Таможенные правонарушения в Российской Федерации: понятие, классификация, виды ответственности и проблемы правоприменения (Академическое исследование)

Нарушение порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, а также правил таможенного контроля и оформления, ежегодно наносит существенный ущерб экономической безопасности любого государства. В Российской Федерации и странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС) эта проблематика приобретает особую актуальность в условиях глобализации и динамично развивающихся внешнеэкономических связей. Именно поэтому глубокое академическое исследование понятия, классификации и видов таможенных правонарушений, равно как и механизмов противодействия им, становится краеугольным камнем для обеспечения стабильности и законности в сфере внешнеторговой деятельности.

Целью настоящей работы является проведение всестороннего, глубокого академического исследования понятия, классификации и видов ответственности за таможенные правонарушения в контексте российского законодательства и правоприменительной практики. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть доктринальное и легальное понятие таможенного правонарушения; проанализировать его основные признаки и элементы состава; представить многоуровневую классификацию правонарушений; детально рассмотреть особенности административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности; выявить ключевые проблемы квалификации и правоприменения, а также оценить роль таможенных органов в системе мер по предупреждению и пресечению незаконной деятельности.

Методологической базой исследования послужили общенаучные методы познания (диалектический, системный, структурно-функциональный) и частнонаучные методы юриспруденции: нормативный (анализ действующего законодательства — Таможенного кодекса ЕАЭС, Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», КоАП РФ, УК РФ), доктринальный (изучение научных трудов ведущих юристов, комментариев к кодексам, монографий и статей), сравнительно-правовой (при необходимости сопоставления норм и подходов), а также метод анализа судебной практики (постановления Пленума Верховного Суда РФ, обзоры судебной практики). Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, двигаясь от теоретических основ к практическим аспектам правоприменения и проблемным вопросам.

Теоретические основы понятия и сущности таможенного правонарушения

Таможенное правонарушение, находясь на стыке административного и уголовного права, представляет собой сложную юридическую категорию, осмысление которой требует глубокого анализа как законодательных дефиниций, так и доктринальных подходов. В этой главе мы погрузимся в суть данного понятия, выделим его ключевые признаки и разберем каждый элемент состава, формирующего основание для юридической ответственности.

Понятие и признаки таможенного правонарушения

В правовой доктрине и законодательстве «таможенное правонарушение» трактуется как противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также на процедуры таможенного контроля, оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления и использования таможенных льгот. Важно отметить, что данное определение охватывает широкий спектр нарушений, от незначительных формальных отступлений до тяжких преступлений.

Ключевыми признаками, характеризующими таможенное правонарушение как юридическую категорию, являются:

• Противоправность: Деяние противоречит нормам таможенного законодательства ЕАЭС и Российской Федерации, что является основой для его юридической оценки. Это может быть как нарушение прямого запрета, так и невыполнение установленной обязанности.
• Общественная опасность: Каждое таможенное правонарушение посягает на общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенного дела, и причиняет (или создает угрозу причинения) вред экономическим интересам государства, безопасности общества или законным интересам участников внешнеэкономической деятельности. Степень этой опасности является ключевым критерием для разграничения административных правонарушений и уголовных преступлений.
• Виновность: Деяние совершается умышленно или по неосторожности. Без вины нет ответственности, что является фундаментальным принципом юридической ответственности.
• Наказуемость: За совершение таможенного правонарушения предусмотрена юридическая ответственность — административная, уголовная, дисциплинарная или материальная.

Объект и объективная сторона таможенного правонарушения

Для правильной квалификации любого правонарушения крайне важно определить его объект и объективную сторону.

Объектом таможенного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормами административного права, права ЕАЭС, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле. Этот объект является родовым. Непосредственный объект конкретного правонарушения может быть более узким. Например, при недекларировании товаров объектом выступает установленный порядок таможенного декларирования, а при уклонении от уплаты таможенных платежей — порядок формирования доходов бюджета государства. В случае с преступлениями, охраняемые общественные отношения включают порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, порядок их таможенного оформления и контроля, а также порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой внешнее проявление противоправного деяния. Она включает в себя:

• Деяние: Это может быть как действие, нарушающее прямой запрет (например, уничтожение или повреждение средств идентификации — статья 16.11 КоАП РФ), так и бездействие, выражающееся в невыполнении возложенной обязанности (например, непринятие мер в случае аварии, действия непреодолимой силы или иных обстоятельств при перевозке товаров — статья 16.10 КоАП РФ, или несоблюдение сроков подачи таможенной декларации — статья 16.12 КоАП РФ).
• Общественно-опасные последствия: Вред, причиненный общественным отношениям. Для административных правонарушений это может быть нарушение установленного порядка, для уголовных — значительный материальный ущерб или угроза безопасности.
• Причинная связь между деянием и наступившими последствиями.
• Место, время, способ совершения правонарушения, которые могут иметь значение для его квалификации.

Деяние может быть выражено в форме активных действий, направленных на обход таможенных правил (например, сокрытие товаров от таможенного контроля), или пассивных форм, таких как упущения или невыполнение предписаний (например, непредставление отчетности, предусмотренной таможенным законодательством, в установленные сроки – статья 16.15 КоАП РФ).

Субъект и субъективная сторона таможенного правонарушения

Не менее важными элементами состава правонарушения являются его субъект и субъективная сторона, раскрывающие, кто совершил деяние и с каким внутренним отношением.

Субъектами административных правонарушений в сфере таможенного дела могут быть как физические лица, так и юридические лица. К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, военнослужащие, а также должностные лица. Важным критерием является деликтоспособность, то есть способность нести юридическую ответственность. Для физических лиц она по общему правилу наступает с 16 лет. Для юридических лиц деликтоспособность возникает с момента их создания и регистрации в установленном законом порядке. В контексте внешнеэкономической деятельности субъектами часто выступают участники ВЭД, декларанты, перевозчики, лица, владеющие товарами.

Субъективная сторона правонарушения характеризует психическое отношение лица к совершаемому деянию и его последствиям. Она выражается в формах вины:

• Умысел: Лицо осознает противоправность своего деяния, предвидит его общественно опасные последствия и желает их наступления (прямой умысел) или сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).
• Неосторожность: Лицо предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие), либо не предвидит, но должно было и могло предвидеть эти последствия (небрежность).

Установление формы вины имеет критическое значение для квалификации деяния, особенно при разграничении административного правонарушения и уголовного преступления, где умысел часто является квалифицирующим признаком.

В российском законодательстве существует проблема терминологического несовершенства понятия «таможенное преступление». В отличие от административного права, где есть Глава 16 КоАП РФ, посвященная нарушениям таможенных правил, Уголовный кодекс РФ не содержит легального определения «таможенного преступления» как самостоятельной категории. Соответствующие составы разбросаны по различным главам УК РФ (в основном, главам 22, 24, 25), что создает определенные сложности в доктринальном осмыслении и систематизации. Тем не менее, как отмечает И.В. Тимошенко, таможенное преступление можно определить как предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей. Это определение подчеркивает специфический объект посягательства, отличающий таможенные преступления от других видов уголовно наказуемых деяний.

Правовые основы и классификация таможенных правонарушений в Российской Федерации

Сложность и многообразие таможенных правоотношений диктуют необходимость всестороннего правового регулирования, охватывающего как международные соглашения, так и национальное законодательство. Эта глава посвящена анализу нормативно-правовой базы, формирующей рамки для определения и противодействия таможенным правонарушениям, а также предлагает многоуровневую классификацию таких деяний, имеющую ключевое значение для правоприменительной практики.

Нормативно-правовое регулирование таможенных правоотношений

Фундамент правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации заложен в многосторонних международных договорах, центральное место среди которых занимает Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года. Этот документ, будучи частью права ЕАЭС, унифицирует основные подходы к таможенному регулированию для государств-членов. Он устанавливает общие правила перемещения товаров и транспортных средств, порядок совершения таможенных операций, права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов.

На национальном уровне право ЕАЭС дополняется и детализируется Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон является основным актом, регулирующим национальные аспекты таможенного дела в РФ.

Ответственность за нарушения в таможенной сфере устанавливается специальными кодифицированными актами:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в частности, его Глава 16, детально регламентирует составы административных таможенных правонарушений и виды административных наказаний.
• Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) от 13.06.1996 № 63-ФЗ содержит составы уголовных преступлений, посягающих на общественные отношения в сфере таможенного дела (главы 22, 24, 25).

Важную роль в формировании единообразной правоприменительной практики играют постановления Правительства РФ, регулирующие отдельные аспекты таможенного дела (например, ввоз/вывоз специфических товаров, порядок применения таможенных платежей), а также ведомственные акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), детализирующие процедуры таможенного контроля и оформления. Особое значение имеют постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, которые дают разъяснения по вопросам применения судами таможенного законодательства, обеспечивая единообразие судебной практики и способствуя правильной квалификации правонарушений.

Общая классификация таможенных правонарушений

Классификация нарушений таможенных правил имеет не только теоретическое, но и практическое значение, позволяя систематизировать правоприменительную деятельность и более эффективно бороться с незаконными деяниями.

Наиболее общая и фундаментальная классификация осуществляется по степени общественной опасности, разделяя их на:

1. Незначительные нарушения: Эти деяния, как правило, не представляют большой общественной опасности для экономических интересов Российской Федерации и чаще всего являются следствием халатности, невнимательности или недостаточной осведомленности участников ВЭД. Они приводят к нарушению установленных процедур, но не наносят существенного материального ущерба. Примерами таких нарушений, предусмотренных КоАП РФ, могут служить:
   • Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов (статья 16.12 КоАП РФ).
   • Непредставление отчетности (статья 16.15 КоАП РФ).
   • Нарушение сроков временного хранения товаров (статья 16.16 КоАП РФ).

   Наказания за такие правонарушения обычно ограничиваются административными штрафами.

2. Грубые нарушения: Данные деяния наносят реальный или потенциальный серьезный ущерб экономическим интересам РФ, общественной безопасности, нравственности или здоровью населения. Они часто совершаются с целью извлечения выгоды, уклонения от уплаты таможенных платежей или обхода установленных запретов и ограничений. Примеры грубых нарушений:
   • Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС (статья 16.1 КоАП РФ). Это может включать перемещение вне установленных мест или в неустановленное время, сокрытие товаров или использование тайников.
   • Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (статья 16.2 КоАП РФ), если такие действия повлекли за собой неуплату или неполную уплату таможенных пошлин, налогов, либо несоблюдение запретов и ограничений.

   За грубые нарушения, помимо штрафов, могут применяться такие санкции, как конфискация товаров, являющихся предметом правонарушения, а также более строгие меры ответственности, вплоть до уголовной.

Помимо этой основной классификации, таможенные правонарушения могут быть детализированы и по другим критериям:

• По объективной стороне правонарушения: Здесь можно выделить нарушения, связанные с:
  • Декларированием товаров (недекларирование, недостоверное декларирование).
  • Соблюдением запретов и ограничений (незаконное перемещение).
  • Уплатой таможенных платежей (уклонение от уплаты).
  • Таможенным контролем (непредставление документов, препятствование контролю).
  • Временным хранением и таможенными процедурами.
• По субъектам, их совершившим:
  • Физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица).
  • Юридические лица (организации-участники ВЭД).
  • Отдельно можно выделить специфические правонарушения, совершаемые сотрудниками таможенных органов (например, должностные преступления, дисциплинарные проступки).
• Классификация таможенных преступлений (уголовные правонарушения) дополнительно проводится:
  • По сферам их воздействия:
    • Преступления в сфере экономической деятельности (например, ст. 194 УК РФ – уклонение от уплаты таможенных платежей).
    • Преступления против общественной безопасности (например, контрабанда оружия).
    • Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (например, контрабанда наркотических средств или культурных ценностей).
  • По степени тяжести: в соответствии с положениями УК РФ, преступления делятся на небольшой, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, что определяется максимальным сроком лишения свободы, предусмотренным за их совершение.

Разграничение видов юридической ответственности за таможенные правонарушения

Нарушения в таможенной сфере влекут за собой различные виды юридической ответственности, каждая из которых имеет свою правовую природу, основания и меры принуждения. Различают административную, уголовную, дисциплинарную и материальную (имущественную) ответственность.

1. Административная ответственность наступает за менее общественно опасные деяния, регулируемые КоАП РФ. Она применяется за нарушения таможенных правил, которые не достигают степени общественной опасности, необходимой для признания их уголовными преступлениями. Основные санкции — штрафы, конфискация, административное приостановление деятельности.
2. Уголовная ответственность наступает за наиболее тяжкие и общественно опасные деяния, предусмотренные УК РФ. Она применяется к физическим лицам, совершившим преступления в сфере таможенного дела, и влечет за собой наиболее строгие меры государственного принуждения, включая лишение свободы.
3. Дисциплинарная ответственность является специфическим видом ответственности, применяемым к сотрудникам таможенных органов за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, нарушение служебной дисциплины. Она регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ. К видам дисциплинарных взысканий относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, и, в наиболее серьезных случаях, увольнение из таможенных органов. Для работников таможенных органов, не являющихся сотрудниками или государственными гражданскими служащими, применяется общая дисциплинарная ответственность в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации. Целью дисциплинарной ответственности является поддержание служебной дисциплины и профилактика правонарушений внутри системы таможенных органов.
4. Материальная (имущественная) ответственность может наступать для таможенных органов, их должностных лиц, а также для участников внешнеэкономической деятельности. Она имеет правовосстановительный, а не карательный характер.
   • Для таможенных органов и их должностных лиц материальная ответственность может возникнуть за убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием), например, при необоснованном задержании товаров или неправомерном взыскании платежей. Основанием для такой ответственности служат статья 53 Конституции РФ, гарантирующая право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, и статья 16 Гражданского кодекса РФ, регулирующая возмещение убытков.
   • Для сотрудников таможенных органов материальная ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю (таможенному органу), регулируется Трудовым кодексом РФ. Она может быть полной или ограниченной, в зависимости от обстоятельств причинения ущерба и положений законодательства.
   • Для участников ВЭД материальная ответственность чаще всего проявляется в виде взыскания таможенных платежей, пени, процентов, а также возмещения издержек по делам о нарушении таможенных правил, если такие платежи были уклонены или не уплачены своевременно.

   Отличительной чертой материальной ответственности является ее направленность на восстановление нарушенных имущественных прав, а не на наказание.

Административная ответственность за таможенные правонарушения

Административная ответственность является одним из наиболее распространенных видов юридической ответственности в сфере таможенного дела. Она призвана обеспечивать соблюдение широкого круга правил и процедур, установленных таможенным законодательством, и наступает за деяния, которые не достигают уровня уголовно наказуемых преступлений, но все же посягают на установленный порядок. В этой главе мы рассмотрим понятие, ключевые составы административных правонарушений и арсенал мер принуждения, доступных таможенным органам.

Понятие и составы административных правонарушений в области таможенного дела

Административное правонарушение в области таможенного дела, или, как его еще называют, нарушение таможенных правил, – это противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации правила таможенного регулирования, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Ключевыми признаками такого правонарушения являются его противоправность (нарушение норм права), виновность (наличие умысла или неосторожности) и наказуемость (предусмотренная КоАП РФ санкция).

Глава 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела» содержит обширный перечень составов, охватывающих практически все аспекты внешнеэкономической деятельности, связанные с таможенным контролем и оформлением. Среди наиболее часто встречающихся и значимых можно выделить:

• Статья 16.1 КоАП РФ: Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС. Этот состав охватывает широкий круг деяний, таких как: перемещение товаров вне установленных мест или в неустановленное время; сокрытие товаров от таможенного контроля (например, с использованием тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение); обманное использование документов или средств идентификации. Санкции по этой статье могут быть весьма существенными, включая конфискацию товаров и транспортных средств.
• Статья 16.2 КоАП РФ: Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров. Данная статья разделяется на несколько частей. Часть 1 предусматривает ответственность за недекларирование товаров (за исключением случаев, когда декларирование вообще не требуется). Часть 2 касается заявления в таможенной декларации или иных документах, необходимых для таможенного контроля, недостоверных сведений о товарах, если это повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и (или) ограничений. Часть 3 устанавливает ответственность за недостоверное декларирование, не повлекшее занижения платежей или несоблюдения запретов, но повлиявшее на принятие решения таможенным органом.
• Статья 16.3 КоАП РФ: Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз/вывоз товаров. Этот состав применяется в случаях, когда товары перемещаются через границу без необходимых разрешительных документов (лицензий, сертификатов) или с нарушением установленных квот.
• Статья 16.10 КоАП РФ: Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы. Данное правонарушение выражается в бездействии перевозчика, не сообщившего таможенному органу о происшествии, повлекшем повреждение товаров или транспортного средства.
• Статья 16.12 КоАП РФ: Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений. Это одно из наиболее распространенных правонарушений, часто совершаемое по неосторожности.
• Статья 16.15 КоАП РФ: Непредставление в таможенный орган отчетности.
• Статья 16.16 КоАП РФ: Нарушение сроков временного хранения товаров.

Перечень статей Главы 16 КоАП РФ значительно шире и охватывает такие деяния, как: представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7), недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров (ст. 16.9), нарушение порядка переработки товаров (ст. 16.20) и многие другие.

Виды административных наказаний и меры административного принуждения

За совершение административных правонарушений в области таможенного дела КоАП РФ предусматривает различные виды административных наказаний, выбор которых зависит от тяжести деяния и его последствий.

Наиболее частой и универсальной санкцией является административный штраф. Его размер может быть:

• Фиксированным, то есть установлен в определенной сумме (например, за непредставление отчетности).
• Варьироваться в зависимости от стоимости товара, являющегося предметом правонарушения (например, от одной второй до двукратного размера стоимости товаров при недекларировании). Такой подход призван обеспечить соразмерность наказания и предотвратить экономическую выгоду от правонарушения.

Помимо штрафа, в качестве меры административного наказания широко применяется конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Эта мера направлена не только на наказание, но и на лишение правонарушителя возможности использовать запрещенные предметы или извлекать выгоду из незаконно перемещенных товаров. Важно отметить, что конфискация может применяться не только к самим предметам правонарушения, но и к транспортным средствам, которые использовались для его совершения (например, при незаконном перемещении товаров через таможенную границу).

В определенных случаях, предусмотренных законом, может применяться административное приостановление деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Эта мера носит превентивный характер и направлена на прекращение деятельности, создающей угрозу причинения вреда.

Помимо мер административной ответственности, таможенные органы в ходе своей деятельности применяют различные меры административного принуждения, которые могут носить предупредительный, пресекательный или правовосстановительный характер:

• Предупреждение: Меры, направленные на предотвращение правонарушений (например, разъяснительная работа, консультирование).
• Пресечение: Действия, направленные на немедленное прекращение совершаемого правонарушения (например, задержание товаров, осмотр, досмотр).
• Правовосстановление: Меры, направленные на восстановление нарушенного правового положения и возмещение ущерба. К ним относятся:
  • Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.
  • Начисление и взыскание пени за несвоевременную уплату таможенных платежей.
  • Взыскание издержек по делам о нарушении таможенных правил, связанных, например, с хранением задержанных товаров или проведением экспертиз.
• Меры процессуального обеспечения производства: Действия, направленные на обеспечение возможности рассмотрения дела об административном правонарушении (например, задержание физического лица, доставление, досмотр вещей, изъятие документов).

Все перечисленные меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере могут применяться как в отношении физических, так и юридических лиц, включая должностных лиц, в зависимости от характера правонарушения и субъекта его совершившего.

Особенности производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела имеет свои особенности, регулируемые КоАП РФ. Как правило, этим производством занимается отдел административных расследований таможни, который осуществляет сбор доказательств, составление протоколов и проведение административных расследований.

Действующим законодательством РФ установлено три формы ведения производства по делам об административных правонарушениях:

1. Общий порядок: Применяется в большинстве случаев и предусматривает полный комплекс процессуальных действий: возбуждение дела, административное расследование, составление протокола, рассмотрение дела и вынесение постановления.
2. Специальный порядок: Могут быть предусмотрены особенности для отдельных категорий дел или субъектов.
3. Упрощенный порядок: Применяется для незначительных правонарушений, при которых возможно составление протокола и вынесение постановления без проведения длительного расследования, часто на месте совершения правонарушения (например, протокол об административном правонарушении и постановление по делу могут быть составлены в одном документе).

Одним из важных принципов производства по делам об административных правонарушениях является его открытость. Это означает, что рассмотрение дел, как правило, подлежит публичному оглашению. Однако законодательство предусматривает исключения из этого правила, когда открытое рассмотрение может привести к разглашению государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, в этом случае дело может быть рассмотрено в закрытом режиме. Такой подход позволяет соблюсти баланс между публичностью правосудия и защитой конфиденциальной информации.

Уголовная ответственность за таможенные преступления

Помимо административных правонарушений, в сфере таможенного дела могут совершаться и более тяжкие деяния, квалифицируемые как уголовные преступления. Уголовная ответственность является высшей мерой государственного принуждения и наступает за наиболее общественно опасные посягательства, существенно нарушающие деятельность таможенных органов и экономические интересы государства. В этой главе мы рассмотрим понятие таможенных преступлений, проанализируем конкретные составы, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, и изучим особенности привлечения к уголовной ответственности.

Понятие и правовая характеристика таможенных преступлений

Таможенными преступлениями признаются уголовно наказуемые противоправные деяния, существенно нарушающие деятельность таможенных органов по реализации целей и задач, установленных законодательством, совершаемых в сфере таможенного дела при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу ЕАЭС. Как отмечалось ранее, в Уголовном кодексе Российской Федерации отсутствует легальное, то есть прямо закрепленное в законе, определение «таможенного преступления». Это создает определенные доктринальные и правоприменительные трудности, требуя опоры на системный анализ и научные подходы.

Тем не менее, юридическая наука восполняет этот пробел. Например, И.В. Тимошенко определяет таможенное преступление как предусмотренное уголовным законом общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей. Это определение подчеркивает, что объектом посягательства в данном случае являются специфические общественные отношения, регулируемые таможенным законодательством, и что степень общественной опасности деяния является достаточной для признания его преступлением.

Отличительной особенностью таможенных преступлений является их повышенная общественная опасность по сравнению с административными правонарушениями. Эта опасность проявляется в крупном размере причиненного ущерба, систематичности деяний, использовании организованных форм преступности, посягательстве на государственную безопасность, здоровье населения или нравственность.

Составы уголовных преступлений в сфере таможенного дела

Уголовная ответственность за преступления в сфере таможенного дела предусмотрена различными главами Уголовного кодекса Российской Федерации, в основном это Главы 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», 24 «Преступления против общественной безопасности» и 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».

К числу наиболее значимых составов, отнесенных к компетенции таможенных органов, относятся:

• Статья 189 УК РФ: Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники. Данное преступление направлено на защиту стратегических интересов государства и предотвращение распространения опасных технологий.
• Статья 190 УК РФ: Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей. Это преступление посягает на культурное наследие страны и регулирует перемещение особо значимых предметов искусства и истории.
• Статья 193 УК РФ: Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации. Данный состав направлен на обеспечение соблюдения валютного законодательства и предотвращение незаконного вывода капиталов из страны.
• Статья 194 УК РФ: Уклонение от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин, взимаемых с организации или физического лица. Это один из ключевых составов в данной сфере. Уголовная ответственность по статье 194 УК РФ наступает только при условии, что общий объем неуплаты превышает крупный размер (более 2 миллионов рублей). Если размер неуплаты превышает 6 миллионов рублей, это признается особо крупным размером, что влечет более строгое наказание. Этот критерий является принципиальным для отграничения уголовной ответственности от административной (статья 16.2 КоАП РФ).

Отдельную категорию составляют преступления, связанные с контрабандой, которые также широко представлены в УК РФ:

• Статья 200.1 УК РФ: Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Ответственность по части 2 этой статьи наступает за незаконное перемещение в крупном размере.
• Статья 200.2 УК РФ: Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий. Этот состав направлен на борьбу с теневым оборотом подакцизных товаров.
• Статья 226.1 УК РФ: Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, а также стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Данная статья объединяет множество объектов контрабанды, представляющих особую опасность или ценность для государства и общества.
• Статья 229.1 УК РФ: Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, а также инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Это одно из наиболее тяжких преступлений в таможенной сфере, влекущее самые строгие меры наказания.

Особенности привлечения к уголовной ответственности

Привлечение к уголовной ответственности в сфере таможенного дела обладает рядом специфических особенностей:

1. Субъект уголовной ответственности: К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Это может быть как лицо, непосредственно совершившее преступление, так и физические лица, связанные с деятельностью юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и ответственные за их деятельность (например, руководитель, главный бухгалтер, учредитель), если их действия (бездействие) содержат состав уголовного преступления. Юридические лица не являются субъектами уголовной ответственности в российском праве, однако к ним могут применяться меры административной ответственности или гражданско-правовые санкции.
2. Условия наступления ответственности: Для многих таможенных преступлений установлены квалифицирующие признаки, такие как крупный или особо крупный размер (например, для ст. 194 УК РФ – более 2 млн рублей и более 6 млн рублей соответственно), либо использование служебного положения, организованной группы. Без достижения установленного законом размера или наличия иных квалифицирующих признаков деяние может быть квалифицировано как административное правонарушение.
3. Компетенция таможенных органов: Таможенные органы Российской Федерации наделены функциями органов дознания по ряду уголовных дел. В частности, они проводят неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 173.1 (незаконное образование юридического лица), 173.2 (незаконное использование документов для образования юридического лица), 174 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем), 174.1 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления), 189, 190, 193, 193.1 (уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств), 194 (части 3 и 4), 200.1 (часть 2), 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ. Важно подчеркнуть, что таможенные органы проводят неотложные следственные действия по указанным статьям УК РФ только при условии самостоятельного выявления ими данных преступлений. После проведения неотложных следственных действий материалы передаются в следственные органы для дальнейшего расследования.

Такая система разграничения компетенции и особенностей привлечения к ответственности подчеркивает комплексный характер борьбы с таможенными преступлениями, требующий скоординированных действий различных правоохранительных органов.

Проблемы квалификации и правоприменительной практики по делам о таможенных правонарушениях

Эффективность любой правовой системы определяется не только наличием законов, но и точностью их применения. В сфере таможенного дела, где пересекаются интересы государства и бизнеса, а также затрагиваются вопросы экономической безопасности, проблемы квалификации правонарушений и единообразия правоприменительной практики стоят особенно остро. В этой главе мы проведем критический анализ актуальных вызовов, опираясь на судебные прецеденты и доктринальные дискуссии.

Анализ судебной практики Верховного Суда РФ и высших арбитражных судов

Судебная практика играет решающую роль в формировании единообразного понимания и применения таможенного законодательства. В Российской Федерации ключевым документом, обеспечивающим это единство, является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства». Этот документ содержит важные разъяснения по широкому кругу вопросов, от определения таможенной стоимости до разграничения административной и уголовной ответственности.

Анализ судебной практики показывает, что значительный сегмент споров с участием таможенных органов, при рассмотрении которых судами применяются положения постановления Пленума, составляют дела:

• По оспариванию решений, действий (бездействия) таможенных органов при заявлении, определении и контроле таможенной стоимости товаров. Это одна из самых сложных и спорных областей, поскольку таможенная стоимость напрямую влияет на размер уплачиваемых пошлин и налогов.
• По вопросам возврата излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и процентов за их несвоевременный возврат.
• По обжалованию решений таможенных органов по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) и требований об уплате таможенных платежей.

Особого внимания заслуживает позиция Верховного Суда РФ относительно заявления неправильного кода ТН ВЭД ЕАЭС. Долгое время этот вопрос вызывал множество споров. Ранняя практика часто исходила из того, что заявление неправильного кода ТН ВЭД ТС, даже при условии заявления полных и достоверных сведений о свойствах товара, могло повлечь административную ответственность. Однако Верховный Суд РФ, опираясь на ранее сформированную позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, скорректировал этот подход.

Согласно пункту 9 постановления Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г. № 79, указание в декларации неверного кода по ТН ВЭД ТС, не связанное с заявлением неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Эта позиция подтверждена и в более поздней судебной практике. Так, в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2019) также подчеркивается, что для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо установить не только заявление недостоверных сведений о коде ТН ВЭД ЕАЭС, но и то, что эти сведения повлияли на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов или на соблюдение запретов и ограничений. То есть, сам по себе неправильный код, не повлекший негативных последствий, не является основанием для административной ответственности. Это важное уточнение призвано защитить добросовестных участников ВЭД от чрезмерного административного давления.

Проблемы отграничения административных правонарушений от уголовных преступлений

Одной из наиболее острых и сложных проблем в правоприменительной практике является отграничение составов административных таможенных нарушений от уголовных преступлений. Эта «тонкая грань» определяет не только вид, но и степень ответственности, а также применяемые меры принуждения. Ключевыми критериями для такого разграничения являются:

• Степень общественной опасности деяния: Для уголовных преступлений она значительно выше.
• Размер причиненного ущерба: Для многих уголовных составов (например, ст. 194 УК РФ) установлен крупный или особо крупный размер неуплаченных платежей, превышение которого переводит деяние из административного в уголовно наказуемое. Для административных правонарушений размер ущерба может быть любым или вообще отсутствовать (формальный состав).
• Наличие квалифицирующих признаков: Использование служебного положения, применение насилия, совершение деяния организованной группой, совершение в особо крупном размере – все это признаки, характерные для уголовных преступлений.
• Форма вины: Хотя и умысел, и неосторожность могут быть в основе как административных, так и уголовных правонарушений, для многих тяжких преступлений (например, контрабанда наркотиков) характерен прямой умысел.
• Предмет правонарушения: Некоторые предметы (наркотики, оружие, стратегические материалы) по своей природе являются особо опасными и их незаконное перемещение всегда квалифицируется как уголовное преступление, независимо от размера.

На практике часто возникают сложности при оценке совокупности этих критериев, что приводит к дискуссиям и ошибкам в квалификации.

Актуальные вопросы квалификации в условиях современных вызовов

Современные вызовы, связанные с развитием технологий и изменением способов торговли, порождают новые проблемы квалификации таможенных правонарушений:

• Таможенные преступления, совершенные посредством почтовых отправлений: С ростом объемов международной электронной торговли значительно увеличилось количество правонарушений, связанных с незаконным перемещением товаров через почтовые каналы. Квалификация таких деяний осложняется анонимностью отправителей, сложностью установления умысла, а также особенностями таможенного контроля в отношении международных почтовых отправлений. Требуется совершенствование методов выявления и оценки доказательств в таких случаях.
• Использование цифровых технологий: Применение информационных систем, электронных платежей, криптовалют для совершения таможенных правонарушений ставит перед правоприменителями задачи по адаптации методов расследования и доказывания.
• Вопросы установления малозначительности деяния (статья 2.9 КоАП РФ): Статья 2.9 КоАП РФ позволяет освободить лицо от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. Однако четкие критерии такой малозначительности в таможенной сфере не всегда очевидны, что может приводить к произвольному толкованию и неоднородной практике. Суды должны учитывать характер совершенного деяния, размер причиненного вреда, степень вины и отсутствие угрозы для охраняемых законом общественных отношений.

Несовершенство норм законодательства об административной ответственности и пути их совершенствования

Несмотря на активное развитие таможенного законодательства, оно по-прежнему содержит пробелы и противоречия, создающие условия для нарушения законности при привлечении к административной ответственности.

Проблемы включают:

• Недостаточная конкретизация составов: Некоторые формулировки в КоАП РФ остаются достаточно общими, что предоставляет таможенным органам широкое поле для интерпретации и может приводить к субъективным решениям.
• Отсутствие четких критериев для разграничения некоторых составов: Например, между различными частями статьи 16.2 КоАП РФ или между административным правонарушением и уголовным преступлением в части уклонения от уплаты платежей (достижение крупного размера).
• Длительность сроков давности привлечения к ответственности: В некоторых случаях эти сроки могут быть чрезмерно длинными, что усложняет доказывание и не всегда соответствует принципу оперативности административного производства.

Пути совершенствования таможенного и административного законодательства могут включать:

• Детализация диспозиций статей КоАП РФ: Внесение уточнений, конкретизирующих признаки правонарушений, что снизит возможность для произвольного толкования.
• Разработка методических рекомендаций и разъяснений: Создание ведомственных актов ФТС России и постановлений Пленума Верховного Суда РФ, которые бы давали четкие указания по квалификации сложных случаев, в том числе по отграничению административных правонарушений от уголовных преступлений.
• Оптимизация сроков давности: Пересмотр сроков давности привлечения к административной ответственности для некоторых категорий правонарушений с учетом их специфики.
• Внедрение современных информационных технологий в правоприменительную практику: Автоматизация процессов выявления правонарушений, сбора доказательств, что может повысить объективность и снизить человеческий фактор.
• Усиление контроля за законностью действий должностных лиц: Разработка эффективных механизмов обжалования решений и действий таможенных органов, повышение ответственности должностных лиц за неправомерные действия.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как законодательные инициативы, так и совершенствование правоприменительной практики на основе глубокого анализа и взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Роль таможенных органов в системе мер по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений

Таможенные органы занимают центральное место в системе обеспечения экономической безопасности государства, выполняя широкий спектр функций, направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности, сбор таможенных платежей и, что особенно важно, на предупреждение, выявление и пресечение таможенных правонарушений. Эта глава посвящена анализу их роли, полномочий и форм деятельности в борьбе с незаконными действиями, а также оценке эффективности существующих мер.

Функции и полномочия таможенных органов в борьбе с правонарушениями

Таможенные органы Российской Федерации представляют собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Их правовой статус, основные задачи и полномочия закреплены в Таможенном кодексе ЕАЭС и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Одной из ключевых и стратегически важных функций таможенных органов является предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела. Эта функция не ограничивается лишь реагированием на уже совершенные деяния, но включает и проактивные меры по предотвращению незаконной деятельности.

Для реализации этой функции таможенные органы наделены широким кругом полномочий:

• Осуществление таможенного контроля: Проверка документов, досмотр товаров и транспортных средств, использование технических средств контроля, проведение экспертиз. Это позволяет выявлять сокрытые товары, недостоверные сведения и другие нарушения.
• Проведение оперативно-розыскной деятельности: Таможенные органы являются субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Это позволяет им выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, а также устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.
• Выполнение функций органов дознания и (или) следствия: Таможенные органы являются органами дознания по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к их ведению в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС (и УК РФ). Это означает, что они имеют право возбуждать уголовные дела, проводить неотложные следственные действия (допросы, обыски, выемки) по определенному кругу статей УК РФ, как было указано в Главе 4. Это существенно расширяет их возможности в борьбе с тяжкими преступлениями.
• Применение мер административного принуждения: Таможенные органы уполномочены возбуждать дела об административных правонарушениях, проводить административные расследования, рассматривать дела и применять административные наказания в соответствии с КоАП РФ.

Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена не только на наказание, но и на защиту и стимулирование развития национальной экономики, а также обеспечение безопасности граждан государств-членов ЕАЭС от угроз, связанных с незаконным перемещением опасных товаров (наркотики, оружие, контрафакт).

Формы правоохранительной деятельности таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов реализуется в нескольких взаимосвязанных формах:

1. Административно-правовая форма: Включает в себя осуществление административного процесса по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Таможенные органы возбуждают дела, проводят административные расследования (через отделы административных расследований), рассматривают эти дела и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. Эта форма является наиболее массовой и охватывает подавляющее большинство выявляемых нарушений.
2. Оперативно-розыскная форма: Реализуется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) специализированными подразделениями таможенных органов. Целью ОРМ является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление и поиск лиц, причастных к их подготовке или совершению. Примеры ОРМ включают оперативный опрос, наведение справок, контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, наблюдение.
3. Уголовно-правовая форма: Проявляется в деятельности таможенных органов как органов дознания по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. Это включает возбуждение уголовных дел, проведение неотложных следственных действий (дознание), а также осуществление взаимодействия со следственными органами для дальнейшего расследования и направления дел в суд.
4. Информационно-аналитическая форма: Заключается в сборе, анализе и систематизации информации о таможенных правонарушениях, тенденциях их совершения, выработке прогнозов и рисков. Использование современных баз данных, систем анализа больших данных (Big Data) позволяет таможенным органам эффективно выявлять «профили риска», адресатов, маршруты и способы совершения правонарушений, тем самым повышая эффективность всех остальных форм деятельности.

Эти формы деятельности не существуют изолированно, а тесно переплетаются, образуя единую систему противодействия таможенным правонарушениям.

Эффективность мер по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений

Оценка эффективности мер по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений – задача комплексная, требующая анализа как количественных (статистических), так и качественных показателей.

Статистические данные (если бы они были доступны из официальных источников в рамках данного текста) могли бы показать динамику числа выявляемых правонарушений, их видов, суммы налагаемых штрафов и взысканных платежей, а также количество возбужденных уголовных дел. Например, рост числа выявляемых нарушений может свидетельствовать как об увеличении самих правонарушений, так и об улучшении работы таможенных органов по их выявлению. Снижение числа нарушений, напротив, может указывать на успешность превентивных мер.

Критический анализ существующих мер позволяет выявить как их сильные стороны, так и недостатки:

• Сильные стороны:
  • Развитая нормативно-правовая база: Наличие ТК ЕАЭС, ФЗ «О таможенном регулировании», КоАП РФ и УК РФ создает прочную основу для борьбы с правонарушениями.
  • Широкие полномочия таможенных органов: Функции контроля, дознания, оперативно-розыскной деятельности позволяют охватывать все стадии совершения правонарушений.
  • Внедрение информационных технологий: Системы управления рисками, электронное декларирование, базы данных повышают эффективность выявления.
• Проблемы и пути повышения эффективности:
  • Недостаточная прозрачность и предсказуемость применения норм: Как отмечалось в Главе 5, проблемы квалификации и отграничения административных правонарушений от уголовных создают неопределенность для участников ВЭД и могут приводить к ошибкам правоприменения.
  • «Слепые зоны» в контроле: Развитие электронной коммерции и международных почтовых отправлений требует адаптации методов контроля, чтобы эффективно противодействовать массовым, но малозаметным правонарушениям.
  • Коррупционные риски: Широкие полномочия таможенных органов всегда несут в себе коррупционные риски, что требует постоянного усиления внутреннего контроля и антикоррупционных мер.
  • Кадровое обеспечение: Недостаток высококвалифицированных специалистов, особенно в области расследования киберпреступлений и анализа больших данных, может снижать эффективность работы.
  • Слабое взаимодействие с другими правоохранительными органами: Недостаточная координация действий с ФСБ, МВД, СКР может приводить к дублированию или, напротив, к упущению преступлений.

Пути повышения эффективности включают:

• Дальнейшее совершенствование законодательства: Устранение пробелов, уточнение формулировок, гармонизация норм.
• Развитие системы управления рисками: Инвестиции в аналитические инструменты и обучение специалистов для более точного выявления потенциальных угроз.
• Укрепление международного сотрудничества: Обмен информацией, совместные операции с таможенными службами других стран.
• Повышение профессионализма кадров: Регулярное обучение, повышение квалификации, внедрение современных методик расследования.
• Интенсификация публично-правового диалога: Разъяснительная работа с участниками ВЭД, консультирование, публикация обзоров правоприменительной практики для повышения правовой грамотности и добросовестности.

Таким образом, роль таможенных органов в предупреждении и пресечении таможенных правонарушений является многогранной и критически важной для государства, но ее реализация требует постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся условиям.

Заключение

Проведенное академическое исследование позволило всесторонне рассмотреть понятие, классификацию и виды таможенных правонарушений в контексте российского законодательства, а также проанализировать актуальные проблемы правоприменения. Мы выяснили, что таможенное правонарушение – это не просто формальное отступление от правил, а противоправное, виновное деяние, посягающее на общественные отношения в сфере таможенного дела и несущее различную степень общественной опасности, за что предусмотрена административная, уголовная, дисциплинарная или материальная ответственность.

Цель работы – проведение глубокого академического исследования – была полностью достигнута. Мы детально раскрыли доктринальное и легальное понятие таможенного правонарушения, выделив его ключевые признаки и элементы состава. Проанализировали объект (общественные отношения) и объективную сторону (деяние, его формы), а также субъект (физические и юридические лица, их деликтоспособность) и субъективную сторону (формы вины) правонарушения, особо отметив проблему терминологического несовершенства «таможенного преступления» в УК РФ.

Исследование правовых основ позволило осветить роль международных актов (ТК ЕАЭС) и национального законодательства (ФЗ «О таможенном регулировании», КоАП РФ, УК РФ), а также разъяснений Верховного Суда РФ в регулировании таможенных правоотношений. Была представлена многоуровневая классификация таможенных правонарушений по степени общественной опасности (незначительные и грубые), по объективной стороне и субъектам, а для уголовных преступлений – по сферам воздействия и степени тяжести. Особое внимание было уделено разграничению административной, уголовной, дисциплинарной и материальной ответственности, детализируя их основания и специфику.

В работе подробно исследована административная ответственность за таможенные правонарушения, включая ключевые составы Главы 16 КоАП РФ, виды административных наказаний (штраф, конфискация, приостановление деятельности) и меры административного принуждения. Рассмотрены особенности производства по делам об административных правонарушениях, роль отдела административных расследований и формы ведения производства.

Анализ уголовной ответственности за таможенные преступления охватил понятие и правовую характеристику этих деяний, а также конкретные составы УК РФ (ст. 189, 190, 193, 194, 200.1, 200.2, 226.1, 229.1). Подчеркнуты особенности привлечения к уголовной ответственности, включая субъектный состав и компетенцию таможенных органов как органов дознания.

Глубокий анализ судебной практики Верховного Суда РФ и высших арбитражных судов позволил выявить ключевые проблемные аспекты квалификации, такие как разграничение административных и уголовных правонарушений, а также неоднозначность толкования заявления неверного кода ТН ВЭД ЕАЭС. Были рассмотрены актуальные вызовы, связанные с таможенными преступлениями, совершаемыми посредством почтовых отправлений, и вопросы малозначительности деяния. Отмечены несовершенства норм законодательства об административной ответственности и предложены пути их совершенствования.

Наконец, была оценена ключевая роль таможенных органов в системе мер по предупреждению и пресечению таможенных правонарушений, их функции, полномочия и формы правоохранительной деятельности (административно-правовая, оперативно-розыскная, уголовно-правовая, информационно-аналитическая). Проведен критический анализ эффективности существующих мер и предложены пути повышения их действенности.

В качестве авторских рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики можно выделить следующие:

1. Дальнейшая гармонизация законодательства ЕАЭС и РФ: Внести изменения в КоАП РФ и УК РФ для более четкого разграничения административных и уголовных составов, устранив дублирование и «тонкие грани» на основе количественных и качественных критериев.
2. Детализация критериев малозначительности: Разработать конкретные методические рекомендации для таможенных органов и судов по применению статьи 2.9 КоАП РФ в отношении таможенных правонарушений, чтобы исключить субъективизм и обеспечить единообразие.
3. Совершенствование механизмов борьбы с «цифровыми» правонарушениями: Адаптировать законодательство и правоприменительную практику к вызовам, связанным с использованием цифровых технологий, электронной коммерции и международных почтовых отправлений для совершения таможенных правонарушений, включая развитие специализированных подразделений и цифровой криминалистики.
4. Усиление межведомственного взаимодействия: Создать постоянно действующие рабочие группы с участием представителей ФТС, ФСБ, МВД, СКР, Прокуратуры и Верховного Суда для обмена информацией, координации действий и выработки единых подходов к квалификации и расследованию сложных таможенных правонарушений.
5. Развитие просветительской работы: Расширить программы информирования участников внешнеэкономической деятельности о требованиях таможенного законодательства, типичных ошибках и рисках, что позволит снизить количество правонарушений, совершаемых по неосторожности.

Научная и практическая значимость проделанной работы заключается в систематизации и углублении теоретических представлений о таможенных правонарушениях, а также в выявлении и анализе актуальных проблем правоприменительной практики. Предложенные рекомендации могут послужить основой для дальнейших научных исследований и практических шагов по совершенствованию таможенного законодательства и механизмов борьбы с правонарушениями в этой ключевой для экономики страны сфере.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.10.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 15.10.2025). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 26.10.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N 18 (ред. от 26.11.2019) «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства». – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Постановление ФАС Поволжского округа от 24 января 2006 г. № А57-9716/05-28. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А19-28666/2009. – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
10. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019). – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. <Информация> ФТС России «Обзор судебной практики по вопросам применения судами положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 г. N 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства». – Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
12. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право России. – М., 2009.
13. Витюк В.В. Понятие и общая характеристика таможенной преступности в Российской Федерации // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения: Гуманитарные исследования. — 2022. — № 4. — С. 103-121.
14. Дворецкий М.Ю. Проблема ответственности юридических лиц в российском уголовном праве: вопросы теории и правоприменительной практики // Вестник Тамбовского Государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. – 2010. – Т. 89. – № 9. – С. 303-309.
15. Зуева К.Ю. Понятие и классификация таможенных преступлений // Молодой ученый. — 2017. — № 47 (181). — С. 109-111.
16. Исаева Л. М. Основы квалификации и расследования преступлений в сфере таможенного дела. Учебное пособие: практикум / Л. М. Исаева; под ред. Т. С. Кулаковой. — СПб.: Интермедия, 2019. — 266 с.
17. Калымбетова Д.А. Проблемы привлечения к уголовной ответственности за правонарушения в области таможенного дела // КиберЛенинка. — 2022.
18. Карпов А.А. Административная ответственность за посягательство на чужое имущество: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009.
19. Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н.Козырина. – М., 2008.
20. Косцов Е.В. Особенности административной ответственности за нарушение таможенного законодательства // КиберЛенинка. — 2014.
21. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. – Саратов, 2009.
22. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н.Козырина. – М., 2007.
23. Рамалданов Х.Х., Полищук А.И., Девятова А.А. Таможенные преступления: понятие, особенности и классификация // Новый юридический вестник. — 2020. — № 8 (22). — С. 19-23.
24. Рогачева О.С. Эффективность административно-правовых санкций при применении административной ответственности юридических лиц: методика изучения // Вестник Волжского государственного университета. – 2010. – № 1. – С. 230-237.
25. Симунова П.А. Проблемы квалификации таможенных преступлений, на примере преступлений, совершенных посредством почтовых отправлений // КиберЛенинка. — 2021.
26. Таможенное право / отв. ред. О.Ю. Бакаева. – М., 2010.
27. Федоров А.В. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Ростов-на-Дону, 2008.
28. Халипов С.В. Таможенное право. – М., 2008.
29. Хомяков Л. Л., Карпеченков М. Ю., Сидоров Е. И. Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела: учеб. пос. / СПб.: Интермедия, 2015. — 176 с.
30. Цечоев Х.И. Административное правонарушение и административная ответственность // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2009. – № 90. – С. 230-236.
31. Чижевский А. Комментарий к КоАП РФ (Постатейный). – М.: Книжный мир, 2009.