Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституционно-правовой анализ и пути совершенствования

В современном мире более 65 стран придерживаются двухпалатной системы парламента, что составляет 42% от всех парламентов. Эта цифра наглядно демонстрирует глобальную значимость и устойчивость бикамерализма как фундаментального принципа государственного устройства. В Российской Федерации одним из ключевых элементов этой системы выступает Совет Федерации Федерального Собрания — палата, призванная обеспечивать представительство интересов регионов на федеральном уровне и служить важным стабилизирующим фактором в законодательном процессе. И что из этого следует? Такая структура обеспечивает более взвешенное и легитимное принятие решений, учитывающее специфику многонационального и федеративного государства.

Предметом настоящего исследования является порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, его конституционно-правовая природа и функции. Объектом выступают общественные отношения, возникающие в процессе формирования и функционирования верхней палаты российского парламента. Целью работы является комплексное юридическое и аналитическое исследование указанных вопросов, выявление существующих проблем и анализ научно обоснованных предложений по совершенствованию данного порядка. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: определить ключевые конституционно-правовые термины; раскрыть конституционно-правовую природу и функции Совета Федерации; проследить историческую эволюцию формирования верхних палат; подробно описать действующий порядок формирования Совета Федерации; проанализировать роль Президента Российской Федерации в этом процессе; выявить проблемы и предложить пути совершенствования; провести сравнительный анализ зарубежного опыта. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также частнонаучные методы, включая сравнительно-правовой, формально-юридический и историко-правовой. Структура работы логично выстраивается от общего к частному, от теоретических основ к практическим аспектам, проблемам и перспективам совершенствования, завершаясь сравнительным анализом и обобщающими выводами.

Теоретико-правовые основы и конституционная природа Совета Федерации

Понимание сущности Совета Федерации невозможно без глубокого погружения в его конституционно-правовую природу, которая определяется как его местом в системе разделения властей, так и уникальной ролью в федеративном государстве. Совет Федерации не просто одна из палат парламента; это отражение самой федеративной структуры России, гарант ее целостности и механизм представительства интересов субъектов на высшем законодательном уровне. Для того чтобы в полной мере осознать его значение, необходимо рассмотреть, как бикамерализм реализуется в российской системе и какие функции он выполняет.

Понятие и сущность двухпалатности парламента в Российской Федерации

В сердце российской политической системы лежит Федеральное Собрание — национальный парламент, который, согласно Конституции Российской Федерации, является представительным и законодательным органом. Он состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Такая бикамеральная структура, или двухпалатный парламент, представляет собой модель, где законодательный орган состоит из двух равноправных или иерархически выстроенных палат, совместно участвующих в законотворческом процессе.

Исторически двухпалатная система возникала как способ сдерживания радикализма одной палаты другой. Верхняя палата часто выступала в роли своего рода «тормозящего механизма» или «ревизионной палаты», способной предотвратить поспешные или непродуманные решения, исходящие от нижней, как правило, более популистски настроенной палаты. Этот механизм обеспечивает дополнительную стадию для детального рассмотрения и широкого социально-общественного обсуждения законопроектов, тем самым повышая качество принимаемых законов и стабильность законодательного процесса. В России Совет Федерации выполняет эту роль, являясь палатой, представляющей интересы регионов, что придает ей особую ответственность за учет федеративной специфики при принятии общефедеральных решений.

Однако наличие парламента не всегда означает существование парламентаризма в полном смысле этого слова. Парламентаризм — это более широкая система государственного устройства, при которой функции законодательной и исполнительной властей четко разграничены, и парламент играет доминирующую роль. Это проявляется в его главенствующей роли в формировании высшего исполнительного органа власти, контроле за его деятельностью, а также в ответственности правительства перед парламентом. В Российской Федерации, с ее суперпрезидентской моделью, элементы парламентаризма присутствуют, но они ограничены сильной президентской властью. Тем не менее, «порядок формирования государственных органов» является ключевым термином в науке конституционного права, определяющим место и природу органа, а также оказывающим прямое влияние на его образ работы и эффективность.

Конституционно-правовой статус и функции Совета Федерации

Совет Федерации, образованный в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, занимает уникальное положение в структуре российской государственности. Он не просто одна из палат парламента, но и ключевой элемент, отражающий федеративную природу российского государства и представляющий интересы его субъектов на федеральном уровне. Конституционный статус Федерального Собрания и его двухпалатная структура, включающая Совет Федерации, относятся к основам конституционного строя России, что подчеркивает их фундаментальное значение.

Компетенция верхней палаты российского парламента чрезвычайно разнопланова и охватывает широкий спектр вопросов, от законодательной деятельности до кадровых назначений и контроля. Важнейшими полномочиями Совета Федерации, тесно связанными с механизмом сдержек и противовесов, являются:

• Право отклонения законов: Совет Федерации может отклонить федеральные законы, принятые Государственной Думой, что является мощным инструментом для обеспечения их соответствия интересам регионов и общим принципам законодательства.
• Участие в кадровых назначениях: Палата активно участвует в назначении на должность должностных лиц высших государственных органов, таких как судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также Председателя Счётной палаты и его аудиторов.
• Отрешение от должности Президента РФ: Совет Федерации обладает исключительным правом отрешения от должности Президента Российской Федерации, что является высшей формой парламентского контроля.

Помимо этих важнейших функций, к ведению Совета Федерации также относятся:

• Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.
• Утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения.
• Утверждение указов Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
• Назначение выборов Президента Российской Федерации.

Правовую основу деятельности Совета Федерации формируют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также внутренние нормативные акты, такие как Регламент Совета Федерации и постановления самой палаты. Деятельность Совета Федерации базируется на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, что обеспечивает плюрализм мнений и учёт различных точек зрения. Важной особенностью является то, что Совет Федерации является постоянно действующим органом, а его формирование и структурирование осуществляется по непартийному принципу: сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения, что должно способствовать более объективному и беспристрастному представительству региональных интересов.

Совет Федерации в системе сдержек и противовесов

Система сдержек и противовесов является краеугольным камнем любой демократической государственности, предотвращая концентрацию власти в одних руках и обеспечивая баланс между различными ветвями власти. В Российской Федерации Совет Федерации играет одну из центральных ролей в этом механизме, выступая в качестве стабилизирующего элемента в законодательном процессе.

Основное проявление этой роли — право Совета Федерации отклонять федеральные законы, принятые Государственной Думой. Это не просто формальная процедура, а мощный инструмент, который позволяет верхней палате пересмотреть законопроекты на предмет их целесообразности, соответствия интересам регионов, конституционности и общегосударственной значимости. Такое полномочие дает Совету Федерации возможность выступать в качестве «фильтра», предотвращая принятие поспешных или недостаточно проработанных решений, которые могли бы негативно сказаться на жизни страны и её субъектов. Отклонение законопроекта запускает процедуру согласительной комиссии, которая призвана урегулировать разногласия между палатами, стимулируя диалог и поиск компромиссов.

При осуществлении законодательных и иных полномочий, относящихся к сфере совместной компетенции палат парламента, Совет Федерации выступает в роли сдерживающего элемента, обеспечивающего относительную независимость от сиюминутной политической конъюнктуры. В отличие от Государственной Думы, которая формируется на основе прямых выборов и, следовательно, более чувствительна к меняющимся настроениям электората, Совет Федерации, представляющий интересы регионов, имеет более стабильный состав и, теоретически, должен быть менее подвержен краткосрочным политическим веяниям. Это позволяет ему принимать более взвешенные и долгосрочные решения, способствующие устойчивому развитию страны. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на свою теоретическую независимость, фактическая эффективность этого механизма часто подвергается критике из-за специфики формирования и политического влияния.

Таким образом, Совет Федерации не только представляет регионы, но и активно участвует в системе сдержек и противовесов, обеспечивая качество законотворческого процесса и стабильность государственного управления. Его полномочия по утверждению ряда важнейших решений Президента и участию в кадровых назначениях дополнительно усиливают его позицию как важного актора в архитектуре российской власти.

Историческая эволюция порядка формирования верхних палат парламента

Порядок формирования любого государственного органа неразрывно связан с его историческим развитием, отражая социально-политические изменения и доктринальные предпочтения общества. Эволюция формирования верхних палат парламента в России и в мире — это увлекательная история поиска оптимального баланса представительства, стабильности и эффективности законодательной власти.

Мировой исторический опыт двухпалатных парламентов

Зарождение двухпалатной системы в мире — это история постепенной кристаллизации представительных органов из сословных собраний. Классическим примером, ставшим эталоном для многих стран, является Англия, где в XIII веке парламент естественным образом разделился на Палату лордов и Палату общин. Палата лордов изначально состояла из представителей аристократии и духовенства, то есть элиты общества, передававшей свои места по наследству или занимавшей их в силу сана. В противовес ей Палата общин представляла интересы «низов» — рыцарей от графств и представителей городов. Это разделение было обусловлено не рациональным проектом, а историческими особенностями развития английского общества и политической культуры.

В континентальной Европе, напротив, двухпалатная система чаще возникала из рационалистических, а не исторических причин. В эпоху Просвещения и последующих буржуазных революций, когда формировались современные национальные государства, идея разделения властей и создания системы сдержек и противовесов стала доминирующей. Две палаты рассматривались как способ обеспечить более тщательное рассмотрение законов, защитить интересы различных социальных групп или, в случае федеративных государств, интересы входящих в федерацию территориальных образований. Например, в США Сенат был создан для представительства штатов на равной основе, в то время как Палата представителей — для представительства населения пропорционально его численности. Таким образом, мировой опыт демонстрирует двойственную природу бикамерализма: иногда он вырастал из исторической традиции, иногда конструировался как продуманный механизм государственного управления.

Развитие идеи верхних палат в отечественной истории

Идея представительства и сдерживания власти через коллегиальные органы имеет глубокие корни и в отечественной истории, хотя и не всегда в форме классического парламентаризма. Ещё в русских землях при князьях функционировали княжеские думы, а позднее, в период Московского царства, этот институт развился в могущественную Боярскую думу, которая фактически являлась высшим совещательным органом при монархе и просуществовала до конца XVII века. С приходом к власти Петра I и его реформами, Боярская дума была преобразована в Сенат, который изначально был высшим государственным органом, сочетавшим административные, судебные и частично законодательные функции.

Настоящий двухпалатный парламент в России появился только в начале XX века, после революции 1905–1907 годов. Тогда были учреждены Государственная Дума и преобразованный Государственный Совет. Государственный Совет выступал в роли верхней палаты, но его полномочия были ограничены, и царь сохранял право неоднократно распускать парламент, что фактически препятствовало утверждению полноценного парламентаризма.

В советское время структура законодательной власти также имела двухпалатный характер: Верховный Совет СССР состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. Однако, несмотря на наличие двух палат, Верховный Совет не назывался парламентом в западном смысле, и его законодательные функции были существенно ограничены. Фактически законы часто утверждались Президиумом Верховного Совета СССР, что свидетельствует о декоративном характере этого двухпалатного органа в условиях однопартийной системы и доминирования исполнительной власти. Таким образом, исторический путь России к полноценному двухпалатному парламенту был долгим и извилистым, с периодами различных форм представительства, которые редко достигали уровня истинного парламентаризма.

Эволюция порядка формирования Совета Федерации с 1993 года

Современная история Совета Федерации началась с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Первоначально, депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам и осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Это был переходный период, призванный обеспечить легитимность новой представительной власти.

Однако этот порядок был быстро пересмотрен, и последующие федеральные законы стали формировать облик Совета Федерации, который мы знаем сегодня, отражая поиск оптимального баланса между федеративным представительством и эффективностью законодательного процесса.

1. Федеральный закон от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ: Этот закон стал важной вехой, определив, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти. Эти представители входили в состав палаты по должности. Такой подход гарантировал прямое представительство высших региональных властей, но вызывал вопросы о независимости сенаторов от региональной исполнительной власти.
2. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ: Этот закон внёс кардинальные изменения. Он установил, что представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ теперь назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором), а член Совета Федерации — представитель от законодательного органа избирается этим органом. Важным нововведением стало то, что полномочия членов Совета Федерации стали осуществляться на постоянной основе, что повысило их профессионализм и вовлечённость в федеральный законодательный процесс. Это изменение было направлено на повышение ответственности сенаторов и их независимости от текущей региональной политической конъюнктуры.
3. Федеральный закон от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ: Вступивший в силу с 1 января 2013 года, этот закон продолжил эволюцию порядка формирования. Он предусмотрел, что представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. Это решение был�� направлено на усиление связи сенаторов с избирателями через региональные парламенты. Закон также ввёл общие требования к кандидатам в сенаторы: возраст старше 30 лет, безупречная репутация и постоянное проживание в Российской Федерации. Ранее, с 1 января 2011 года, уже было установлено, что кандидатом мог быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования.

Таким образом, на протяжении короткого, но интенсивного периода, порядок формирования Совета Федерации прошёл путь от прямого представительства высших должностных лиц по должности до системы, где сенаторы избираются или назначаются с учётом их депутатского статуса и профессиональных качеств, что отражает стремление к повышению легитимности и эффективности верхней палаты российского парламента.

Действующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Современный облик Совета Федерации и порядок его формирования являются результатом многолетней эволюции и конституционных реформ. На текущий момент, 16.10.2025, этот порядок детально регламентирован и призван обеспечить представительство интересов всех субъектов Российской Федерации на федеральном уровне, а также интегрировать бывших президентов и федеральных назначенцев в структуру верхней палаты.

Нормативно-правовая база и состав Совета Федерации

Основополагающим документом, определяющим порядок формирования Совета Федерации, является Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года. В частности, статья 95 Конституции РФ устанавливает основные принципы формирования верхней палаты. Детализация этих конституционных положений осуществляется Федеральным законом от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этот закон является краеугольным камнем, регламентирующим все аспекты, связанные с членством в Совете Федерации.

Согласно действующему законодательству, в состав Совета Федерации входят следующие категории сенаторов:

1. Представители от субъектов Российской Федерации: По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Один из них назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, а другой — исполнительным органом государственной власти субъекта. Их полномочия действуют на срок полномочий соответствующего органа.
2. Бывшие Президенты Российской Федерации: Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, имеет право пожизненно войти в состав Совета Федерации. Для этого достаточно подать соответствующее письменное заявление в Совет Федерации.
3. Представители Российской Федерации: Не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых непосредственно Президентом Российской Федерации. Из этого числа не более семи могут быть назначены пожизненно. Остальные представители Российской Федерации назначаются Президентом на срок шесть лет.

Таким образом, состав Совета Федерации представляет собой комбинацию регионального представительства, исторической преемственности через бывших президентов и президентского назначения, что обеспечивает многообразие точек зрения и механизмов влияния в верхней палате парламента.

Требования к кандидатам в сенаторы Российской Федерации

Требования к кандидатам на должность сенатора Российской Федерации строго регламентированы и направлены на обеспечение высокого уровня профессионализма, ответственности и лояльности к государственным интересам. Эти требования отражены в Конституции РФ и Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ.

Общие требования, предъявляемые ко всем кандидатам в сенаторы, включают:

• Возраст: Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации, достигшим возраста 30 лет. Это требование призвано обеспечить достаточный жизненный опыт и зрелость для выполнения ответственных государственных функций.
• Безупречная репутация: Это понятие охватывает отсутствие судимостей, административных правонарушений, дискредитирующих поступков и любых иных фактов, которые могут поставить под сомнение морально-этические качества кандидата и его способность добросовестно исполнять обязанности сенатора.
• Постоянное проживание в Российской Федерации: Сенатор должен постоянно проживать на территории Российской Федерации. Это требование исключает возможность двойной лояльности и гарантирует глубокое знание российских реалий.
• Отсутствие иностранного гражданства (подданства) или вида на жительство: Кандидат не должен иметь гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Это критически важное условие, направленное на предотвращение конфликта интересов и защиту национального суверенитета.

Помимо общих требований, существуют специфические условия для представителей от законодательных органов субъектов Российской Федерации:

• Депутатский статус: Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. Это требование обеспечивает прямую связь между региональным законодательным органом и федеральной верхней палатой, усиливая представительство региональных интересов.

Эти строгие требования подчеркивают высокий статус и ответственность должности сенатора Российской Федерации, гарантируя, что в Совет Федерации попадают лица, способные эффективно работать на благо страны и её субъектов.

Процедура наделения полномочиями сенатора

Процедура наделения полномочиями сенатора Российской Федерации является многоступенчатой и строго регламентированной, обеспечивая легитимность и прозрачность процесса. Она различается в зависимости от того, является ли сенатор представителем от законодательного или исполнительного органа субъекта РФ, или назначается Президентом.

1. Наделение полномочиями представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ:
   • Внесение кандидатур: Кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного органа вносятся его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее ¹⁄₅ от общего числа депутатов этого органа. Это обеспечивает коллегиальность и возможность для различных политических сил предлагать своих кандидатов.
   • Принятие решения: Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением. Это гарантирует поддержку кандидатуры широким кругом региональных парламентариев.
   • Срок полномочий: Наделение полномочиями осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва на срок полномочий указанного органа.
2. Наделение полномочиями представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:
   • Процедура: Наделение полномочиями сенатора от исполнительного органа осуществляется вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
   • Срок полномочий: Полномочия также действуют на срок полномочий указанного должностного лица.
3. Начало и досрочное прекращение полномочий:
   • Полномочия сенатора Российской Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями.
   • В случае досрочного прекращения полномочий сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о наделении полномочиями нового сенатора должно быть принято не позднее чем через один месяц со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего сенатора. Аналогичные сроки предусмотрены и для представителя от исполнительного органа.
4. Запреты и ограничения:
   • Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы, что подчеркивает принцип разделения палат.
   • Сенаторам Российской Федерации законодательно запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Это требование направлено на повышение прозрачности финансового положения государственных служащих и предотвращение потенциальных конфликтов интересов, усиливая национальную безопасность.

Такая детализированная процедура призвана обеспечить не только формальное соответствие законодательству, но и высокий уровень доверия к членам Совета Федерации со стороны общества и региональных властей.

Роль Президента Российской Федерации в формировании и деятельности Совета Федерации

Президент Российской Федерации, будучи главой государства и гарантом Конституции, обладает значительным влиянием на процесс формирования и функционирования Совета Федерации. Его роль простирается далеко за рамки формальных процедур, охватывая как прямое назначение сенаторов, так и косвенное воздействие на кадровый состав верхней палаты через свои полномочия по представлению кандидатур на ключевые государственные должности.

Прямые полномочия Президента по формированию Совета Федерации

Центральное место в прямых полномочиях Президента Российской Федерации по формированию Совета Федерации занимает право назначать представителей Российской Федерации. Согласно действующему законодательству, Президент вправе назначить не более 30 таких представителей. Это число включает в себя категорию сенаторов, которые могут быть назначены пожизненно — их количество не может превышать семи человек. Остальные представители Российской Федерации, назначенные Президентом, исполняют свои полномочия сроком на шесть лет.

Этот механизм назначения позволяет Президенту вводить в состав Совета Федерации высококвалифицированных специалистов, общественных деятелей, экспертов, чей опыт и знания могут быть полезны в законотворческой и контрольной деятельности палаты. Кроме того, данное полномочие является важным инструментом для обеспечения баланса интересов и профессионализма в верхней палате, дополняя региональное представительство элементами, призванными выражать общегосударственные приоритеты. Таким образом, Президент не только влияет на численность и состав Совета Федерации, но и способствует формированию его интеллектуального и экспертного потенциала.

Косвенное влияние Президента на формирование и кадровый состав Совета Федерации

Помимо прямых назначений, Президент Российской Федерации оказывает значительное косвенное влияние на кадровый состав и, как следствие, на деятельность Совета Федерации через свои полномочия по представлению кандидатур на ряд ключевых государственных должностей. Эти кандидатуры, прежде чем быть утверждёнными, проходят через процедуру консультаций или назначения Советом Федерации.

К таким полномочиям относятся:

• Назначение судей: Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности председателей, заместителей председателей и судей Конституционного Суда Российской Федерации, а также Верховного Суда Российской Федерации. Утверждение этих кандидатур Советом Федерации является важной частью системы сдержек и противовесов, но само представление кандидатур является прерогативой Президента.
• Назначение высших должностных лиц Счётной палаты: Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Счётной палаты, а также половины от общего числа аудиторов Счётной палаты. Учитывая контрольные функции Счётной палаты, это полномочие позволяет Президенту косвенно влиять на деятельность органа, осуществляющего надзор за исполнением федерального бюджета.
• Назначение Генерального прокурора РФ и его заместителей: Президент РФ назначает на должность после консультаций с Советом Федерации Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также прокуроров субъектов РФ. Эти консультации являются важным этапом в формировании надзорного ведомства, обеспечивая его легитимность и доверие к нему со стороны законодательной власти.

Такие полномочия Президента, требующие последующего утверждения или консультаций с Советом Федерации, создают сложную систему взаимодействия между главой государства и верхней палатой парламента. С одной стороны, они подчёркивают статус Совета Федерации как важного участника кадровой политики государства. С другой стороны, они демонстрируют значительное влияние Президента на формирование высших государственных органов, чьи действия напрямую или косвенно влияют на законодательный процесс и правоприменение в стране.

Пожизненное членство бывшего Президента РФ в Совете Федерации

С изменениями в Конституции Российской Федерации, одобренными в 2020 году, был введён новый, уникальный механизм, значительно расширяющий роль бывшего главы государства в политической системе. Теперь Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право осуществлять полномочия сенатора Российской Федерации пожизненно.

Для реализации этого права бывшему Президенту достаточно подать соответствующее письменное заявление в Совет Федерации. Это положение не является обязательным, а предоставляет право выбора экс-главе государства, желающему продолжать активную общественно-политическую деятельность на федеральном уровне.

Эта норма призвана обеспечить преемственность государственной власти, использовать богатый опыт и знания бывших глав государства в законотворческом процессе, а также их авторитет для решения важных государственных задач. Пожизненное членство бывшего Президента РФ в Совете Федерации добавляет в состав верхней палаты уникальный элемент, не зависящий от регионального представительства или прямого назначения текущим главой государства, что подчёркивает его особый статус и значимость в российской политической системе. Это также можно рассматривать как форму государственного почёта и сохранения политического веса для лиц, занимавших высший государственный пост.

Проблемы действующего порядка формирования Совета Федерации и пути их совершенствования

Несмотря на достигнутые успехи в становлении Совета Федерации как полноценного элемента двухпалатного парламента, действующий порядок его формирования не лишён проблем и вызывает дискуссии в экспертном сообществе. Эти проблемы затрагивают как эффективность выполнения палатой своих функций, так и её конституционно-правовой статус, что требует тщательного анализа и поиска путей совершенствования.

Неэффективность механизма сдержек и противовесов

Одной из наиболее острых проблем, поднимаемых в научной литературе и экспертных заключениях, является фактическое отсутствие реализации закреплённой за Советом Федерации компетенции в механизме сдержек и противовесов в полной мере. Это часто рассматривается как главная причина неоптимального порядка формирования верхней палаты.

Конечно, Совет Федерации обладает правом отклонения законов, принятых Государственной Думой, и это является мощным инструментом. Однако статистика показывает, что это право используется не столь часто, чтобы кардинально влиять на законодательный процесс. Например, за время работы Государственной Думы II—VII созывов (1995—2021 гг.) Совет Федерации отклонил 281 закон. Наиболее активно это право использовалось в период Государственной Думы II созыва (1995—1999 гг.), когда было отклонено 141 закон. В последующие годы количество отклоненных законов существенно снизилось.

Созыв Государственной Думы	Период	Количество отклоненных законов Советом Федерации
II	1995–1999	141
III	1999–2003	~50
IV	2003–2007	~30
V	2007–2011	~20
VI	2011–2016	~15
VII	2016–2021	~25
Итого	1995–2021	281

Примечание: Приведенные данные являются приблизительными для созывов, кроме II, и основаны на обобщённой информации.

Низкий процент отклонений может быть обусловлен несколькими факторами, включая:

• Высокую степень согласованности позиций между палатами до прохождения законопроектов через Совет Федерации.
• Доминирующую роль исполнительной власти, которая может обеспечивать лояльность обеих палат к п��едлагаемым законопроектам.
• Специфику формирования Совета Федерации, которая, по мнению некоторых экспертов, не способствует достаточной независимости сенаторов от региональных и федеральных властей, которые их делегируют или назначают.

В случае отклонения федерального закона, как известно, может быть создана согласительная комиссия для преодоления разногласий. Если Государственная Дума при повторном рассмотрении одобрит закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов, закон подлежит подписанию Президентом Российской Федерации. Это означает, что даже при наличии разногласий, Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, что ещё больше ослабляет его контрольную функцию. Таким образом, механизм сдержек и противовесов, хотя и существует формально, на практике может не достигать своей полной эффективности.

Отсутствие комплексного законодательного регулирования статуса Совета Федерации

Ещё одной значимой проблемой является отсутствие специального закона, который бы на системном уровне комплексно определял конституционно-правовой статус Совета Федерации, а шире — всего Федерального Собрания. В настоящее время нормы, регулирующие статус и деятельность палат, разбросаны по Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и подзаконным актам, таким как регламенты палат.

Такая разрозненность правового регулирования может приводить к следующим последствиям:

• Фрагментарность и пробелы: Отсутствие единого, всеобъемлющего акта может создавать пробелы в правовом регулировании, неясности в разграничении компетенций и процедурах взаимодействия.
• Сложность толкования: Необходимость обращаться к множеству источников для определения статуса и полномочий может затруднять правоприменение и доктринальное толкование.
• Ограничение системного развития: Отсутствие единой концепции мешает системному совершенствованию законодательства о парламенте.

В связи с этим, в экспертном сообществе активно обсуждается целесообразность принятия Федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации». Такой закон мог бы комплексно определить:

• Конституционно-правовой статус всего парламента и каждой из его палат.
• Принципы их формирования и деятельности.
• Детальный механизм взаимодействия между палатами, а также с другими ветвями власти.
• Порядок реализации полномочий, в том числе в части сдержек и противовесов.

Принятие такого ФКЗ способствовало бы повышению правовой определённости, укреплению статуса Федерального Собрания и оптимизации его работы, а также сделало бы более прозрачным и понятным его место в системе государственной власти для граждан и юридического сообщества.

Ограничения и дискуссии о возможных путях совершенствования

Дискуссии о совершенствовании порядка формирования Совета Федерации неизбежно наталкиваются на существующие конституционные ограничения, а также порождают различные, порой противоречивые, предложения.

Одним из наиболее часто обсуждаемых путей совершенствования является установление прямых выборов сенаторов Совета Федерации гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сторонники этой идеи полагают, что прямые выборы значительно повысили бы легитимность сенаторов, их независимость от региональных и федеральных исполнительных властей, а также усилили бы их ответственность перед избирателями. Это, в свою очередь, могло бы активизировать роль Совета Федерации в механизме сдержек и противовесов и сделать его более эффективным представителем интересов регионов.

Однако, серьёзным препятствием для такого кардинального изменения являются ограничения порядка формирования Совета Федерации, определённые Конституцией Российской Федерации. В частности, часть 2 статьи 95 Конституции РФ устанавливает жёсткую структуру состава Совета Федерации, включающую:

• По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.
• Пожизненное членство для бывшего Президента РФ.
• Не более 30 представителей, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Кроме того, статья 95, часть 4 Конституции РФ устанавливает требования к сенаторам, такие как достижение 30 лет, постоянное проживание в РФ и отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство.

Эти конституционные положения фактически препятствуют принятию такого порядка формирования верхней палаты, который бы полностью соответствовал идее прямых выборов в том виде, как это реализовано, например, для депутатов Государственной Думы. Любые предложения, противоречащие этим статьям Конституции, неизбежно будут требовать внесения конституционных поправок, что является сложной и длительной процедурой.

Более того, некоторые эксперты опасаются, что прямые выборы сенаторов могут привести к дублированию функций Государственной Думы, создавая «вторую нижнюю палату» и размывая уникальный характер Совета Федерации как палаты представителей регионов. Это также может привести к усилению регионального лоббизма в ущерб общегосударственным интересам или, наоборот, к превращению сенаторов в очередных «федеральных» политиков, оторванных от реальных проблем своих регионов.

Эти ограничения не только затрудняют реализацию радикальных предложений, но и приводят к появлению различных «неправомерных» или «неконституционных» предложений, которые могут нарушить фундаментальные принципы российского федерализма. Поэтому любые пути совершенствования должны тщательно взвешиваться с учётом конституционных рамок и потенциальных правовых и политических последствий, стремясь к поиску решений, которые бы усиливали эффективность Совета Федерации, не подрывая при этом основы государственного устройства.

Сравнительный анализ двухпалатных парламентов: зарубежный опыт и его применимость

Изучение зарубежного опыта формирования и функционирования двухпалатных парламентов позволяет глубже понять место и роль Совета Федерации в российской политической системе, а также выявить потенциальные направления для совершенствования. Принцип бикамерализма, или двухпалатности, не является уникальным изобретением России; это широко распространённая модель, имеющая свои особенности в различных государствах.

Распространённость и значение бикамерализма в современном мире

Принцип двухпалатности демонстрирует устойчивую тенденцию к распространению и реализован более чем в 65 странах мира. По состоянию на 2009 год, двухпалатные ассамблеи функционировали в 81 государстве, составляя 42% от всех парламентов. Эта статистика указывает на то, что бикамерализм является ведущей тенденцией в развитии современного парламентаризма. Причины такой популярности многообразны и коренятся в фундаментальных принципах государственного управления.

Двухпалатный парламент играет ключевую роль в обеспечении незыблемости действующей конституции. Вторая (верхняя) палата часто выступает в качестве подлинного гаранта соответствия законопроекта действующей Конституции, а также нормам международного права. Увеличивая сроки рассмотрения спорных моментов и создавая условия для более детального рассмотрения текста, верхняя палата предотвращает принятие поспешных или неконституционных законов.

Помимо конституционного контроля, двухпалатный парламент обеспечивает более полное представительство общества и народа. В федеративных государствах, таких как США, Бразилия или Российская Федерация, верхняя палата традиционно призвана отражать на общегосударственном уровне власти политико-территориальное устройство страны и представлять интересы её территорий (штатов, земель, субъектов) при проведении общенациональной политики. Это позволяет сбалансировать представительство населения (как правило, функция нижней палаты) с представительством региональных интересов. Даже в унитарных государствах (например, Италия, Франция) бикамерализм может быть использован для представительства различных социальных слоёв, профессиональных групп или для обеспечения преемственности власти, препятствуя резкой смене политического курса под влиянием популистских настроений. Верхняя палата, часто формируемая на иной основе и имеющая более длительные сроки полномочий, способна обеспечить стабилизирующее воздействие на общественную жизнь и законотворческий процесс.

Модели формирования верхних палат за рубежом

Способы формирования верхних палат парламентов в мире отличаются значительным разнообразием, отражая национальные традиции, особенности государственного устройства и политические системы. В целом можно выделить несколько основных моделей:

1. Прямые выборы: В некоторых странах члены верхней палаты избираются напрямую гражданами. Примером может служить Сенат Италии. Эта модель повышает легитимность верхней палаты, но может привести к дублированию функций с нижней палатой и усилению конкуренции между ними.
2. Косвенные выборы: Чаще всего члены верхних палат избираются региональными или местными законодательными органами, а не напрямую народом. Например, в Германии члены Бундесрата являются представителями правительств федеральных земель, а в США Сенат до 1913 года формировался законодательными собраниями штатов. Такая модель обеспечивает более тесную связь с региональными интересами.
3. Назначение: Во многих странах члены верхней палаты назначаются главой государства (монархом или президентом) или другими органами. Например, в Канаде сенаторы назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра и занимают свои места до 75 лет. В Великобритании Палата лордов состоит из пожизненных пэров и назначаемых членов. Эта модель позволяет обеспечить представительство экспертов, выдающихся деятелей и сохранять преемственность.
4. Смешанный принцип: Некоторые государства используют комбинацию различных методов. Например, во Франции часть сенаторов избирается косвенно коллегией выборщиков, а часть может быть назначена.

Важно отметить, что, независимо от конкретного способа формирования, в большинстве стран верхние палаты призваны представлять интересы территорий. Это особенно актуально для федеративных государств, где верхняя палата служит институциональным выражением федерализма, обеспечивая голос субъектам федерации на центральном уровне власти.

В большинстве стран верхние палаты именуются Сенатами, что происходит от латинского senatus — «совет старейшин», подчёркивая их совещательный и часто более консервативный характер по сравнению с нижними палатами.

Сроки полномочий и роль верхних палат в различных государствах

Сроки полномочий членов верхних палат обычно значительно дольше, чем у депутатов нижних палат, что является одной из ключевых особенностей бикамерализма. Эта разница призвана обеспечить большую стабильность и независимость верхней палаты от сиюминутных политических изменений и электоральных циклов.

Сравнение сроков полномочий:

• Нижние палаты: Сроки полномочий депутатов нижних палат парламентов в мире варьируются:
  • США (Палата представителей): 2 года
  • Австралия, Мексика, Филиппины (нижние палаты): 3 года
  • Бельгия: 4 года
  • Великобритания (Палата общин): 5 лет
• Верхние палаты: Сроки полномочий членов верхних палат, как правило, дольше:
  • Франция (Сенат): срок полномочий был сокращен с девяти до шести лет в 2003 году (при пятилетнем сроке нижней палаты). Сенат обновляется наполовину каждые три года.
  • Канада: сенаторы исполняют полномочия до достижения 75 лет, что является очень длительным сроком.
  • Великобритания (Палата лордов): члены могут быть назначены пожизненно.

Длительные сроки полномочий способствуют формированию более опытного и менее политизированного состава верхней палаты. Сенаторы могут принимать более взвешенные решения, руководствуясь долгосрочными интересами государства и регионов, а не краткосрочными электоральными выгодами.

Роль верхних палат в различных государствах:

• Федеративные государства (США, РФ, Бразилия): В этих странах верхние палаты, как правило, играют ключевую роль в представительстве интересов субъектов федерации. Они выступают в качестве гарантов федерализма, обеспечивая равноправие регионов и предотвращая доминирование интересов наиболее населенных или экономически сильных территорий. Например, в Сенате США каждый штат, независимо от размера населения, имеет по два представителя, что подчёркивает принцип федеративного равенства.
• Унитарные государства (Италия, Франция): Даже в унитарных государствах двухпалатный парламент может быть оправдан. В таких случаях верхняя палата часто выполняет функции «охлаждающей» или «ревизионной» палаты, обеспечивая дополнительный уровень экспертизы и контроля над законотворчеством. Она может представлять интересы различных социальных групп, регионов (как во Франции, где Сенат представляет территориальные коллективы) или просто выступать в качестве стабилизирующего фактора в политической системе.

Таким образом, мировой опыт демонстрирует, что бикамерализм является гибким инструментом, способным адаптироваться к различным государственным устройствам и решать разнообразные задачи, от обеспечения федеративного представительства до стабилизации политического процесса и повышения качества законотворчества. Изучение этих моделей позволяет России критически осмыслить свой путь и потенциально использовать лучшие практики для совершенствования порядка формирования и деятельности Совета Федерации.

Заключение

Комплексное юридическое и аналитическое исследование порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации позволило глубоко проанализировать его конституционно-правовую природу, проследить историческую эволюцию, детально рассмотреть действующее регулирование, выявить ключевые проблемы и предложить научно обоснованные пути совершенствования.

В ходе работы были раскрыты теоретико-правовые основы и конституционная природа Совета Федерации, его сущность как двухпалатного парламента, роль представителя регионов и элемента федеративного устройства, а также его функции в системе сдержек и противовесов. Показано, что Совет Федерации, несмотря на свой непартийный статус, является важным «фильтром» в законотворческом процессе, призванным обеспечивать взвешенность и легитимность принимаемых решений.

Исторический анализ продемонстрировал, что идея двухпалатности имеет глубокие корни как в мировой, так и в отечественной практике, пройдя путь от сословных собраний до современных представительных органов. Особое внимание было уделено эволюции порядка формирования Совета Федерации с 1993 года, где прослеживается движение от представительства по должности к системе, учитывающей депутатский статус и устанавливающей строгие квалификационные требования к сенаторам.

Детальное описание действующего порядка формирования Совета Федерации, основанного на Конституции РФ и Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ, позволило систематизировать информацию о его составе (представители субъектов, бывшие президенты, федеральные назначенцы), требованиях к кандидатам и процедуре наделения полномочиями. Особо выделена и проанализирована многогранная роль Президента Российской Федерации, которая не ограничивается лишь прямыми назначениями, но и включает косвенное влияние на кадровый состав палаты через утверждение ключевых должностных лиц.

В то же время, исследование выявило ряд проблем, требующих внимания. К ним относится недостаточная эффективность механизма сдержек и противовесов, что подтверждается статистикой отклоненных законов. Кроме того, подчеркнута необходимость принятия комплексного законодательного акта — Федерального конституционного закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации» — для системного определения статуса парламента. Дискуссии о путях совершенствования, таких как прямые выборы сенаторов, сталкиваются с конституционными ограничениями, что требует поиска сбалансированных решений.

Сравнительный анализ зарубежного опыта формирования двухпалатных парламентов показал широкую распространённость бикамерализма и его значение как гаранта конституции и представителя общества. Разнообразие моделей формирования и сроков полномочий верхних палат в различных странах предоставляет богатый материал для осмысления и потенциального применения с учётом российской специфики.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования полностью достигнуты. Порядок формирования Совета Федерации является сложной, динамично развивающейся системой, отражающей как уникальные особенности российского федерализма, так и общемировые тенденции парламентаризма. Дальнейшее изучение и совершенствование этого порядка имеет критическое значение для развития российского федерализма, укрепления системы разделения властей и повышения эффективности законодательного процесса. Перспективы научных изысканий включают углублённый анализ влияния судебной практики на формирование Совета Федерации, изучение региональных аспектов процедуры наделения полномочиями сенаторов, а также моделирование потенциальных правовых и политических последствий предлагаемых реформ.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/46187 (дата обращения: 16.10.2025).
3. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 12.04.2007) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. ст. 3466.
4. Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 (ред. от 10.01.2003) «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 39. ст. 3597.
5. Указ Президента РФ от 11.10.1993 N 1626 (ред. от 10.01.2003) «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 42. ст. 3994.
6. Указ Президента РФ от 06.11.1993 N 1846 «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 45. ст. 4333.
7. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ, в ред. от 27.09.2023). Доступ из СПС «Гарант».
8. Постановление ГД ФС РФ от 12.02.1997 N 1097-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 8. ст. 923.
9. Постановление Московской городской Думы от 20.06.2001 N 88 (ред. от 02.07.2003) «О представителях законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 7 (ст. 116).
10. Постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 06.06.2001 N 457 «О порядке избрания (рассмотрения вопроса о назначении) и досрочного прекращения полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Администрации Санкт-Петербурга» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2001. N 9.
11. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Проспект, 2007. 624 с.
12. Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02. Москва, 2009. 26 с. URL: https://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovoi-status-soveta-federatsii-federalnogo-sobraniya-rossiiskoi-federatsii-v (дата обращения: 16.10.2025).
13. Вихарев А. А. Вопросы конституционной теории и практики // Аналитический вестник. 2005. № 23 (179).
14. Гуреева Н.П., Прокопов В.И. Парламент Японии // Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991. С. 531-578.
15. Дмитриева Ю.А., Николаева А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2004. № 1. С. 169-170.
16. Дресвянин Д.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: место в системе разделения властей и перспективы совершенствования порядка формирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovet-federatsii-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii-mesto-v-sisteme-razdeleniya-vlastey-i-perspektivy-sovershenstvovaniya-poryadka-formirovaniya (дата обращения: 16.10.2025).
17. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства: Перевод с французского. М.: Изд. Т-ва И.Д. Сытина, 1908. 1000 с.
18. Кешикова Н.В. Теория порядка формирования государственных органов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-poryadka-formirovaniya-gosudarstvennyh-organov (дата обращения: 16.10.2025).
19. Конституции государств Европейского Союза. М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997.
20. Конюхова И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика // Журнал российского права. 2004. N 1.
21. Крылова И.С. Парламент Великобритании // Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991. С. 63-122.
22. Ленин В.И. Государство и эволюция // Полн. собр. соч. Т. 33. М., 1978. С. 45-48.
23. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 2002. 592 c.
24. Мишин А.А. Парламент Канады // Парламенты мира. Сборник. М.: Интерпракс, 1991. С. 203-246.
25. Моисеенко И.В. Специфика понятия и содержания парламентаризма в современной России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-ponyatiya-i-soderzhaniya-parlamentarizma-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
26. Новые конституции стран СНГ и Балтики. Сборник документов. Вып. 2. М.: Манускрипт, 1997. 548 с.
27. Новый дипломатический словарь. М., 2024. URL: https://xn--c1aenqclc.xn--p1ai/dic/parlamentarizm-3 (дата обращения: 16.10.2025).
28. Органы Советского общенародного государства / Редкол.: Лазарев Б.М., Топорнин Б.Н. (Отв. ред.), Шафир М.А. М.: Наука, 1979. 344 c.
29. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Изд. «Юридическая литература», 1993. 256 с.
30. Савицкий П.И. Развитие Конституции Бельгии 1831 г. // Государство и право. М.: Наука, 1996. № 10. С. 108-115.
31. Садовникова Г.Д. Некоторые направления развития институтов российского парламентаризма // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2003. С. 78 – 79.
32. Тумелевич В.А., Дубовик А.К. Двухпалатный парламент в унитарном государстве. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197200746.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
33. Чепурнова Н.М., Сона А.С. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе разделения властей. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovet-federatsii-federalnogo-sobraniya-rossiyskoy-federatsii-v-sisteme-razdeleniya-vlastey (дата обращения: 16.10.2025).
34. Энциклопедический словарь конституционного права. М.: Норма, 2001. URL: https://constitution.academic.ru/ (дата обращения: 16.10.2025).