Акты международных конференций в системе источников международного права: от «мягкого» регулирования к «твердой» имплементации (на примере экологического права)

Введение: актуальность и методологические основы исследования

В условиях нарастающей глобализации и взаимозависимости государств, международные конференции приобретают статус ключевых площадок для формирования глобальной повестки и выработки согласованных норм поведения. Их роль особенно критична в тех сферах, где национальное регулирование оказывается недостаточным перед лицом трансграничных угроз — прежде всего, в области экологического регулирования, климатических изменений и оборота химических веществ. Именно поэтому понимание правовой природы этих актов, их места в иерархии источников и механизмов их перехода от рекомендательных установок к «твердому» праву, критически важно для современного юриста-международника.

Актуальность настоящего исследования определяется тем, что акты, принимаемые на этих временных форумах (декларации, резолюции, планы действий), часто становятся той первоначальной матрицей, из которой впоследствии вырастают полноценные международные договоры, обладающие обязательной юридической силой. Следовательно, игнорирование «мягкого права» означает упущение момента, когда формируется глобальный консенсус, влияющий на будущее законодательство.

Объектом исследования выступает система международных конференций как правовой институт. Предметом — правовая природа, процедурные особенности и юридические последствия актов международных конференций (резолюций, деклараций, конвенций) в контексте их влияния на международное публичное право и национальное законодательство.

Цель работы: Провести комплексный теоретико-правовой анализ правового и процедурного механизма работы международных конференций и доказать их ключевую роль в становлении «мягкого» и «жесткого» права, продемонстрировав динамику этого процесса на примере экологического регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить место и правовую природу актов международных конференций в системе источников международного права, опираясь на доктринальные концепции «мягкого» и «твердого» права.
2. Исследовать основные процедурные этапы подготовки, проведения и принятия итоговых документов на международных конференциях ООН.
3. Проанализировать эволюционный путь формирования «мягкого» и «жесткого» права в области регулирования химических веществ и защиты окружающей среды (кейсы Стокгольмской декларации и Конвенции).
4. Изучить правовые механизмы имплементации актов международных конференций в национальное законодательство Российской Федерации, включая практику применения норм «мягкого права» судебными органами.
5. Оценить роль конференций в формировании современного глобального экономического регулирования.

В настоящей работе международная конференция в доктрине международного права понимается как временный коллективный орган государств, созванный для обсуждения, выработки и принятия согласованных решений по вопросам, представляющим взаимный интерес. Акты таких конференций являются выражением согласованной воли государств.

Глава 1. Правовая природа и место актов международных конференций в доктрине международного права

Международные конференции служат уникальным инструментом международного правотворчества. Их ключевая особенность — временный характер, позволяющий государствам оперативно реагировать на новые глобальные вызовы, не дожидаясь длительных процедур, присущих постоянным международным организациям. При этом различия в наименовании мероприятия — будь то конференция, конгресс, совещание или саммит — не несут особого юридического значения; важна лишь функция, которую выполняет это собрание.

Разграничение «твердого» и «мягкого» права: доктринальные подходы

Юридическая сила итоговых актов международных конференций определяется прежде всего целью, с которой она была созвана. Если конференция созывается для принятия международного договора, то источником права является сам договор — так называемое «жесткое право» (hard law), которое порождает четкие, обязательные права и обязанности для ратифицировавших его государств.

Однако значительная часть итоговых актов — резолюции, декларации, заключительные акты, программы действий — относится к категории «мягкого права» (soft law). В российской международно-правовой доктрине, разработанной такими ведущими юристами, как И.И. Лукашук и Т.Н. Нешатаева, сформировалась концепция, признающая за «мягким правом» особый правовой статус.

Согласно доктрине И.И. Лукашука, «мягкое право» представляет собой особый вид международно-правовых норм, отличающийся большей гибкостью. Эти нормы не порождают строгих юридических обязательств, но дают общую установку, которой субъекты, тем не менее, обязаны следовать в силу политического, морального или преюдициального характера документа. Более того, именно эти установки позволяют государствам адаптироваться к новым стандартам, снижая политические издержки при имплементации сложных договоров.

Дефиниция «мягкого права»:
«Мягкое право» определяется как юридически необязательные правила поведения, которые скорее создают и определяют цели, программы и основные направления деятельности, чем строгие обязательства. Они обеспечивают гибкость, позволяя государствам постепенно привыкать к новым стандартам, готовя почву для будущих обязательных договоров.

Таким образом, акты «мягкого права», принятые на конференциях, играют роль юридического прекурсора. Они отражают глобальный консенсус по проблеме и могут быть использованы:

1. Как основа для толкования существующих договоров.
2. Как доказательство формирования обычных норм международного права.
3. Как прямое руководство при разработке национального законодательства.

Критерии типологии актов конференций

Классификация международных конференций, а следовательно, и их актов, может быть проведена по нескольким ключевым критериям, определяющим их правовые последствия.

Критерий классификации	Тип конференции (Акт)	Юридическая сила акта	Примеры
Цель созыва	Договорная (Кодификационная)	Высокая («Жесткое право»)	Конференция ООН по морскому праву (принятие Конвенции 1982 г.)
	Проблемная (Программная)	Низкая/Рекомендательная («Мягкое право»)	Конференции по окружающей среде (Декларации, Резолюции)
Сфера действия	Универсальная	Максимальный охват и авторитет	Конференции ООН по развитию (Рио-92)
	Региональная	Ограниченная, но более детальная	Совещания глав правительств СНГ (Плановые документы)
Правовой результат	Заключительный акт	Специфический статус, резюме работы	Заключительный акт Хельсинкского совещания 1975 г.
	Резолюция/Декларация	Рекомендательный, политически обязывающий	Стокгольмская декларация 1972 г.

Как видно из таблицы, юридическая сила итогового документа напрямую зависит от изначального мандата конференции. Если результатом является Конвенция, ее правовая природа неоспорима. Если же итоговым актом выступает Декларация, она относится к категории soft law, но ее политический вес и способность влиять на последующее нормотворчество могут быть колоссальными.

Глава 2. Процедурно-правовой механизм работы международных конференций

Международные конференции, несмотря на свой временный характер, представляют собой сложный правовой и процедурный институт, во многом схожий с международными организациями. Порядок их работы является ключевым фактором, определяющим легитимность итоговых актов.

Порядок созыва и основные рабочие органы

Международные конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств, либо по решению постоянно действующей международной организации (например, Генеральной Ассамблеи ООН).

Основным отличием конференции от международной организации является ее временный характер. Конференция существует только до момента достижения своей цели (принятия договора, декларации или плана действий). Однако для эффективной работы конференция создает рабочие органы:

1. Пленум (Пленарные заседания): Главный орган, принимающий решения по существу.
2. Генеральный комитет: Отвечает за общую координацию и ход работы.
3. Комитеты и комиссии: Создаются для детальной проработки конкретных разделов будущего документа (например, комитет по финансовым вопросам, комитет по правовым формулировкам).

Эти органы действуют на основе строго установленных правил процедуры, которые принимаются государствами-участниками еще до начала работы по существу. Правила процедуры регулируют представительство, голосование, внесение поправок, работу секретариата и языковой режим. Разве не удивительно, как этот временный, ad hoc институт способен генерировать нормы с таким высоким потенциалом юридического воздействия?

Правила принятия итоговых документов и юридический статус «Заключительного акта»

Процедура принятия решений на конференциях ООН строго регламентирована и напрямую влияет на правовую силу документа. Принятие решений по процедурным вопросам обычно требует простого большинства. Однако, для принятия наиболее важных решений по существу вопросов или внесения поправок в договоры (например, в Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка), правила процедуры конференций ООН, как правило, требуют большинства в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников.

Такое требование двух третей гарантирует, что итоговый документ обладает высоким уровнем консенсуса и не является результатом воли незначительного меньшинства, что усиливает его политический авторитет и шансы на последующую ратификацию.

Особое место в типологии актов занимает «Заключительный акт». Это специфический документ, характерный именно для конференций (и неприменимый к деятельности постоянно функционирующих международных организаций). Он выполняет функцию всеобъемлющего резюме работы конференции, фиксируя:

• Список государств-участников и наблюдателей.
• Изложение повестки дня и хода работы.
• Перечень всех принятых документов (включая конвенции, резолюции, декларации и протоколы).

Хотя сам по себе Заключительный акт может не обладать обязательной юридической силой, он служит аутентичным свидетельством согласованной воли государств и контекстом для толкования принятых на конференции международных договоров. При этом, даже если государство не ратифицировало Конвенцию, оно не может игнорировать этот акт как политическое обязательство, поскольку его подпись под Заключительным актом подтверждает его участие в консенсусе.

Глава 3. Формирование «жесткого» права из «мягких» установок: Кейс-стади экологического регулирования

Международное экологическое право является идеальным примером того, как «мягкое право», рожденное на международных конференциях, постепенно эволюционирует в «твердое право» через механизм принятия обязательных международных договоров.

Стокгольмская декларация 1972 г. и «Повестка дня на XXI век» как основы «мягкого права»

Первый глобальный прорыв в осознании экологических проблем произошел на Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 году. Итоговый документ — Стокгольмская декларация — является классическим, хрестоматийным примером «мягкого права».

Эта Декларация, не являясь юридически обязывающим договором, установила 26 основополагающих принципов экологической политики. Наиболее важным является Принцип 1, который заложил фундаментальную связь между правами человека и качеством окружающей среды:

«Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений».

Политическое значение Стокгольмской конференции оказалось огромным: она способствовала созданию Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и инициировала принятие множества национальных экологических законов по всему миру.

Следующий этап развития «мягкого права» был заложен на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Здесь был принят документ «Повестка дня на XXI век» (Agenda 21). Это был уже не просто набор принципов, а обширный программный план действий, охватывающий все аспекты устойчивого развития.

«Повестка дня на XXI век» зафиксировала глобальный консенсус в отношении необходимости:

• Устранения нищеты и изменения структур потребления.
• Охраны атмосферы и водоемов.
• Особое внимание было уделено разделу, посвященному экологически безопасному управлению использованием токсичных химических веществ и удалению опасных отходов.

Эволюция в «твердое» право: Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ)

Установки и программы, сформулированные в «Повестке дня на XXI век» (soft law), создали необходимый политический и правовой импульс для последующей разработки обязывающих международных договоров (hard law).

Кульминацией этого процесса в области химической безопасности стало принятие в 2001 году Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ). Эта Конвенция — уже полноценный, юридически обязывающий договор, целью которого является ликвидация или ограничение производства, использования и выбросов СОЗ.

Конвенция прямо реализует принципы, заложенные в «мягком праве», переводя общие цели в конкретные юридические обязательства. Например, в Приложении А и Приложении В Конвенции перечислены конкретные химические вещества, которые подлежат полному запрету или строгому ограничению. Таким образом, политическое стремление, выраженное в Декларации 1972 года, получило свою финальную юридическую форму.

Пример регулирования конкретных веществ:
Одним из ключевых веществ, подпадающих под ограничение Стокгольмской конвенции, является пестицид ДДТ (1,1,1-трихлор-2,2-бис(пара-хлорфенил)этан). Конвенция требует его ликвидации, но предусматривает конкретное исключение для целей борьбы с переносчиками болезней (например, малярии) в странах, где нет доступных альтернатив. При этом государство, использующее ДДТ, обязано уведомлять Секретариат Конвенции, что является строгим, измеримым обязательством «твердого права».

Таким образом, на примере Стокгольмского процесса отчетливо прослеживается динамика:
Декларация 1972 (Soft Law) → Программа 1992 (Soft Law) → Конвенция 2001 (Hard Law).
Международные конференции выступают в этом процессе в качестве правотворческих инкубаторов, превращающих политические заявления в императивные нормы.

Глава 4. Механизмы имплементации актов международных конференций в законодательство Российской Федерации

Для того чтобы международные обязательства, принятые на конференциях, начали действовать, они должны быть инкорпорированы в национальную правовую систему. Механизмы имплементации «жесткого» и «мягкого» права в Российской Федерации существенно различаются.

Имплементация «жесткого права» (на примере Стокгольмской конвенции)

Имплементация международного договора, принятого на конференции, осуществляется в соответствии с нормами Конституции РФ и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации».

В случае со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, процесс имплементации прошел следующие этапы:

1. Ратификация: Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 164-ФЗ. Это действие придает нормам Конвенции статус обязательного элемента правовой системы РФ.
2. Принятие подзаконных актов: Для практического выполнения сложных технических обязательств, содержащихся в Конвенции, требуется принятие детализирующих подзаконных актов Правительства РФ. Ключевым документом в этом контексте является Постановление Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 720 «О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях».

Это Постановление утвердило конкретные механизмы контроля и выполнения обязательств. Например, оно устанавливает сроки и порядок инвентаризации, а также запрет на эксплуатацию оборудования, содержащего высокотоксичные полихлорированные бифенилы (ПХБ), с конкретной даты, определенной в Плане (в настоящее время — с 2025 года). Таким образом, нормы «твердого права» трансформируются в конкретные, исполнимые предписания для российских предприятий и органов власти.

Применение норм «мягкого права» в судебной и правоприменительной практике РФ

Нормы «мягкого права», не требуя ратификации и прямого включения в законодательство, тем не менее, оказывают существенное влияние на правовую систему РФ. Они используются как ориентиры, принципы и вспомогательные источники при толковании и применении национального законодательства.

Практика показывает, что Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции активно обращаются к принципам, заложенным в юридически необязательных международных актах. Эти принципы, хотя и не являются источником прямого действия, формируют дух закона.

Кейс Конституционного Суда РФ:
Суды РФ, включая Конституционный Суд, регулярно используют принципы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) — классического акта «мягкого права», принятого на конференции ООН. Эти принципы используются не как прямое основание для вынесения решения, а как конституционно-правовой эталон или критерий для оценки конституционности правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина, установленных федеральными законами. При этом нормы декларации рассматриваются как часть общепризнанных принципов и норм международного права, которые, согласно Конституции РФ, являются составной частью ее правовой системы.

Этот механизм демонстрирует, что даже юридически необязательные акты конференций обладают высокой степенью легитимности и способны выполнять функцию правового регулятора в тех областях, где прямое договорное регулирование отсутствует или недостаточно.

Заключение: Роль международных конференций в формировании современного глобального регулирования

Международные конференции сегодня являются динамичным и незаменимым инструментом в системе международного правотворчества. Они выполняют двойную функцию: служат катализатором для принятия обязывающих договоров и одновременно формируют нормативную базу «мягкого права», которая закладывает фундамент для будущих «твердых» обязательств.

Проведенный анализ подтвердил, что место актов конференций в международном праве уникально. Они не только порождают hard law (через конвенции, как Стокгольмская конвенция о СОЗ), но и создают критически важный прецедентный материал soft law (через Стокгольмскую декларацию и «Повестку дня на XXI век»), который отражает глобальный консенсус и направляет развитие национальных законодательств, включая правовую систему Российской Федерации. Эволюционный путь от общих принципов охраны окружающей среды к конкретным ограничениям на использование пестицида ДДТ является яркой иллюстрацией этого динамического процесса.

Актуальность в глобальном экономическом регулировании

Роль конференций не ограничивается экологией. Они остаются ключевыми в формировании глобального экономического регулирования, особенно в условиях усиления региональной интеграции и многополярности. Например, регулярные международные транспортно-логистические форумы и Международный экспортный форум «Сделано в России» являются площадками для выработки общих подходов к развитию международных транспортных коридоров (таких как МТК «Север — Юг»).

Правовые и экономические установки, принятые на этих форумах, быстро трансформируются в региональные планы действий. Это подтверждается недавним утверждением Советом глав правительств СНГ Плана мероприятий по реализации второго этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года (2026–2030), охватывающего 26 разделов сотрудничества.

Кроме того, в октябре 2025 года по итогам X Юридического форума БРИКС была подписана итоговая Декларация о мерах правовой защиты бизнеса и инвесторов, что свидетельствует о роли конференций в выработке единых правовых механизмов поддержки ключевых отраслей экономики странами новых геополитических объединений. В конечном счете, акты конференций обеспечивают гибкость и оперативность международного правового регулирования перед лицом постоянно меняющихся глобальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях» от 27.06.2011 N 164-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из СПС КонсультантПлюс.
2. Об утверждении Плана выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях (фактически утратил силу) : Распоряжение Правительства РФ от 03 октября 2017 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/556108168 (дата обращения: 29.10.2025).
3. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская декларация) : принята в Стокгольме 16 июня 1972 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/human_environment.shtml (дата обращения: 29.10.2025).
4. Конференция ООН по морскому праву, созвана в 1973 г., проработала по 1982 г., подготовила Конвенцию ООН по морскому праву. СССР участвовал в работе Конференции // СПС КонсультантПлюс, 2012.
5. Многостороннее соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений 1959 г. обязывает участников соблюдать правила, установленные конференцией по этим вопросам // СДД. Вып. XXI. С. 392.
6. Повестка дня на XXI век : принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/agenda21/chp1.shtml (дата обращения: 29.10.2025).
7. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, заключена в г. Нью-Йорке 9 мая 1992 г., вступила в силу 21 марта 1994 г. // САС КонсультантПлюс, 2012.
8. Регламент ЕС от 18 декабря 2006 г. N 1907/2006 «О регистрации, оценке, разрешении и ограничении оборота химических веществ» («REACH») // СПС КонсультантПлюс, 2012.
9. Регламент ЕС от 31 декабря 2008 г. N 1272/2008 по классификации, маркировке и упаковке («CLP») // СПС КонсультантПлюс, 2012.
10. Резолюция об учреждении межправительственного форума по химической безопасности от 29 апреля 1994 г. // IPCS/ IFCS/94/Res.1. URL: http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
11. Резолюция о приоритетах для действия с целью осуществления принципов экологически обоснованного обращения с химическими веществами от 29 апреля 1994 г. // IPCS/IFCS/94/Res.1. URL: http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
12. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/consent.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
13. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 г. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901804240 (дата обращения: 29.10.2025).
14. Бордунов, В. Д. Международное воздушное право: Учебное пособие. — М.: Авиабизнес, Научная книга, 2007.
15. Бринчук, М. М. Экологическое право: учебник // СПС КонсультантПлюс, 2012.
16. Велижанина, М. Ю. «Мягкое право» и его роль в регулировании международных отношений // Юрист-международник. — 2006. — N 3.
17. Вылегжанина, Е. Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского союза : дис. … канд. юрид. наук. — М.: Дипломатическая академия МИД России, 2005.
18. Копылов, М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Международное публичное и частное право. — 2007. — N 3.
19. Копылов, М. Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. — 2008. — N 2.
20. Лукашук, И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник. — М.: Волтерс Клувер, 2005.
21. Международное право : Учебник / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. — 2009.
22. Международное право : Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. — М., 2005.
23. Международное «Мягкое» право в правовой системе Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-myagkoe-pravo-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
24. Михаил Мишустин принял участие в работе Международного экспортного форума «Сделано в России» [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/53347/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. Нанба, С. Б., Мещерякова, М. А. Обзор международной научной конференции «Интеллектуальные ресурсы нации и право» // Журнал российского права. — 2010. — N 3.
26. Нормы «мягкого» права: понятие и признаки [Электронный ресурс]. URL: https://evolutio.info/wp-content/uploads/2016/11/Normy-myagkogo-prava.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
27. Первый Международный транспортно-логистический форум в Санкт-Петербурге призван стать символом открытости и технологического лидерства [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/news/56678/ (дата обращения: 29.10.2025).
28. Понятие и правовой статус международных конференций [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/preview/5586940/page:10/ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Шлянцев, Д. А. Ко��ментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный). — М.: Юстицинформ, 2006.
30. Шлянцев, Д. А. Международное право: курс лекций. — М.: Юстицинформ, 2006.
31. Shaw, M. N. International Law. 4th edition. — Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
32. URL: http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/en/FI-res1_en.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
33. URL: http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum3/en/bahia_ru.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
34. URL: http://www.saicm.org/documents/saicm%20texts/SAICM _ publication _ RU.pdf (дата обращения: 29.10.2025).