и развитии института местного самоуправления, его функционирование в Российской Федерации сталкивается с рядом системных вызовов. Выявление этих проблем и поиск путей их решения являются ключевыми задачами для дальнейшего совершенствования системы публичной власти.

Проблемы финансово-имущественной обеспеченности и эффективность управления

Одной из наиболее острых и хронических проблем российского местного самоуправления является недостаток имущественных и финансовых средств у некоторых муниципальных образований для полноценной реализации возложенных на них полномочий. Эта проблема имеет многоуровневый характер:

• Недостаточность собственной доходной базы: многие муниципальные образования, особенно сельские поселения и малые города, обладают ограниченными налоговыми и неналоговыми источниками доходов. Местные бюджеты часто зависят от дотаций из региональных бюджетов, что снижает их финансовую самостоятельность.
• Дисбаланс между полномочиями и ресурсами: законодательство возлагает на местные органы власти широкий круг вопросов местного значения, однако не всегда подкрепляет эти полномочия адекватным финансовым обеспечением. Это создает ситуацию «мандатов без ресурсов», когда муниципалитеты обязаны выполнять определенные функции, но не имеют для этого достаточных средств.
• Неэффективное управление муниципальной собственностью: в ряде случаев муниципалитеты не способны эффективно использовать имеющуюся у них собственность для получения дополнительных доходов или оптимизации расходов.

Эти проблемы ведут к снижению качества предоставляемых муниципальных услуг, невозможности реализации важных социальных и инфраструктурных проектов, а также к усилению зависимости местной власти от вышестоящих уровней государственного управления. В конечном итоге, это может подрывать доверие граждан к местной власти и замедлять развитие территорий.

Динамика преобразований муниципальных образований как ответ на вызовы

На протяжении последних лет в Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция к преобразованиям муниципальных образований, которая является прямым ответом на вызовы финансовой обеспеченности и эффективности управления. Основные направления этих преобразований включают:

• Объединение поселений: в рамках муниципальных районов происходит слияние нескольких мелких поселений в одно, что позволяет оптимизировать административные расходы, сократить количество чиновников и более рационально использовать ресурсы.
• Преобразование муниципальных районов в городские или муниципальные округа: это наиболее масштабная тенденция. Исторически, с 2009 года, когда в России насчитывалось 1799 муниципальных районов, 1745 городских поселений и 19863 сельских поселения, начался процесс их сокращения. К 2023 году количество муниципальных районов сократилось до 1421, городских поселений — до 1203, а сельских поселений — до 14580.

Введение нового вида муниципального образования — муниципального округа (Федеральный закон № 87-ФЗ от 1 мая 2019 года, а затем развитие этого подхода в Федеральном законе № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года) стало ключевым инструментом этой трансформации. Муниципальный округ позволяет создать укрупненные самоуправляющиеся территории, где местное самоуправление осуществляется на одном уровне, что значительно сокращает управленческие издержки и повышает оперативность принятия решений. Статистика подтверждает активное распространение этой модели:

• 2020 год: 33 муниципальных округа
• 2021 год: 100 муниципальных округов
• 2022 год: 180 муниципальных округов
• 2023 год: 311 муниципальных округов

Эта динамика отчетливо демонстрирует стремление к централизации управления на местах и созданию более экономически жизнеспособных муниципальных единиц.

Таблица 1: Динамика числа муниципальных образований в РФ (2009-2023 гг.)

Вид муниципального образования	2009 год	2023 год	Изменение (абс.)	Изменение (%)
Муниципальные районы	1799	1421	-378	-21,01%
Городские поселения	1745	1203	-542	-31,06%
Сельские поселения	19863	14580	-5283	-26,60%
Муниципальные округа	0	311	+311	—

Источник: данные основаны на официальной статистике и законодательных актах.

Такие преобразования, с одной стороны, способствуют оптимизации расходов и повышению управленческой эффективности, с другой — могут вызывать вопросы о доступности власти для населения в укрупненных территориях и сохранении специфики местных сообществ.

Перспективы развития местного самоуправления в контексте ФЗ № 33-ФЗ (2025)

Принятие Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ является кульминацией многолетнего процесса реформ и открывает новую главу в истории российского местного самоуправления. Этот закон, вступающий в силу поэтапно с 19 июня 2025 года и полностью заменяющий ФЗ № 131-ФЗ с 1 января 2027 года, призван решить многие из накопившихся проблем и укрепить институт местной власти в условиях единой системы публичной власти.

Потенциал ФЗ № 33-ФЗ (2025) заключается в следующем:

• Укрепление единой системы публичной власти: Закон развивает конституционные положения 2020 года, создавая более четкую иерархию и механизмы взаимодействия между государственными и муниципальными органами, что должно привести к большей согласованности в управлении.
• Оптимизация территориальной организации: Преимущественное внедрение одноуровневой системы (городские и муниципальные округа) в сочетании с возможностью сохранения двухуровневой для специфических регионов позволит более гибко подходить к организации власти на местах, снижая административные барьеры и расходы.
• Повышение эффективности управления: Укрупнение муниципальных образований и централизация некоторых функций могут привести к более рациональному использованию ресурсов, привлечению квалифицированных кадров и повышению качества муниципальных услуг.

Однако существуют и риски, которые необходимо учитывать:

• Ограничение самостоятельности местного самоуправления: В процессе интеграции в единую систему публичной власти важно сохранить конституционную самостоятельность местного самоуправления, чтобы избежать его превращения в придаток государственной власти.
• Отрыв власти от населения: Укрупнение территорий может привести к тому, что жители будут чувствовать себя менее вовлеченными в процесс принятия решений, а органы власти станут менее доступными.
• Финансовая обеспеченность: Несмотря на усилия по оптимизации, вопрос о достаточности финансовой базы для реализации всех полномочий остается актуальным и требует постоянного внимания со стороны федеральных и региональных властей.

Ключевая задача в предстоящий период — найти баланс между централизацией и автономией, между эффективностью управления и демократическим участием населения. Важно, чтобы реформы не ограничивали право на местное самоуправление, поскольку оно остается обязательной формой публично-территориальной самоорганизации населения на всей территории Российской Федерации, обеспечивая прямую связь между властью и гражданами.

Заключение

Исследование института местного самоуправления в Российской Федерации позволяет сделать вывод о его постоянном развитии и адаптации к современным социально-экономическим и политическим реалиям. От момента его конституционного закрепления в 1993 году и принятия первых федеральных законов до масштабных реформ 2003 года и новейших законодательных инициатив 2019-2025 годов, институт местной власти прошел сложный путь становления.

Мы детально рассмотрели современное понятие местного самоуправления как фундаментальной формы народовластия, органично интегрированной в единую систему публичной власти в контексте поправок к Конституции РФ 2020 года. Были проанализированы ключевые принципы, обеспечивающие его самостоятельность и ответственность, а также прослежена эволюция законодательства, показавшая стремление к повышению эффективности и оптимизации управления.

Особое внимание уделено новой структуре муниципальных образований, сформированной Федеральным законом от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, который определяет будущее местного самоуправления, заменяя Федеральный закон № 131-ФЗ. Введение муниципального округа, динамика сокращения муниципальных районов и поселений, а также гибкий подход к сохранению двухуровневой системы свидетельствуют о глубоких трансформационных процессах. Мы также подробно изучили компетенцию органов местного самоуправления, включая их полномочия по управлению муниципальной собственностью, бюджетным процессом, охране общественного порядка и сбору статистических данных, а также иерархию муниципальных правовых актов.

Анализ взаимодействия с органами государственной власти показал, что, несмотря на интеграцию в единую систему публичной власти, местное самоуправление сохраняет свои специфические формы и механизмы сотрудничества, обеспечивая согласованное функционирование всех уровней власти.

Наконец, мы выявили актуальные проблемы, прежде всего связанные с финансово-имущественной обеспеченностью, и представили динамику преобразований муниципальных образований как ключевой ответ на эти вызовы. Перспективы развития местного самоуправления в свете ФЗ № 33-ФЗ (2025) заключаются в дальнейшем укреплении единой системы публичной власти и повышении эффективности управления, при этом сохранение самостоятельности и демократического участия населения остаются приоритетными задачами.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы достигнуты. Институт местного самоуправления в Российской Федерации находится на этапе глубокой трансформации, направленной на создание более эффективной, интегрированной и ответственной системы публичной власти, способной оперативно реагировать на запросы общества и обеспечивать устойчивое развитие территорий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. №1370 // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст.5011.
4. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 14-19.
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 552 с.
6. Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. 23 с.
7. Хабибуллин А.Р. Самостоятельность и взаимодействие — общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Юрист. 2007. №9. С. 57-60.
8. Понятие и виды муниципальных образований. Кузнецова Е.М. Местное самоуправление и социальная работа. URL: https://aup.ru/books/i003_1.htm (дата обращения: 23.10.2025).
9. Понятие местного самоуправления в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-mestnogo-saupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
10. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. URL: https://nauka-dialog.ru/jour/article/view/178/178 (дата обращения: 23.10.2025).
11. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении. URL: https://pravminsk.by/wp-content/uploads/2021/07/Lokalnoe-samoupravlenie-v-Rossijskoj-Federacii-1.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
12. Система организации местного самоуправления. Правительство Кировской области. URL: https://www.kirovreg.ru/power/goverment/municipalnaya-reforma/sistema-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 23.10.2025).
13. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (система, содержание). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-subektov-rossiyskoy-federatsii-i-mestnogo-samoupravleniya-sistema-soderzhanie (дата обращения: 23.10.2025).
14. Место органов местного самоуправления в системе публичной власти в свете конституционных поправок. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sisteme-publichnoy-vlasti-v-svete-konstitutsionnyh-popravok (дата обращения: 23.10.2025).
15. Органы местного самоуправления. Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/8584/ (дата обращения: 23.10.2025).
16. Основные формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-formy-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
17. Местное самоуправление в системе публичной власти в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-sisteme-publichnoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
18. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. URL: https://synergy-journal.ru/article/4333 (дата обращения: 23.10.2025).
19. Структура органов местного самоуправления как объекта муниципального права в российской федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/struktura-organov-mestnogo-samoupravleniya-kak-obekta-munitsipalnogo-prava-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).