Трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ в ЕАЭС: правовое регулирование, контроль и перспективы совершенствования

В 2020 году более 1,5 млн случаев рака кожи и свыше 120 000 случаев смерти были диагностированы во всем мире из-за воздействия ультрафиолета. Эти шокирующие цифры служат мрачным напоминанием о критической важности озонового слоя — невидимого щита Земли, поглощающего вредное ультрафиолетовое (УФ) излучение Солнца. Истончение этого слоя, вызванное антропогенными выбросами озоноразрушающих веществ (ОРВ), представляет собой одну из наиболее серьезных глобальных экологических угроз XXI века. Последствия выходят далеко за рамки экологической катастрофы, напрямую затрагивая здоровье человека, продовольственную безопасность и экономическую стабильность, а это означает, что без своевременных и эффективных мер регулирования человечество столкнется с необратимыми потерями, которые затронут все сферы жизни.

В этих условиях детальное и всестороннее изучение правового регулирования трансграничного перемещения ОРВ приобретает не только академическую, но и остропрактическую значимость. Данная работа призвана сформулировать исчерпывающий и структурированный план для глубокого исследования этой многогранной темы, охватывающей международные обязательства, законодательство Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации, а также механизмы таможенного контроля и меры ответственности.

Целью исследования является создание комплексного правового анализа, который не только систематизирует существующие нормы, но и выявит пробелы в законодательстве, а также предложит пути его совершенствования. Мы рассмотрим эволюцию международно-правовых актов, таких как Венская конвенция и Монреальский протокол с его многочисленными поправками, включая Кигалийскую, которая распространила регулирование на фторсодержащие парниковые газы (ГФУ). Особое внимание будет уделено механизмам нетарифного регулирования в ЕАЭС, процедурам лицензирования ввоза/вывоза ОРВ в России, а также видам таможенного контроля и правовым последствиям нарушений. Работа адресована студентам, аспирантам и специалистам в области внешнеэкономической деятельности, стремящимся получить глубокие знания в этой сложной и динамично развивающейся сфере.

Теоретические основы и международно-правовые рамки регулирования озоноразрушающих веществ

Понимание сути озоноразрушающих веществ (ОРВ) лежит в основе их правового регулирования. ОРВ — это класс синтетических химических соединений, отличающихся высокой стабильностью и способностью достигать стратосферы, где под воздействием ультрафиолета они высвобождают атомы хлора или брома. Эти атомы каталитически разрушают молекулы озона, образуя «озоновые дыры» и приводя к общему истончению озонового слоя. К основным ОРВ относятся хлорфторуглероды (ХФУ), гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), галоны, гидробромфторуглероды, бромхлорметан, 1,1,1-трихлорэтан и четыреххлористый углерод. Важно отметить, что вещества, содержащие только фтор, не обладают озоноразрушающим потенциалом.

Способность каждого вещества разрушать озоновый слой измеряется его озоноразрушающим потенциалом (ОРП), за единицу которого принят ОРП ХФУ-11. В истории человечества ОРВ нашли широкое применение: от хладагентов в холодильниках и кондиционерах до вспенивателей в производстве изоляционных материалов, пропеллентов в аэрозольных баллонах и средств пожаротушения. Это повсеместное использование обусловило масштабное распространение ОРВ в атмосфере.

Истончение озонового слоя имеет катастрофические последствия. Усиление потока ультрафиолетового излучения B-спектра (УФ-B) достигает поверхности Земли, оказывая разрушительное воздействие на биологические системы и здоровье человека. Кумулятивный риск развития немеланомного рака кожи увеличился с 2,76% до 3,16% за последние 10 лет, при этом заболеваемость плоскоклеточным раком кожи возрастала на 3-10% в год, а базальноклеточным — на 20-80% за последние 30 лет. Повышенное УФ-излучение также является одной из причин развития катаракты, от которой страдают около 18 млн человек в мире, причем примерно 10% этих случаев связаны с УФ-излучением. Помимо этого, УФ-В угнетает иммунную систему, делая человека более восприимчивым к вирусным, бактериальным, паразитарным и грибковым инфекциям. В сельском хозяйстве и экосистемах УФ-В приводит к снижению урожайности и гибели фитопланктона — основы морских пищевых цепей, что угрожает глобальной продовольственной безопасности. Именно эти драматические последствия стали катализатором для формирования беспрецедентного международного правового режима по защите озонового слоя.

Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) как фундамент международного сотрудничества

История борьбы за озоновый слой начинается с осознания глобальной угрозы и принятия Венской конвенции об охране озонового слоя 22 марта 1985 года. Этот документ, вступивший в силу 22 сентября 1988 года и ратифицированный 197 государствами и Европейским союзом, стал краеугольным камнем международного экологического права. СССР, а затем и Российская Федерация как его правопреемник, были в числе первых подписавших и принявших Конвенцию.

Венская конвенция представляет собой «рамочный» документ, который, не устанавливая конкретных мер по сокращению производства и потребления ОРВ, заложил фундамент для будущего сотрудничества.

Её ключевые положения обязывают Стороны:

• Сотрудничать в исследованиях и научном оценивании: Проводить исследования химических и физических процессов, влияющих на озоновый слой, а также последствий его изменения для здоровья человека и окружающей среды.
• Обмениваться информацией: Собирать и передавать данные о производстве, импорте, экспорте ОРВ, а также о научных открытиях и технических разработках.
• Принимать меры по предотвращению деятельности, угрожающей озоновому слою: Хотя конкретные меры не были прописаны, Конвенция стимулировала государства к разработке национальной политики и законодательства в этой сфере.

Значение Венской конвенции трудно переоценить. Она стала первым международным соглашением, которое признало угрозу озоновому слою как глобальную проблему и создало институциональную основу для её решения. Конвенция создала платформу для обмена научной информацией и политического диалога, что в конечном итоге привело к разработке гораздо более амбициозного и обязывающего документа — Монреальского протокола. Без этого первоначального акта консолидации усилий мирового сообщества дальнейшие шаги по защите озонового слоя были бы невозможны.

Монреальский протокол и его эволюция: от сокращения к полному прекращению производства ОРВ

Если Венская конвенция была декларацией о намерениях, то Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, подписанный 16 сентября 1987 года и вступивший в силу 1 января 1989 года, стал конкретным планом действий. Этот документ, изначально подписанный 46 странами (включая СССР 29 декабря 1987 года), является одним из самых успешных международных экологических соглашений в истории. Его основная цель — поэтапное сокращение и полное прекращение производства и потребления ОРВ.

Изначально Протокол предусматривал относительно мягкие меры: замораживание производства пяти наиболее применяемых ХФУ и галонов на уровне 1986 года, а затем их поэтапное сокращение. Например, для регулируемых веществ группы I Приложения А (5 наиболее распространенных ХФУ) потребление и производство не должно было превышать 150% от уровня 1986 года в период с 1 июля 1991 года по 31 декабря 1992 года. Затем, с 1 января 1993 года, ежегодный расчетный уровень потребления не должен был превышать уровень 1986 года, а с 1 января 1994 года — 25% от уровня 1986 года. Однако быстрое накопление научных данных о масштабах разрушения озонового слоя привело к пониманию необходимости более решительных действий.

Именно поэтому Монреальский протокол не является статичным документом; он постоянно эволюционировал через систему поправок и корректировок:

• Лондонская поправка (1990 г.) стала первой ласточкой ужесточения. Она расширила перечень регулируемых веществ, включив в него дополнительные полностью галоидированные ХФУ, четыреххлористый углерод (ЧХУ) и метилхлороформ (МХФ). Для метилхлороформа было установлено, что ежегодное потребление с 1 января 1993 года не должно превышать уровень 1989 года, а для веществ группы II Приложения В (ЧХУ) с 1 января 1995 года ежегодное потребление не должно было превышать 15% от уровня 1989 года.
• Копенгагенская поправка (1992 г.) продолжила эту тенденцию, установив срок прекращения производства гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ) — 2030 год (с отсрочкой до 2040 года для Сторон Статьи 5, то есть развивающихся стран) и гидробромфторуглеродов (ГБФУ) — 1996 год.
• Монреальская поправка (1997 г.) внедрила ключевой инструмент контроля — глобальную систему лицензирования и регулирования импорта и экспорта ОРВ, а также скорректировала график прекращения производства метилбромида.
• Пекинская поправка (1999 г.) окончательно закрепила более жесткие сроки поэтапного прекращения потребления ГХФУ, установила запрет на торговлю любыми ОРВ (включая ГХФУ) со странами, не ратифицировавшими эту поправку, и прекращение производства и потребления бромхлорметана во всех странах с 1 января 2002 года. Производство ГХФУ было заморожено на уровне 1 января 2004 года для развитых стран (Стороны Статьи 2) и на уровне 1 января 2016 года для развивающихся стран (Стороны Статьи 5).

Российская Федерация, являясь правопреемником СССР, относится к странам, которые обязаны придерживаться графика сокращения ОРВ в соответствии со Статьей 2 Протокола. Россия является Стороной Пекинской поправки с 14 декабря 2005 года. Согласно требованиям Монреальского протокола, потребление ГХФУ в России сокращается: с 2020 года на 99,5% относительно базового уровня и на 100% с 2030 года. Эта беспрецедентная гибкость и адаптивность Монреальского протокола позволили ему эффективно реагировать на новые научные данные и обеспечивать неуклонное движение к цели — полному восстановлению озонового слоя.

Кигалийская поправка (2016 г.) и регулирование фторсодержащих парниковых газов (ГФУ)

Эволюция Монреальского протокола не остановилась на озоноразрушающих веществах. На XXVIII Совещании Сторон Протокола в Кигали (Руанда) 10–15 октября 2016 года была принята знаковая Кигалийская поправка. Этот документ ознаменовал расширение сферы действия Протокола на фторсодержащие парниковые газы (ГФУ). Важно понимать, что ГФУ сами по себе не разрушают озоновый слой. Однако они обладают чрезвычайно высоким потенциалом глобального потепления, в тысячи раз превосходящим CO₂, и их использование резко возросло как замена ОРВ, подпадающих под запрет Монреальского протокола. Таким образом, Кигалийская поправка решает двойную задачу: защита озонового слоя и борьба с изменением климата.

Поправка устанавливает обязательный график сокращения производства и потребления ГФУ для всех Сторон. Целью является сокращение прогнозируемого производства и потребления ГФУ более чем на 80% в течение следующих 30 лет, что, по оценкам экспертов, позволит избежать глобального потепления на 0,4 °C к концу этого столетия.

Для реализации этой цели Кигалийская поправка делит страны на четыре группы: две группы развитых стран и две группы развивающихся стран, каждая из которых имеет свой, индивидуально разработанный график сокращения. Российская Федерация, а также Беларусь, Казахстан, Таджикистан и Узбекистан, входят в одну из таких групп. Для этой группы стран установлен следующий график снижения потребления ГФУ:

Период	Допустимый уровень потребления ГФУ от базового уровня
2020–2024 гг.	95%
2025–2028 гг.	65%
2029–2033 гг.	30%
2034–2035 гг.	20%
с 2036 г.	15%

Базовый уровень для этой группы стран рассчитывается как среднегодовой уровень потребления ГФУ за 2011-2013 годы плюс 25% от базового уровня потребления ГХФУ. Все расчеты объемов потребления производятся в тоннах эквивалента CO₂, что позволяет учитывать различный потенциал глобального потепления у разных ГФУ.

Российская Федерация завершила процедуру принятия Кигалийской поправки 3 октября 2020 года, и она официально вступила в силу на территории России с 1 января 2021 года. Это свидетельствует о серьезном подходе страны к выполнению своих международных обязательств по защите окружающей среды и климата, а также подтверждает её статус активного участника глобальных экологических инициатив. Имплементация Кигалийской поправки требует не только изменения в правоприменительной практике, но и серьезной трансформации производственных процессов, внедрения альтернативных технологий и усиления таможенного контроля за оборотом фторсодержащих газов.

Нормативно-правовое регулирование перемещения ОРВ через таможенную границу ЕАЭС и РФ

Перемещение озоноразрушающих веществ (ОРВ) через границы государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и, в частности, Российской Федерации, является предметом комплексного правового регулирования, основанного как на международных обязательствах, так и на внутрисоюзном и национальном законодательстве. Этот многоуровневый подход призван обеспечить эффективный контроль за оборотом ОРВ и предотвратить их незаконное трансграничное перемещение.

Начнем с определения ключевого понятия: таможенная граница ЕАЭС. Это не просто географическая линия, а пределы таможенной территории Союза, которая включает в себя территории государств-членов, а также искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся за пределами их территорий, но в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией. По сути, это единый внешний контур, через который осуществляется перемещение товаров, подпадающих под таможенное регулирование ЕАЭС.

В рамках ЕАЭС действует система единых мер нетарифного регулирования в торговле с третьими странами. Эти меры, в отличие от таможенных пошлин, направлены не на получение фискального дохода, а на достижение определенных целей государственной политики — в данном случае, экологической безопасности. К таким мерам относятся запреты, количественные ограничения, исключительное право на экспорт/импорт, автоматическое и, что особенно важно для ОРВ, разрешительное лицензирование. Именно лицензирование является основным инструментом контроля за перемещением ОРВ через таможенную границу. Оно представляет собой комплекс административных мер, устанавливающих порядок выдачи лицензий и (или) разрешений на внешнеторговые операции, включая импорт и экспорт определенных товаров.

Ключевым нормативным актом на уровне ЕАЭС, регулирующим перемещение ОРВ, является Решение Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования». Данное Решение содержит исчерпывающий перечень товаров, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования. В частности, Раздел 2.1 Приложения № 2 к этому Решению прямо устанавливает разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с нее озоноразрушающих веществ, перечисленных в данном разделе. Это означает, что без соответствующей лицензии или разрешения трансграничное перемещение таких веществ категорически запрещено.

Законодательство Российской Федерации в сфере регулирования ОРВ

Национальное законодательство Российской Федерации дополняет и детализирует нормы ЕАЭС, формируя комплексную систему контроля за оборотом ОРВ. Основу этой системы составляют следующие нормативные акты:

• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон является базовым документом, определяющим правовые основы таможенного дела в России, включая порядок перемещения товаров через таможенную границу, формы и методы таможенного контроля, а также права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. Он устанавливает общие правила, в рамках которых осуществляется контроль за ОРВ.
• Постановление Правительства РФ от 18.02.2022 № 206 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой». Этот документ является одним из ключевых для регулирования ОРВ на национальном уровне. Оно было принято во исполнение международных обязательств России по Венской конвенции и Монреальскому протоколу, а также для имплементации Кигалийской поправки. Постановление устанавливает детальные правила ввоза, вывоза, производства, использования и утилизации ОРВ, а также определяет круг уполномоченных органов и процедуры получения разрешительных документов.
• Ранее действовавшее **Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции»** послужило важной вехой в формировании национальной политики, но было заменено более актуальными актами, в том числе и вышеупомянутым Постановлением № 206, которое учитывает изменения в межд��народных соглашениях и внутреннем законодательстве.

Таким образом, ввоз на таможенную территорию ЕАЭС (и, в частности, в Россию) или вывоз с нее озоноразрушающих веществ (ОРВ) или продукции, их содержащей, подлежит обязательному лицензированию. Однако существуют и исключения, направленные на упрощение процедур для определенных категорий товаров или целей:

• Оформление лицензии не требуется при перемещении ОРВ, если они находятся в составе транспортных средств и необходимы для их нормальной эксплуатации (например, хладагенты в системах кондиционирования самолетов или автомобилей).
• Также лицензия не требуется, если ОРВ помещаются под определенные таможенные процедуры, такие как переработка на таможенной территории или таможенный транзит, поскольку в этих случаях предполагается, что вещества либо будут переработаны и вывезены, либо пройдут транзитом через территорию ЕАЭС без поступления на внутренний рынок.
• Важным исключением является ввоз товаров физическими лицами для личного потребления. В этом случае физическое лицо не обязано получать лицензию, так как предполагается, что объемы ввозимых ОРВ (например, в составе бытовой техники) незначительны и не представляют угрозы для озонового слоя в масштабах государства.

Эти правила и исключения создают комплексную, но вместе с тем гибкую систему регулирования, направленную на баланс между защитой окружающей среды и упрощением внешнеэкономической деятельности.

Процедура лицензирования: порядок получения и необходимые документы

Процедура получения разрешительных документов на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ (ОРВ) в Российской Федерации является многоступенчатой и требует внимательного подхода к сбору и оформлению документации. Центральную роль в этом процессе играют два ключевых государственных органа: Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Уполномоченные органы и иерархия разрешений:

• Минпромторг России является уполномоченным органом, непосредственно выдающим лицензии на ввоз и вывоз ОРВ. Эти лицензии представляют собой документ, разрешающий конкретную внешнеторговую операцию.
• Однако для получения лицензии Минпромторга требуется предварительное получение Разрешения Росприроднадзора на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ или продукции, их содержащей. Это разрешение является своего рода экологической экспертизой и подтверждает допустимость перемещения ОРВ с точки зрения природоохранного законодательства.

Таким образом, процесс лицензирования можно представить как последовательность двух основных этапов: сначала получение экологического разрешения от Росприроднадзора, а затем — внешнеторговой лицензии от Минпромторга.

Документы для оформления лицензии Минпромторга:

Для успешного получения лицензии Минпромторга заявителю (юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю) необходимо предоставить следующий пакет документов:

1. Заявление о выдаче лицензии: Составляется по установленной форме, содержит основные сведения о заявителе, товаре (ОРВ), цели и условиях внешнеторговой операции.
2. Копия внешнеторгового договора (контракта): Обязательно прилагаются все приложения и дополнения к нему, подтверждающие законность и коммерческую обоснованность сделки.
3. Копия свидетельства о постановке юридического лица на налоговый учет: Документ, подтверждающий официальный статус заявителя как налогоплательщика.
4. Заключение Росприроднадзора на ввоз (вывоз) ОРВ или продукции, их содержащей: Это ключевой документ, полученный на предварительном этапе, подтверждающий соответствие операции экологическим требованиям.
5. Техническая документация: Включает паспорта безопасности, каталоги, письма от фирм-производителей, а также письмо от фирмы-заявителя, содержащее подробные характеристики ОРВ, их назначение и условия использования. Вся техническая документация должна быть заверена подписью должностного лица фирмы-заявителя и печатью.

Сроки и государственные пошлины:

Процесс лицензирования сопряжен с определенными временными и финансовыми затратами:

• Срок оформления лицензии Минпромторга: Составляет до 15 рабочих дней с момента подачи полного комплекта документов.
• Срок оформления Разрешения Росприроднадзора: Устанавливается Росприроднадзором в зависимости от сложности заявки и может варьироваться.
• Государственная пошлина за выдачу лицензии Минпромторга: Составляет 7 500 рублей.
• Государственная пошлина за оформление Разрешения Росприроднадзора: Значительно выше и составляет 160 000 рублей. Эта сумма отражает сложность экологической экспертизы и ответственность, возлагаемую на Росприроднадзор.

Сроки действия разрешительных документов:

• Лицензия Минпромторга: Выдается на товары, поставляемые в рамках одного контракта, по одному коду ТН ВЭД. Срок ее действия ограничен 31 декабря текущего года, при условии, что этот срок не превышает срок действия самого внешнеэкономического контракта. Это означает, что для операций, продолжающихся в следующем календарном году, потребуется получение новой лицензии.
• Заключение Росприроднадзора: Действительно в течение 6 месяцев. По истечении этого срока, если лицензия еще не получена или операция не завершена, потребуется повторное получение разрешения.

Контроль и отчетность:

После получения лицензии Минпромторга и осуществления внешнеторговой операции, заявитель обязан ежегодно до 1 февраля года, следующего за годом получения лицензии, предоставлять в Росприроднадзор специальный отчет о ввозе, вывозе и использовании озоноразрушающих веществ. Эта мера позволяет государству отслеживать фактический оборот ОРВ и обеспечивать выполнение международных обязательств.

Понимание и строгое соблюдение этих процедур является критически важным для всех участников внешнеэкономической деятельности, работающих с ОРВ, поскольку любое отступление от установленного порядка может повлечь за собой серьезные юридические последствия.

Таможенный контроль и юридическая ответственность за нарушения порядка перемещения ОРВ

Эффективность любого регулирования зависит от действенности механизмов контроля и неотвратимости наказания за нарушения. В случае с озоноразрушающими веществами (ОРВ) это особенно актуально, учитывая их потенциальный вред для окружающей среды и здоровья человека. Таможенный контроль играет здесь ключевую роль, выступая барьером на пути незаконного перемещения этих веществ через границы Евразийского экономического союза. Ведь без жесткого контроля самые благие намерения останутся лишь декларациями на бумаге.

Таможенный контроль — это не просто проверка документов, а комплексная система действий таможенных органов, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Его основные цели — предотвращение контрабанды, защита национальных интересов, обеспечение экономической и экологической безопасности.

Виды таможенного контроля, применяемые таможенными органами

В отношении ОРВ таможенные органы ЕАЭС и Российской Федерации применяют широкий спектр мер контроля, которые могут быть реализованы как до, так и после выпуска товаров:

• Получение объяснений: Таможенные органы могут запросить у декларантов, перевозчиков и иных лиц устные или письменные объяснения по вопросам, касающимся перемещения ОРВ.
• Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Это включает тщательную проверку лицензий, разрешений Росприроднадзора, контрактов, инвойсов, транспортных документов, а также деклараций на товары для выявления несоответствий или фальсификаций.
• Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров, транспортных средств, грузовых отсеков без вскрытия упаковки или демонтажа оборудования, позволяющий оценить их внешнее состояние и соответствие заявленным сведениям.
• Таможенный досмотр: Более глубокая и интрузивная форма контроля, предусматривающая вскрытие упаковки, разгрузку товаров, демонтаж частей транспортного средства для детального изучения содержимого и соответствия заявленным характеристикам ОРВ.
• Личный таможенный досмотр: Исключительная мера, применяемая к физическим лицам при наличии достаточных оснований подозревать сокрытие ОРВ или иной контрабанды на теле или в одежде.
• Таможенный осмотр помещений и территорий: Проверка складских помещений, производственных площадок и других объектов, используемых для хранения или обработки ОРВ, на предмет соблюдения таможенного законодательства.
• Таможенная проверка: Может быть камеральной (проверка документов и сведений, представленных таможенным органам, без выезда к субъекту ВЭД) или выездной (проводится на территории проверяемого лица после выпуска товаров и может охватывать более длительный период, направлена на подтверждение достоверности сведений, заявленных в таможенных декларациях).

Совокупность этих мер позволяет таможенным органам эффективно выявлять нарушения, связанные с перемещением ОРВ, от банального отсутствия лицензии до попыток сокрытия или декларирования под видом других веществ.

Правовые последствия несоблюдения установленного порядка перемещения ОРВ

Несоблюдение установленного порядка перемещения ОРВ через таможенную границу ЕАЭС влечет за собой серьезные юридические последствия, которые могут выражаться как в административной, так и в уголовной ответственности.

Административная ответственность

Основной статьей, регулирующей ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу, является статья 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза».

Данная статья предусматривает административный штраф:

• Для граждан: в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами правонарушения, с их конфискацией или без таковой.
• Для должностных лиц: от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
• Для юридических лиц: от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами правонарушения, с их конфискацией или без таковой.

Однако, здесь кроется существенный пробел в законодательстве: КоАП РФ не содержит отдельной статьи, прямо предусматривающей административную ответственность за незаконное перемещение именно озоноразрушающих веществ. Это означает, что ОРВ подпадают под общие положения о незаконном перемещении товаров, что не всегда отражает специфику и высокую степень общественной опасности данного вида правонарушений. Отсутствие такой специализированной нормы затрудняет применение адресных мер пресечения и требует разработки соответствующих предложений по дополнению КоАП РФ.

Уголовная ответственность

Ситуация с уголовной ответственностью более строга. В Российской Федерации уголовная ответственность за незаконное перемещение (контрабанду) ОРВ появилась в 2012 году. Это стало возможным благодаря включению ОРВ в перечень стратегически важных товаров и ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. № 923.

Такое включение позволило применять статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) «Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов». Согласно этой статье, незаконное перемещение стратегически важных товаров и ресурсов в крупном размере через таможенную границу ЕАЭС или Государственную границу РФ с государствами-членами ЕАЭС наказывается:

• Штрафом в размере от 300 тысяч до 1 миллиона рублей.
• Либо принудительными работами на срок до 5 лет.
• Либо лишением свободы на тот же срок.

«Крупный размер» для целей статьи 226.1 УК РФ устанавливается специальными нормативными актами и зависит от конкретного вида стратегически важного товара. Для ОРВ он обычно определяется исходя из их озоноразрушающего потенциала и объема.

Примеры из правоприменительной практики:
К сожалению, публично доступная детализированная судебная практика по делам о контрабанде именно ОРВ в России ограничена, что может быть связано с конфиденциальностью данных следствия или относительно низким уровнем выявления подобных преступлений в сравнении с контрабандой наркотиков или оружия. Тем не менее, общая практика применения статьи 226.1 УК РФ показывает, что суды строго подходят к оценке тяжести деяния, учитывая не только стоимость, но и потенциальный вред от незаконно перемещенных ресурсов. Например, нередки случаи, когда за контрабанду других стратегически важных товаров и ресурсов виновные лица получают реальные сроки лишения свободы. Это подчеркивает, что незаконное перемещение ОРВ, будучи деянием, посягающим на экологическую безопасность, рассматривается как тяжкое преступление.

Таблица 1: Сравнительный анализ административной и уголовной ответственности за незаконное перемещение ОРВ

Вид ответственности	Нормативный акт	Статья	Субъект	Санкции	Особенности для ОРВ
Административная	КоАП РФ	16.1	Граждане, должностные лица, юридические лица	Штраф (от 0,5 до 3-кратной стоимости), конфискация (по решению суда)	Отсутствие прямой статьи об ОРВ. Используются общие положения.
Уголовная	УК РФ	226.1	Физические лица	Штраф (300 тыс. – 1 млн руб.), принудительные работы (до 5 лет), лишение свободы (до 5 лет)	Применяется при перемещении в крупном размере, т.к. ОРВ включены в перечень стратегически важных товаров.

Таким образом, несмотря на наличие серьезных мер уголовной ответственности, административная практика нуждается в доработке для более адресного и эффективного пресечения нарушений, связанных с незаконным оборотом ОРВ.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере регулирования ОРВ в ЕАЭС

Мир не стоит на месте, и проблемы, связанные с охраной окружающей среды, требуют постоянного обновления и адаптации правовых механизмов. Регулирование озоноразрушающих веществ (ОРВ) и фторсодержащих парниковых газов (ГФУ) в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) находится в непрерывном развитии, стремясь соответствовать как международным обязательствам, так и новым вызовам. Не пора ли задуматься, насколько текущие меры справляются с поставленными задачами?

Одним из наиболее значимых драйверов совершенствования является внедрение Кигалийской поправки к Монреальскому протоколу. Эта поправка, предусматривающая поэтапное сокращение потребления и производства ГФУ, которые хоть и не разрушают озоновый слой, но являются мощными парниковыми газами, радикально меняет подходы к регулированию. Ее полноценная имплементация в законодательство ЕАЭС и национальные правовые системы государств-членов требует не только установления квот и графиков сокращения, но и развития инфраструктуры для утилизации, рециркуляции и поиска альтернативных веществ. Это стимулирует инновации в промышленности и заставляет бизнес переходить на более экологически чистые технологии.

Важную роль в этом процессе играет Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая активно внедряет процедуры Оценки регулирующего воздействия (ОРВ) и Оценки фактического воздействия (ОФВ) для проектов решений ЕЭК и международных договоров в рамках ЕАЭС. Эти процедуры, запущенные для всех стадий жизненного цикла регулирования в Союзе, направлены на:

• Повышение эффективности регулирования: За счет всестороннего анализа потенциальных последствий принимаемых нормативных актов для экономики, общества и экологии.
• Предотвращение негативного воздействия на бизнес: Процедуры ОРВ/ОФВ позволяют заранее выявить и минимизировать административные барьеры, избыточные требования и необоснованные издержки для предпринимателей.
• Учет позиции деловых кругов стран ЕАЭС: В рамках ОРВ/ОФВ проводится широкое общественное обсуждение, что позволяет интегрировать мнения и предложения бизнеса в разрабатываемые нормативные акты.

Применительно к регулированию ОРВ/ГФУ, ОРВ и ОФВ позволяют оценить, насколько эффективно существующие и планируемые нормы способствуют достижению целей Монреальского протокола и Кигалийской поправки, а также какие дополнительные меры могут потребоваться для снижения нагрузки на добросовестных участников рынка и усиления контроля за нарушителями.

Не менее важным направлением совершенствования является устранение выявленных правовых пробелов. Как было отмечено, в КоАП РФ отсутствует статья, прямо предусматривающая административную ответственность за незаконное перемещение озоноразрушающих веществ. Это является серьезным упущением, поскольку специфический характер ОРВ и их потенциальная угроза требуют более адресных и специализированных мер ответственности, чем общие положения статьи 16.1 КоАП РФ. Необходима подготовка предложений для включения в КоАП РФ нормы, которая бы четко определяла состав административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом ОРВ, и устанавливала соответствующие санкции. Это позволит повысить эффективность административного воздействия и усилить превентивную функцию законодательства.

Наконец, нельзя недооценивать значение международных и региональных инициатив. Продолжение активного участия в работе органов Монреальского протокола, обмен опытом с другими странами по внедрению новых технологий и борьбе с незаконным оборотом ОРВ и ГФУ, а также поддержка научных исследований в этой области являются залогом дальнейшего прогресса. Например, международные проекты по созданию систем мониторинга атмосферы, разработке и внедрению альтернативных хладагентов, а также образовательные программы для таможенных служб и представителей бизнеса способствуют формированию единого и эффективного подхода к защите озонового слоя и климата. Таким образом, перспективы совершенствования регулирования ОРВ в ЕАЭС связаны с комплексным подходом, включающим имплементацию международных соглашений, использование современных инструментов анализа регулирования (ОРВ/ОФВ) и устранение пробелов в национальном законодательстве, а также активное участие в международном сотрудничестве. Эти шаги позволят обеспечить более надежную защиту озонового слоя и эффективную борьбу с изменением климата.

Заключение

Исследование трансграничного перемещения озоноразрушающих веществ (ОРВ) в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) раскрывает сложную, но жизненно важную область правового регулирования, где пересекаются международные обязательства, региональные интеграционные процессы и национальное законодательство. Анализ показал, что проблема истончения озонового слоя, усугубляемая выбросами ОРВ и фторсодержащих парниковых газов (ГФУ), имеет далеко идущие экологические, экономические и медицинские последствия, напрямую влияя на здоровье человека, биологическое разнообразие и климатическую стабильность планеты.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи. Мы проследили эволюцию международно-правового регулирования, начиная с рамочной Венской конвенции и заканчивая детализированным Монреальским протоколом с его многочисленными поправками (Лондонской, Копенгагенской, Монреальской, Пекинской), которые последовательно расширяли перечень контролируемых веществ и ужесточали графики их поэтапного вывода из оборота. Особое внимание было уделено Кигалийской поправке, распространившей действие Протокола на ГФУ и установившей конкретные графики их сокращения для Российской Федерации и стран ЕАЭС.

Была подробно рассмотрена нормативно-правовая база ЕАЭС и РФ, регулирующая перемещение ОРВ, включая ключевые положения Договора о ЕАЭС, Решения Коллегии ЕЭК № 30, а также Федерального закона № 289-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 206. Мы детально изучили процедуру лицензирования ввоза/вывоза ОРВ, определили уполномоченные органы (Минпромторг России и Росприроднадзор), перечень необходимых документов, сроки оформления и размеры государственных пошлин. Особое внимание было уделено исключениям из общего правила лицензирования, что имеет важное практическое значение для участников внешнеэкономической деятельности.

Анализ таможенного контроля показал, что таможенные органы ЕАЭС располагают широким арсеналом методов для выявления нарушений, связанных с незаконным перемещением ОРВ. В то же время, при рассмотрении правовых последствий, была выявлена значительная «слепая зона» в законодательстве Российской Федерации: отсутствие прямой административной ответственности за незаконное перемещение ОРВ в КоАП РФ. Тем не менее, включение ОРВ в перечень стратегически важных товаров и ресурсов обеспечивает применение строгих мер уголовной ответственности по статье 226.1 УК РФ, что подчеркивает серьезность данного вида правонарушений.

Основные выводы исследования:

1. Международно-правовой режим по защите озонового слоя является одним из наиболее успешных примеров глобального экологического сотрудничества, постоянно адаптирующимся к новым научным данным и вызовам.
2. Законодательство ЕАЭС и РФ формирует комплексную систему регулирования ОРВ, опирающуюся на разрешительный порядок ввоза/вывоза и многоуровневый таможенный контроль.
3. Процедуры лицензирования требуют тщательного соблюдения всех этапов, включая получение предварительного разрешения Росприроднадзора, и сопряжены со значительными временными и финансовыми затратами.
4. Несмотря на наличие уголовной ответственности за контрабанду ОРВ, существует пробел в административном законодательстве, требующий устранения для повышения эффективности правоприменения.
5. Перспективы совершенствования регулирования связаны с полной имплементацией Кигалийской поправки, активным использованием процедур ОРВ/ОФВ ЕЭК и развитием международного сотрудничества.

Предложения по дальнейшим направлениям исследований и совершенствованию правового регулирования:

• Детализация административной ответственности: Необходимо разработать конкретные предложения по дополнению КоАП РФ статьей, прямо предусматривающей административную ответственность за незаконное перемещение ОРВ, с учетом их специфики и потенциального вреда.
• Оценка эффективности Кигалийской поправки: Проведение регулярных исследований по оценке фактического воздействия Кигалийской поправки на сокращение потребления ГФУ в ЕАЭС, а также анализ экономических и технологических последствий для промышленности.
• Изучение судебной и правоприменительной практики: Сбор и анализ публично доступных судебных решений и административных дел, связанных с нарушением порядка перемещения ОРВ, для выявления типовых нарушений и повышения эффективности правоприменения.
• Разработка методических рекомендаций: Создание детальных методических рекомендаций для участников внешнеэкономической деятельности по соблюдению требований законодательства в сфере ОРВ и ГФУ, а также для таможенных органов по усилению контроля.
• Анализ альтернативных технологий: Исследование развития и доступности альтернативных, озонобезопасных и климатически нейтральных веществ и технологий, а также механизмов стимулирования их внедрения в странах ЕАЭС.

Таким образом, данное исследование представляет собой не только академический труд, но и практическое руководство, которое может служить отправной точкой для дальнейших научных изысканий и прикладных разработок в области защиты озонового слоя и обеспечения экологической безопасности Евразийского экономического союза.

Список использованной литературы

1. Венская конвенция «Об охране озонового слоя» от 22 марта 1985 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ozone.shtml (дата обращения: 11.10.2025).
2. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой от 16 сентября 1987 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/montreal_prot.shtml (дата обращения: 11.10.2025).
3. Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009.
4. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // СЗ РФ. 2011. № 32, ст. 4810.
5. Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
6. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (текст пункта 2.1 «Озоноразрушающие вещества и продукция их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу таможенного союза при ввозе и вывозе», согласно приложению №2).
7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 372 «О внесении изменений и дополнений в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и положений о применении ограничений».
8. Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 745 «О введении временного количественного ограничения на ввоз озоноразрушающих веществ на территорию Российской Федерации».
9. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615.
10. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 2. Определения. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/28551a80894e433a7e4871e985860d5c808f106d/ (дата обращения: 11.10.2025).
11. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Статья 5. Таможенная территория Союза и таможенная граница Союза. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f29938b8243a3d53b26c3614088001693006509f/ (дата обращения: 11.10.2025).
12. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 19, ст. 2716.
14. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» // СЗ РФ. 2010. № 48, Ст. 6252.
15. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107.
16. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48, ст. 4556.
17. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
18. Постановление Правительства РФ от 08.05.1996 № 563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» // Российская газета. 1996. № 100.
19. Приказ Минприроды России от 22.11.2011 № 907 Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению услуги по выдаче разрешения на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции // СПС Консультант плюс. 2014.
20. Письмо ФТС России от 14.09.2011 № 14-57/44508 «О направлении информации» // СПС Консультант плюс. 2014.
21. Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля от 15 марта 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/402927289 (дата обращения: 11.10.2025).
22. Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие. – СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
23. Востриков Г.Г. Предпринимательское право. – М., 2009.
24. Ежевская Т.Б., Бубликов А.В. Пробоподготовка и методы исследования различных объектов на ИК фурье-спектрометре с приставками, включая ИК микроскоп и МНПВО, при проведении криминалистических экспертиз // Эксперт-криминалист. 2006. № 4. С. 28-32.
25. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Дашков и К, 2009.
26. Россия и Китай будут совместно контролировать перемещение озоноразрушающих веществ // Холодильная техника. 2012. № 4. С. 4-5.
27. Сверлова Л.И. Охрана озонового слоя атмосферы – основа сохранения жизни на земле // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2012. № 6. С. 13-15.
28. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С. 51-54.
29. Что такое Озоноразрушающие вещества? – Техническая Библиотека Neftegaz.RU. URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekologiya-i-okhrana-prirody/141703-chto-takoe-ozonorazrushayushchie-veshchestva/ (дата обращения: 11.10.2025).
30. Что такое Лицензирование. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. URL: https://www.alta.ru/vved/glossary/licensing/ (дата обращения: 11.10.2025).
31. Лицензирование внешнеэкономических операций — Энциклопедия IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/wiki/licenzirovanie-vneshneekonomicheskih-operaciy/ (дата обращения: 11.10.2025).
32. Озоноразрушающие вещества — IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/wiki/ozonorazrushayushchie-veshchestva/ (дата обращения: 11.10.2025).
33. Таможенный словарь: Озоноразрушающие вещества — Энциклопедия IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/wiki/tamozhennyy_slovar_ozonorazrushayushchie_veshchestva/ (дата обращения: 11.10.2025).
34. Озоноразрушающие вещества (ОРВ). URL: https://www.ozoneprogram.ru/ozonorazrushayushchie-veshchestva-orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
35. Лицензирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в БСК. URL: https://www.b-s-k.ru/info/licensing-of-foreign-economic-activity/ (дата обращения: 11.10.2025).
36. ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА. URL: https://glossprav.ru/articles/ozonorazrushayushchie_veshchestva.html (дата обращения: 11.10.2025).
37. Лицензия на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ (ОРВ) — Altacert. URL: https://altacert.ru/licenzirovanie-orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
38. Таможенный контроль в рамках Евразийского экономического союза: некоторые новеллы законодательства в связи с принятием ТК ЕАЭС — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennyy-kontrol-v-ramkah-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-nekotorye-novelly-zakonodatelstva-v-svyazi-s-prinyatiem-tk-eaes (дата обращения: 11.10.2025).
39. Озоноразрушающие вещества / Монреальский протокол : Главная. URL: https://www.ozoneprogram.ru/ozonorazrushayushchie-veshchestva/ (дата обращения: 11.10.2025).
40. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве — ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://os-promtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 11.10.2025).
41. Что такое Нетарифное регулирование. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. URL: https://www.alta.ru/vved/glossary/nontariff-regulation/ (дата обращения: 11.10.2025).
42. Лицензирование внешнеэкономической деятельности — овионт информ. URL: https://oviont.ru/licenzirovanie-vneshneekonomicheskoj-deyatelnosti/ (дата обращения: 11.10.2025).
43. Что такое Лицензия. ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. URL: https://www.alta.ru/vved/glossary/license/ (дата обращения: 11.10.2025).
44. Лицензия на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ (ОРВ) — IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/uslugi/licenzirovanie-orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
45. Лицензия на ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ (ОРВ) — Агентство РСТ. URL: https://rctest.ru/licenziya-na-vvoz-i-vyvoz-ozonorazrushayushhih-veshhestv-orv/ (дата обращения: 11.10.2025).
46. Таможенный словарь: Таможенная территория — Энциклопедия IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/wiki/tamozhennyy_slovar_tamozhennaya_territoriya/ (дата обращения: 11.10.2025).
47. Таможенная территория ЕАЭС — Универсальные Грузовые решения. URL: https://ucsol.ru/tamozhennaya-territoriya-eaes/ (дата обращения: 11.10.2025).
48. Таможенный словарь: Таможенный контроль — Энциклопедия IFCG. URL: https://www.ifcg.ru/wiki/tamozhennyy_slovar_tamozhennyy_kontrol/ (дата обращения: 11.10.2025).
49. Таможенный контроль и другие виды контроля, осуществляемые таможенными органами — Таможенное право (Нартуева О.А., 2021). URL: https://xn—-7sbbj7c0a6b.xn--p1ai/lektsii-po-tamozhennomu-pravu/tamozhennyy-kontrol-i-drugie-vidy-kontrolya-osushchestvlyaemye-tamozhennymi-organami (дата обращения: 11.10.2025).
50. Оформление Разрешения на ввоз/вывоз озоноразрушающих веществ (ОРВ). URL: https://globalsertex.ru/razreshenie-ros-prirodnadzora/ (дата обращения: 11.10.2025).
51. Понятие таможенной территории и таможенной границы по Таможенному кодексу ЕАЭС — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-tamozhennoy-territorii-i-tamozhennoy-granitsy-po-tamozhennomu-kodeksu-eaes (дата обращения: 11.10.2025).
52. Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B5%D1%82%D0%B0%D1%80%D0%B8%D1%84%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4%D1%8B_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D1%88%D0%BD%D0%B5%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8 (дата обращения: 11.10.2025).
53. Анализ нормативных правовых документов, регламентирующих обращение и учет озоноразрушающих веществ на примере ряда стран — участников международных соглашений — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-normativnyh-pravovyh-dokumentov-reglamentiruyuschih-obraschenie-i-uchet-ozonorazrushayuschih-veschestv-na-primere-ryada-stran (дата обращения: 11.10.2025).
54. Что такое таможенно-тарифное и нетарифное таможенное регулирование — VL-BROKER. URL: https://vl-broker.ru/poleznaya-informatsiya/chto-takoe-tamozhenno-tarifnoe-i-netarifnoe-tamozhennoe-regulirovanie/ (дата обращения: 11.10.2025).
55. Понятие, цели, задачи и формы нетарифного регулирования ВЭД » interlaw.by. URL: https://www.interlaw.by/teoriya/mezhdunarodnoe-chastnoe-pravo/2-2-ponyatie-celi-zadachi-i-formy-netarifnogo-regulirovaniya-ved.html (дата обращения: 11.10.2025).
56. Получить лицензию на ввоз и вывоз ОРВ на холодильники — Агентство РСТ. URL: https://rctest.ru/licenziya-na-vvoz-i-vyvoz-orv-na-holodilniki/ (дата обращения: 11.10.2025).
57. Лицензия на ввоз озоноразрушающих веществ — Независимый Центр Лицензирования. URL: https://nclsp.ru/licenzii-i-razresheniya/licenziya-na-vvoz-ozonorazrushayushhih-veshhestv-v-rf/ (дата обращения: 11.10.2025).
58. Срок предоставления государственной услуги. URL: https://mtu.gosnadzor.ru/activity/licensing/dlya-licenziatov/srok-predostavleniya-gosudarstvennoy-uslugi/ (дата обращения: 11.10.2025).
59. Статья 46. Меры нетарифного регулирования — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163471/d576b4a553e7d6ed1f68747209c16fcddf422d36/ (дата обращения: 11.10.2025).
60. Законодательство Российской Федерации — Союз производителей и потребителей экологически чистых изделий из пенополиуретана. URL: https://www.ppu.ru/node/140 (дата обращения: 11.10.2025).
61. Оценкой влияния на условия ведения бизнеса будут охвачены все стадии регулирования в рамках ЕАЭС. URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/ocenkoy_vliyaniya_na_usloviya_vedeniya_biznesa_budut_ohvacheny_vse_stadii_regulirovaniya_v_ramkah_eaes.html (дата обращения: 11.10.2025).
62. Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/2c55b244d59a5840b09315570020d29188a18357/ (дата обращения: 11.10.2025).
63. КоАП РФ Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c29193291585f67b450766297ce284242d96c9c9/ (дата обращения: 11.10.2025).
64. ФТС зафиксировала рост числа товаров с нарушениями — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/97125/ (дата обращения: 11.10.2025).
65. Статистика экспорта и импорта России 2024 — DIGITAL ВЭД. URL: https://digitalved.ru/import-export-statistics (дата обращения: 11.10.2025).
66. УК РФ, Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/649d264372e9d29023774843475949d06634c03b/ (дата обращения: 11.10.2025).
67. Число нарушений растет — Общественный совет при ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/activity/public-council/novosti-obschestvennogo-soveta/document/406159 (дата обращения: 11.10.2025).
68. В ЕАЭС сформирована нормативная правовая база для оценки влияния регулирования на бизнес — Новости Евразийского экономического союза от 13.03.2024 | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/97034/ (дата обращения: 11.10.2025).
69. Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/9e8b9f1d243397d3e0b29ce3a027964b7dd1e66c/ (дата обращения: 11.10.2025).
70. Правовое измерение евразийской интеграции: перспективы и риски к 2025 году — РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/pravovoe-izmerenie-evraziyskoy-integratsii-perspektivy-i-riski-k-2025-godu/ (дата обращения: 11.10.2025).
71. Оценка регулирующего воздействия: современное состояние и перспективы развития в России — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya-sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 11.10.2025).
72. Постановление пленума верховного суда Российской Федерации. URL: http://www.vsrf.ru/documents/own/15720/ (дата обращения: 11.10.2025).
73. Статистика внешнего сектора | Банк России. URL: https://www.cbr.ru/statistics/macro_itm/svs/ (дата обращения: 11.10.2025).
74. Поправки в УК и УПК РФ в части уголовной ответственности за незаконное перемещение стратегически важных товаров и ресурсов — Новости таможенного законодательства от 12.03.2024 | Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/external_news/97025/ (дата обращения: 11.10.2025).
75. Подписан закон, уточняющий уголовную ответственность за незаконное перемещение через границу России и стран ЕАЭС стратегически важных товаров и ресурсов. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/73641 (дата обращения: 11.10.2025).
76. Дальневосточные таможенники задержали иностранку при попытке дать взятку за незаконный вывоз ювелирных изделий — Лента новостей Хабаровска. URL: https://lentadaily.ru/news/2025/10/10/habarovsk/ (дата обращения: 11.10.2025).
77. Доклад «О состоянии взаимной торговли между государствами – членами Евразийского экономического союза в 2021 году. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/ib/b04/Doklad-o-sostoyanii-vzaimnoy-torgovli-mezhdu-gosudarstvami-chlenami-Evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-v-2021-godu.pdf (дата обращения: 11.10.2025).
78. Административная ответственность за нарушение таможенного законодательства. URL: https://pravoved.ru/journal/tamozhennoe-pravo/administrativnaya-otvetstvennost-za-narushenie-tamozhennogo-zakonodatelstva.html (дата обращения: 11.10.2025).
79. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10100060/b2565651c686d0611e9f1a0a4c28479e/ (дата обращения: 11.10.2025).
80. Об административной и уголовной ответственности за нарушение таможенных правил — Посольство Российской Федерации в Республике Южная Осетия. URL: https://southosetia.mid.ru/ru/press-centre/news/ob_administrativnoy_i_ugolovnoy_otvetstvennosti_za_narushenie_tamozhennykh_pravil/ (дата обращения: 11.10.2025).
81. КоАП РФ, Статья 18.14. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Российской Федерации — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/292d3f2343209b533a88a91c107e3234d7d13b43/ (дата обращения: 11.10.2025).
82. Подписан закон, уточняющий уголовную ответственность за незаконное перемещение через границу России и стран ЕАЭС стратегически важных товаров и ресурсов — Техэксперт. URL: https://docs.cntd.ru/document/403064478 (дата обращения: 11.10.2025).
83. Статья 18.14 КоАП РФ 2023. Незаконный провоз лиц через Государственную. URL: https://assessor.ru/koap/18_14/ (дата обращения: 11.10.2025).
84. Подмосковье стало лидером Евразийского учета птиц — Правительство Московской области. URL: https://mosreg.ru/news/2025-10-09-podmoskove-stalo-liderom-evraziiskogo-ucheta-ptic (дата обращения: 11.10.2025).
85. Экспорт чистого воздуха: SOCAR продает третий пакет углеродных квот – ДЕТАЛИ. URL: https://vesti.az/ekonomika/eksport-cistogo-vozduxa-socar-prodaet-tretii-paket-uglerodnyx-kvot-detali-311494 (дата обращения: 11.10.2025).
86. Жителям Подмосковья рассказали, как животные в регионе готовятся к холодам — Правительство Московской области. URL: https://mosreg.ru/news/2025-10-09-zhiteliam-podmoskovia-rasskazali-kak-zhivotnye-v-regione-gotoviatsia-k-kholodam (дата обращения: 11.10.2025).
87. Прививки детям и взрослым: что грозит в России за отказ от вакцинации? — ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1684346/ (дата обращения: 11.10.2025).
88. «Золотая осень-2025» приносит первые плоды — Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/news/272371/ (дата обращения: 11.10.2025).
89. Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области. URL: https://mgkh.mosreg.ru/ (дата обращения: 11.10.2025).