Анализ системы таможенного регулирования в РФ: структура и материалы для курсовой.

В современной экономической системе России, особенно в условиях активного участия в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и постоянных глобальных изменений, таможенная политика выступает ключевым инструментом государственного управления. Она является сложным, многоуровневым механизмом, от эффективности которого напрямую зависят национальная безопасность, пополнение государственного бюджета и конкурентоспособность отечественных производителей на внутреннем рынке. Глубокое понимание принципов его работы является обязательным условием для качественного анализа внешнеэкономической деятельности.

Целью данной курсовой работы является раскрытие сущности, структуры и ключевых инструментов системы таможенного регулирования в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить понятие, цели и функции таможенного регулирования;
• проанализировать его нормативно-правовую базу на национальном и наднациональном уровнях;
• рассмотреть основные методы таможенного регулирования: тарифные и нетарифные;
• сформулировать итоговые выводы по результатам исследования.

Объектом исследования выступает таможенное регулирование как сфера деятельности государственных органов. Предметом исследования являются методы и инструменты, используемые для регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в Российской Федерации.

Глава 1. Теоретико-правовые основы таможенного регулирования

1.1. Сущность, цели и функции таможенного регулирования как инструмента государственной политики

Для анализа системы таможенного регулирования необходимо разграничить два фундаментальных понятия. Таможенное дело — это широкая сфера, охватывающая всю совокупность методов и средств обеспечения установленного порядка перемещения товаров через границу, включая таможенные операции, контроль, взимание платежей и соблюдение запретов. В свою очередь, таможенное регулирование — это непосредственно деятельность компетентных государственных органов по установлению, изменению или отмене этих правил и норм. Таким образом, регулирование — это процесс формирования правового поля, а таможенное дело — его практическая реализация.

Сущность таможенного регулирования заключается в установлении четкого и обязательного для всех участников ВЭД порядка, при соблюдении которого они могут реализовать свое право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Эта деятельность преследует несколько стратегических целей, которые определяют ее ключевую роль в государственной политике:

1. Обеспечение экономической безопасности: Защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, контрафактной и опасной продукции, а также контроль за вывозом стратегически важных ресурсов.
2. Пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная цель): Таможенные пошлины, налоги и сборы являются одним из значимых источников поступлений в государственную казну.
3. Защита отечественного производителя (протекционистская цель): Создание экономических условий, стимулирующих развитие национального производства и повышающих конкурентоспособность российских товаров.

Из этих целей вытекают и основные функции таможенного регулирования. Фискальная функция реализуется через взимание таможенных платежей. Защитная (протекционистская) — через применение пошлин и нетарифных барьеров. Кроме того, выделяют статистическую функцию (сбор и анализ данных о внешней торговле для принятия управленческих решений) и правоохранительную (борьба с контрабандой и иными таможенными правонарушениями).

В конечном счете, таможенное регулирование напрямую влияет на важнейшие экономические показатели: оно определяет конечную цену импортных товаров на полках магазинов, рентабельность экспортных и импортных операций для бизнеса и, как следствие, оказывает воздействие на уровень жизни населения и общее состояние социально-экономической сферы страны.

1.2. Нормативно-правовая база как фундамент таможенной политики РФ и ЕАЭС

Таможенное регулирование — это не набор произвольных действий, а строго регламентированная система, опирающаяся на многоуровневую иерархию правовых норм. В условиях членства России в Евразийском экономическом союзе эта структура имеет четкую вертикаль.

В таможенной сфере законодательство ЕАЭС имеет приоритет над национальным законодательством стран-участниц.

Это связано с созданием единого таможенного пространства, которое требует унификации правил и процедур для обеспечения свободного движения товаров внутри Союза. Таким образом, нормативно-правовую базу можно представить в виде следующих уровней:

• Наднациональный уровень (право ЕАЭС): Основополагающим документом здесь является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Он устанавливает единые для всех стран-членов (России, Беларуси, Казахстана, Армении, Кыргызстана) правила таможенного декларирования, контроля, процедур и уплаты платежей.
• Национальный уровень (законодательство РФ): Главным актом является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Он регулирует те аспекты, которые ТК ЕАЭС оставляет на усмотрение национальных законодателей. К этому же уровню относятся указы Президента, постановления Правительства и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
• Международные договоры и конвенции: РФ является участницей ряда международных соглашений (например, в рамках Всемирной торговой организации), которые также влияют на национальную таможенную политику.

Ключевым государственным органом, ответственным за выработку политики и нормативно-правовое регулирование в этой сфере, является Федеральная таможенная служба (ФТС России). В ее полномочия входит не только непосредственный таможенный контроль, но и разработка проектов нормативных актов, ведение статистики внешней торговли и обеспечение соблюдения таможенного законодательства на всей территории страны.

Глава 2. Анализ ключевых методов таможенного регулирования

2.1. Таможенно-тарифные методы как классический инструмент фискальной и протекционистской политики

Таможенно-тарифное регулирование — это совокупность методов государственного воздействия на внешнюю торговлю, основанных на применении таможенных пошлин, налогов и сборов. Это наиболее известный и исторически первый инструмент таможенной политики, который до сих пор сохраняет свою актуальность. В его структуру входят несколько ключевых элементов:

• Таможенный тариф — свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с товарной классификацией.
• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) — система классификации товаров, которая позволяет однозначно идентифицировать любой товар и применить к нему соответствующую ставку пошлины.
• Таможенное декларирование — процедура заявления таможенному органу сведений о товаре, необходимых для применения к нему таможенных процедур.
• Таможенная процедура — совокупность норм, определяющих статус товаров для таможенных целей (например, выпуск для внутреннего потребления, экспорт, транзит).

Таможенная пошлина имеет двойственную природу. С одной стороны, она выполняет фискальную функцию, являясь источником дохода для государственного бюджета. С другой — протекционистскую. Увеличивая цену импортного товара на внутреннем рынке, пошлина делает его менее конкурентоспособным по сравнению с отечественными аналогами, тем самым защищая и стимулируя местных производителей.

В зависимости от целей и экономической ситуации применяются различные виды пошлин:

1. Ввозные (импортные) — самый распространенный вид, нацеленный на защиту внутреннего рынка и пополнение бюджета.
2. Вывозные (экспортные) — применяются реже, в основном на сырьевые товары для ограничения их вывоза и пополнения бюджета.
3. Сезонные — вводятся на определенный срок для оперативного регулирования торговли товарами, имеющими сезонный характер производства (например, сельхозпродукция).
4. Специальные, антидемпинговые и компенсационные — носят защитный характер и применяются в качестве ответной меры на недобросовестную конкуренцию со стороны других стран (демпинговый импорт, субсидируемый импорт).

Таким образом, изменяя ставки пошлин, государство может гибко управлять товарными потоками, влиять на конечную стоимость продукции для потребителя и создавать преференции для национальных производителей.

2.2. Нетарифные меры и их роль в современной защите национальных интересов

Помимо прямого ценового воздействия через тарифы, государство располагает широким арсеналом административных мер регулирования. Нетарифное регулирование — это совокупность методов ограничительного и разрешительного характера, которые не связаны с взиманием таможенных пошлин, но влияют на объемы и номенклатуру внешнеторговых потоков.

Эти меры часто считаются более гибкими и политически допустимыми, поскольку они не создают прямого дополнительного налогового бремени на бизнес и потребителей, но при этом эффективно решают задачи по защите национальных интересов. Ключевые методы нетарифного регулирования можно классифицировать следующим образом:

• Количественные ограничения: Наиболее ярким примером является квотирование — установление предельного объема или стоимости товара, разрешенного к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) в течение определенного периода. Например, государство может ввести квоту на импорт сахара, чтобы защитить отечественных производителей свеклы от избыточного предложения на рынке.
• Лицензирование: Установление разрешительного порядка ввоза или вывоза определенных категорий товаров. Для совершения внешнеторговой операции участнику ВЭД необходимо получить специальное разрешение (лицензию) от уполномоченного госоргана.
• Технические барьеры: Это требования о соответствии импортируемых товаров национальным стандартам качества, безопасности, техническим регламентам, а также санитарным, ветеринарным и фитосанитарным нормам. Например, требование об обязательной сертификации всей ввозимой детской одежды на соответствие стандартам безопасности является техническим барьером.
• Специальные защитные меры: Применение антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые, хотя и являются пошлинами, относятся к нетарифным мерам по механизму их введения, так как служат ответом на специфические действия иностранных экспортеров (демпинг или использование субсидий).

Использование нетарифных мер позволяет государству точечно и оперативно реагировать на вызовы во внешней торговле, защищая стратегически важные отрасли экономики и обеспечивая безопасность потребителей.

В результате проведенного исследования можно сделать ряд обобщающих выводов. Таможенное регулирование является неотъемлемой и критически важной частью государственной экономической политики. Его ключевые цели — фискальная (наполнение бюджета) и протекционистская (защита внутреннего рынка) — направлены на обеспечение устойчивого развития национальной экономики и защиту ее интересов на мировой арене.

Система таможенного регулирования в Российской Федерации носит комплексный характер. Она построена на гармоничном сочетании наднациональных норм Евразийского экономического союза, прежде всего ТК ЕАЭС, и национального законодательства, что обеспечивает функционирование единого таможенного пространства. Для реализации своих целей государство использует два взаимодополняющих механизма: тарифный (ценовой), основанный на применении пошлин, и нетарифный (административный), включающий квоты, лицензии и технические барьеры. Выбор между этими инструментами диктуется конкретными экономическими и политическими задачами.

Таким образом, задачи, поставленные в начале работы, были полностью выполнены: раскрыта сущность таможенного регулирования, проанализирована его правовая база и рассмотрены основные методы. Можно заключить, что грамотно выстроенная и гибкая таможенная политика является одним из фундаментальных условий для обеспечения экономического суверенитета и повышения благосостояния граждан России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации, 2003 г.
3. Таможенное законодательство. СЗА -М., 2003 г.
4. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право».-М. Издательство «Данилов и К». 2004 г.
5. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов. «Норма» — М., 2002 г.
6. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003г.