Таможенный режим «Отказ в пользу государства»: Комплексный анализ правовой природы, порядка оформления, контроля и перспектив оптимизации

В современном мире, где экономические связи становятся все более сложными и динамичными, участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) постоянно сталкиваются с непредсказуемыми вызовами. Изменение рыночной конъюнктуры, логистические сбои, ужесточение требований к товарам или просто финансовые трудности могут привести к тому, что некогда выгодный импортный груз становится обузой, а его дальнейшее оформление и реализация – экономически нецелесообразными или даже невозможными. Именно в таких ситуациях на арену выходит специфическая, но крайне важная таможенная процедура – «Отказ в пользу государства».

Хотя на первый взгляд она кажется маргинальной, составляя, по данным Федеральной таможенной службы России за 2019 год, менее 0,1% от общего объема выпущенных таможенных деклараций (из более чем 5 миллионов), ее существование является неотъемлемой частью гибкой и адаптивной системы таможенного регулирования. Она предоставляет участникам ВЭД законный механизм освобождения от ответственности за нежелательные товары, одновременно защищая интересы государства. И что из этого следует? Этот механизм позволяет бизнесу минимизировать убытки, избегая штрафов и затрат на утилизацию, а государству — контролировать оборот невостребованных или проблемных товаров, не допуская их бесконтрольного распространения или обременения бюджета.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ таможенной процедуры «Отказ в пользу государства» в контексте действующего законодательства Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации. Мы стремимся не только систематизировать имеющиеся знания, но и глубоко раскрыть правовую природу данного режима, проследить эволюцию его регулирования, подробно описать процессуальные особенности оформления и контроля, а также выявить практические проблемы и предложить пути их решения. Подобное комплексное исследование позволит сформировать целостное представление о «Отказе в пользу государства» как о важном, хоть и редко применяемом, инструменте в арсенале таможенного права, что будет особенно ценно для студентов и аспирантов, специализирующихся в данной области.

Теоретические основы и правовая природа таможенной процедуры «Отказ в пользу государства»

Понятие и основные характеристики таможенной процедуры «Отказ в пользу государства»

Представьте ситуацию: предприниматель ввез партию иностранного товара, но по каким-то причинам (будь то изменение спроса, обнаружение брака или финансовые трудности) реализация этого товара на внутреннем рынке становится невозможной или крайне невыгодной. Что делать, если обратный вывоз также сопряжен с дополнительными затратами и бюрократией? Именно для таких случаев в системе таможенных процедур существует «Отказ в пользу государства».

Эта процедура представляет собой уникальный механизм, позволяющий безвозмездно передать иностранные товары в собственность государства-члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС) без необходимости уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Фактически, это добровольное отчуждение прав собственности на импортный груз в пользу публичного субъекта. Ключевым моментом здесь является именно «безвозмездность» – декларант не получает компенсации за передаваемый товар. После успешного помещения под данную процедуру, иностранные товары, ранее имевшие статус «иностранных товаров», приобретают статус «товаров Союза», что означает их полную интеграцию в экономическое пространство ЕАЭС под юрисдикцией государственного собственника.

Важно отметить, что «Отказ в пользу государства» является одной из семнадцати существующих таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом ЕАЭС. Однако, несмотря на свое функциональное значение, на практике она встречается крайне редко. Например, как показывают данные ФТС России, в 2019 году, при общем количестве более 5 миллионов оформленных деклараций на товары, доля этой процедуры составляла менее 0,1%. Эта статистика красноречиво свидетельствует о ее специфическом характере и применении в исключительных случаях, когда все остальные варианты оказываются менее предпочтительными.

Правовая природа «Отказа в пользу государства» в контексте административного и таможенного права

Правовая природа «Отказа в пользу государства» многогранна и находится на стыке нескольких отраслей права. С одной стороны, это акт распоряжения имуществом, инициируемый частным субъектом – участником ВЭД. По сути, это добровольный отказ собственника от своих прав на товар, что имеет гражданско-правовые корни. Однако, поскольку этот отказ осуществляется в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, и предполагает передачу их в публичную собственность, вся процедура приобретает ярко выраженный административно-правовой характер.

Таким образом, «Отказ в пользу государства» можно рассматривать как сложную административную процедуру, в рамках которой частное лицо (декларант, являющийся собственником груза) по собственной инициативе обращается к государственному органу (таможне) с просьбой принять его товар в государственную собственность. Государство, в свою очередь, оценивает целесообразность такого принятия, руководствуясь публичными интересами и нормами таможенного и бюджетного законодательства.

Инициатором процедуры всегда выступает собственник груза или его уполномоченный представитель (например, таможенный брокер). Это подчеркивает добровольный характер отказа, в отличие, например, от конфискации, которая является принудительной мерой. Таможенные органы здесь играют роль регулятора и координатора, осуществляя контроль за соблюдением условий и порядка процедуры, а также обеспечивая последующую передачу товаров уполномоченным государственным органам для дальнейшего распоряжения.

Международно-правовые основы регулирования: Киотская конвенция и ее влияние

Гармонизация и упрощение таможенных процедур на международном уровне всегда были одной из ключевых задач Всемирной таможенной организации (ВТамО). В этой связи особое значение приобретает Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятая в 1973 году и обновленная в 1999 году. Этот документ является краеугольным камнем в формировании современных международных стандартов таможенного дела.

Конвенция, в частности, устанавливает общие принципы и условия, при которых государства-члены могут принимать товары в свою собственность в случае отказа импортера от них. Подписание Россией Киотской конвенции в 2010 году стало важным шагом на пути интеграции отечественного таможенного законодательства в международную правовую систему. Это событие не просто формализовало международные обязательства, но и оказало существенное влияние на развитие национального и регионального (ЕАЭС) таможенного права.

Внедрение принципов Конвенции способствовало повышению прозрачности, предсказуемости и понятности таможенных процедур, включая «Отказ в пользу государства», как для отечественных, так и для иностранных участников ВЭД. Международные стандарты, заложенные в Киотской конвенции, легли в основу многих положений Таможенного кодекса ЕАЭС и российского Федерального закона «О таможенном регулировании», обеспечивая единообразие подходов и снижая риски для бизнеса. Это позволяет говорить о «Отказе в пользу государства» не только как о внутреннем правовом инструменте, но и как о части глобальной системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Эволюция законодательного регулирования таможенной процедуры «Отказ в пользу государства»

Процедура «Отказ в пользу государства» не является новым изобретением современного таможенного права. Ее корни уходят глубоко в историю, а законодательное регулирование постоянно эволюционировало, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и международным стандартам. Понимание этой эволюции позволяет глубже оценить текущее состояние правовой базы и выявить тенденции развития.

Регулирование процедуры в Таможенном кодексе РФ (2004 года)

До вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, основным нормативно-правовым актом, регулирующим таможенные отношения на территории Российской Федерации, был Таможенный кодекс РФ от 2004 года. В нем также предусматривалась процедура «Отказ в пользу государства», хотя и с некоторыми отличиями от действующего регулирования.

ТК РФ 2004 года определял «Отказ в пользу государства» как таможенный режим, при котором иностранные товары безвозмездно передавались в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения к ним мер нетарифного регулирования. Основные положения были закреплены в Главе 43 «Таможенный режим отказа в пользу государства». Ключевые аспекты, такие как инициатива декларанта, безвозмездность, освобождение от уплаты платежей, были схожи с современными.

Однако, существовали нюансы в деталях оформления и условиях. Например, ТК РФ 2004 года не содержал столь детализированных требований к заключению уполномоченного органа (как Росимущество) о возмещении расходов, что впоследствии стало одной из важных новелл. Также акцент на «товарах Союза» как таковых не был столь выражен, поскольку концепция единого таможенного пространства ЕАЭС еще только формировалась. Тем не менее, уже тогда была заложена основа для добровольной передачи нежелательных товаров государству, что свидетельствовало о стремлении к гибкости в таможенном регулировании.

Современное регулирование в Таможенном кодексе ЕАЭС и Федеральном законе № 289-ФЗ

С принятием Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) в 2018 году и Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирование процедуры «Отказ в пользу государства» претерпело значительные изменения, направленные на унификацию и детализацию.

Таможенный кодекс ЕАЭС является основополагающим документом для всех стран-членов Союза. Глава 35 ТК ЕАЭС, в частности, статьи 251 и 252, четко определяет содержание и применение таможенной процедуры «Отказ в пользу государства». Статья 251 устанавливает, что эта процедура — это «таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары безвозмездно передаются в собственность государства-члена без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин». Это подтверждает ключевые принципы, о которых мы говорили ранее. Статья 252 детализирует условия помещения товаров под данную процедуру, о которых мы поговорим подробнее в следующем разделе.

Федеральный закон № 289-ФЗ конкретизирует положения ТК ЕАЭС применительно к Российской Федерации. Глава 32 этого Закона (статьи 183-185) подробно регламентирует порядок применения таможенной процедуры «Отказ в пользу государства» на национальном уровне. Именно здесь закреплены многие важные процессуальные нормы, касающиеся взаимодействия декларанта с таможенными органами и другими федеральными ведомствами. Например, статья 184 устанавливает требование о приложении к уведомлению заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества (например, Росимущества), подтверждающего, что расходы на дальнейшее распоряжение товарами могут быть возмещены за счет средств, вырученных от их реализации. Это является существенным дополнением по сравнению с предыдущим законодательством и направлено на защиту бюджетных интересов государства.

Таким образом, современное регулирование является результатом длительной эволюции, направленной на повышение эффективности, прозрачности и безопасности данной процедуры как для участников ВЭД, так и для государственных органов. Оно учитывает как международные стандарты, так и национальные особенности экономической и правовой системы.

Условия и порядок помещения товаров под таможенную процедуру «Отказ в пользу государства»

Помещение товаров под таможенную процедуру «Отказ в пользу государства» – это не просто акт доброй воли декларанта. Это строго регламентированная последовательность действий, требующая соблюдения целого ряда условий и процедур, призванных защитить интересы как государства, так и участника ВЭД.

Условия помещения товаров

Прежде чем принять решение об отказе от товара, декларанту необходимо убедиться, что его груз соответствует установленным законодательством требованиям. Эти условия закреплены в статье 252 Таможенного кодекса ЕАЭС и статье 184 Федерального закона № 289-ФЗ:

1. Соблюдение запретов и ограничений: Товары, помещаемые под данную процедуру, должны соответствовать всем запретам и ограничениям, установленным в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС. Это означает, что товары, ввоз которых на территорию ЕАЭС изначально был запрещен (например, определенные виды оружия, наркотические средства, контрафактная продукция), не могут быть помещены под этот режим. Аналогично, не допускается помещение под «Отказ в пользу государства» товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу/вывозу, а также товаров, выпущенных для свободного обращения или помещенных под таможенный режим реимпорта.
2. Отсутствие невозмещаемых расходов для государства: Это одно из ключевых и наиболее дискуссионных условий. Таможенные органы не выпустят товары, если их хранение, реализация или утилизация повлекут для государства расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от их реализации. Данное требование закреплено в статье 184 Федерального закона № 289-ФЗ. Для подтверждения этого условия декларант обязан приложить к уведомлению заключение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества (в РФ это, как правило, Росимущество). Это заключение должно подтверждать, что потенциальные расходы будут покрыты. Это условие направлено на предотвращение ситуации, когда государство становится «свалкой» для неликвидных или дорогостоящих в утилизации товаров.
3. Отсутствие запрета к обороту и неистекший срок годности: Таможенная процедура «Отказ в пользу государства» не применяется в отношении товаров, запрещенных к обороту в соответствии с законодательством государства-члена, в собственность которого планируется передача. Также под данный режим не могут быть помещены товары с истекшим сроком годности (потребления, реализации). Под данную процедуру могут быть помещены только иностранные товары, разрешенные к ввозу на территорию ЕАЭС с неистекшим сроком хранения.

Таким образом, государство очень тщательно подходит к вопросу принятия товаров в свою собственность, стремясь избежать финансовых потерь и не принимать на себя обязательства по утилизации опасных или неликвидных грузов.

Порядок таможенного оформления: этапы и документооборот

После того как декларант убедился, что его товар соответствует всем условиям, начинается сложный, но строго регламентированный процесс таможенного оформления:

1. Подача уведомления о намерении: Инициатором, как было сказано, всегда выступает собственник груза. До подачи полноценной декларации на товары, декларант подает в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, письменное уведомление о своем намерении. Это уведомление составляется в произвольной форме, но должно содержать следующие основные характеристики товаров:
   • Наименование товара;
   • Код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС);
   • Количество;
   • Стоимость;
   • Место нахождения товаров;
   • А также причины, по которым владелец отказывается от товара (например, экономическая нецелесообразность реализации).

   К уведомлению обязательно прилагаются товаросопроводительные документы (инвойсы, упаковочные листы, транспортные документы) и, что критически важно, упомянутое выше разрешение (заключение) от федерального органа исполнительной власти (например, Росимущества), подтверждающее возмещение расходов.

2. Рассмотрение заявления таможенным органом: Таможенный орган внимательно рассматривает поданное уведомление и приложенные документы. Он оценивает соответствие товаров установленным условиям, проверяет наличие всех необходимых разрешений. Важный нюанс: срок рассмотрения уведомления о намерении поместить товары под таможенную процедуру отказа в пользу государства не установлен напрямую ни в Таможенном кодексе ЕАЭС, ни в Федеральном законе № 289-ФЗ. Это может создавать определенные сложности для декларанта, которому необходимо планировать сроки.
3. Принятие решения: По итогам рассмотрения таможенный орган принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче. В случае положительного ответ��, заявитель получает официальное уведомление, подтверждающее возможность помещения товаров под процедуру «Отказ в пользу государства». Это зеленый свет для дальнейших действий.

Декларирование товаров и передача таможенному органу

После получения разрешения от таможенного органа, декларант переходит к финальным этапам оформления:

1. Заполнение таможенной декларации: Декларант приступает к заполнению таможенной декларации. В первой графе декларации на товары, помещаемые под данную процедуру, обязательно указывается код «ИМ-94», который однозначно идентифицирует выбранный таможенный режим. Это критически важный элемент, поскольку именно код режима определяет дальнейшие правовые и фискальные последствия.
2. Выпуск декларации и передача товаров: После подачи и выпуска таможенной декларации, продукцию необходимо физически передать таможенному органу. Этот этап является обязательным и должен быть осуществлен в течение трех рабочих дней с даты выпуска товара. Передача товара осуществляется по форме акта приема-передачи, утвержденной Приказом ФТС России от 12.03.2019 № 379. Этот акт является официальным документом, фиксирующим переход владения товаром от декларанта к государству.
3. Последствия несоблюдения сроков: Если декларант по каким-либо причинам не осуществил передачу товаров таможенному органу в установленные сроки (три дня), это влечет за собой серьезные последствия. В таком случае таможенный орган аннулирует выпуск товаров. Это означает, что процедура «Отказ в пользу государства» считается несостоявшейся, и декларант снова оказывается в исходной ситуации, неся при этом риски административной ответственности за невыполнение требований таможенного законодательства.

Участие государственных органов и таможенных брокеров

Процедура «Отказ в пользу государства» не является исключительно двусторонней сделкой между декларантом и таможней. В ней участвует целый ряд государственных ведомств, каждое из которых выполняет свою специфическую функцию:

• Федеральная таможенная служба (ФТС): Выступает в роли основного регулятора и контролера процесса, рассматривая уведомления, выпуская декларации и принимая товары.
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): Является ключевым игроком, поскольку именно оно выдает заключение о целесообразности принятия товаров и их дальнейшем распоряжении. После приема товара таможенный орган передает его Росимуществу для организации реализации, уничтожения или переработки (утилизации).
• Федеральная служба судебных приставов (ФССП): Может участвовать в процессе взыскания задолженностей или принудительного исполнения решений, связанных с товарами, если таковые возникают до их помещения под режим отказа.

Для участников ВЭД процесс оформления может быть достаточно сложным и ресурсоемким. В таких случаях владелец товара имеет право отказаться от личного участия в процедуре таможенного оформления и прибегнуть к услугам таможенного брокера (представителя). Таможенные брокеры, обладая глубокими знаниями в области таможенного законодательства и опытом взаимодействия с государственными органами, могут существенно упростить процесс, обеспечить корректное оформление документов и ускорить прохождение всех этапов.

Таблица 1: Основные этапы и участники процедуры «Отказ в пользу государства»

Этап процедуры	Действия декларанта	Действия таможенного органа	Взаимодействующие государственные органы	Ключевые документы
1. Подготовка и уведомление	Анализ условий, получение заключения Росимущества, подача уведомления о намерении	Прием уведомления, первичная проверка	Росимущество	Уведомление о намерении, заключение Росимущества, товаросопроводительные
2. Рассмотрение и разрешение	Ожидание решения	Рассмотрение документов, принятие решения о разрешении/отказе	—	Уведомление таможенного органа о разрешении
3. Декларирование	Заполнение и подача декларации на товары (код ИМ-94)	Прием и выпуск декларации	—	Таможенная декларация (ДТ)
4. Передача товаров	Передача товаров таможенному органу в течение 3 дней после выпуска ДТ	Прием товаров, оформление акта приема-передачи	—	Акт приема-передачи (Приказ ФТС № 379)
5. Дальнейшее распоряжение	—	Передача товаров Росимуществу для реализации/уничтожения/утилизации	Росимущество	—

Таможенный контроль при процедуре «Отказ в пользу государства»

Таможенный контроль является неотъемлемой частью любой таможенной процедуры, и «Отказ в пользу государства» не является исключением. Несмотря на добровольный характер передачи товаров, государство обязано убедиться в их безопасности, законности происхождения и соответствии всем установленным нормам, прежде чем принять их в свою собственность.

Виды государственного контроля при помещении под процедуру

Особенность процедуры «Отказ в пользу государства» заключается в том, что товары, фактически, меняют собственника и могут быть интегрированы в экономический оборот государства (через реализацию) или подвергнуты утилизации. В связи с этим, помимо стандартного таможенного контроля, к ним применяются различные виды государственного контроля, которые являются условием для получения разрешения на помещение под данный режим.

При помещении товаров под таможенный режим «Отказ в пользу государства» таможенный орган предоставляет разрешение только при условии прохождения следующих видов государственного контроля (применительно к соответствующим группам товаров):

• Ветеринарный контроль: Обязателен для животных, продуктов животного происхождения, кормов, ветеринарных препаратов. Цель — предотвращение распространения опасных заболеваний.
• Фитосанитарный контроль: Применяется к растениям, продуктам растительного происхождения, древесине, семенам, посадочному материалу. Направлен на предотвращение заноса и распространения вредителей и болезней растений.
• Экологический контроль: Важен для товаров, потенциально опасных для окружающей среды, а также отходов.
• Санитарно-эпидемиологический контроль: Для товаров, которые могут представлять угрозу для здоровья человека (пищевые продукты, парфюмерия, бытовая химия и т.д.).
• Другие виды государственного контроля: В зависимости от специфики товара могут потребоваться иные виды контроля, например, радиационный, если есть подозрения на наличие радиоактивных веществ.

Все эти виды контроля направлены на то, чтобы государство не приняло в свою собственность товары, которые могут представлять угрозу для здоровья населения, безопасности страны или окружающей среды, а также чтобы не взять на себя дополнительные расходы по их обезвреживанию или утилизации, если они не соответствуют санитарным или экологическим нормам. Прохождение всех необходимых видов контроля является предварительным условием для принятия положительного решения таможенным органом.

Возможность проведения таможенного досмотра

Даже если все документы, включая заключения Росимущества и свидетельства о прохождении других видов государственного контроля, представлены декларантом, таможенный орган сохраняет право на проведение дополнительных форм таможенного контроля.

В случае, если предоставленных сведений оказалось недостаточно для принятия однозначного решения о помещении товаров под данный режим, таможня может инициировать таможенный досмотр товаров. Таможенный досмотр – это одна из форм таможенного контроля, которая заключается в осмотре товаров, в том числе с их вскрытием, для проверки соответствия сведений о товарах, заявленных в таможенной декларации, фактически перемещаемым товарам.

Цель досмотра в данном контексте – подтвердить заявленные характеристики, удостовериться в отсутствии запрещенных или скрытых вложений, проверить сохранность упаковки, целостность пломб и печатей. Например, если в документах указан один вид товара, а у таможенного инспектора возникают сомнения, досмотр позволит убедиться в его фактическом содержимом. Это особенно актуально для товаров, которые могут представлять потенциальную опасность или требуют особых условий хранения и утилизации. Результаты досмотра могут повлиять на окончательное решение таможенного органа о возможности помещения товаров под процедуру «Отказ в пользу государства».

Правовые и экономические последствия выбора таможенного режима «Отказ в пользу государства»

Выбор таможенного режима «Отказ в пользу государства» – это не тривиальное решение. Оно влечет за собой целый комплекс юридических и экономических последствий как для декларанта, так и для государства. Понимание этих последствий является ключевым для любого участника ВЭД, рассматривающего данный вариант.

Последствия для декларанта

Для декларанта, принимающего решение об отказе от товара, существуют как прямые выгоды, так и необратимые потери:

• Освобождение от уплаты таможенных платежей: Это, безусловно, главное и наиболее ощутимое экономическое преимущество. Декларант освобождается от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (НДС, акцизов) и сборов, которые могли бы быть начислены при помещении товаров под другие таможенные процедуры (например, выпуск для внутреннего потребления). В случае крупных партий товаров с высокой стоимостью, это может означать экономию значительных финансовых средств.
• Утрата прав на задекларированный груз: После помещения товаров под данный таможенный режим декларант полностью теряет возможность претендовать на задекларированный груз. Это означает, что он не может впоследствии передумать, вернуть товар, продать его или распорядиться им иным образом. Право собственности на товар безвозмездно переходит к государству.
• Ответственность за правомерность и достоверность: Важно помнить, что декларант несет ответственность за правомерность распоряжения товарами путем их помещения под таможенную процедуру «Отказ в пользу государства». Это включает в себя обеспечение соблюдения всех условий процедуры, а также достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и представленных документах. Если в процессе оформления были допущены нарушения (например, предоставлены недостоверные сведения о товаре), декларант может быть привлечен к административной ответственности.
• Переход ответственности на государство: После безвозмездной передачи товаров в собственность государства и их принятия по акту приема-передачи, государство как новый собственник несет полную ответственность за дальнейшее распоряжение ими (реализацию, уничтожение или утилизацию). Декларант освобождается от ответственности за возможные негативные последствия использования товаров третьими лицами, если он исполнил все свои обязанности по декларированию и передаче в соответствии с законодательством. Это важный момент, освобождающий бывшего собственника от будущих рисков.

Последствия для государства и дальнейшая судьба товаров

Для государства принятие товаров по процедуре «Отказ в пользу государства» также влечет определенные обязательства и последствия:

• Приобретение права собственности: Государство становится полноправным собственником товаров.
• Передача Росимуществу: После приема товара таможенный орган передает его федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на распоряжение таким имуществом. Как правило, в России эту функцию выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).
• Дальнейшее распоряжение товарами: Росимущество организует дальнейшую судьбу товаров, которая может включать:
  • Реализацию: Если товары имеют рыночную ценность и их реализация выгодна государству, они могут быть проданы на аукционах или через другие механизмы. Вырученные средства поступают в бюджет.
  • Уничтожение: Если товары опасны, неликвидны, имеют истекший срок годности или их реализация экономически нецелесообразна, они подлежат уничтожению в соответствии с установленными нормами и правилами.
  • Переработка (утилизация): В некоторых случаях товары могут быть направлены на переработку или утилизацию для извлечения полезных компонентов или безопасного обезвреживания.
• Отсутствие возмещения расходов: Таможенные органы не возмещают перевозчику, владельцу склада или иным лицам каких-либо расходов, связанных с транспортировкой или хранением товаров, переданных в пользу государства. Эти расходы ложатся на тех, кто их понес.

Прекращение действия гарантий

Еще одно важное правовое последствие касается финансовых гарантий. В момент предоставления таможенным органом разрешения на помещение товаров под таможенный режим «Отказ в пользу государства» гарантия банка, выданная для обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении этих товаров, прекращает свое действие. Это означает, что если декларант ранее предоставлял банковскую гарантию в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей (например, при временном ввозе или помещении на таможенный склад), то по факту отказа от товара и его принятия государством, обязательства по такой гарантии аннулируются, и банк освобождается от ответственности.

Использование процедуры «Отказ в пользу государства» чаще всего связано с невозможностью или невыгодностью реализации ввезенного товара на территории Российской Федерации. Причинами могут быть недостаток средств у импортера для оплаты таможенных платежей, значительное повышение ставок таможенных платежей, изменение рыночного спроса, выявление дефектов или запрет на реализацию по другим причинам. Таким образом, несмотря на утрату товара, декларант получает возможность избежать более значительных финансовых потерь и административной ответственности, которая могла бы наступить при длительном нерешении судьбы груза.

Практические проблемы, спорные вопросы и перспективы оптимизации процедуры

Несмотря на четко прописанные нормы Таможенного кодекса ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ, практическое применение процедуры «Отказ в пользу государства» сопряжено с рядом проблем и спорных вопросов. Это во многом объясняет ее низкую распространенность и указывает на необходимость дальнейшей оптимизации.

Анализ практической применимости и причин низкой распространенности

Как уже отмечалось, процедура «Отказ в пользу государства» встречается крайне редко, составляя менее 0,1% от всех выпущенных таможенных деклараций. Причины такой низкой применимости многообразны:

1. Экономическая нецелесообразность: В большинстве случаев участники ВЭД стремятся найти альтернативные решения для своих товаров, даже если они столкнулись с трудностями. Это может быть реэкспорт, уничтожение под таможенным контролем (если товар неликвиден), помещение на таможенный склад или продажа другим компаниям. Отказ от товара означает полную потерю его стоимости, что является крайней мерой.
2. Невозможность или невыгодность реализации: Ключевой причиной является ситуация, когда товар невозможно или невыгодно продать на внутреннем рынке. Это может быть связано с резким падением спроса, истечением срока годности, получением некачественной партии, которая не соответствует заявленным характеристикам или стандартам качества, либо с внезапным повышением таможенных платежей, делающим ввоз убыточным.
3. Недостаток средств у импортера: Иногда импортер просто не имеет достаточных финансовых ресурсов для уплаты таможенных платежей, необходимых для выпуска товара в свободное обращение, а также для оплаты хранения и других сопутствующих расходов. В такой ситуации «Отказ в пользу государства» становится единственным выходом, позволяющим избежать штрафов и дальнейших обязательств.
4. Сложность процедуры получения заключения Росимущества: Это одна из самых серьезных практических проблем. Как будет показано далее, доказать «выгодность» товара для бюджета – задача нетривиальная.

Проблемы взаимодействия с государственными органами (на примере Росимущества)

Наиболее острые практические проблемы возникают на этапе получения заключения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества). Согласно статье 184 Федерального закона № 289-ФЗ, таможенный орган не выпустит товары, если расходы государства на их хранение, реализацию или утилизацию не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от их реализации. Это требование перекладывает бремя доказывания экономической целесообразности на декларанта.

Сложность доказывания выгодности: Участнику ВЭД необходимо предоставить Росимуществу не просто информацию о товаре, а убедительные аргументы, подкрепленные расчетами и оценками, что передаваемая продукция будет выгодна для бюджета. Это означает, что связанные с ней расходы (на транспортировку, хранение, оценку, реализацию, а в некоторых случаях и утилизацию) будут перекрыты конечной прибылью от ее продажи. Для Росимущества, как органа, отвечающего за эффективное управление государственным имуществом, принятие неликвидных или убыточных товаров является нежелательным.

Отсутствие четких критериев: Законодательство не всегда содержит исчерпывающий перечень четких и объективных критериев, по которым Росимущество должно принимать решение о «выгодности» товара. Это может приводить к субъективизму в оценке, затягиванию сроков рассмотрения заявлений и созданию дополнительных административных барьеров для декларантов. Например, спорные ситуации могут возникать, если товар имеет ограниченный срок годности, специфические условия хранения, или его рыночная стоимость подвержена сильным колебаниям. Разве не стоит стремиться к максимальной объективности в таких вопросах, чтобы обеспечить предсказуемость для бизнеса?

Примеры спорных ситуаций: Хотя открытая судебная практика по оспариванию отказов Росимущества или решений таможенных органов по этой процедуре не так широко распространена в публичном доступе, это не означает отсутствия проблем. Часто такие вопросы решаются на стадии досудебного взаимодействия, либо декларант, столкнувшись с отказом, просто выбирает другую таможенную процедуру (например, уничтожение под таможенным контролем), чтобы не нести дальнейшие расходы. Сложности могут возникнуть с товарами, требующими дорогостоящей утилизации (химикаты, опасные отходы), или с грузами, которые требуют специальных условий хранения, недоступных для государственных складов.

Возможности для оптимизации и унификации процедур

Учитывая выявленные проблемы, существуют возможности для оптимизации и унификации процедуры «Отказ в пользу государства», что могло бы повысить ее эффективность и предсказуемость:

1. Сокращение сроков рассмотрения уведомлений: Введение четко установленных сроков для рассмотрения уведомлений таможенными органами и Росимуществом позволило бы участникам ВЭД более точно планировать свои действия и снизило бы административную нагрузку. Можно рассмотреть внесение поправок в Федеральный закон № 289-ФЗ или в соответствующие подзаконные акты ФТС России и Росимущества.
2. Повышение прозрачности критериев принятия товаров государством: Разработка и публичное утверждение детальных, объективных критериев и методик оценки экономической целесообразности принятия товаров Росимуществом. Это может быть создание типовых форм расчетов, установление минимальных порогов рентабельности или перечня товаров, которые безусловно не подлежат принятию.
3. Унификация требований к документам: Стандартизация перечня документов, необходимых для подачи уведомления и получения заключения Росимущества, уменьшит вероятность ошибок и ускорит процесс.
4. Развитие электронного взаимодействия: Максимальная автоматизация процесса подачи уведомлений, обмена документами и получения заключений через электронные системы («единое окно») могла бы существенно сократить время и трудозатраты.
5. Информационная поддержка: Разработка подробных методических рекомендаций и информационных материалов для участников ВЭД по применению процедуры «Отказ в пользу государства», включая пошаговые инструкции и примеры успешных кейсов, могла бы повысить осведомленность и упростить процесс для предпринимателей.
6. Взаимодействие с таможенными брокерами: Активное сотрудничество государственных органов с профессиональными таможенными брокерами, способными качественно обосновать целесообразность приема товаров государством, может стать важным инструментом оптимизации. Брокеры могут выступать в качестве посредников, помогая декларантам корректно подготовить все необходимые документы и расчеты.

Потенциальные пути оптимизации представлены в Таблице 2:

Проблема	Последствия для декларанта/государства	Возможное решение/перспектива оптимизации
Низкая практическая применимость (<0,1%)	Неиспользование потенциально полезного механизма, издержки на альтернативные решения	Повышение информированности, упрощение условий для явно выгодных товаров
Отсутствие установленных сроков рассмотрения уведомлений	Неопределенность для декларанта, затягивание процесса	Введение четких, законодательно закрепленных сроков рассмотрения
Сложность получения заключения Росимущества	Административные барьеры, субъективизм в оценке, потенциальные финансовые потери для декларанта	Разработка и публикация объективных критериев «выгодности», типовых методик оценки, усиление электронного взаимодействия
Недостаток четких критериев выгодности	Риск отказа в приеме товаров, даже если они имеют потенциальную ценность для бюджета	Создание прозрачных регламентов и инструкций для Росимущества, возможно, формирование перечня «приоритетных» товаров
Недостаточная информированность УВЭД	Отсутствие знаний о возможности применения процедуры, выбор более затратных альтернатив	Расширение информационных кампаний ФТС, публикация кейсов, создание онлайн-консультаций

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как изменения в нормативно-правовой базе, так и совершенствование административных практик и повышение уровня информированности всех участников процесса.

Заключение

Таможенный режим «Отказ в пользу государства» представляет собой уникальный, хотя и редко применяемый, инструмент в системе таможенного регулирования Евразийского экономического союза и Российской Федерации. Наше исследование показало, что, несмотря на свою маргинальность в общей статистике таможенных процедур, он играет важную роль как механизм добровольного отказа участника внешнеэкономической деятельности от прав собственности на иностранные товары, освобождая его от бремени уплаты таможенных платежей и дальнейшей ответственности за груз, который по тем или иным причинам стал нежелательным или невыгодным.

Мы детально рассмотрели правовую природу данного режима, подчеркнув его двойственный характер как акта распоряжения имуществом и сложной административной процедуры, регулируемой публичным правом. Анализ эволюции законодательного регулирования, от Таможенного кодекса РФ 2004 года до современного ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, продемонстрировал стремление к унификации и детализации норм, а также интеграцию международных стандартов, в частности, принципов Киотской конвенции.

Особое внимание было уделено условиям помещения товаров под данный режим, где центральное место занимает требование об отсутствии невозмещаемых расходов для государства, подтверждаемое заключением Росимущества. Мы подробно описали этапы таможенного оформления, от подачи уведомления до декларирования и физической передачи товаров, а также роль различных государственных органов и таможенных брокеров в этом процессе. Анализ таможенного контроля показал, что, помимо стандартных процедур, к товарам, помещаемым под режим отказа, предъявляются дополнительные требования по прохождению ветеринарного, фитосанитарного и других видов государственного контроля.

Исследование также выявило ключевые правовые и экономические последствия для декларанта и государства, акцентируя внимание на освобождении от платежей и утрате прав на товар для первого, и обязанности по дальнейшему распоряжению (реализации, уничтожению или утилизации) для второго.

Наконец, мы проанализировали практические проблемы, препятствующие более широкому применению процедуры, включая сложность взаимодействия с Росимуществом и отсутствие четких критериев «выгодности» товара для бюджета. Предложенные меры по оптимизации, такие как сокращение сроков, повышение прозрачности критериев, унификация требований и развитие электронного взаимодействия, могут способствовать повышению эффективности и предсказуемости данного механизма.

Таким образом, все поставленные цели и задачи исследования были достигнуты. Процедура «Отказ в пользу государства», несмотря на свою низкую применимость, является важной составляющей гибкой системы таможенного регулирования. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сосредоточены на анализе судебной практики, количественной оценке экономической эффективности для государства и разработке конкретных предложений по изменению нормативно-правовой базы для устранения выявленных барьеров.

Список использованной литературы

1. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: учеб. М.: Юристъ, 2007.
2. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб. пособие. VI.: ТК Велби, Проспект, 2007.
3. Беляшов В.А. Таможенные процедуры: учеб.-практическое пособие. М.: Приор-издат, 2008.
4. Бойко А.П. Анализ практики применения системы управления рисками в странах-членах Всемирной таможенной организации (на примере Великобритании, Италии, США) // Ученые записки Санкт-Петербургского филиала РТА. 2008. N 1 (30).
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: учеб. для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и Ко, 2004.
6. Давыдов Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби, 2003.
7. Давыдов Я.В. Таможенное право: конспект лекций. М.: Приор-издат, 2004.
8. Еремин В.В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: Автореф. дис. … к.ю.н. Саратов, 2007. С. 238.
9. Классификационные мнения к ТН ВЭД России, принятые Комитетом по Гармонизированной системе описаний и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (КОМПЕНДИУМ). М.: ДТР Минэкономразвития РФ, 2004.
10. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ТК Велби, Проспект, 2004.
11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004.
12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.П. Шавшиной. СПб.: Питер, 2004.
13. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: учеб. Кн. 1 (VI — начало XX вв.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
14. Лайков С. Специальные упрощенные процедуры: что нужно знать участнику ВЭД? // Таможня. 2008. N 4(195). С. 4.
15. Малиновская В.М. Таможенные процедуры // Учебник по публичному и частному праву: В 2 т. Т. I. Публичное право / Под общ. ред. проф. Г.П. Толстопятенко. М., 2008. С. 405.
16. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, 2003.
17. Правоохранительные органы: учеб. для вузов / Под ред. Э.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
18. Пиляева В.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (новая редакция). М.: ТК Велби, 2003.
19. Прокурорский надзор: учеб. для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.
20. Снегирев А.Г. Таможенное оформление импортируемых и экспортируемых товаров. / Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 8.
21. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М.: Экономистъ, 2007.
22. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: Учеб. М.: Экономистъ, 2007.
23. Свинухов В.Г. Таможенное дело: учеб. М.: Экономистъ, 2008.
24. Таможенный союз Евразийского экономического сообщества: Комментарии и документы / Под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. М.: Экономика, 2008.
25. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2007. С. 217.
26. Таможенный кодекс Российской Федерации / Под ред. Л.А. Лозбенко. М.: НОРМА, 2007.
27. Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2007.
28. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. СПб.: Тирекс, 2009.
29. Учебное пособие для подготовки специалистов по таможенному оформлению / Д.А. Кириллова, Д.В. Михайлов, Р.Я. Супян. СПб.: Европейский дом, 2008.
30. Халипов С.В. Таможенное право: учеб. М.: Зерцало-М, 2007.
31. Халипов С.В. Таможенные льготы по действующему законодательству. Статья опубликована на сайте: http://www.rapps.ru. 2008г.
32. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: учеб. пособие. М. Ростов н/Д: МарТ, 2006.
33. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 251. Содержание и применение таможенной процедуры отказа в пользу государства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
34. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 252. Условия помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
35. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
36. ПОЛОЖЕНИЕ О таможенном режиме отказа в пользу государства. Доступ из СПС «Адилет».
37. Отказ в пользу государства – таможенная процедура // ucsol.ru: [сайт]. URL: https://ucsol.ru/tamozhennye-procedury/otkaz-v-polzu-gosudarstva (дата обращения: 15.10.2025).
38. Что такое Отказ в пользу государства. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий // alta.ru: [сайт]. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/otkaz-v-polzu-gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Таможенная процедура Отказ в пользу государства ИМ-94 // exporta.ru: [сайт]. URL: https://exporta.ru/tamozhennye-procedury/otkaz-v-polzu-gosudarstva-im-94/ (дата обращения: 15.10.2025).
40. Отказ в пользу государства // onlogsystem.com: [сайт]. URL: https://onlogsystem.com/uslugi/tamozhennoe-oformlenie/tamozhennye-procedury/otkaz-v-polzu-gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Таможенная процедура отказ в пользу государства // ventura-tp.ru: [сайт]. URL: https://ventura-tp.ru/tamozhennye-procedury/otkaz-v-polzu-gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. Глава 43 «Таможенная процедура отказа в пользу государства» // tsouz.ru: [сайт]. URL: http://www.tsouz.ru/db/etts/tkts/Pages/gl43.aspx (дата обращения: 15.10.2025).
43. Статья 252. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 // alta.ru: [сайт]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/04tk0252/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Глава 32. Закона о таможенном регулировании. Таможенная процедура отказа в пользу государства — Юридическая компания Консультант // ur-konsultant.ru: [сайт]. URL: https://ur-konsultant.ru/glava-32-zakona-o-tamozhennom-regulirovanii-tamozhennaya-protsedura-otkaza-v-polzu-gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Статья 300. Порядок помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства // garant.ru: [сайт]. URL: https://base.garant.ru/70104800/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Таможенный словарь: Отказ в пользу государства // ifcg.ru: [сайт]. URL: https://ifcg.ru/wiki/tamozhennyj-slovar/otkaz-v-polzu-gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).
47. Таможенная процедура — Отказ в пользу государства ИМ-94 // ved-expert.ru: [сайт]. URL: https://ved-expert.ru/articles/tamozhennaya-protsedura-otkaz-v-polzu-gosudarstva-im-94/ (дата обращения: 15.10.2025).
48. Таможенные процедуры — Отказ в пользу государства // issa.ru: [сайт]. URL: https://issa.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=107&Itemid=108 (дата обращения: 15.10.2025).
49. Таможенная процедура отказа в пользу государства и уничтожения // tamozhnya.com: [сайт]. URL: https://tamozhnya.com/info/tamozhennye-procedury/otkaz_v_polzu_gosudarstva/ (дата обращения: 15.10.2025).