Законность в современном российском обществе: понятие, принципы, соотношение с правопорядком, проблемы и гарантии укрепления (Курсовая работа)

На современном этапе развития российского государства, в условиях стремительных социальных и политических трансформаций, проблема законности и правопорядка приобретает особую актуальность. Эти фундаментальные категории теории государства и права выступают краеугольным камнем в edifice правового государства, определяя его стабильность, эффективность и способность защищать права и свободы человека. В то время как мир сталкивается с вызовами глобализации и внутренней нестабильности, неукоснительное соблюдение правовых норм становится не просто желаемым идеалом, но жизненной необходимостью для любого общества, стремящегося к прогрессу и справедливости.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный и глубокий анализ понятия законности, её основополагающих принципов, сложного соотношения с правопорядком, а также выявление актуальных проблем, препятствующих её укреплению, и системы гарантий, призванных обеспечить её реализацию в современном российском обществе. Мы стремимся не только систематизировать существующие доктринальные подходы, но и исследовать их историческую эволюцию, опираясь на авторитетные источники и современную юридическую практику.

Структура работы отражает логику исследования: в первой главе будут рассмотрены теоретические основы законности и её историческое развитие. Вторая глава посвящена детальному анализу принципов законности и её соотношению с правопорядком. Третья глава сфокусируется на проблемах укрепления законности и существующих гарантиях её обеспечения, а четвёртая — на конкретной роли субъектов правоприменительной деятельности. Завершит работу заключение, где будут сформулированы основные выводы и предложены пути дальнейшего укрепления законности в Российской Федерации. Такой подход позволит создать исчерпывающий и аргументированный анализ одной из ключевых категорий современной юриспруденции.

Глава 1. Теоретические основы законности

Понятие законности в юридической науке: доктринальные подходы и современные интерпретации

В современной юридической науке отсутствует единый, общепринятый подход к определению и содержанию понятия «законность». Это многообразие взглядов отражает сложность и многогранность самой правовой категории, её зависимость от исторического контекста, философских предпосылок и политических реалий. Такое состояние дискуссии не является признаком слабости теории, но, скорее, свидетельствует о живом характере правовой мысли и постоянном поиске наиболее адекватных моделей для описания правовой реальности.

Одним из наиболее влиятельных в отечественной юриспруденции, особенно во второй половине XX века, был позитивистский (формально-юридический) подход. Его суть выражалась в строгом, почти механическом понимании законности как «неуклонного исполнения законов и соответствующих им иных нормативных актов всеми государственными и общественными учреждениями и организациями, должностными лицами, гражданами». Ярким представителем этого направления является К.Ф. Гуценко. В рамках этого подхода основное внимание уделялось формальному соответствию действий предписаниям нормативно-правовых актов, без глубокого анализа их содержания или справедливости. Закон рассматривался как высшая форма выражения государственной воли, а его исполнение — как безусловный императив.

Однако кардинальные изменения государственного строя в России в начале 1990-х годов привели к переосмыслению роли права и государства. В этот период возникла и получила развитие концепция «правозаконности», которую активно разрабатывал С.С. Алексеев. Эта концепция стала значительным отходом от чисто позитивистских взглядов, утверждая, что законность — это не просто исполнение любых норм, а строжайшее и неукоснительное проведение в жизнь именно начал гуманистического права. В её основе лежат неотъемлемые права человека, общедемократические правовые принципы, принципы частного права и независимого правосудия. Таким образом, «правозаконность» привносит в понятие законности этическое и ценностное измерение, связывая её не только с формой, но и с содержанием правовых норм, с их соответствием высшим идеалам права и справедливости.

Помимо этих двух ключевых подходов, законность часто рассматривается как триединое явление:

1. Принцип права: Законность выступает как основополагающее начало, пронизывающее всю систему права, требующее от всех субъектов правоотношений соблюдения и исполнения правовых норм.
2. Метод юридической деятельности: В этом качестве законность определяет характер и направленность правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, требуя от органов власти и должностных лиц действовать строго в рамках закона.
3. Фактическое состояние общества: Законность также характеризует реальное состояние правовой жизни общества в определённый момент времени, отражая степень соблюдения и реализации правовых норм гражданами, организациями и государственными институтами.

Связь законности со справедливостью — ещё один важный аспект. Некоторые исследователи, например, О. Цыбулевская и И.А. Екимов, рассматривают справедливость как качественную характеристику юридической законности, утверждая, что «быть законным — значит обладать качеством юридической справедливости». Однако здесь возникает тонкий, но принципиальный нюанс: законность и справедливость не всегда тождественны. Исторически и в современной практике нередки случаи, когда законное решение, строго соответствующее букве закона, не воспринимается обществом как справедливое. Это подчеркивает неразрывную, но сложную диалектическую связь между этими двумя категориями. Стремление к справедливости является импульсом для совершенствования законодательства, но законность требует исполнения даже тех норм, которые могут казаться несовершенными, до момента их изменения в установленном порядке. Что это значит для законодателя? Необходимо постоянно стремиться к созданию таких правовых норм, которые одновременно соответствуют принципам законности и справедливости, чтобы избежать конфликтов в общественном сознании и укрепить доверие к правовой системе.

Наконец, включение субъекта права в понимание законности обусловлено антропологическим поворотом в современном правоведении. Этот поворот акцентирует внимание на человекоцентричности правовой реальности и роли человека как активного участника, а не пассивного объекта правовых отношений. Он подчёркивает, что практическая реализация норм законодательства происходит через повседневные действия субъектов – их интерпретации, решения, поступки. Законность, таким образом, становится интерсубъективным процессом, обусловленным историческим и социокультурным контекстом, где не только государство диктует правила, но и граждане, через своё правосознание и правовую культуру, активно участвуют в формировании и поддержании правовой реальности. Это означает, что для подлинного укрепления законности недостаточно лишь совершенствовать законодательство; необходимо также работать над повышением правосознания и активной гражданской позиции каждого члена общества.

Историческая эволюция понятия законности в отечественной правовой доктрине

История развития понятия законности в России тесно переплетается с эволюцией самой российской государственности, её стремлением к централизации, унификации и созданию эффективного правового регулирования. От древнерусских правовых обычаев до имперских кодификаций — каждый этап привносил новые смыслы и акценты в понимание этого ключевого правового феномена.

Доимперский период российского права, предшествовавший становлению Российской империи, демонстрировал постепенное формирование правовых основ, в которых зарождались идеи законности, хотя и в отличной от современного понимания форме. Важнейшим источником права в этот период была «Русская Правда», древнейший русский правовой кодекс, датируемый 1016 годом. Этот свод норм, содержащий в себе как княжеское законодательство, так и обычное право, служил основой русского законодательства до XV–XVI веков. Наряду с ним существовали «Закон Русский» (устное обычное право X века), судебные прецеденты и княжеское законодательство. В этих ранних правовых системах законность понималась как соблюдение установленных традиций, княжеских указов и обычаев, а их нарушение влекло за собой чётко определённые (хотя и не всегда одинаковые) санкции. Отсутствие единого, всеобъемлющего писаного закона не означало отсутствия стремления к упорядоченности и соблюдению установленных правил.

Революционный прорыв в понимании законности произошёл в период правления Петра I. Его реформы, направленные на создание современного государственного аппарата, регулярной армии и превращение России в европейскую державу, требовали совершенно нового подхода к правовому регулированию. Идея полицейского государства, предполагающая активное государственное вмешательство во все сферы жизни общества для достижения «общего блага» и «правильного» порядка, стала катализатором интереса к законности. Введение «Табели о рангах» в 1722 году, реорганизация Сената и учреждение прокуратуры как «ока государева» были направлены на унификацию законов и обеспечение их неукоснительного исполнения. Для Петра I законность означала подчинение всех, от высших сановников до рядовых граждан, единым, писаным государственным правилам, что было необходимо для эффективного функционирования централизованной и бюрократической системы управления.

В XIX веке, особенно при императоре Николае I, вопросы законности, связанные с соблюдением и систематизацией законов, приобрели колоссальное значение. Этот период ознаменовался одной из самых масштабных кодификаций законодательства в российской истории, руководимой выдающимся государственным деятелем М.М. Сперанским. Результатом этой титанической работы стал «Свод законов Российской империи», принятый 1 января 1835 года. Этот 15-томный (позже 16-томный) свод заменил устаревшее Соборное уложение 1649 года и стал единственной официальной основой для принятия юридических решений. Создание «Свода законов» стало вершиной формально-юридического подхода к законности в дореволюционной России. Он не только систематизировал разрозненное законодательство, но и утвердил идею единого, писаного закона как главного источника права, обязательного для всех и каждого. Законность в этот период понималась как строжайшее и единообразное исполнение этого Свода, что стало мощным инструментом для укрепления государственности и централизованной власти.

Таким образом, историческая эволюция понятия законности в России демонстрирует переход от обычного права и княжеских указов к идее унифицированного законодательства при Петре I и, наконец, к масштабной систематизации и кодификации при Николае I. Каждый этап был обусловлен потребностями государства и общества, формируя современное многогранное понимание законности, которое продолжает развиваться и сегодня.

Глава 2. Принципы законности и её соотношение с правопорядком

Основные принципы законности и их содержание

Законность, как фундаментальная категория правового государства, опирается на систему принципов, которые определяют её сущность, содержание и механизм реализации. Эти принципы являются не просто абстрактными идеалами, но конкретными руководящими началами, закреплёнными в нормах права и призванными обеспечить единообразие и стабильность правового регулирования.

Центральное место в этой системе занимает принцип верховенства Конституции и закона. Это краеугольный камень правовой системы Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Более того, статья 15 части 1 Конституции РФ прямо устанавливает высшую юридическую силу и прямое действие Конституции, а часть 2 этой же статьи обязывает все органы государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы. Этот принцип означает, что ни один нормативный акт, ни одно решение государственного органа или должностного лица не может противоречить Конституции и федеральным законам. В иерархии нормативных актов федеральные законы обладают большей юридической силой, чем подзаконные акты, а федеральные конституционные законы – большей, чем обычные федеральные законы.

Отдельно следует отметить регулирование обязательных требований, которое является конкретизацией принципа верховенства закона в сфере государственного контроля и надзора. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» устанавливает строгие принципы их установления и оценки применения. Согласно статье 6 этого закона, обязательные требования могут быть установлены исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, а также обороны страны и безопасности государства. При этом они должны устанавливаться при наличии риска причинения вреда охраняемым законом ценностям и соответствовать современному уровню развития науки, техники, технологий и национальной экономики. Статья 10 закона требует чёткого обозначения содержания требований, лиц, обязанных их соблюдать, и форм оценки соблюдения, что предотвращает произвол и бюрократическое усложнение. Ведь разве можно обеспечить соблюдение того, что не сформулировано ясно и однозначно?

Следующие три принципа формируют каркас практической реализации законности:

1. Принцип единства законности. Он означает, что законность действует на всей территории государства одинаково, без исключений, и предполагает единообразное понимание, толкование и применение нормативных актов всеми субъектами права. От Сахалина до Калининграда, в любом регионе и для любой категории граждан, закон должен быть одним и тем же, применяться одинаково. Это исключает возможность «местного» права, противоречащего федеральному законодательству, и обеспечивает предсказуемость правовой системы.
2. Принцип всеобщности законности. Этот принцип утверждает, что законность распространяется на всех без исключения лиц: граждан, организации, государственные органы и должностных лиц. Никто не может быть исключен из сферы правового регулирования или обладать иммунитетом от соблюдения закона, если такой иммунитет не установлен законом. Государственные органы и должностные лица, призванные обеспечивать законность, сами обязаны быть образцом её соблюдения.
3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Этот принцип гласит, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные привлечены к адекватной юридической ответственности. Он является важнейшим элементом профилактики правонарушений и восстановления справедливости. Если нарушитель остаётся безнаказанным, это подрывает доверие к правовой системе и стимулирует дальнейшие нарушения.

Наконец, важнейшим принципом является недопустимость противопоставления законности и целесообразности. В правоприменительной практике часто возникают ситуации, когда стремление к достижению «наиболее целесообразного» результата может привести к нарушению закона. Однако этот принцип категорически запрещает жертвовать законностью ради целесообразности. Субъектам права, безусловно, предоставляется возможность принимать наиболее эффективное и целесообразное решение, но только в границах, строго определённых юридической нормой. Нарушение закона, даже если оно мотивировано благими намерениями, недопустимо, поскольку подрывает основы правопорядка. Целесообразность должна подчиняться законности, а не наоборот.

Эти принципы составляют фундаментальную основу, на которой строится вся система правового регулирования, обеспечивая её стабильность, предсказуемость и справедливость.

Реализация принципов законности в различных отраслях права

Принцип законности, будучи универсальным, получает своё специфическое преломление и конкретизацию в различных отраслях права, адаптируясь к их предмету и методам регулирования. Особенно наглядно это проявляется в уголовном и уголовно-процессуальном праве, где любое отступление от буквы закона может иметь фатальные последствия для судьбы человека.

В уголовном праве принцип законности является одним из краеугольных камней. Его содержание чётко сформулировано в статье 3 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эта статья гласит: «1. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом. 2. Применение уголовного закона по аналогии не допускается».

Что это означает на практике?

• Определённость и исключительность: Ни одно деяние не может быть признано преступным, если оно прямо не предусмотрено Уголовным кодексом. Это исключает произвольное применение уголовной репрессии и обеспечивает правовую предсказуемость. Гражданин должен точно знать, какие действия являются преступными и какое наказание за них предусмотрено.
• Запрет аналогии: Принцип законности категорически запрещает применение уголовного закона «по аналогии», то есть распространение норм на случаи, прямо не предусмотренные Кодексом, но схожие с ними по характеру. Это важнейшая гарантия против расширительного толкования уголовного закона и произвольного привлечения к ответственности. Если деяние не указано в УК РФ, оно не является преступлением, даже если оно кажется общественно опасным.

Такое строгое закрепление принципа законности в уголовном праве служит мощным барьером против злоупотреблений и обеспечивает защиту граждан от необоснованных обвинений.

В уголовно-процессуальной деятельности принцип законности имеет двойственное содержание. Он выступает не только как общее требование неукоснительного соблюдения уголовно-процессуального закона всеми субъектами, но и как самостоятельный, важнейший принцип, регулирующий всю деятельность органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. Это закреплено в статье 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Двойственность проявляется в следующем:

• Требование неукоснительного соблюдения: Все участники уголовного судопроизводства – суд, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель – обязаны строго следовать нормам УПК РФ. Любое отступление от установленной процедуры, каждое действие или решение, не соответствующее закону, влечёт за собой серьёзные правовые последствия. Например, согласно части 3 статьи 7 УПК РФ, нарушение норм УПК РФ в ходе уголовного судопроизводства признаётся недопустимым и влечёт за собой признание полученных таким путём доказательств недопустимыми. Это означает, что доказательства, добытые с нарушением закона, не могут быть использованы для обоснования обвинения.
• Самостоятельная роль принципа: Принцип законности в УПК РФ является не просто одним из принципов, а центральным, определяющим легитимность всех процессуальных действий. Часть 4 статьи 7 УПК РФ устанавливает, что определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Это означает, что любое решение должно не только соответствовать букве закона, но и быть логически обоснованным, опираться на фактические обстоятельства и мотивировано со ссылкой на правовые нормы.

Механизм реализации принципа законности в правоприменительной деятельности, таким образом, выражается в двух ключевых аспектах: неуклонное соблюдение требований законодательства и обеспечение неотвратимости юридической ответственности. Если должностное лицо допускает нарушение закона, оно должно быть привлечено к ответственности, а результаты его незаконных действий – аннулированы или исправлены. Это создаёт систему сдержек и противовесов, которая призвана минимизировать произвол и обеспечить справедливое правосудие.

Соотношение законности и правопорядка: теоретический аспект

Понятия законности и правопорядка неразрывно связаны и часто используются в одном контексте, однако они не являются синонимами. Их взаимосвязь — это диалектическое единство, где одно выступает условием, а другое — результатом, формируя тем самым целостную правовую систему общества.

Законность представляет собой качественную сторону деятельности субъектов права. Это не просто совокупность законов, а прежде всего режим неукоснительного соблюдения и исполнения правовых норм всеми государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами. Законность – это активный процесс, направленный на воплощение правовых предписаний в жизнь. Она описывает, как действуют субъекты права: в соответствии с законом или вразрез с ним. Законность – это также и внутреннее убеждение, и внешнее требование, которое реализует право и способствует осуществлению нормативно-правовых актов.

Правопорядок, в свою очередь, является результатом осуществления права и законности. Это состояние правовой жизни общества, достигнутое благодаря последовательной и эффективной реализации принципов законности. Правопорядок – это упорядоченность общественных отношений, основанная на праве и законности. Это воплощённое в жизнь право, стабильное и предсказуемое состояние, при котором права и свободы граждан гарантированы, а обязанности соблюдаются. Его можно представить как некий идеальный социальный порядок, где каждый знает свои права и обязанности, и их исполнение является нормой.

Взаимосвязь между этими понятиями можно проиллюстрировать следующим образом:

Характеристика	Законность	Правопорядок
Сущность	Режим соблюдения и исполнения правовых норм	Состояние упорядоченности общественных отношений
Природа	Качественная характеристика деятельности	Фактическое состояние общества
Роль	Предпосылка, условие, средство	Цель, результат, показатель эффективности
Вопрос	Как действуют?	Каково состояние?

Таким образом, законность выступает предпосылкой правопорядка, условием его возникновения и упрочения. Без законности, то есть без систематического и неуклонного соблюдения правовых норм, невозможно достичь стабильного и упорядоченного состояния общественных отношений, которое именуется правопорядком. Если законы не исполняются, то неважно, насколько они совершенны – хаос неизбежен.

В свою очередь, правопорядок служит показателем эффективности правовой системы государства. Если в обществе царит правопорядок, это свидетельствует о том, что законы адекватны, правоприменительная практика эффективна, а граждане и институты государства уважают и соблюдают право. Это своего рода «лакмусовая бумажка» для оценки качества государственного управления и правовой культуры общества.

Эффективное взаимодействие законности и правопорядка формирует фундамент правового государства. Именно в условиях такого взаимодействия обеспечивается защита прав и свобод граждан, создаётся благоприятная среда для развития экономики и социальной сферы, гарантируется стабильность общественных отношений. Нарушение законности, будь то со стороны граждан или государственных органов, неизбежно приводит к подрыву правопорядка, к дестабилизации и росту социальной напряжённости.

Неукоснительное соблюдение и обеспечение законности и порядка являются одним из оснований для формирования и развития национальной государственности. Сильное государство, способное обеспечить соблюдение своих законов и поддерживать правопорядок, вызывает доверие как у своих граждан, так и на международной арене. Это позволяет государству эффективно функционировать, защищать свои интересы и развиваться. Правопорядок, таким образом, является более широким понятием, чем законность, так как охватывает не только соблюдение законов, но и фактическое состояние урегулированных правом отношений, являясь конечным результатом реализации всех правовых требований и предписаний.

Глава 3. Проблемы укрепления законности и гарантии её обеспечения в РФ

Факторы, влияющие на состояние законности, и актуальные проблемы её укрепления

Состояние законности и правопорядка в любом обществе, и в современном российском в частности, определяется сложным переплетением множества факторов. Эти факторы могут быть систематизированы по различным группам, каждая из которых оказывает существенное влияние на правовую жизнь страны.

Систематизация факторов, влияющих на законность и правопорядок:

1. Политические факторы:
   • Интенсивность законотворческой деятельности и правовая политика государства. Чрезмерная или, наоборот, недостаточная активность законодателя, а также противоречивые направления правовой политики могут дестабилизировать правовую систему.
   • Демократичность политической системы, наличие политического плюрализма и разделения властей. Чем более развиты демократические институты, тем выше потенциал для обеспечения законности.
2. Экономические факторы:
   • Уровень экономического развития и стабильность. Экономический кризис, высокая инфляция, безработица часто сопровождаются ростом преступности и правонарушений.
   • Расслоение общества. Значительное имущественное неравенство может порождать социальное напряжение, недоверие к государственным институтам и, как следствие, способствовать правовому нигилизму.
3. Социальные факторы:
   • Уровень правовой культуры и правосознания граждан. Низкий уровень правовой грамотности и неуважение к закону являются серьёзным препятствием для формирования правового государства.
   • Социальная сплочённость и доверие к институтам власти. Разобщённость общества и недоверие к государству снижают эффективность правового регулирования.
4. Правовые факторы:
   • Качество законодательства. Противоречивость, декларативность, избыточность или недостаточность правовых норм.
   • Правовой нигилизм. Отрицание или игнорирование ценности права.
   • Коррупция. Систематическое злоупотребление властью для личной выгоды, подрывающее основы законности.
   • Эффективность правоприменительной практики. Способность правоохранительных и судебных органов своевременно и справедливо применять закон.

Актуальные проблемы укрепления законности в РФ:

Одной из наиболее острых проблем является несовершенство законодательства Российской Федерации и практики его применения. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Противоречивость и понятийная неопределённость. Зачастую различные нормативные акты содержат коллизии или используют одни и те же термины в разных значениях, что затрудняет правоприменение.
• Многочисленность и нестабильность нормативных правовых актов. Высокая интенсивность законотворческой деятельности, особенно в последние годы, приводит к перегруженности правовой системы и сложностям в отслеживании изменений. Например, в 2022 году Государственная Дума приняла 653 закона, а в 2023 году — 694 закона, что стало рекордом за всю историю российского парламента. При этом исследования показывают, что после 2004 года наблюдается тенденция к увеличению числа поправок в уже существующие законы, а не принятие новых. Многие кодексы, включая Налоговый, Кодекс об административных правонарушениях, Земельный, Лесной и Уголовно-процессуальный, изменяются чаще одного раза в год, при этом период стабильности некоторых из них не превышает одного месяца. Например, в часть первую Налогового кодекса РФ с 1998 года было внесено 127 изменений. Такая нестабильность негативно влияет на возможности долгосрочного планирования, особенно для бизнеса.
• Превалирование и качество подзаконных актов. Подзаконные нормативные правовые акты занимают ведущее место по количеству в общем массиве нормативных актов. Однако существует серьёзная проблема их качества, соответствия законам и своевременности принятия. Например, по состоянию на 30 сентября 2022 года Правительство РФ запаздывало с разработкой и принятием 150 подзаконных нормативных актов, что создаёт правовые «вакуумы» и затрудняет реализацию законодательных норм.

Серьёзной проблемой является также недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, а также правовой нигилизм граждан России. Социологические исследования показывают, что только около 40% россиян хорошо оценивают свои знания в сфере права, и лишь 13% утверждают, что хорошо знают свои права и способы их защиты в повседневной жизни. Несмотря на общий рост правовой культуры за последние 20 лет, её текущее состояние остаётся «не вполне удовлетворительным». Многие граждане убеждены, что «жить в России, не нарушая законов, невозможно», что является ярким проявлением правового нигилизма. Распространению этого явления способствуют также противоречия в законодательных актах, коррумпированность властных структур и экономическое расслоение общества.

Наконец, бюрократизация и избирательность в применении норм права также подрывают законность. Процессы развития демократических институтов тормозятся нежеланием чиновничьего аппарата связывать себя подчинением закону, а низкий правопорядок в государственном управлении поддерживается бюрократизмом, недостаточной подготовкой государственных служащих и отсутствием реальной ответственности. Избирательность, когда закон применяется по-разному к разным категориям граждан или в зависимости от их статуса, ведёт к недоверию к правосудию и государству в целом.

Укрепление законности и правопорядка требует комплексного подхода, включающего повышение уровня правовой культуры граждан, профессиональной подготовки юристов и обеспечение неотвратимости юридической ответственности.

Система гарантий законности в Российской Федерации

Система гарантий законности представляет собой комплекс взаимосвязанных условий, факторов и средств, призванных обеспечить режим неукоснительного соблюдения и исполнения правовых норм. Эти гарантии создают тот институциональный и социальный фундамент, на котором зиждется правопорядок в государстве. Их можно разделить на две большие категории: общие (неюридические) и специальные (юридические и организационные).

1. Общие (неюридические) гарантии
Эти гарантии создают благоприятную социально-экономическую, политическую и культурную среду для реализации права, формируя общую атмосферу уважения к закону.

• Экономические гарантии: Охватывают всю систему хозяйства, формы собственности и возможности для экономической деятельности. Стабильные и упорядоченные экономические отношения, рост производительности труда, устойчивая денежная система — всё это снижает социальную напряжённость, способствует благосостоянию граждан и, как следствие, укрепляет их доверие к государству и закону. Когда экономика процветает, у людей меньше стимулов нарушать закон ради выживания.
• Политические гарантии: Включают демократизм государственного и общественного строя, политический плюрализм, принцип разделения властей, а также реальное участие граждан в управлении государством. Наличие сильной, устойчивой и легитимной государственной власти, пользующейся поддержкой общества, является ключевым. Демократические принципы формирования и функционирования власти, такие как парламентаризм и гласность, обеспечивают прозрачность и подотчётность, что снижает риск злоупотреблений и укрепляет законность.
• Идеологические (морально-политические) гарантии: Определяются уровнем политической, правовой и общей культуры населения, а также наличием в обществе ценностей уважения к закону, патриотизма и высокого профессионализма государственных служащих. Общество, где правовая грамотность высока, где граждане осознают свои права и обязанности, и где преобладает уважение к закону, создаёт мощный барьер для правонарушений и способствует укреплению законности.

2. Специальные (юридические и организационные) гарантии
Эти гарантии предназначены непосредственно для обеспечения законности и представляют собой целенаправленные правовые и институциональные механизмы.

• Юридические гарантии: Закреплены в нормах права и представляют собой совокупность правовых средств, обеспечивающих соблюдение законов. В Российской Федерации к ним относятся:
  • Положения Конституции РФ: Особенно главы 1 «Основы конституционного строя» и 2 «Права и свободы человека и гражданина».
    • Глава 1: Статья 1 провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством. Статья 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Статья 4 закрепляет верховенство Конституции и федеральных законов. Статья 15 устанавливает высшую юридическую силу Конституции, её прямое действие и приоритет международного права, что является фундаментальной гарантией законности.
    • Глава 2: Закрепляет обширную систему юридических гарантий прав и свобод, включая право на судебную защиту (статья 46), право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48), право на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и должностных лиц (статья 46). Эти положения позволяют гражданам эффективно защищать свои права и обжаловать незаконные действия.
  • Система законодательства: Наличие чётких и непротиворечивых законов, регламентирующих различные сферы общественных отношений.
  • Юридическая ответственность: Механизмы привлечения к ответственности за нарушение закона (уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная).
  • Процессуальные нормы: Правила, регулирующие порядок правоприменительной деятельности, обеспечивающие справедливость и беспристрастность.
• Организационные гарантии: Заключаются в существовании определённых организационных форм правовой деятельности и контроля за ней. К ним относятся:
  • Деятельность судебной системы: Независимые суды, осуществляющие правосудие и контролирующие законность решений других органов (судебный контроль).
  • Деятельность прокуратуры: Надзор за соблюдением законов органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами.
  • Деятельность правоохранительных органов: Полиция, Федеральная служба безопасности, Следственный комитет, обеспечивающие борьбу с преступностью и поддержание общественного порядка.
  • Государственный контроль и надзор: Деятельность различных государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в определённых сферах.
  • Кадровое обеспечение: Наличие высококвалифицированных и добросовестных кадров в правоохранительных и правоприменительных органах.

Эффективность юридических гарантий напрямую зависит от зрелости институтов гражданского общества и правового государства. Высокий уровень правовой культуры населения и государственного аппарата, а также качество работы нормотворческих и правоприменительных органов являются критически важными условиями для полноценного функционирования всей системы гарантий законности.

Глава 4. Роль субъектов правоприменительной деятельности в обеспечении законности

Эффективность законности в значительной степени определяется деятельностью конкретных субъектов, призванных применять правовые нормы, контролировать их соблюдение и защищать нарушенные права. В Российской Федерации ключевую роль в этом процессе играют суды, прокуратура и органы исполнительной власти, включая правоохранительные органы. Их скоординированная и законосообразная работа формирует тот каркас, на котором держится правопорядок.

Роль судебной власти в обеспечении законности

Судебная власть занимает особое, центральное место в системе обеспечения законности, являясь последней инстанцией в защите прав и свобод человека и гражданина. Суды призваны осуществлять правосудие, и их деятельность основана на принципах независимости, беспристрастности и подчинения только закону. Они обязаны принимать решения в точном соответствии с нормами материального и процессуального права, учитывая их юридическую силу. Это означает, что любое судебное решение должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Особая роль в этой системе принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Он является высшим органом судебной власти, осуществляющим конституционный контроль посредством конституционного правосудия. Его полномочия детально определены Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основные функции КС РФ включают:

• Разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
  • Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ.
  • Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ.
  • Договоров между органами государственной власти.
  • Не вступивших в силу международных договоров РФ.
• Разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов РФ.
• Проверка конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов, если эти законы были применены или подлежат применению в конкретном деле.
• Толкование Конституции РФ.

Примеры решений Конституционного Суда РФ ярко иллюстрируют его роль. Например, постановления КС РФ по вопросам, связанным с реализацией избирательных прав граждан, или с применением норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, оказывают прямое влияние на правоприменительную практику, корректируя её в соответствии с конституционными принципами. Если КС РФ признает какой-либо закон или его отдельное положение неконституционным, это автоматически означает его отмену или приведение в соответствие с Конституцией, что является мощной гарантией законности и защиты прав.

Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка

Прокуратура Российской Федерации занимает уникальное место в системе государственных органов, играя особую роль в укреплении законности и правопорядка. Её деятельность по надзору за соблюдением законов пронизывает практически все сферы государственного управления и общественной жизни.

Исторически Российская прокуратура была учреждена Петром I 12 января 1722 года. Она создавалась как «око государево» для надзора за деятельностью Сената и борьбы с беззаконием, коррупцией и бюрократией. С тех пор, несмотря на многочисленные реформы, надзорная функция оставалась ключевой.

В настоящее время деятельность прокуратуры регулируется Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Основные направления её деятельности включают:

• Надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
• Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством.
• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Одним из важных аспектов является возвращение прокуратуре полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия. Исторически, начиная с 1802 года, на прокуроров возлагалась функция контроля за расследованием уголовных дел, включая предотвращение «пристрастных допросов», истязаний и сокрытия преступлений. В современной России усиление прокурорского надзора за следствием может значительно снизить количество нарушений закона в этой сфере, обеспечивая соблюдение прав участников уголовного процесса и законность принимаемых решений. Прокурор выступает в роли своеобразного арбитра между следствием и гражданином, контролируя соблюдение установленных законом процедур.

Роль органов исполнительной власти и правоохранительных органов

Органы исполнительной власти, от Правительства РФ до региональных и муниципальных администраций, являются одними из крупнейших субъектов правоприменительной деятельности. Их основная обязанность — неукоснительно соблюдать законы и подзаконные акты, а также обеспечивать их исполнение в рамках своей компетенции.

Органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия путём принятия решений, постановлений, приказов и других подзаконных нормативных актов, которые должны быть утверждены Президентом РФ или Правительством РФ, и строго соответствовать федеральным законам. Их деятельность напрямую влияет на жизнь граждан, поэтому любое нарушение законности в этой сфере может иметь широкие негативные последствия. Например, действия или бездействие чиновников при выдаче разрешений, предоставлении услуг или осуществлении контроля должны быть абсолютно прозрачными и соответствовать установленному законом порядку.

Особое место среди органов исполнительной власти занимают правоохранительные органы, в частности органы внутренних дел и их основная структурная единица — полиция. Их роль в укреплении законности и правопорядка является критически важной. Деятельность полиции регулируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», который заменил более ранний закон «О милиции» и содержит статьи, направленные на обеспечение открытости, публичности и общественного доверия.

Основные обязанности полиции в контексте законности:

• Строгое соблюдение закона: Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Любое ограничение прав граждан допустимо только по основаниям и в порядке, предусмотренных федеральным законом.
• Борьба с преступностью и административными правонарушениями: Выявление, пресечение, раскрытие преступлений, розыск лиц, пресечение административных правонарушений.
• Поддержание общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
• Защита прав и свобод граждан: Обязанность полицейского — защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Для укрепления законности внутри самих органов внутренних дел требуется плановая, системная и постоянная работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава. Это включает в себя строгий контроль за соблюдением внутренних регламентов, профилактику коррупции, повышение квалификации сотрудников и неотвратимость ответственности за допущенные нарушения. Только таким образом полиция может быть эффективным инструментом обеспечения законности, а не источником её нарушения.

Таким образом, каждый из этих субъектов — судебная власть, прокуратура, органы исполнительной власти и правоохранительные органы — имеет свою специфическую, но взаимодополняющую роль в обеспечении законности. Их слаженная и добросовестная работа является залогом построения и функционирования правового государства.

Заключение

Законность и правопорядок представляют собой не просто юридические категории, а фундамент, на котором строится стабильное, справедливое и развивающееся общество. Проведённый анализ позволил комплексно рассмотреть эти взаимосвязанные феномены, проследить их историческую эволюцию, выявить ключевые принципы, актуальные проблемы и систему гарантий в современном российском обществе.

Мы увидели, что понятие законности прошло сложный путь развития: от формально-юридического, позитивистского подхода, преобладавшего в советской юриспруденции (К.Ф. Гуценко), до концепции «правозаконности» (С.С. Алексеев), которая обогатила его этическим и гуманистическим содержанием, увязав с высшими идеалами права и неотъемлемыми правами человека. Антропологический поворот в правоведении дополнил это понимание, акцентируя внимание на роли субъекта права в формировании правовой реальности. Исторический экскурс показал, как идеи законности, начиная с древнерусского права и «Русской Правды», через реформы Петра I и унификацию законодательства, culminate в масштабной кодификации при Николае I со «Сводом законов Российской империи», постепенно формировали современное представление о верховенстве закона.

Принципы законности — верховенство Конституции и закона, единство, всеобщность, неотвратимость наказания, недопустимость противопоставления законности и целесообразности — являются не просто теоретическими конструктами, но нормативно закреплёнными основами правовой системы, пронизывающими все отрасли права. Их реализация в уголовном праве (статья 3 УК РФ) и уголовно-процессуальной деятельности (статья 7 УПК РФ) демонстрирует строгие требования к соблюдению процедуры и запрет аналогии, что служит мощной гарантией защиты прав граждан.

Соотношение законности и правопорядка раскрывается как диалектическое единство, где законность выступает предпосылкой и условием, а правопорядок — результатом и показателем эффективности правовой системы. Без неукоснительной законности невозможно достичь состояния упорядоченности общественных отношений, которое определяет правопорядок.

Однако, несмотря на закрепление этих принципов, в российском обществе сохраняется ряд серьёзных проблем. Несовершенство законодательства, проявляющееся в его противоречивости, нестабильности (рекордное количество принимаемых законов и поправок, например, 694 закона в 2023 году), и особенно проблема превалирования и низкого качества подзаконных актов (задержки в принятии 150 актов Правительством РФ на 2022 год), создают значительные трудности для правоприменения. Низкий уровень правовой культуры и правосознания граждан (только 13% россиян хорошо знают свои права), а также распространённость правового нигилизма, подрывают доверие к закону. Проблемы бюрократизации государственного аппарата и избирательности в применении норм права лишь усугубляют ситуацию.

Для противодействия этим вызовам в Российской Федерации действует система гарантий законности, включающая общие (экономические, политические, идеологические) и специальные (юридические и организационные) меры. Юридические гарантии, закреплённые в главах 1 и 2 Конституции РФ (статьи 1, 2, 4, 15, 46, 48), обеспечивают фундаментальные права и свободы, а также механизмы их защиты. Организационные гарантии включают деятельность ключевых субъектов правоприменения:

• Суды, особенно Конституционный Суд РФ (согласно ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»), выступают гарантом конституционного контроля и защиты прав.
• Прокуратура, как «око государево» (согласно ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»), осуществляет всеобъемлющий надзор за соблюдением законов, и возвращение ей полномочий по надзору за следствием способно значительно укрепить законность.
• Органы исполнительной власти и, в частности, полиция (в соответствии с ФЗ «О полиции»), обязаны неукоснительно соблюдать законодательство и поддерживать правопорядок, требуя системной работы по укреплению служебной дисциплины и законности внутри своих рядов.

Укрепление законности в РФ требует комплексного подхода, включающего не только совершенствование законодательной базы и усиление контрольно-надзорных функций, но и повышение правовой культуры общества, борьбу с правовым нигилизмом и коррупцией, а также развитие институтов гражданского общества. Только при условии осознанного и последовательного применения всех этих мер возможно построение подлинно правового государства, где законность будет не просто идеалом, но повседневной реальностью для каждого гражданина.

Список использованной литературы

1. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.
2. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и конституционное правосудие. М., 2008.
3. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской Федерации. М., 1998.
4. Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004.
5. Законность и правопорядок: принципы и требования правовой системы. URL: https://work5.ru/spravochnik/teoriya-gosudarstva-i-prava/zakonnost-i-pravoporyadok-principy-i-trebovaniya-pravovoj-sistemy.
6. Законность и правопорядок. Понятие и соотношение. URL: https://studfile.net/preview/4405523/page/2/.
7. В чём заключается соотношение и взаимосвязь законности и правопорядка? URL: https://yandex.ru/q/question/v_chem_zakliuchaetsia_sootnoshenie_i_vzaimosviaz_e2eb6193/.
8. Проблемы определения и соотношения права, законности и правопорядка в современной юриспруденции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-opredeleniya-i-sootnosheniya-prava-zakonnosti-i-pravoporyadka-v-sovremennoy-yurisprudentsii.
9. Законность и обязательность в правовом государстве. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-i-obyazatelnost-v-pravovom-gosudarstve.
10. Понятие законности: классические и современные интерпретации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonnosti-klassicheskie-i-sovremennye-interpretatsii.
11. Укрепление законности и правопорядка в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ukreplenie-zakonnosti-i-pravoporyadka-v-rossii.
12. Проблемы укрепления законности и правопорядка в Российской Федерации, Контрольные вопросы и задания — Теория государства и права. URL: https://studref.com/32687/teoriya_gosudarstva_i_prava/problemy_ukrepleniya_zakonnosti_pravoporyadka_rossiyskoy_federatsii.
13. Исторические предпосылки развития закона как источника права в дореволюционной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-predposylki-razvitiya-zakona-kak-istochnika-prava-v-dorevolyutsionnoy-rossii.
14. Журнал Российского права, ISSN 1605-6590. URL: https://znanium.com/catalog/journal/journal-of-russian-law.
15. Принцип законности в сфере уголовного судопроизводства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsip-zakonnosti-v-sfere-ugolovnogo-sudoproizvodstva.
16. Понятие законности: эволюция научных подходов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-zakonnosti-evolyutsiya-nauchnyh-podhodov.
17. Понятие законности: классические и современные интерпретации — Вестник МГПУ. URL: https://www.mgpu.ru/wp-content/uploads/2021/04/Albertij-Yu.V.-Ponyatie-zakonnosti-klassicheskie-i-sovremennye-interpretacii.pdf.
18. Тема 26. Законность и правопорядок — Теория государства и права. URL: https://theoria-gip.ru/lektsiya-28-zakonnost-i-pravoporyadok.html.
19. К вопросу о реализации принципа законности в правоприменительной деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-realizatsii-printsipa-zakonnosti-v-pravoprimenitelnoy-deyatelnosti.
20. К вопросу о понятии законности в российском праве. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-zakonnosti-v-rossiyskom-pra.
21. II. Основные факторы, влияющие на состояние правовой грамотности и правосознания граждан. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164845/e437b02013f95e2671cf240d9d443e0e7a256952/.
22. Статья 5. Законность — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_360377/ef0f1b219159950854d929b9f02931448074aa9f/.
23. УК РФ, Статья 3. Принцип законности — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/8679904d16d03d3c10a47f0e0ed940e531ff2150/.
24. Исторический аспект законности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-aspekt-zakonnosti.
25. Состояние законности в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-zakonnosti-v-rossiyskoy-federatsii.
26. К вопросу о понятии и гарантиях законности. URL: https://infra-m.ru/upload/iblock/c38/c383e2154425edc38419616d2fc862ce.pdf.
27. Законность и правопорядок — важнейшие правовые факторы развития национальной государственности в условиях современности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonnost-i-pravoporyadok-vazhneyshie-pravovye-faktory-razvitiya-natsionalnoy-gosudarstvennosti-v-usloviyah-sovremennosti.
28. Юридические гарантии законности в сфере гражданских прав. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskie-garantii-zakonnosti-v-sfere-grazhdanskih-prav.
29. Проблемы законности и правопорядка в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-zakonnosti-i-pravoporyadka-v-sovremennoy-rossii.
30. Факторы стабильности законодательства. URL: https://infra-m.ru/upload/iblock/586/586a9f62c0e811e58284687d697850a6.pdf.