Государственный суверенитет Российской Федерации: генезис, доктринальные основы, конституционная реализация и современные вызовы

В современном мире, пронизанном сложными геополитическими трансформациями и стремительной глобализацией, понятие государственного суверенитета приобретает особую остроту и фундаментальное значение для любого государства, стремящегося к сохранению своей идентичности, стабильности и независимости. Для Российской Федерации, являющейся одним из ключевых акторов на международной арене, государственный суверенитет выступает не просто абстрактным юридическим термином, а краеугольным камнем её конституционного строя, национальной безопасности и устойчивого развития. Он определяет способность государства самостоятельно формировать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечивать верховенство права на своей территории и защищать интересы своего многонационального народа.

Актуальность глубокого и всестороннего анализа государственного суверенитета в России обусловлена не только непреходящей значимостью этой категории для конституционного права, но и динамично меняющейся международной обстановкой, порождающей новые вызовы и угрозы. От «цветных революций» и информационных войн до экономических санкций и демографических проблем – все эти факторы требуют комплексного осмысления роли суверенитета и механизмов его защиты.

Целью настоящей курсовой работы является проведение исчерпывающего анализа понятия государственного суверенитета и особенностей его реализации в Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть сущность суверенитета и его теоретические основы, проследить исторический путь его становления в России, детально изучить конституционно-правовые принципы его закрепления, исследовать механизмы реализации народного суверенитета и принципа разделения властей, а также выявить и систематизировать современные проблемы и вызовы, стоящие перед российским суверенитетом. Особое внимание будет уделено сложному вопросу соотношения суверенитета Российской Федерации и её субъектов, прежде всего республик.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, позволяющий рассматривать явления в их развитии и взаимосвязи, а также системный, исторический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Работа опирается на анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, таких как Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также на постановления Конституционного Суда РФ. В качестве доктринальной базы используются труды ведущих российских и зарубежных правоведов, политологов и историков, что обеспечивает многомерность и объективность исследования.

Понятие и теоретические подходы к государственному суверенитету

Государственный суверенитет является одним из наиболее сложных, многогранных и фундаментальных понятий в теории государства и права, а также в конституционном праве, его осмысление прошло долгий путь, отражая эволюцию представлений о природе власти, государства и общества. В основе современного понимания суверенитета лежит идея о высшей, независимой и самостоятельной государственной власти, способной самостоятельно определять свою внутреннюю и внешнюю политику.

Сущность, признаки и структура государственного суверенитета

По своей сути, государственный суверенитет — это неотъемлемое юридическое качество независимого государства, символ его политико-правовой самостоятельности, высшей ответственности и ценности как первичного субъекта международного права. Он является необходимым условием для обеспечения исключительного верховенства государственной власти на всей её территории, что гарантирует внутреннюю стабильность и внешнюю защищённость. Это качество предполагает неподчинение власти другого государства, возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма. Суверенитет обусловлен правовым равенством независимых государств и лежит в основе современного международного права.

Ключевые признаки государственного суверенитета традиционно включают верховенство, независимость и самостоятельность, а также единство государственной власти.

• Верховенство государственной власти проявляется в нескольких аспектах:
  • Её безусловное распространение на всё население и все социальные структуры общества, находящиеся на территории государства. Это означает, что никакие другие организации или индивиды не могут претендовать на равный или превосходящий уровень власти.
  • Монопольная возможность применения средств принуждения. Только государство обладает легитимным правом на применение силы для обеспечения правопорядка и защиты своих интересов.
  • Осуществление властных полномочий в специфических юридических формах – правотворческой, правоприменительной и правоохранительной. Это подчеркивает законность и упорядоченность государственной деятельности.
  • Право государства отменять акты других субъектов политики, если они не соответствуют государственным установлениям. Этот аспект подтверждает высший характер государственной власти.
• Независимость и самостоятельность государства во внешних делах означает, что оно вправе самостоятельно формировать свою внешнюю политику, заключать международные договоры, вступать в международные организации, принимать решения на международной арене, исходя из собственных интересов, без подчинения иным властным структурам. Во внутренних делах это выражается в независимости государства в рамках его границ, обеспечивая основу для создания и поддержания внутренней стабильности.

Государственный суверенитет также включает основополагающие принципы, такие как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела со стороны других государств. Эти принципы являются гарантами территориальной целостности и политической автономии государства.

Классические и современные доктрины суверенитета

Идея суверенитета, как категория политико-правовой мысли, имеет глубокие исторические корни и развивалась на протяжении веков.

Родоначальником научной разработки принципа суверенитета по праву считается французский политический мыслитель XVI века Жан Боден. В своей работе «Шесть книг о республике» (1576 г.) он отождествлял суверенитет с комплексом прав, таких как право законодательства, войны и мира, назначения должностных лиц, верховной юрисдикции, помилования, чеканки монеты и налогообложения. Боден одним из первых сформулировал идею о том, что суверенная власть должна быть постоянной и абсолютной. Однако он также стал зачинателем теории «смешанного» суверенитета, полагая, что власть суверена не должна быть абсолютной, а ограничена естественным и божественным правом, а также нормами народа и его неотчуждаемыми правами. Это было важным шагом к более сложному пониманию суверенитета, не сводящему его к деспотизму.

В XVII веке понимание суверенитета как абсолютной власти государства было воспринято английским философом Томасом Гоббсом. В своем знаменитом труде «Левиафан» (1651 г.) он утверждал, что любая фактически установившаяся в государстве власть должна быть признана суверенной. Для Гоббса суверенитет был неделим и необратим, единственной гарантией мира и порядка в обществе, которое без него погрузилось бы в состояние «войны всех против всех».

Параллельно развивались и другие концепции. Гуго Гроций, нидерландский юрист и один из основоположников международного права, разрабатывал учение о конкретном и общем носителе верховной власти, вводя разграничение между субъектом суверенитета (народ) и его носителем (монарх или орган). Это открыло путь к идеям народного и национального суверенитета.

Некоторые мыслители, такие как И. Ф. Горн, придерживались теоцентрического подхода, утверждая, что абсолютный, неделимый, неотчуждаемый и ничем не ограниченный суверенитет правителя истекает от Бога и является отражением его божественного суверенитета. Эта концепция находила поддержку в монархических государствах, оправдывая неограниченную власть правителей.

К моменту написания Г. В. Ф. Гегелем своей «Философии права» (1820 г.) идея государственного суверенитета уже прошла длительный путь развития и вполне укоренилась как в европейском теоретическом мышлении, так и в законодательстве. Гегель рассматривал суверенитет как выражение воли государства, которое является высшей формой разумности и воплощением объективного духа.

В современной юридической литературе под государственным суверенитетом обычно понимают верховенство государства в пределах его границ и независимость государства на международной арене. Эти два аспекта – внутренний и внешний – остаются фундаментальными.

Современные теории суверенитета могут основываться на эмпирическом или теоретическом (нормативном) подходе:

• Эмпирический подход анализирует суверенитет как фактическое качество власти, её способность к реальному осуществлению верховенства и независимости, опираясь на исторический опыт и существующие политические реалии.
• Теоретический (нормативный) подход рассматривает суверенитет как должное, как идеальное состояние, которое должно быть закреплено в конституции и законах, а также признано международным правом. Этот подход акцентирует внимание на юридической обоснованности и легитимности суверенитета.

Таким образом, понятие государственного суверенитета продолжает развиваться, адаптируясь к новым реалиям, но его стержневые элементы – верховенство и независимость – остаются неизменными, формируя основу для стабильного и самостоятельного существования любого государства. Какое из этих двух пониманий суверенитета, эмпирическое или нормативное, наиболее полно отражает текущие реалии международных отношений?

Историческое развитие государственного суверенитета в России

История России неразрывно связана с борьбой за утверждение и защиту своего суверенитета. От раздробленных княжеств до могущественной империи и современной федерации, каждый этап становления российской государственности ознаменован стремлением к централизации власти, обретению независимости от внешних влияний и укреплению внутреннего верховенства.

Формирование основ суверенитета в Московском княжестве и Русском государстве

Первые упоминания о суверенитете в отношении российского государства относятся к средним векам, когда русские князья и цари стремились к утверждению своей власти на территории страны и независимости от внешних влияний через централизацию и укрепление государственной власти.

В конце XIII – начале XIV веков Московское княжество под правлением Даниила Александровича стало центром самостоятельного княжества. Его преемники активно расширяли подвластную территорию и боролись за великокняжеский ярлык, выдаваемый ордынскими ханами. Этот период характеризуется постепенным накоплением ресурсов и политического веса.

При Иване Калите (1325–1340) были заложены основы утверждения экономического и политического союза Московского княжества с Золотой Ордой. Парадоксально, но именно в сотрудничестве с Ордой, собирая дань с других русских княжеств, Московское княжество смогло укрепить свои позиции, накапливая богатства и расширяя влияние. Это позволило создать базу для будущей независимости.

Период княжения Дмитрия Донского стал поворотным. Великое княжение стало наследственным владением московских князей, что укрепило династическую преемственность и стабильность. Дмитрий Донской возглавил антиордынскую борьбу, прекратив выплату дани Орде в 1374 году, что стало первым явным шагом к политической независимости. Куликовская битва 1380 года, хотя и не привела к окончательному свержению ига, символизировала растущую мощь и волю к суверенитету.

Окончательное утверждение основ Русского государства и его суверенитета произошло в результате ключевых событий конца XV века. Иван III значительно увеличил фактическое содержание титула «государя всея Руси» и в некоторых документах именовался «царём», что подчеркивало его суверенный статус. Присоединение Иваном III Новгородской республики к Великому княжеству Московскому в 1478 году стало важным шагом в централизации земель. А окончательная ликвидация монгольского ига в 1480 году, известная как Стояние на Угре, ознаменовала полное обретение политической независимости и утверждение суверенитета Русского государства.

Развитие суверенитета в Российской империи

Петровская эпоха, начало XVIII века, стала одним из ключевых этапов в развитии суверенитета России. При Петре I произошла радикальная трансформация государственного устройства: власть сосредоточилась в руках сильного монарха, происходило активное укрепление государственной власти и централизации управления. Создание регулярной армии и флота, учреждение Сената и коллегий, а также провозглашение России империей в 1721 году, не только укрепили внутренний суверенитет, но и значительно повысили статус России на международной арене, обеспечив её независимость и влияние. Это был период утверждения абсолютизма, где суверенитет ассоциировался с неограниченной властью монарха.

Суверенитет в советский период

В период Советского Союза вопрос суверенитета стал особенно актуальным из-за смены политической системы страны и масштабов многонационального государства.

Договор об образовании СССР, принятый I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года, закрепил государственное единство республик, гарантируя их суверенитет как равноправных субъектов союзного государства. Этот договор предусматривал добровольную передачу части суверенных властных полномочий республик центру и, что крайне важно, право свободного выхода из союза. Это была попытка совместить идею единого государства с признанием суверенитета его составных частей.

В Конституции СССР 1936 года (статья 15) было указано, что суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, установленных статьей 14, а вне этих пределов каждая республика осуществляла государственную власть самостоятельно. СССР охранял суверенные права союзных республик. Более того, Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право свободного выхода из СССР (статья 17), право вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами (статья 18а) и иметь свои республиканские войсковые формирования (статья 18б). Несмотря на декларативность этих положений в условиях тоталитарного режима, они формально подтверждали принцип суверенитета республик.

Провозглашение суверенитета Российской Федерации и его становление

12 июня 1990 года стало важной датой в новейшей истории России, когда Российская Федерация (тогда еще РСФСР) провозгласила свой государственный суверенитет, приняв Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Этот документ, принятый в условиях «парада суверенитетов» союзных республик, провозгласил приоритет республиканских законов над союзными, но при этом подтвердил намерение России остаться в составе Советского Союза, выступая за его обновление.

После распада СССР 25 декабря 1991 года, РСФСР получила новое название — Российская Федерация. Россия сохранила правопреемственность Советского Союза, включая постоянное членство в Совете Безопасности ООН и значительную часть ядерного арсенала СССР, что стало ключевым фактором её международно-правового суверенитета.

В течение 1992 года происходила активная реорганизация региональных структур, менялись статусы субъектов. 31 марта 1992 года большинство регионов Российской Федерации подписали Федеративный договор, который определил федеративное устройство страны и разграничивал полномочия Федерации и её субъектов. Этот договор стал попыткой урегулировать отношения между центром и регионами в условиях нового государственного устройства.

В современной России понятие суверенитета остаётся ключевым элементом государственного устройства, что было закреплено в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Она стала окончательной правовой основой для утверждения единого, неделимого суверенитета Российской Федерации на всей её территории, что будет подробно рассмотрено в следующем разделе.

Конституционно-правовые основы и принципы государственного суверенитета Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года является стержнем правовой системы страны, именно в ней находят своё высшее закрепление ключевые положения о государственном суверенитете. Она не только декларирует, но и детально регламентирует его основные аспекты, принципы и границы, формируя тем самым прочную правовую базу для функционирования современного российского государства.

Закрепление суверенитета в Конституции РФ

Конституционно-правовые основы государственного суверенитета Российской Федерации, несомненно, наиболее ярко выражены в статьях 3 и 4 Основного Закона.

Статья 4 Конституции Российской Федерации (с изменениями на 1 июля 2020 года) гласит:

• «1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». Это положение является краеугольным камнем, утверждающим полноту и исключительность власти Российской Федерации в пределах её географических границ.
• «2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации». Данное предписание устанавливает иерархию правовых актов, подтверждая высший юридический статус Конституции и федерального законодательства, что является прямым проявлением внутреннего аспекта суверенитета.
• «3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Этот пункт подчеркивает обязанность государства защищать свои границы и территориальное единство, что является неотъемлемой частью внешнего проявления суверенитета.

Таким образом, суверенитет Российской Федерации закреплён Конституцией в качестве одной из основ конституционного строя. Юридический аспект государственного суверенитета Российской Федерации выражается в установлении принципа верховенства федерального законодательства на всей территории страны, что гарантирует единое правовое пространство.

Принципы государственного суверенитета РФ

Государственный суверенитет Российской Федерации зиждется на нескольких фундаментальных принципах, которые определяют его содержание и механизмы реализации:

1. Верховенство. Государственная власть Российской Федерации является высшей на её территории, что означает отсутствие внутри страны какой-либо другой власти, стоящей над ней или равной ей. Все органы, организации и граждане подчиняются государственным законам.
2. Независимость и самостоятельность. Российская Федерация свободна в выборе своего политического, экономического, социального и культурного развития, как внутри страны, так и на международной арене. Это предполагает неподчинение внешнему диктату и самостоятельное формирование внешней политики.
3. Полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственный суверенитет подразумевает, что Российская Федерация обладает всей полнотой властных полномочий для осуществления своих функций, включая право издавать законы, обеспечивать их исполнение и осуществлять правосудие.
4. Единство и неделимость территории. Территория России едина и неотчуждаема, что является фундаментальной гарантией суверенитета.
5. Невмешательство во внутренние дела. Принцип, который закрепляет право Российской Федерации самостоятельно решать свои внутренние вопросы без давления или интервенции со стороны других государств.

Принцип государственного суверенитета РФ, таким образом, включает внутреннюю и внешнюю самостоятельность, территориальную целостность и исключительное право на установление порядка на своей территории. Важно отметить, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России. Следовательно, не предполагается какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Это подчеркивает единство и неделимость суверенитета в федеративном государстве.

Границы проявления суверенитета государства

Несмотря на абсолютный характер суверенитета в его классическом понимании, в современной правовой доктрине признаются определённые границы его проявления. Эти ограничения не умаляют суверенитет, а скорее уточняют его, делая его более цивилизованным и соответствующим современным представлениям о правовом государстве:

• Связанность Конституцией и законом. Государство, будучи суверенным, само себя ограничивает рамками принятых им же правовых норм. Это принцип верховенства права, согласно которому даже высшая государственная власть должна действовать в рамках конституции и законов.
• Ответственность органов государства перед человеком и гражданином. Конституция РФ закрепляет права и свободы человека как высшую ценность, и органы государства обязаны соблюдать их и нести ответственность за их нарушение. Это является одним из важнейших демократических ограничений суверенитета.
• Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, они составляют часть правовой системы Российской Федерации. Это означает, что при принятии внутренних решений государство должно учитывать свои международные обязательства, что является проявлением так называемого «относительного суверенитета» в условиях глобализации.
• Разграничение полномочий между федеральными властями и субъектами Федерации. В федеративном государстве, каковым является Россия, федеральные власти не могут вторгаться в сферу исключительных полномочий субъектов Федерации, если это разграничение установлено Конституцией РФ и федеральными законами. Это способствует сохранению баланса между централизованным управлением и региональной автономией, не допуская при этом возникновения «двух суверенитетов».

Эти границы обеспечивают не только внутреннюю стабильность и защиту прав граждан, но и легитимность Российской Федерации на международной арене, подтверждая её статус как правового и демократического государства. Понимание этих границ ключевое для эффективной реализации суверенитета в условиях современного миропорядка.

Народный суверенитет в Российской Федерации: понятие, сущность и механизмы реализации

Концепция народного суверенитета является краеугольным камнем демократического конституционного строя и неотъемлемой частью государственного суверенитета. Она утверждает, что истинным источником и носителем власти в государстве является народ, который формирует и контролирует государственные институты. В Российской Федерации эта идея глубоко укоренена в Основном Законе и реализуется через многоуровневую систему форм и механизмов.

Доктрина народного суверенитета и её закрепление в Конституции РФ

Доктрина народного суверенитета, получившая своё наиболее яркое развитие в XVIII веке благодаря французскому мыслителю Жан-Жаку Руссо, заключается в верховенстве народа в государстве. Руссо полагал, что народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Его идея «общей воли» (volonté générale) предполагала, что власть, исходящая от народа, является неделимой и неотчуждаемой, а законы должны выражать эту общую волю.

В современной России принцип народного суверенитета закреплён как одна из основ конституционного строя. Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ». Это положение не только декларирует народовластие, но и обосновывает идею, что вся государственная власть в стране производна от воли народа и существует для служения ему. Народный суверенитет является неделимым и имеет только одного обладающего им субъекта – народ. Это исключает возможность существования иных «суверенных» сущностей внутри государства, помимо самого народа.

Формы и уровни реализации народного суверенитета

Народный суверенитет в Российской Федерации реализуется в разнообразных формах и на различных уровнях, что обеспечивает многомерное проявление воли народа в управлении государством.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Выделяют две основные формы реализации народного суверенитета:

1. Прямая (непосредственная) форма. Это наиболее прямое выражение воли народа, не требующее посредников. К ней относятся:
   • Референдум. Высшее непосредственное выражение власти народа, когда граждане путём голосования принимают решения по наиболее важным вопросам государственного значения. Референдум позволяет народу напрямую одобрять или отвергать законы, конституционные поправки или другие судьбоносные решения.
   • Свободные выборы. Это основной механизм формирования представительных органов власти (парламент, президент, региональные и местные органы). Через выборы народ делегирует часть своих полномочий избранным представителям, которые обязуются действовать в интересах своих избирателей.
   • К прямым формам также могут быть отнесены народные обсуждения, публичные слушания, собрания граждан.
2. Опосредованная (представительная) форма. Эта форма означает реализацию воли народа через промежуточный механизм, учитывающий волю народа в своём решении. В данном случае воля народа проявляется через деятельность избранных им представителей:
   • Через избираемых представителей, формирующих правительство и судебную власть. Избираемые депутаты Государственной Думы, например, принимают федеральные законы, формируют Правительство РФ (с участием Президента), влияют на формирование судебной власти.
   • Органы государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) и органы местного самоуправления, будучи сформированными народом или действующими от его имени, обязаны выражать и защищать его интересы.

Народный суверенитет реализуется на трёх уровнях:

1. Государственно-властный уровень. Включает в себя федеральную власть и власть субъектов федерации. На этом уровне народ через выборы формирует федеральные органы (Президента, Федеральное Собрание) и органы государственной власти субъектов РФ, которые затем осуществляют управление в соответствии с конституцией и законами.
2. Местное самоуправление (муниципальный уровень). Народ непосредственно участвует в решении вопросов местного значения через местные референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан, обеспечивая самоорганизацию населения на местах.
3. Негосударственный уровень (уровень гражданского общества). Проявляется через различные формы общественной активности: деятельность общественных объединений, политических партий, проведение митингов, шествий, демонстраций. Эти формы позволяют гражданам выражать свои мнения, влиять на государственные решения и контролировать деятельность властей вне формальных государственных структур.

Таким образом, принцип народного суверенитета обосновывает идею народовластия в Конституции РФ 1993 года, создавая сложную, но эффективную систему, где народ не только формально признается источником власти, но и обладает реальными механизмами для её осуществления и контроля.

Принцип разделения властей как механизм реализации государственного суверенитета на федеральном уровне

Принцип разделения властей является одним из ключевых элементов конституционного строя любого демократического государства, включая Российскую Федерацию. Он не только обеспечивает систему сдержек и противовесов, предотвращая концентрацию власти в одних руках, но и выступает мощным механизмом реализации государственного суверенитета, распределяя его функции между различными ветвями власти.

Конституционные основы разделения властей

Идея разделения властей впервые была провозглашена в России Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 года. Этот документ, предшествовавший Конституции 1993 года, уже тогда заложил основы для построения демократического и правового государства.

Фундаментальное закрепление принцип разделения властей получил в статье 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Это положение устанавливает не только горизонтальное разделение власти, но и подчёркивает независимость каждой из ветвей в пределах её компетенции, что является гарантией их эффективного функционирования и взаимного контроля.

Принцип разделения властей является не просто организационным элементом, но и одной из основ конституционного строя. Его реализация обеспечивает, что государственный суверенитет, принадлежащий народу, осуществляется через систему специализированных и взаимодополняющих органов, предотвращая узурпацию власти и гарантируя соблюдение законности.

Функции органов государственной власти в системе реализации суверенитета

В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей осуществляют Президент России, Федеральное Собрание, Правительство России и суды Российской Федерации. Каждый из этих институтов играет свою уникальную роль в реализации государственного суверенитета:

1. Президент Российской Федерации:
   • Президент является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Его роль в системе разделения властей уникальна, поскольку он не относится напрямую ни к одной из ветвей власти, но координирует их взаимодействие и обеспечивает стабильность всей системы.
   • Обладает решающими полномочиями в сфере исполнительной власти, включая назначение Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, право председательствовать на заседаниях Правительства и принятие решения об отставке Правительства. Это обеспечивает эффективное функционирование исполнительной вертикали.
   • Как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ, Президент обеспечивает внешний суверенитет страны, защиту её независимости и территориальной целостности.
2. Федеральное Собрание Российской Федерации (Парламент):
   • Состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
   • Наделено правом законодательной инициативы и правом принятия законов для обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России. Законодательная функция является ключевой для формирования единого правового пространства и реализации внутреннего суверенитета.
   • Совет Федерации одобряет федеральные законы, утверждает изменения границ между субъектами РФ, утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения. Государственная Дума принимает федеральные законы, дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, выражает недоверие Правительству.
3. Правительство Российской Федерации:
   • Осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и исполняет федеральный бюджет, обеспечивает проведение единой государственной политики в различных сферах (экономика, социальная сфера, культура, наука).
   • Его деятельность направлена на практическую реализацию законов, принятых Федеральным Собранием, и решений, принимаемых Президентом, тем самым обеспечивая эффективное функционирование государственного аппарата и поддержание порядка, что является непосредственным проявлением внутреннего суверенитета.
4. Суды Российской Федерации:
   • Судебная власть самостоятельна и осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.
   • Обеспечивают верховенство права, защиту прав и свобод граждан, разрешают споры, осуществляют конституционный контроль, тем самым гарантируя законность и справедливость в обществе.
   • Конституционный Суд РФ, в частности, играет ключевую роль в обеспечении верховенства Конституции и разрешении вопросов, связанных с реализацией государственного суверенитета, включая соотношение полномочий между Федерацией и её субъектами.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности всех этих органов, каждый из которых, действуя в рамках своих полномочий, способствует укреплению независимости, верховенства и целостности Российского государства. Система разделения властей таким образом становится не просто инструментом управления, а гарантом конституционного суверенитета народа и государства.

Проблемы и вызовы в реализации суверенитета Российской Федерации на современном этапе

В XXI веке, на фоне стремительной глобализации и обострения геополитических противоречий, государственный суверенитет Российской Федерации сталкивается с множеством вызовов, как внешних, так и внутренних. Эти проблемы требуют глубокого анализа и выработки адекватных стратегий для сохранения и укрепления независимости и территориальной целостности страны.

Внешние угрозы и вызовы

Основные угрозы российскому суверенитету в последние десятилетия исходят от США и их сателлитов, в первую очередь входящих в блок НАТО. Эти угрозы проявляются в многообразных формах:

1. Санкции и экономическое давление. Введение односторонних санкций, направленных на ослабление российской экономики, ограничение доступа к технологиям и финансовым ресурсам, является попыткой подорвать экономический суверенитет страны и повлиять на её внутреннюю и внешнюю политику.
2. «Цветные революции». Поддержка извне оппозиционных движений, финансирование НКО, создание предпосылок для дестабилизации внутриполитической ситуации в странах, которые воспринимаются как конкуренты, представляет собой скрытую форму вмешательства во внутренние дела, направленную на смену режимов и ослабление суверенитета.
3. Информационные войны. Эта угроза стала особенно актуальной. В 1990-е годы информационная война против России после распада СССР привела к утрате части суверенитета и фактическому превращению в «неоколонию» США и Запада. Эта информационная война началась с курса на «гласность» и «перестройку», которые позволили США начать полноценную информационную войну, формируя негативный образ России и подрывая доверие к её институтам. С февраля 2022 года западные страны развязали против Российской Федерации масштабную информационную войну, игнорируя законы и выработанные веками постулаты информационного сообщества. Это стало спусковым крючком для атак, к которым Запад шёл долгие годы, используя фейки, дезинформацию, искажение фактов для дискредитации российской политики и раскола общества.
4. Глобализация и «размывание» суверенитета. Существует дискуссия о «размывании» категории государственного суверенитета в условиях развития современных международных отношений и роста взаимозависимости государств в эпоху глобализации. Власть постепенно может переходить к транснациональным корпорациям и международным организациям, что может оказывать сильное влияние на внутренние процессы в РФ и в перспективе привести к утрате части суверенитета.
   

   Проблемы реализации государственного суверенитета РФ включают тенденцию разрушения «договорным правом» российской конституционно-правовой системы и вымывание договорами элементов государственного суверенитета.

   Это происходит, когда международные соглашения или решения наднациональных структур начинают противоречить национальным интересам или конституционным нормам.

Внутренние проблемы и вызовы

Внутренние факторы также играют значительную роль в формировании угроз суверенитету:

1. Демографическая угроза. Она выражается в низких демографических показателях и неравномерном распределении населения по территории страны, что ставит под угрозу человеческий потенциал и территориальное единство.
   • По итогам 2024 года, естественная убыль населения России увеличилась на 20,4% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 596,2 тысяч человек (в 2023 году этот показатель составлял 495,2 тысячи человек).
   • Количество новорожденных в 2024 году сократилось на 3,4% до 1,2224 млн детей (против 1,2649 млн в 2023 году), а число умерших увеличилось на 3,3% до 1,8186 млн человек (по сравнению с 1,7602 млн годом ранее).
   • В 2023 году число родившихся на 1000 человек составило 8,7, что является рекордно низким показателем с 1999 года (когда он был на уровне 8,3). Суммарный коэффициент рождаемости в 2023 году составил 1,41, при этом для поддержания численности населения на одном уровне необходим показатель около 2,1 рождения на женщину.

   Таблица 1: Демографические показатели России (2023-2024 гг.)

   Показатель	2023 год	2024 год	Изменение (%)
   Естественная убыль населения	495,2 тыс. чел.	596,2 тыс. чел.	+20,4%
   Количество новорожденных	1,2649 млн детей	1,2224 млн детей	-3,4%
   Количество умерших	1,7602 млн чел.	1,8186 млн чел.	+3,3%
   Рождаемость на 1000 чел.	8,7	–	–
   Суммарный коэффициент рождаемости	1,41	–	–

   Эти данные свидетельствуют о серьёзных вызовах, требующих комплексных государственных программ. Каковы будут долгосрочные последствия такой демографической динамики для национальной безопасности России?

2. Отсутствие объединяющей государственной идеологии. Длительное отсутствие ясно сформулированной и разделяемой большинством населения государственной идеологии может приводить к ценностному вакууму, размыванию общенациональных ориентиров и ослаблению единства общества, что в конечном итоге угрожает государственному суверенитету.
3. Противопоставление прав человека и прав нации на самоопределение принципам государственного суверенитета и территориальной целостности. В некоторых случаях интерпретация международных норм о правах человека и праве народов на самоопределение может использоваться для обоснования сепаратизма или внешнего вмешательства, что создаёт напряжение с принципом государственного суверенитета и территориальной целостности.

К вызовам государственному суверенитету в обеспечении национальной безопасности также допустимо отнести выход за пороговые показатели в соответствующих сферах деятельности страны, что указывает на необходимость постоянного мониторинга и своевременного реагирования на возникающие угрозы. Эффективная реализация суверенитета требует не только защиты от внешних угроз, но и решения внутренних проблем, укрепления единства и устойчивости государства.

Суверенитет субъектов Российской Федерации и его соотношение с суверенитетом РФ

Вопрос о суверенитете субъектов Российской Федерации, особенно республик, является одним из наиболее сложных и дискуссионных в конституционном праве. Федеративная природа российского государства предполагает определённое разграничение полномочий между центром и регионами, но при этом строго придерживается принципа единого и неделимого государственного суверенитета Российской Федерации.

Единый суверенитет Российской Федерации и недопустимость двух уровней суверенных властей

Ключевым положением, определяющим соотношение суверенитета Федерации и её субъектов, является норма Конституции РФ. Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации.

Эта позиция принципиальна. Если бы суверенитет признавался за субъектами федерации, это неизбежно привело бы к появлению «двух суверенитетов» на одной территории, что противоречит классическому пониманию суверенитета как верховной и неделимой власти. Такое положение дел могло бы породить юридическую коллизию, потенциально дестабилизирующую государственное устройство.

Более того, признание за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации. Конституция РФ ясно устанавливает принцип равноправия всех субъектов, независимо от их наименования (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ). Отступление от этого принципа могло бы вызвать региональные дисбалансы и напряжённость.

Конституция РФ связывает суверенитет Российской Федерации, её конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора (как это было в ранний период становления Российской Федерации, когда заключались двусторонние договоры), а с волеизъявлением многонационального российского народа. Это подчеркивает, что единственным источником власти является весь народ России, а не отдельные его части или субъекты.

Таким образом, суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей.

Суверенные права субъектов РФ и их границы

Несмотря на отсутствие полного суверенитета, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав. Это означает, что они обладают определённой автономией в рамках конституционно установленных полномочий, имеют право на собственное законодательство (не противоречащее федеральному), формируют свои органы государственной власти и местного самоуправления, а также имеют право на собственную символику и атрибутику. Эти права позволяют им эффективно решать вопросы регионального и местного значения, учитывая специфику территории и населения.

Однако эти суверенные права не означают полного государственного суверенитета. Их границы определены Конституцией РФ и федеральными законами. В случае противоречия между федеральным и региональным законодательством, верховенство имеет федеральное законодательство, что является прямым проявлением государственного суверенитета Российской Федерации.

Исторически, особенно в 1990-е годы, проблема делимости или неделимости государственного суверенитета, выражающаяся в вопросе о соотношении суверенитета Российской Федерации и её субъектов, была одной из наиболее значительных в силу федеративной природы государства. В тот период, до начала реформ В. В. Путина, некоторые республики в составе РФ исходили из тезиса о верховенстве республиканского законодательства перед федеральным, что тяготело к теории государств-членов, согласно которой государственный суверенитет принадлежит субъектам федерации. Этот период, известный как «парад суверенитетов», был связан с попытками республик максимально расширить свои полномочия, иногда в ущерб единству федерации.

Разъяснения Конституционного Суда РФ по вопросу суверенитета субъектов

В целях разрешения этих коллизий и окончательного формирования правовой доктрины по вопросу суверенитета субъектов, важнейшую роль сыграл Конституционный Суд Российской Федерации.

В Постановлении от 11 июня 2002 года N 10-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю её территорию, закреплён Конституцией в качестве одной из основ конституционного строя. Данное постановление окончательно утвердило позицию, что Российская Федерация обладает единым и неделимым суверенитетом, а её субъекты не являются суверенными государствами в полном смысле этого слова. Они обладают лишь частью суверенных полномочий, делегированных им Федерацией или закрепленных за ними Конституцией РФ, при этом верховенство федерального законодательства остаётся незыблемым.

Это постановление стало важным шагом к укреплению вертикали власти, обеспечению единства правового пространства и предотвращению возможного центробежного развития внутри федерации, подтверждая неделимость государственного суверенитета Российской Федерации.

Заключение

Проведенный глубокий анализ понятия государственного суверенитета и особенностей его реализации в Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов, подтверждающих его статус как краеугольного камня конституционного строя страны.

Прежде всего, государственный суверенитет является неотъемлемым юридическим качеством Российской Федерации, обеспечивающим её политико-правовую самостоятельность, верховенство государственной власти внутри страны и независимость на международной арене. Исторический путь России свидетельствует о непрерывном стремлении к централизации власти и обретению независимости, начиная с Московского княжества и до провозглашения суверенитета Российской Федерации в 1990 году. Эти этапы формировали уникальную модель российского суверенитета.

Конституция Российской Федерации 1993 года является надёжной правовой основой суверенитета, чётко закрепляя его принципы – верховенство, независимость, самостоятельность и территориальную целостность. Важно, что Основной Закон не допускает иного носителя суверенитета, кроме многонационального народа России, что подчёркивает единство и неделимость государственного суверенитета, несмотря на федеративное устройство. Границы проявления суверенитета определены самой Конституцией, международными обязательствами и принципами правового государства, что является проявлением цивилизованного суверенитета, ориентированного на права и свободы человека.

Народный суверенитет, заложенный в части 1 статьи 3 Конституции РФ, является основой народовластия и реализуется как непосредственно (через референдумы и выборы), так и опосредованно (через представительные органы власти). Это создаёт сложную, но эффективную систему участия граждан в управлении государством на различных уровнях – федеральном, муниципальном и гражданского общества.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закреплённый в статье 10 Конституции РФ, выступает не только как гарантия демократии, но и как важнейший механизм реализации государственного суверенитета на федеральном уровне. Взаимный контроль и функциональная специализация органов власти обеспечивают эффективное функционирование государства и предотвращают концентрацию власти.

Однако на современном этапе Российская Федерация сталкивается с серьёзными вызовами, угрожающими её суверенитету. Внешние угрозы, исходящие от геополитических конкурентов, проявляются в виде санкций, информационных войн и попыток вмешательства во внутренние дела. Внутренние проблемы, такие как демографический кризис, отсутствие объединяющей государственной идеологии и дискуссии о «размывании» суверенитета «договорным правом», также требуют пристального внимания и системных решений.

Вопрос о суверенитете субъектов Российской Федерации разрешён в пользу единого государственного суверенитета Российской Федерации. Конституция РФ не предусматривает двух уровней суверенных властей, а субъекты обладают лишь определёнными суверенными правами в рамках федеративного устройства. Позиция Конституционного Суда РФ, в частности Постановление от 11 июня 2002 года N 10-П, окончательно подтвердила неделимость суверенитета Российской Федерации.

В заключение следует подчеркнуть, что государственный суверенитет Российской Федерации является динамичной категорией, требующей постоянного осмысления, защиты и укрепления в условиях как внутренних, так и внешних вызовов. Поддержание баланса между единством государства и правами субъектов, а также обеспечение народовластия через конституционные механизмы остаётся приоритетной задачей для дальнейшего устойчивого развития России как сильного и независимого государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 1 июля 2020 года). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 1997.
3. Бормотов А. В. Угрозы государственному суверенитету в условиях правовой глобализации // Молодой ученый. 2019. № 219. С. 268–270.
4. Гадисов С. Р. Государственный суверенитет: современные угрозы // Известия ДГПУ. 2017. № 3. С. 13–17.
5. Гаджиев С. Р. Угрозы государственному суверенитету в условиях глобализации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 6-2. С. 159–161.
6. Государственный суверенитет и единство правового пространства. URL: https://xn--b1addcclb7c3a.xn--p1ai/node/257 (дата обращения: 19.10.2025).
7. Государственный суверенитет: понятие, содержание, актуальные теоретические и практические проблемы реализации // Вестник экономики, права и социологии. 2017. № 4. С. 138–141.
8. История государственного суверенитета и его основные теории // Science-c.ru. 2024. URL: https://science-c.ru/wp-content/uploads/2024/05/история-государственного-суверенитета-и-его-основные-теории.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
9. Классификация теорий суверенитета как попытка преодоления “концептуального эгоизма” // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2016. № 34. С. 408–414.
10. Колесниченко Е. И., Никульченкова Е. В. Принцип государственного суверенитета РФ // Вестник экономической безопасности. 2019. № 1. С. 144–146.
11. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК. 2004.
12. Конституционное право РФ / под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.
13. Конституция РФ. Научно-практический комментарий / Под ред. и со вступительной статьей академика Б.Н. Топорина. М.: Юристъ, 1997.
14. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга. М.: Инфра-М, 2005.
15. Курс экономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Киров: АСА, 2000.
16. Лобачева Е.Н. Экономика. М.: Экзамен, 2003.
17. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право. 1997. № 8. С. 15–23.
18. Мушинский В.О. Конституционное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. 176 с.
19. Народный суверенитет и формы его проявления. URL: https://lecu.ru/narodnyj-suverenitet-i-formy-ego-proyavleniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
20. Основные теории государственного суверенитета // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2018. № 1. С. 12–20.
21. Основные угрозы суверенитету РФ исходят от США и их сателлитов — Совфед // РАПСИ. 2022. 16 июня. URL: https://rapsinews.ru/international_news/20220616/308119277.html (дата обращения: 19.10.2025).
22. Петреченко М.О. Принцип суверенитета в современной России: вопросы теории и практической реализации. М.: МГУ, 2016. URL: https://www.law.msu.ru/sites/default/files/petrechenko_m.o._printsip_suvereniteta_v_sovremennoy_rossii_voprosy_teorii_i_prakticheskoy_realizacii.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
23. Понятие и признаки суверенитета государства. URL: https://lecu.ru/ponyatie-i-priznaki-suvereniteta-gosudarstva/ (дата обращения: 19.10.2025).
24. Практика реализации суверенитета в федеративном государстве // Региональные исследования. 2021. № 1. С. 104–109.
25. Принцип разделение властей в России: теория и практика // Вестник МГИМО-Университета. 2020. № 5. С. 118–135.
26. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2017. № 4. С. 76–80.
27. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32.
28. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. ред. О.Н. Булакова. М.: Эксмо, 2005. 320 с.
29. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право РФ. М., 1996.
30. Суверенитет: понятие и признаки суверенного государства Российской Федерации. URL: https://xn--80abg1ajp.xn--p1ai/suverenitet-ponyatie-i-priznaki-suverennogo-gosudarstva-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Суверенитет: что это, какие есть виды // Совкомбанк. URL: https://sovcombank.ru/blog/eto-interesno/suverenitet-chto-eto-kakie-est-vidy (дата обращения: 19.10.2025).
32. Сферы, уровни и формы реализации народного суверенитета. URL: https://studfile.net/preview/5581977/page:2/ (дата обращения: 19.10.2025).
33. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Юрайт-М, 2001.
34. Трубицына Т. А. Народный суверенитет и его реализация в Конституции РФ 1993 года // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 74–77.
35. Храпанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.
36. Черных В. В. Государственный суверенитет в истории России: цель и значение // Проблемы современной науки и образования. 2018. № 3. С. 100–103.
37. Что или кто угрожает суверенитету России сегодня? // Новые Ведомости. 2022. 20 ноября. URL: https://novved.ru/politika/95834-chto-ili-kto-ugrozhaet-suverenitetu-rossii-segodnya.html (дата обращения: 19.10.2025).
38. Шабо Ж. Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осуществления // Политические исследования. 1999. № 3. С. 15–28.
39. Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. М.: Норма, 2004. 144 с.