Таможенная территория и таможенная граница Российской Федерации в контексте ЕАЭС: правовое содержание, динамика и вызовы цифровой экономики

В условиях глобализации и формирования мощных экономических блоков, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), традиционные институты таможенного права претерпевают существенную трансформацию. Если государственная граница остается незыблемым символом суверенитета, то таможенная граница, утрачивая свою политическую функцию на внутренних рубежах Союза, эволюционирует в сложный экономико-правовой инструмент регулирования внешней торговли.

Проблема актуализации правового содержания понятий «таможенная территория» и «таможенная граница» приобретает особую остроту, поскольку членство Российской Федерации в ЕАЭС интегрирует ее национальный таможенный периметр в единый внешний контур Союза. Более того, активное развитие территорий с особым правовым режимом (Особые экономические зоны, Свободные таможенные зоны) и рост трансграничной электронной торговли (ТЭТ) вводят новые переменные в классическую формулу таможенной юрисдикции.

Целью данной работы является глубокое, актуализированное исследование юридического и экономического содержания «таможенной территории» и «таможенной границы» Российской Федерации в контексте ЕАЭС, а также анализ их соотношения с государственной границей. Мы стремимся не только дать точные нормативные определения, но и проанализировать динамику этих институтов под воздействием интеграционных процессов и цифровой экономики.

Теоретико-правовые основы и нормативное закрепление понятий «таможенная территория» и «таможенная граница»

Ключевым нормативным актом, определяющим пространственные пределы таможенного регулирования, является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу в 2018 году. Этот документ закрепил понятие единой таможенной территории, объединяющей суверенные пространства государств-членов, что стало важным шагом для усиления их общего экономического потенциала.

Согласно Статье 5 ТК ЕАЭС, Таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов (РФ, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения), а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией. Таким образом, таможенная территория Российской Федерации является неотъемлемой и юридически неделимой частью единой таможенной территории ЕАЭС.

Таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза — пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

Доктринальное содержание таможенной территории

В отечественной правовой доктрине понятие «таможенная территория» не сводится исключительно к физическому пространству, ограниченному географическими координатами. Ученые (в частности, Лозбенко Л. А., Трошкина Т. Н.) выделяют четыре ключевых аспекта, формирующих ее сущность:

• Территориальный аспект: Пространственная ограниченность, охватывающая сухопутные и водные территории, а также воздушное пространство над ними.
• Юрисдикционный аспект: Применение на данной территории особого, унифицированного правового режима, установленного международными договорами в рамках ЕАЭС и национальным законодательством (Федеральный закон «О таможенном регулировании»).
• Экономический аспект: Таможенная территория выступает в качестве единого экономического пространства, в пределах которого действует единый таможенный тариф и применяются единые меры нетарифного регулирования, что является основой для проведения единой внешнеторговой политики.
• Контрольный аспект: Зона, в пределах которой осуществляется таможенный контроль, направленный на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Союза и государств-членов.

Эти аспекты подчеркивают, что таможенная территория — это не только географическое, но и ключевое правовое и экономическое понятие, определяющее сферу действия наднациональных интеграционных норм, что позволяет эффективно управлять единым рынком.

Таможенная граница как «экономическая граница» Союза

Если государственная граница — это линия суверенитета, то таможенная граница — это, прежде всего, линия экономического регулирования. Доктринальный анализ, подтвержденный практикой ЕАЭС, рассматривает таможенную границу фактически как экономическую границу Союза.

Такое рассмотрение обусловлено тем, что именно таможенная граница определяет пространственные пределы действия:

• Таможенно-тарифного регулирования: При пересечении этой границы товарами, ввозимыми из третьих стран, возникают обязательства по уплате ввозных таможенных пошлин по единому таможенному тарифу.
• Нетарифного регулирования: Применяются единые меры защиты внутреннего рынка (квоты, лицензирование, запреты и ограничения), которые обязательны для всех государств-членов.
• Фискального контроля: Происходит взимание налогов и сборов (НДС, акцизы) в отношении импортируемых товаров, а также осуществляется валютный контроль.

Таким образом, на внешнем периметре ЕАЭС таможенная граница выполняет функцию комплексного экономического барьера, обеспечивающего защиту и регулирование единого внутреннего рынка Союза, а также выступает ключевым фискальным инструментом государства.

Сравнительно-правовой анализ соотношения таможенной и государственной границ

Понимание правовой природы таможенной и государственной границ требует их четкого сравнительно-правового разграничения.

Критерий сравнения	Государственная граница	Таможенная граница
Нормативная основа	Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации», Конституция РФ.	Таможенный кодекс ЕАЭС (Статья 5), Федеральный закон «О таможенном регулировании».
Правовой характер	Политико-правовой.	Экономико-правовой.
Основная функция	Определение пространственных пределов суверенитета государства (территориальная целостность, юрисдикция).	Определение пространственных пределов таможенного регулирования, фискальный контроль, применение единой внешнеторговой политики.
Проявление на внутренних границах ЕАЭС	Сохраняется (линия, разделяющая суверенитет государств).	Отсутствует (в отношении товаров, перемещаемых между членами Союза).

Государственная граница Российской Федерации – это линия, определяющая пространственные пределы суверенитета государства (суши, вод, недр и воздушного пространства). Она является инструментом политического и территориального разграничения. Таможенная граница, напротив, является инструментом экономического разграничения, устанавливающим особый правовой режим для товаров и транспортных средств.

Совпадение границ на внешнем контуре ЕАЭС

Наиболее очевидным является ситуация на внешнем периметре ЕАЭС, то есть на границах с третьими странами (не являющимися членами Союза). Здесь таможенная граница Союза, как правило, полностью совпадает с государственной границей Российской Федерации (или иного государства-члена). В этом случае Государственная граница служит физическим демаркатором, а Таможенная граница — юрисдикционным, где начинается применение всего комплекса мер таможенного контроля и регулирования.

Ключевым проявлением таможенной интеграции является, однако, отсутствие таможенной границы на границах между государствами-членами ЕАЭС (например, между РФ и Республикой Беларусь или Казахстаном). Отмена таможенного контроля товаров, перемещаемых внутри Союза, и отсутствие необходимости в таможенном оформлении знаменует собой переход к принципу свободы движения товаров, характерному для таможенного союза.

Концепция «подвижности» таможенной границы

Одной из самых интересных и динамичных особенностей института таможенной границы является ее «подвижный» характер, который отличает ее от стационарной государственной границы. Таможенная граница может не совпадать с государственной, а «отходить» в глубь национальной территории.

Это обусловлено наличием территорий, изъятых из таможенной территории Союза, но физически расположенных внутри государства-члена. К таким территориям относятся Особые экономические зоны (ОЭЗ) и участки, на которых применяется процедура Свободной таможенной зоны (СТЗ).

В пределах таких зон применяется особый правовой режим, который фактически приравнивает их к «зарубежной территории» с точки зрения таможенного обложения. Таким образом, таможенная граница Союза на этих участках перемещается с физического периметра государства на внутренний периметр ОЭЗ/СТЗ. Разве это не наглядное доказательство того, что экономические интересы сегодня доминируют над чисто территориальными?

Институт территорий с особым правовым режимом как модификатор таможенной территории Союза

Институт территорий с особым правовым режимом, в частности Свободные таможенные зоны и Особые экономические зоны, является мощным фактором, модифицирующим традиционную конфигурацию таможенной территории, создавая условия «квази-экстерриториальности».

Правовое содержание процедуры Свободной таможенной зоны (СТЗ)

Свободная таможенная зона (СТЗ) — это таможенная процедура, которая позволяет размещать и использовать иностранные товары на ограниченных участках территории государств-членов (например, в пределах ОЭЗ) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Это закреплено в Статье 201 ТК ЕАЭС.

Цель СТЗ — стимулирование инвестиционной и производственной деятельности. Для таможенных целей товары, ввезенные на территорию СТЗ, рассматриваются так, будто они находятся вне таможенной территории Союза в части взимания платежей. Это означает, что предприниматель получает значительное конкурентное преимущество уже на этапе ввоза сырья и оборудования.

Товары помещаются под процедуру СТЗ на основании заявления декларанта. При этом в отношении товаров, изготовленных на территории СТЗ с использованием иностранных товаров, может применяться специальный режим:

• Если такие товары вывозятся за пределы ЕАЭС, они могут быть приравнены к товарам Союза.
• Если они ввозятся на остальную часть таможенной территории Союза, они рассматриваются как иностранные и подлежат обложению пошлинами и налогами.

Процедура СТЗ является временной и завершается помещением товаров под другую таможенную процедуру (Статья 207 ТК ЕАЭС): например, выпуском для внутреннего потребления (при ввозе на основную территорию РФ) или реэкспортом (при вывозе за пределы Союза).

Актуальная динамика и роль российских ОЭЗ в структуре ЕАЭС

Динамика роста количества территорий с особым режимом является прямым индикатором модификации таможенной территории. По состоянию на 2023 год, в пределах таможенной территории ЕАЭС зарегистрировано 78 Особых экономических зон. Анализ актуальных данных показывает, что Российская Федерация является лидером по числу таких зон:

Показатель	Данные на 2023 год (ЕАЭС)	Данные на 2025 год (РФ)	Доля РФ в ЕАЭС (прибл.)
Общее количество ОЭЗ в ЕАЭС	78	—	—
Количество ОЭЗ в Российской Федерации	50 (64,1%)	64	82,05%

Учитывая, что к 2025 году количество особых экономических зон в Российской Федерации возросло до 64, доля российских зон в общем количестве ОЭЗ ЕАЭС достигает приблизительно 82,05%. Это демонстрирует стратегическое значение института изъятых территорий в российской экономике и его определяющее влияние на конфигурацию таможенной границы всего Союза. Каждая такая зона является по сути локальным «отступлением» таможенной границы внутрь территории страны, что максимально упрощает логистику для резидентов.

Современные вызовы для института таможенной границы: цифровизация и трансграничная электронная торговля

Развитие цифровых технологий и бурный рост трансграничной электронной торговли (ТЭТ) оказывают революционное влияние на традиционные представления о таможенной границе. В условиях, когда миллионы малоценных отправлений ежедневно пересекают границу, физический контроль становится неэффективным, требуя переноса акцента на цифровые инструменты контроля и управления рисками.

Адаптация нормативной базы ЕАЭС к трансграничной электронной торговле

Руководство ЕАЭС признает, что цифровизация является необходимым инструментом для обеспечения развития внешней торговли. Основные усилия направлены на создание среды «цифровой торговли» через реализацию механизма «единого окна», электронных сертификатов происхождения и верификации.

Наиболее значимой инициативой в сфере регулирования ТЭТ является Протокол от 25 декабря 2023 года о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС. Этот Протокол призван адаптировать таможенную границу к новым реалиям, делая ее менее «физической» и более «информационной», где контроль осуществляется на основе электронных данных и превентивного анализа рисков. Изменения включают:

1. Установление упрощенного порядка таможенного декларирования товаров электронной торговли.
2. Введение понятия «оператор электронной торговли» и его ответственности.
3. Определение специальных правил для исчисления и уплаты таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, приобретаемых физическими лицами.

Логистические и регуляторные барьеры в Российской Федерации

Несмотря на активное развитие нормативной базы, внедрение цифровых инструментов в России и ЕАЭС сталкивается с существенными практическими и инфраструктурными барьерами.

1. Слабое развитие механизма «единого окна» на наднациональном уровне. Хотя Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года предусматривают развитие «единого окна», на уровне Союза этот механизм находится на стадии выработки приоритетных инструментов, базируясь преимущественно на развитии национальных систем. Это замедляет унификацию и бесшовное взаимодействие национальных информационных систем.

2. Критические логистические барьеры. Для Российской Федерации одним из наиболее острых вызовов является слабая логистическая инфраструктура, что напрямую влияет на эффективность контроля и скорость перемещения товаров в рамках ТЭТ. Это критически важный фактор, который тормозит весь процесс:

Показатель	Значение	Следствие для таможенного регулирования
Место в Индексе эффективности логистики (LPI)	95-е место (в мировом рейтинге)	Замедление обработки грузов, увеличение времени таможенных операций, снижение конкурентоспособности.
Доля транспортных расходов в структуре ВВП РФ	Около 20%	Удорожание товаров, стимулирование теневых схем ввоза малоценных товаров для минимизации расходов.

Эти экономические барьеры создают давление на институт таможенной границы. Если логистическая цепочка медленна и дорога, то регулятору сложнее обеспечить быстрый и эффективный контроль массовых потоков электронной торговли, что может подрывать фискальную функцию таможни и стимулировать нарушения. Таким образом, цифровизация таможенной границы требует не только принятия новых норм, но и кардинального улучшения физической и цифровой инфраструктуры.

Заключение

Исследование подтвердило, что понятия «таможенная территория» и «таможенная граница» Евразийского экономического союза и Российской Федерации имеют сложный, многоаспектный характер, который выходит за рамки простого географического определения. Это фундаментальный вывод, который должен определять стратегию развития таможенных органов.

Ключевые выводы:

1. Правовое содержание: Таможенная территория является неотъемлемой частью единого пространства ЕАЭС, подчиненного единому наднациональному таможенному регулированию (Статья 5 ТК ЕАЭС). Доктринальный анализ подтверждает ее территориальный, юрисдикционный, экономический и контрольный аспекты.
2. Экономический характер: Таможенная граница, особенно на внешнем периметре ЕАЭС, функционирует как многослойная экономическая граница, определяя пределы действия таможенно-тарифного, нетарифного регулирования и фискального контроля.
3. Соотношение с государственной границей: Государственная граница сохраняет политико-правовой характер (суверенитет), тогда как таможенная граница приобрела экономико-правовой. Ключевым проявлением интеграции является ее исчезновение на внутренних рубежах Союза.
4. Подвижность и модификация: Институт изъятых территорий (ОЭЗ, СТЗ), активно развивающийся в РФ (64 ОЭЗ, составляющих более 82% зон ЕАЭС), создает эффект «квази-экстерриториальности», заставляя таможенную границу «отступать» вглубь страны.
5. Вызовы цифровизации: Трансграничная электронная торговля требует адаптации нормативной базы (Протокол 2023 года), но сталкивается с серьезными регуляторными и логистическими барьерами в РФ (95-е место в LPI, 20% транспортных расходов в ВВП).

В перспективе, совершенствование института таможенной границы ЕАЭС будет заключаться в продолжении цифровизации и переносе контроля в сферу электронного документооборота и управления рисками, а также в преодолении логистических «узких мест», которые сегодня являются главным сдерживающим фактором для развития эффективной трансграничной торговли, поскольку без быстрой логистики даже самая совершенная цифровая система не сможет обеспечить нужный уровень сервиса и контроля.

Список использованной литературы

1. Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №48. Ст. 5493.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст. 445.
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №17. Ст. 594.
5. Закон РФ от 21 мая 1993 г. №5003-1 (ред. от 28.06.2009) «О таможенном тарифе» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 5) // Собрание законодательств РФ. 1995. №49. Ст. 469.
7. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 15.12.2003. №50. Ст. 4850.
8. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. №30. Ч. II. Ст. 3127.
9. Таможенный кодекс ЕАЭС. Статья 5. Таможенная территория Союза и таможенная граница Союза [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Таможенный кодекс ЕАЭС. Статья 207. Завершение и прекращение действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Таможенный кодекс ЕАЭС. Статья 201. Содержание и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007. 504 с.
13. Маренков Н.Л. Рыночная экономика. М.: Изд-во Национального института бизнеса, 2003. 624 с.
14. Милютин А.А., Сукуров Н.Н. Проблемы и перспективы формирования правовой базы Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2007. №1. С. 59-60.
15. Паламарь Н.Г. Концепция формирования государственной территории и государственной границы Российской Федерации: постановка проблемы // Безопасность Евразии. 2007. №3. С. 329-344.
16. Таможенное право: Учебник / Гравина А.А. и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтерс Клувер, 2007. 688 с.
17. Трошкина Т.Н. Таможенная территория и таможенная граница // Налоговый вестник. 2003. № 5. С. 129-132.
18. Хрешкова В.В. Значение Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в развитии таможенного законодательства // Таможенное дело. 2007. №2. С. 29-31.
19. Шерстнев А.Д. Вопросы теории. Функции государственной границы. Научно-информативный сборник ФПС РФ. 2000. №32. С. 255-263.
20. Таможенный кодекс ЕАЭС дает нам следующие определения таможенной границы и таможенной территории государства // БГЭУ. 2023. Декабрь. URL: https://www.bseu.by/content/upload/files/2023/12/28-06-2023_8.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
21. Таможенная процедура свободной таможенной зоны и особенности её применения в государствах — членах ЕАЭС // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/492/54575/ (дата обращения: 22.10.2025).
22. Понятие государственной и таможенной территории. Государственная и таможенная граница // Studfile. URL: https://studfile.net/preview/9595874/page:4/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Свободная таможенная зона — Декларант // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6391 (дата обращения: 22.10.2025).
24. Термин таможенной границы и виды таможенных территорий в международном таможенном праве // Заочник. URL: https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/tamozhennoe-pravo/tamozhennaja-granitsa/ (дата обращения: 22.10.2025).
25. Электронная торговля: вызовы евразийской интеграции // Tadviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Электронная_торговля:_вызовы_евразийской_интеграции (дата обращения: 22.10.2025).
26. Цифровизация является инструментом, обеспечивающим развитие внешней торговли // ЕЭК. URL: https://eec.eaeunion.org/news/tsifrovizatsiya-yavlyaetsya-instrumentom-obespechivayushchim-razvitie-vneshney-torgovli/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Цифровизация торговли в ЕАЭС как образец успешной интеграции — Ваагн Казарян // GWL.kz. URL: https://gwl.kz/news/cifrovizaciya-torgovli-v-eaes-kak-obrazec-uspeshnoj-integracii-vaagn-kazaryan/ (дата обращения: 22.10.2025).
28. К вопросу о совершенствовании мер таможенного регулирования трансграничной электронной торговли в ЕАЭС // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-mer-tamozhennogo-regulirovaniya-transgranichnoy-elektronnoy-torgovli-v-eaes (дата обращения: 22.10.2025).
29. Перспективы и вызовы интеграции трансграничной электронной торговли в систему международной торговли Российской Федерации // Etreview.ru. URL: https://etreview.ru/nauchnye-stati/perspektivy-i-vyzovy-integratsii-transgranichnoy-elektronnoy-torgovli-v-sistemu-mezhdunarodnoy-torgovli-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 22.10.2025).