Таможенная экспертиза в Российской Федерации: Правовое регулирование, процедура и проблемные аспекты

В условиях постоянно развивающейся мировой торговли и усложнения логистических цепочек, таможенная экспертиза выступает одним из ключевых инструментов обеспечения экономической безопасности государства и соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) установленных правил. Она является неотъемлемой частью таможенного контроля, позволяя компетентным органам получать объективную и научно обоснованную информацию о товарах, транспортных средствах и документах, пересекающих границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Актуальность темы обусловлена не только возрастающим объемом международных торговых операций, но и необходимостью минимизации рисков, связанных с недостоверным декларированием, уклонением от уплаты таможенных платежей, а также незаконным оборотом запрещенных или ограниченных товаров. Для студентов, аспирантов, а также специалистов в области таможенного дела, юриспруденции и ВЭД, глубокое понимание порядка назначения, проведения и оценки таможенной экспертизы является фундаментом для успешной профессиональной деятельности и академических исследований.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее рассмотрение института таможенной экспертизы в Российской Федерации, начиная от ее правовых основ и сущности, и заканчивая анализом процедурных аспектов, прав и обязанностей участников процесса, классификации видов экспертиз и выявлением актуальных проблем правоприменения. Особое внимание будет уделено роли судебной практики в формировании единообразных подходов к разрешению споров, возникающих в этой области.

Правовые основы и сущность таможенной экспертизы как меры таможенного контроля

Таможенная экспертиза – это не просто техническое исследование, а комплексная мера таможенного контроля, глубоко интегрированная в систему государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Её сущность заключается в применении специальных и научных знаний для объективной оценки объектов таможенного контроля, что позволяет таможенным органам принимать обоснованные решения. И что из этого следует? Это значит, что без заключения эксперта многие важные вопросы, от классификации товаров до выявления контрабанды, оставались бы без должного подтверждения, открывая широкие возможности для нарушений.

Понятие и сущность таможенной экспертизы

В своей основе, таможенная экспертиза представляет собой исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами с использованием специальных или научных знаний для выполнения задач, возложенных на таможенные органы. Эти «специальные» и «научные» знания не являются обязательными для должностных лиц таможенных органов; они охватывают познания в разнообразных областях науки, техники и иных сферах, требующие специализированной подготовки и опыта. Иными словами, экспертиза восполняет пробел в компетенции таможенного инспектора, предоставляя ему выводы, которые может сделать только узкий специалист.

Цели и задачи таможенной экспертизы

Цели и задачи таможенной экспертизы тесно взаимосвязаны и направлены на обеспечение законности и эффективности таможенного контроля. К основным задачам таможенной экспертизы относятся:

• Установление соответствия характеристик товара определённым техническим требованиям.
• Выявление в документах недостоверных сведений о товарах, например, о их таможенной стоимости, что может привести к недоимке по платежам.
• Пресечение незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, включая контрабанду запрещенных или ограниченных к обороту предметов.

Ключевыми целями таможенной экспертизы являются:

• Выявление фактов недостоверного декларирования товаров, когда заявленные сведения не соответствуют фактическим.
• Обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей, включая пошлины, налоги и сборы.
• Определение необходимости соблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством ЕАЭС и Российской Федерации.
• Получение дополнительной, объективной информации о товарах или транспортных средствах, необходимой для принятия таможенных решений.

Нормативно-правовое регулирование

Актуальное правовое регулирование таможенной экспертизы в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе базируется на многоуровневой системе нормативно-правовых актов. Основными источниками являются:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) – ключевой документ, регулирующий общие принципы и порядок проведения экспертизы (статьи 388-396).
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» – регламентирует общие требования к экспертной деятельности, применимые и к таможенной экспертизе, несмотря на ее не судебный характер.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России):
  • Приказ ФТС России от 16.01.2019 № 34, который утверждает Порядок проведения таможенной экспертизы и форму решения таможенного органа о её назначении. Это является краеугольным камнем для инициации экспертного процесса.
  • Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 46, который утверждает форму заключения таможенного эксперта и Порядок его заполнения, обеспечивая стандартизацию и юридическую значимость экспертных выводов.
• Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258, утвердившее Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля.

Эти документы формируют правовую базу, которая гарантирует объективность и законность проведения таможенных экспертиз, а также определяет ответственность экспертов.

Таможенная экспертиза в системе мер таможенного контроля

Таможенная экспертиза не является самоцелью, а представляет собой одну из мер обеспечения таможенного контроля, как это определено в статье 322 ТК ЕАЭС. Её уникальность в том, что она может применяться как самостоятельно, так и для поддержки других форм таможенного контроля, выступая в качестве важного дополнения и инструмента углубленного анализа. К формам таможенного контроля, которые может поддерживать экспертиза, относятся:

• Получение объяснений от декларантов и других заинтересованных лиц.
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, предоставленных участниками ВЭД.
• Таможенный осмотр, который предполагает визуальный осмотр товаров и транспортных средств.
• Таможенный досмотр, включающий в себя вскрытие упаковки товаров, их разгрузку и перегрузку.
• Личный таможенный досмотр (в исключительных случаях).
• Таможенный осмотр помещений и территорий, где могут храниться или использоваться товары.
• Таможенная проверка, представляющая собой комплексную проверку соблюдения таможенного законодательства.

Во всех этих случаях заключение эксперта может стать решающим аргументом, подтверждающим или опровергающим сведения, заявленные декларантом, и служить основанием для принятия дальнейших мер таможенного реагирования.

Объекты таможенной экспертизы

Круг объектов таможенной экспертизы достаточно широк и включает в себя все элементы, с которыми сталкиваются таможенные органы при осуществлении контроля. Объектами таможенной экспертизы могут выступать:

• Товары – основная категория объектов, подлежащих детальному исследованию на предмет их характеристик, происхождения, стоимости и других параметров.
• Транспортные средства – анализируются для выявления возможных тайников, способов сокрытия товаров, а также для подтверждения их идентичности.
• Таможенные, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы – подвергаются экспертизе на предмет подлинности, достоверности содержащихся в них сведений и соответствия заявленным данным. К «иным документам» могут относиться декларации на товары, транзитные декларации, пассажирские таможенные декларации, декларации на транспортное средство, а также коммерческие, транспортные и технические документы, содержащие подробную информацию о товаре (например, спецификации, чертежи, схемы).
• Средства их идентификации – это критически важные элементы для обеспечения контроля за целостностью и неизменностью товаров. К «средствам идентификации» включают пломбы, печати, цифровую, буквенную и иную маркировку, идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты и другие средства, которые позволяют однозначно определить товары и предотвратить их подмену или несанкционированное вскрытие.

Таможенная экспертиза, хотя и не относится к судебным, регулируется законодательством и предполагает применение научно-обоснованных методик исследования и ответственность эксперта. Таможенный эксперт несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством государств-членов. В частности, эксперт предупреждается об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что подчеркивает серьезность и важность его роли в процессе.

Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы

Процедура назначения и проведения таможенной экспертизы строго регламентирована и представляет собой многоэтапный процесс, требующий соблюдения определенных условий и сроков. От четкости выполнения каждого этапа зависит легитимность и результативность всей экспертизы. Почему это так важно? Потому что любая ошибка или неточность на этом этапе может привести к оспариванию результатов экспертизы, задержкам в прохождении товаров и финансовым потерям для участников ВЭД.

Принятие решения о назначении экспертизы

Инициация таможенной экспертизы начинается с принятия решения. Решение о назначении таможенной экспертизы принимается уполномоченным должностным лицом таможенного органа и оформляется в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. В этом документе, как правило, указываются следующие обязательные элементы:

• Основания для её проведения: конкретные обстоятельства или выявленные несоответствия, требующие специальных знаний.
• Фамилия, имя, отчество эксперта или наименование экспертной организации: это обеспечивает прозрачность и возможность идентификации ответственного лица или учреждения.
• Вопросы, поставленные перед экспертом: четко сформулированные вопросы, на которые эксперт должен дать обоснованные ответы.
• Перечень предоставляемых материалов и документов: список всех объектов, передаваемых эксперту для исследования.
• Срок проведения экспертизы и представления заключения: установленные временные рамки для выполнения экспертных работ.
• Предупреждение эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения: юридическое напоминание о серьезности экспертной работы.

Отбор проб и образцов

Отбор проб и/или образцов товаров для таможенной экспертизы является критически важным этапом, поскольку от качества и репрезентативности отобранного материала зависит достоверность всего исследования. Эту процедуру осуществляют должностные лица таможенных органов на основании решения о назначении таможенной экспертизы. Порядок отбора проб и (или) образцов товаров для проведения таможенной экспертизы утвержден Приказом ФТС России от 07.05.2021 № 384, который детализирует все необходимые действия.

Ключевые правила отбора:

• Минимальные количества: Пробы и/или образцы товаров отбираются в минимальных количествах, достаточных для проведения исследования, чтобы минимизировать ущерб для декларанта и не влиять на товарную партию. Например, для расфасованного товара массой брутто от 100 до 1000 граммов отбирается три упаковки, а для неразрушаемых в процессе исследований товаров (например, меховых изделий) — один экземпляр.
• Сроки отбора: Отбор должен быть произведен не позднее 3 рабочих дней со дня уведомления декларанта о назначении экспертизы, что обеспечивает оперативность процесса.
• Участие эксперта: При необходимости использования специальных знаний и технических средств отбор проб и/или образцов может проводиться с участием таможенного эксперта, что повышает точность и корректность процедуры.

Изъятие документов и средств идентификации для экспертизы осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов, с обязательным составлением акта об изъятии, который фиксирует факт и обстоятельства изъятия.

Предоставляемые материалы и документы

К решению о назначении таможенной экспертизы прилагаются не только пробы и/или образцы товаров, но и целый комплекс материалов и документов, необходимых для всестороннего исследования. Этот перечень включает:

• Изъятые документы и/или средства идентификации.
• Иные материалы и документы, которые могут быть существенны для эксперта. К ним относятся декларации на товары, транзитные декларации, пассажирские таможенные декларации, декларации на транспортное средство, а также коммерческие, транспортные и технические документы, содержащие детальную информацию о товаре (например, спецификации, сертификаты, технические паспорта).
• Для химических веществ дополнительно прикладываются копии сопроводительных документов, содержащих сведения о свойствах вещества, его классе опасности, токсичности, мерах безопасности при работе с ним и необходимых индивидуальных средствах защиты.
• Ключевыми документами также являются инвойсы (счета-фактуры), таможенные декларации (для проверки классификации и кодов ТН ВЭД), и транспортные документы (накладные, коносаменты, авиагрузовые манифесты), подтверждающие маршрут, вид перевозки и целостность поставки.

Сроки проведения экспертизы

Срок проведения таможенной экспертизы строго регламентирован и не может превышать 20 рабочих дней с момента принятия экспертом материалов и документов. Этот срок исчисляется именно со дня фактического принятия экспертом всех необходимых для исследования объектов.

Однако законодательство предусматривает возможность продления этого срока. Срок проведения таможенной экспертизы может быть продлен на период, необходимый для завершения исследований, но не более чем на 4 месяца со дня принятия решения о продлении срока. Основаниями для такого продления могут служить:

• Исследование экспертом четырех или более проб/образцов товаров.
• Исследование трёх или более таможенных, транспортных или иных документов/средств идентификации.
• Необходимость применения трех или более методов исследования.
• Запрос дополнительных материалов, документов, проб и/или образцов.
• Необходимость уточнения вопросов, поставленных в решении о назначении экспертизы.

Решение о продлении принимается начальником уполномоченного таможенного органа с обязательным указанием причин и нового срока.

Отказ в проведении экспертизы

Уполномоченный таможенный орган может отказать в проведении таможенной экспертизы при наличии ряда оснований, которые препятствуют объективному и полному исследованию. К ним относятся:

• Ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы, акта отбора проб и (или) образцов товаров, акта об изъятии документов, средств идентификации.
• Несоответствие проб и (или) образцов товаров, их количества сведениям, указанным в акте отбора.
• Нарушение упаковки проб/образцов или её несоответствие описанию, что может повлиять на достоверность результатов.
• Отсутствие необходимой информации или документов, позволяющих провести экспертизу по поставленным вопросам.
• Недостаточность проб и (или) образцов товаров для полноценного исследования.
• Отсутствие в уполномоченном таможенном органе необходимой материально-технической базы, специальных условий или эксперта требуемой квалификации для данного вида экспертизы.
• Наличие запрета на частичное или полное уничтожение/разрушение проб и/или образцов/документов, если исследование возможно только с использованием разрушающих методов, а иные способы проведения экспертизы отсутствуют.

После завершения экспертизы не израсходованные пробы и/или образцы товаров возвращаются лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров, что является важным аспектом соблюдения прав декларанта.

Возмещение расходов на проведение экспертизы

Вопрос о возмещении расходов на проведение таможенной экспертизы регулируется пунктом 9 статьи 389 Таможенного кодекса ЕАЭС. Общее правило гласит, что расходы возмещаются за счет бюджета государства-члена, назначившего экспертизу. Однако существуют исключения: если экспертиза проводится экспертной организацией (или экспертом), привлеченным в случае невозможности её проведения уполномоченным таможенным органом, и по результатам этой экспертизы выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования (например, недостоверное декларирование), то расходы возмещаются за счет лица, в отношении товаров и (или) документов которого проводилась экспертиза. Этот механизм стимулирует участников ВЭД к добросовестному декларированию и соблюдению таможенных правил, ведь он напрямую влияет на их финансовую ответственность.

Права и обязанности участников таможенной экспертизы

В процессе назначения и проведения таможенной экспертизы участвуют несколько сторон, каждая из которых наделена определенными правами и обязанностями. Четкое понимание этих аспектов критически важно для обеспечения законности и справедливости процедуры.

Права декларанта (иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров)

Декларант или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, имеет ряд важных прав, направленных на защиту его интересов и обеспечение прозрачности процесса:

• Знакомиться с решением о назначении таможенной экспертизы: Это позволяет понять основания и объем предстоящего исследования.
• Присутствовать при отборе проб и/или образцов товаров должностными лицами таможенных органов: Присутствие декларанта при отборе проб и образцов товаров является обязательным, за исключением случаев, когда отбор может производиться в его отсутствие, но только в присутствии двух понятых (свидетелей), которые удостоверяют факт отбора.
• Присутствовать при проведении таможенной экспертизы, если это не будет препятствовать ее осуществлению: Это право позволяет декларанту контролировать ход экспертизы, но оно не должно мешать эксперту выполнять свои обязанности. Отсутствие конкретного определения того, что именно «препятствует» осуществлению экспертизы, подразумевает, что активное вмешательство, создание небезопасных условий или иное поведение, мешающее работе эксперта, может быть расценено как препятствие.
• Заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту для получения по ним заключения: Для этого декларант подает мотивированное ходатайство. В случае его удовлетворения таможенный орган, назначивший экспертизу, выносит соответствующее решение в виде письменной резолюции. Если экспертиза ещё не принята экспертом к производству, решение о её назначении может быть отозвано для включения дополнительных вопросов, что позволяет декларанту получить более полное исследование.
• Знакомиться с заключением таможенного эксперта: Это право позволяет оценить результаты экспертизы и принять решение о дальнейших действиях.
• Представлять информацию и/или документы, необходимые для проведения таможенной экспертизы: Декларант может предоставить эксперту дополнительные данные, которые, по его мнению, важны для объективного исследования.
• Привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых товарах: Декларант имеет право привлечь независимого эксперта, который не является должностным лицом таможенных органов, для проведения собственной экспертизы, если он обладает необходимыми специальными познаниями. Заключение такого независимого эксперта, подготовленное в соответствии с требованиями законодательства, имеет такую же юридическую силу, как и заключение таможенного эксперта.
• Обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов или их должностных лиц: Обжалование может осуществляться как в вышестоящие таможенные органы, так и в суд. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган через тот орган, решение которого обжалуется. Срок для подачи жалобы составляет три месяца со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Этот период может быть восстановлен по ходатайству заявителя при наличии уважительных причин. Жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом в течение одного месяца (или двух месяцев, если подана не через обжалуемый орган). Срок рассмотрения может быть продлен на один месяц.

Права таможенного эксперта

Таможенный эксперт, в свою очередь, также наделен правами, необходимыми для эффективного и объективного выполнения своей работы:

• Знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы: Это позволяет эксперту получить полную картину и контекст для исследования.
• Привлекать с согласия руководителя уполномоченного таможенного органа других таможенных экспертов: В случае необходимости получения дополнительных компетенций или распределения объема работы.
• Отказаться от проведения таможенной экспертизы: Таможенный эксперт вправе отказаться от проведения экспертизы в течение 1 рабочего дня с момента получения материалов, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от дачи ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию. Обязанность отказаться от проведения экспертизы в течение 3 рабочих дней возникает, если количество проб и (или) образцов товаров недостаточно для её проведения. Отказ оформляется в письменной форме с мотивированным изложением причин, что обеспечивает обоснованность такого решения.
• Включать в заключение выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, даже если по ним не были поставлены вопросы: Это право позволяет эксперту обеспечить всестороннюю и объективную оценку, предоставляя таможенным органам всю необходимую информацию, выявленную в ходе исследований. «Значение для таможенных целей» охватывает информацию, влияющую на таможенные операции, контроль, правильность классификации товаров, определение таможенной стоимости, а также соблюдение запретов и ограничений.
• Использовать результаты собственных испытаний и исследований, а также результаты исследований, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями: Таможенный эксперт может использовать результаты исследований проб и (или) образцов, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями. Это допускает привлечение сторонних организаций к проведению отдельных исследований, но не обязательно к производству всей таможенной экспертизы, если уполномоченный таможенный орган способен её провести.

Обязанности таможенного эксперта

На эксперта возлагаются серьезные обязанности, обеспечивающие качество и достоверность его работы:

• Провести полную, всестороннюю и объективную таможенную экспертизу: Это фундаментальная обязанность, требующая беспристрастности и профессионализма.
• Подготовить заключение на основе полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований: Заключение должно быть обоснованным и логически вытекать из проведенных исследований.
• Соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы: Пунктуальность важна для оперативности таможенного контроля.
• Нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей в соответствии с законодательством государств-членов: Таможенный эксперт несет административную или уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения. Административная ответственность предусмотрена статьей 19.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (для экспертов) или от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (для экспертов по аккредитации/технических экспертов). Уголовная ответственность за дачу заведомо ложного заключения эксперта в общем порядке регулируется статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), что подчеркивает высокий уровень доверия и ответственности, возлагаемых на эксперта.

Виды таможенных экспертиз и требования к заключению эксперта

Разнообразие товаров и ситуаций, возникающих в ходе внешнеэкономической деятельности, обусловливает необходимость различных видов таможенных экспертиз, каждая из которых имеет свою специфику и круг решаемых задач. Результаты этих исследований оформляются в виде экспертного заключения, к которому предъявляются строгие требования.

Классификация таможенных экспертиз

Уполномоченными таможенными органами проводится широкий спектр таможенных экспертиз, которые можно классифицировать по предмету исследования:

• Товароведческая экспертиза: Этот вид экспертизы является одним из наиболее распространенных. Она определяет код ТН ВЭД, характеристики, свойства, марку, сорт, назначение, потребительские свойства и стоимостные характеристики товара. Товароведческая экспертиза устанавливает качество, происхождение, состав товара, его безопасность и соответствие нормам стандартизации. Она отвечает на вопросы определения таможенного наименования товара по ТН ВЭД ЕАЭС, выявления качественных характеристик, влияющих на стоимость, и расчета таможенных платежей, таких как НДС и таможенная пошлина.
• Материаловедческая экспертиза: Устанавливает технологические особенности, состав, физико-химические свойства и принадлежность товара к определенному классу материалов или веществ. Материаловедческая экспертиза определяет принадлежность товара к конкретным классам веществ, материалов или готовых изделий, а также устанавливает материал изготовления, его физические, химические и механические свойства и технологические критерии, влияющие на классификацию.
• Технологическая экспертиза: Определяет возможность помещения товара под таможенный режим переработки, а также проверяет соответствие заявленной страны происхождения. Технологическая экспертиза выявляет нарушения в технологическом цикле производства, проверяет соответствие заявленной страны происхождения фактическому месту производства и определяет нормы получения готовой продукции из перерабатываемого сырья, что имеет значение для применения льготного режима.
• Криминалистическая экспертиза: Имеет особое значение в борьбе с правонарушениями. Она устанавливает подлинность документов, средств идентификации, исследует наркотические, психотропные вещества, драгоценные металлы, холодное оружие. Криминалистическая экспертиза также включает почерковедческую экспертизу, технико-криминалистические исследования документов (например, выявление подделок), трасологические экспертизы (изучение следов), баллистические исследования, а также проверку подлинности акцизных марок. Её проведение имеет первостепенное значение при борьбе с правонарушениями в области таможенного законодательства и контрабандой.
• Химическая экспертиза: Изучает химический состав и определяет принадлежность к контролируемым категориям товаров. Химическая экспертиза определяет химический состав объекта, устанавливает наличие веществ, указывающих на принадлежность к товарам, подлежащим особому таможенному контролю (например, этиловый спирт, прекурсоры), и определяет содержание компонентов в объекте.
• Идентификационная экспертиза: Подтверждает достоверность технического описания грузов, устанавливает групповую принадлежность и функциональные характеристики. Идентификационная экспертиза устанавливает принадлежность изделия к определенной товарной группе по характерным признакам, определяет соответствие качества и технического описания товара, его сорта, а также выявляет, относится ли товар к запрещенным или ограниченным к реализации категориям. Её цели включают защиту потребителя, обеспечение безопасности товаров и подтверждение соответствия нормативной документации.
• Оценочная экспертиза: Определяет потребительскую и рыночную стоимость товаров. Оценочная экспертиза основывается на оценке органолептических показателей и свободной рыночной стоимости товаров. Она является ключевой для правильного исчисления таможенных платежей, таких как НДС и таможенная пошлина, и применяется для определения рыночной стоимости импортируемых или экспортируемых механизмов, оборудования, транспортных средств, а также культурных и бытовых товаров.
• Искусствоведческая экспертиза: Применяется для выявления нарушений авторских прав или определения культурной ценности. Искусствоведческая экспертиза определяет культурную ценность предметов искусства, старинных вещей, оружия и других объектов. Критерии культурной ценности включают значение для мирового сообщества, стоимость на мировом рынке, а также возраст, мастера, стиль работы, материал и редкость (например, менее 100 или 1000 экземпляров для определенных категорий предметов). Для проведения таких экспертиз в ФТС России создано специальное подразделение – отдел искусствоведческих экспертиз.
• Экологическая экспертиза: Подтверждает экологическую безопасность груза, выявляет разрушающие озоновый слой вещества и определяет опасные отходы. Экологическая экспертиза необходима для контроля трансграничного оборота озоноразрушающих веществ (ОРВ) и содержащей их продукции в соответствии с международными соглашениями, такими как Монреальский протокол. Она также направлена на выявление опасных отходов и предотвращение их незаконного перемещения.

Требования к заключению таможенного эксперта

Результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта, которое является официальным документом и имеет юридическую силу. К его содержанию и оформлению предъявляются строгие требования, утвержденные Приказом ФТС России от 17.01.2019 № 46. В заключении обязательно указываются:

• Место, даты начала и завершения экспертизы: для фиксации временных и пространственных параметров.
• Основание для ее проведения: ссылка на решение таможенного органа.
• Фамилия, имя, отчество эксперта и его квалификация: Квалификация таможенного эксперта включает высшее профессиональное образование по профилю экспертной деятельности и обязательную подготовку, в том числе стажировку. Эксперт должен обладать необходимыми профессиональными знаниями и практическими навыками. Важно отметить, что ранее существовали квалификационные аттестаты специалистов по таможенным операциям, однако с 2018 года экзамены на их соответствие не проводятся, и акцент сместился на общие требования к экспертной деятельности.
• Вопросы, поставленные перед экспертом: дословное воспроизведение вопросов из решения о назначении.
• Перечень представленных материалов, документов, проб и образцов: подробное описание всех объектов исследования.
• Содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, приборов и оборудования: детальное описание хода экспертной работы, используемых методик и технических средств.
• Оценка результатов исследований: анализ полученных данных.
• Выводы по поставленным вопросам и их обоснование: четкие, мотивированные ответы на каждый поставленный вопрос.

Порядок оформления и выдачи заключения

Выводы в заключении должны быть изложены в виде ответов на поставленные вопросы, при этом их последовательность должна строго соответствовать последовательности вопросов, что облегчает восприятие и оценку документа. Заключение подписывается экспертом (экспертами), проводившим исследование, а оформленное на бумажном носителе также заверяется оттиском печати уполномоченного таможенного органа.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение (например, фотографии, схемы, протоколы испытаний), являются его неотъемлемой составной частью и должны быть приложены к нему. Таможенный орган, назначивший экспертизу, обязан вручить декларанту копию заключения или, в случае невозможности проведения экспертизы, сообщение о невозможности ее дачи. Это обеспечивает право декларанта на информацию и защиту своих интересов.

Проблемы правоприменения и роль судебной практики в сфере таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза, несмотря на свою фундаментальную значимость, сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые затрагивают как правовую регламентацию, так и практическое применение. Разрешение этих вопросов требует системного подхода и активного участия судебной системы.

Проблемы правовой регламентации и понятийного аппарата

Одной из центральных проблем является отсутствие единого, всеобъемлющего нормативно-правового акта, который регулировал бы деятельность экспертных учреждений в целом, а также унифицировал бы судебно-экспертные технологии. Это приводит к разрозненности подходов и создает сложности в правоприменении. Более того, существует недостаток в изучении вопросов судебно-экспертных технологий в части разработки понятийного аппарата.

На практике это проявляется в том, что даже само определение «таможенной экспертизы» до сих пор является предметом дискуссий, и в различных источниках можно найти множество его интерпретаций, не всегда совпадающих с легальным определением. Несовершенство законодательства также проявляется в ненадлежащей урегулированности некоторых процедур назначения таможенной экспертизы и отбора проб/образцов товаров, что оставляет простор для разночтений и злоупотреблений. Терминологические проблемы, связанные с несоответствием терминов, применяемых в ТН ВЭД ЕАЭС, и коммерческих нормативных документах, дополнительно затрудняют контроль правильности классификации товаров и усложняют процесс экспертизы. Для решения этих проблем необходима гармонизация терминологии в ТН ВЭД ЕАЭС с современной практикой международной то��говли и уточнение основополагающих дефиниций.

Изменение правового статуса таможенной экспертизы в ТК ЕАЭС

Значимым изменением, вызвавшим дискуссии, стал перенос статей, посвященных таможенной экспертизе, из раздела «Таможенный контроль» (в Таможенном кодексе Таможенного союза) в раздел «Таможенные органы» (в ТК ЕАЭС). Это изменение отражает развитие института экспертизы как внутренней функции таможенных органов, подчеркивая её роль в обеспечении их деятельности. Несмотря на такое расположение, в ТК ЕАЭС таможенная экспертиза продолжает оставаться одной из 13 мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, что подтверждает её процессуальную значимость. Однако сам факт изменения места в структуре кодекса вызвал вопросы относительно обоснованности такого шага и его влияния на восприятие роли экспертизы.

Влияние монопольного положения таможенных лабораторий

В ряде регионов России наблюдается де-факто монопольное положение государственных экспертных учреждений, таких как Центральная таможенная лаборатория (Москва) и Северо-Западная таможенная лаборатория (Санкт-Петербург). Большинство таможенных администраций используют именно собственные таможенные лаборатории. Это может влиять на независимость экспертизы для участников внешнеэкономической деятельности из-за потенциальных конфликтов интересов с таможенным органом, назначившим экспертизу. Отсутствие широкого выбора независимых экспертных организаций может ограничивать возможности участников ВЭД получать альтернативные экспертные заключения, что создает дисбаланс в процессе доказывания и оспаривания. Какой важный нюанс здесь упускается? Монополизация может привести к снижению мотивации к развитию и внедрению новых методик, что в конечном итоге сказывается на качестве и скорости проведения экспертиз.

Судебная практика: роль и примеры

Судебная практика играет чрезвычайно важную роль в формировании единообразного подхода к вопросам назначения и оценки таможенной экспертизы, а также в разрешении споров, возникающих из таможенных правоотношений. Суды активно применяют положения постановлений Пленума Верховного Суда РФ, особенно в спорах по таможенной стоимости и возврату излишне уплаченных таможенных платежей.

Примеры судебных решений, иллюстрирующие подходы к оценке экспертизы и действий таможенных органов:

• Арбитражный суд Московского округа (постановление от 01.03.2024, дело № А40-62289/2023) отменил решение таможни о корректировке таможенной стоимости. Суд указал, что декларант предоставил достаточно документов для обоснования стоимости, и таможенный орган не мог скорректировать её лишь из-за отсутствия отдельных документов, не ставя под сомнение представленные доказательства.
• Арбитражный суд Волго-Вятского округа (постановление по делу № А43-37840/2022) также отменил решение таможни. Суд установил, что таможенный орган не учел курсовую разницу при сравнении ценовой информации, что привело к ошибочному выводу о значительном стоимостном расхождении. Это подчеркивает необходимость комплексного и детального анализа всех факторов, влияющих на таможенную стоимость.
• В одном из дел суд отменил решение таможенного органа, который считал неправомерным платежное поручение об оплате товара третьему лицу. Суд установил, что все остальные подтверждающие документы согласуются между собой и подтверждают стоимость сделки, признав такой платеж допустимым доказательством.
• Верховный Суд РФ (определение от 10.10.2022 по делу № А55-39440/2019) подтвердил правомерность требований таможенного органа об обращении взыскания таможенных платежей на конечного российского покупателя (не импортера) в связи с переклассификацией товаров. В данном случае ввезенные товары фактически представляли собой единое оборудование, ввезенное в разобранном виде, что требовало корректной классификации.

Суды также учитывают нарушения, допущенные в ходе проведения экспертизы, например, подмену вопросов факта вопросами права (когда эксперт выходит за пределы своей компетенции и делает выводы о соответствии товара коду ТН ВЭД). Недостаточность сведений, представленных эксперту, или использование им единственного источника информации также могут являться основанием для отклонения экспертного заключения как недопустимого доказательства. Это свидетельствует о том, что судебная система играет роль «фильтра», обеспечивающего качество и объективность таможенной экспертизы, а также защищающего права участников ВЭД.

Заключение

Таможенная экспертиза в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе является многогранным и жизненно важным инструментом таможенного контроля, обеспечивающим экономическую безопасность и соблюдение норм ВЭД. Её правовые основы, детально регламентированные Таможенным кодексом ЕАЭС и подзаконными актами ФТС России, создают каркас для объективного исследования товаров, транспортных средств и документов. От четкого понимания сущности, целей, задач и процедурных аспектов экспертизы зависит эффективность внешнеэкономической деятельности и минимизация рисков для всех её участников.

Проведенное исследование позволило углубить понимание понятия и сущности таможенной экспертизы, детализировать её цели и задачи, а также систематизировать обширную нормативно-правовую базу. Были подробно рассмотрены этапы назначения и проведения экспертизы, включая принятие решения, отбор проб и образцов, сроки и основания для отказа, а также порядок возмещения расходов. Особое внимание уделено правам и обязанностям декларанта и таможенного эксперта, что подчеркивает важность соблюдения баланса интересов и процессуальной справедливости. Классификация видов экспертиз продемонстрировала широту применения специальных знаний в таможенной сфере, а требования к заключению эксперта – необходимость его высокого качества и обоснованности.

Вместе с тем, анализ выявил ряд проблем правоприменения, таких как отсутствие единого регулятивного акта, терминологические несоответствия и потенциальное влияние монопольного положения государственных лабораторий. Эти вызовы требуют системного подхода к совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Важнейшую роль в этом процессе играет судебная практика, которая, на основе конкретных прецедентов, формирует единообразные подходы к оценке экспертных заключений и разрешению таможенных споров, выступая гарантом законности.

Для дальнейшего развития института таможенной экспертизы необходимы углубленные научные исследования, направленные на разработку унифицированного понятийного аппарата, совершенствование методик проведения экспертиз и поиск путей повышения их независимости и объективности. Только такой комплексный подход позволит максимально реализовать потенциал таможенной экспертизы как эффективного инструмента государственного регулирования и защиты интересов всех участников внешнеэкономической деятельности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон // Российская газета. – 1998. – 6 августа.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон // Российская газета. – 2001. – 31 дек.
6. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2291.
7. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: Таможенный кодекс от 11.04.2017 № 80 // Официальный сайт Евразийского экономического союза. – URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 06.11.2025).
8. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 мая 2005 г. № А56-24137/04.
9. Распоряжение ГТК РФ от 1999 г. № 01-14/1279 «О проведении экспертизы сахара белого» // Таможенные ведомости. – 1999. – № 3.
10. Письмо Федеральной таможенной службы от 19 июня 2006 г. № 01-06/20819 «Разъяснения о возмещении расходов на проведение экспертиз» // Таможенные ведомости. – 2006. – № 9.
11. Письмо Федеральной таможенной службы от 18 апреля 2006 г. № 01-06/13167 «О методических рекомендациях» // Таможенные ведомости. – 2006. – № 7.
12. Новиков, А. Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела / А. Б. Новиков // Законодательство и экономика. – 2005. – № 12.
13. Россинская, Е. Р. Судебная экспертиза в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе / Е. Р. Россинская. – М.: Норма, 2005.
14. Словарь иностранных слов. – 14-е изд., испр. – М.: Русский язык, 1987.
15. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 389. Назначение и проведение таможенной экспертизы. – URL: https://www.tks.ru/docs/100236/print (дата обращения: 06.11.2025).
16. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 394. Права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f2908f51270258b383eb72c1c686e082f4236a28/ (дата обращения: 06.11.2025).
17. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 390. Срок и порядок проведения таможенной экспертизы. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/659203a275f492b0c36098059e66380c10dd20fc/ (дата обращения: 06.11.2025).
18. Таможенная экспертиза. – URL: https://vltk.ru/tamozhennaya-ekspertiza (дата обращения: 06.11.2025).
19. Основные виды таможенных экспертиз: особенности и примеры. – URL: https://cne-aspect.ru/osnovnye-vidy-tamozhennyx-ekspertiz-osobennosti-i-primery (дата обращения: 06.11.2025).
20. Виды таможенных экспертиз в Российской Федерации. Полный список. – URL: https://vltk.ru/vidy-tamozhennyx-ekspertiz-v-rossijskoj-federatsii/ (дата обращения: 06.11.2025).
21. Статья 391 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Заключение таможенного эксперта (эксперта). – URL: https://tk-eaes.ru/statya-391-tk-eaes/ (дата обращения: 06.11.2025).
22. Таможенная экспертиза. – URL: https://www.tks.ru/reviews/2013/12/13/01 (дата обращения: 06.11.2025).
23. Права декларанта при декларировании товаров. – URL: https://tamozhnyas.ru/deklarant/prava-deklaranta.html (дата обращения: 06.11.2025).
24. Общий порядок назначения и проведения таможенных экспертиз. – URL: https://sud-expertiza.ru/poryadok-naznacheniya-tamozhennyh-ekspertiz/ (дата обращения: 06.11.2025).
25. Таможенная экспертиза — правила и порядок проведения. – URL: https://ved-expert.ru/tamozhennaya-ekspertiza/ (дата обращения: 06.11.2025).
26. Таможенная экспертиза: решение, заключение, сроки. – URL: https://pravoved-ved.ru/tamozhennaya-ekspertiza/ (дата обращения: 06.11.2025).
27. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018, Статья 388. – URL: https://www.alta.ru/tamozhennyy_kodeks_eaes_2018/388/ (дата обращения: 06.11.2025).
28. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 395. Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f1c849666c8273641f22168dfc99a80e60ed447d/ (дата обращения: 06.11.2025).
29. Статья 395 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, при назначении и проведении таможенной экспертизы. – URL: https://tk-eaes.ru/statya-395-tk-eaes/ (дата обращения: 06.11.2025).
30. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 391. Заключение таможенного эксперта (эксперта). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/9e3f19114b035a089903932a9a473b1ffb47185b/ (дата обращения: 06.11.2025).
31. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, Статья 84. Права, обязанности и ответственность декларанта. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/b71b8022a101f33ee66b96e54ee42c8d28a3811f/ (дата обращения: 06.11.2025).
32. Проблемные вопросы процедуры назначения таможенной экспертизы. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-protsedury-naznacheniya-tamozhennoy-ekspertizy (дата обращения: 06.11.2025).
33. Таможенная экспертиза в Евразийском экономическом союзе. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennaya-ekspertiza-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze (дата обращения: 06.11.2025).
34. Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля. – URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tam_zak/SiteAssets/Reshenie%20Komissii%20TS%20ot%2020%20maya%202010%20goda%20N%20258.pdf (дата обращения: 06.11.2025).
35. Особенности правового регулирования таможенной экспертизы. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-tamozhennoy-ekspertizy (дата обращения: 06.11.2025).
36. Назначение и проведение таможенной экспертизы. – URL: https://gs-audit.ru/tamozhennaya-ekspertiza/ (дата обращения: 06.11.2025).
37. Некоторые проблемы при производстве таможенной экспертизы и пути их решения в условиях Евразийского экономического союза. – URL: https://interactive-plus.ru/e-articles/411/A_1016 (дата обращения: 06.11.2025).
38. Что такое таможенная экспертиза? – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chto-takoe-tamozhennaya-ekspertiza (дата обращения: 06.11.2025).
39. Проблемы проведения таможенной экспертизы и пути их решения. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-provedeniya-tamozhennoy-ekspertizy-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 06.11.2025).
40. Таможенная экспертиза как мера обеспечения таможенного контроля. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennaya-ekspertiza-kak-mera-obespecheniya-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 06.11.2025).
41. Основные проблемы таможенной экспертизы. – URL: https://journal-meridian.com/issue/2020/3/13.pdf (дата обращения: 06.11.2025).
42. Современное состояние правового регулирования таможенной экспертизы. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-pravovogo-regulirovaniya-tamozhennoy-ekspertizy (дата обращения: 06.11.2025).
43. Приложение № 1. Заключение таможенного эксперта (эксперта) (форма). – URL: https://base.garant.ru/72173420/53f89421bb_8d940a0c64b59560f7e43/ (дата обращения: 06.11.2025).