Международные воздушные перевозки являются ключевым элементом глобальной логистической системы и стратегически важным сегментом для обеспечения экономической безопасности Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Скорость, с которой воздушные суда (ВС) пересекают границы, требует от таможенных органов высокой оперативности и точности контрольных процедур, что делает нормативно-правовое регулирование и практический порядок таможенного оформления и контроля воздушных судов предметом постоянного анализа и совершенствования.
Актуальность темы обусловлена не только интенсивным развитием международной торговли и пассажиропотока, но и необходимостью адаптации таможенных процедур к динамично меняющейся цифровой среде. Вступление в силу Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ-289) в 2018 году ознаменовало переход на качественно новый уровень регулирования, требующий глубокого изучения и внедрения передовых информационных технологий.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие таможенное оформление и контроль воздушных судов, а также практические процедуры их осуществления. Объектом исследования является система таможенного оформления и контроля воздушных судов, совершающих международные полеты. Цель состоит в проведении исчерпывающего анализа правовой базы и процедур, а также выявлении стратегических направлений их развития. Задачи включают анализ действующей нормативно-правовой базы, описание пошагового порядка таможенного оформления при прибытии и убытии, изучение особенностей контроля при специальных посадках, а также выявление ключевых проблем и стратегических направлений совершенствования процедур в условиях цифровизации.
Нормативно-правовая основа и понятийный аппарат таможенного контроля воздушных судов
Источники правового регулирования и ключевые определения
Основополагающим документом, регулирующим таможенные правоотношения на территории Евразийского экономического союза, является Таможенный кодекс ЕАЭС. На национальном уровне его положения детализируются и дополняются Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Таким образом, таможенное регулирование воздушных судов представляет собой двухуровневую систему, где ТК ЕАЭС задает рамки, а ФЗ-289 — конкретные механизмы реализации в РФ, что обеспечивает высокую степень правовой определенности.
Для корректного анализа необходимо четко разграничить ключевые понятия, определенные в статье 2 ТК ЕАЭС:
| Термин | Определение согласно ТК ЕАЭС (Статья 2) | Особенности правового статуса |
|---|---|---|
| Воздушное судно (ВС) | Может рассматриваться либо как товар, либо как транспортное средство международной перевозки (ТСМП). | Статус ТСМП присваивается ВС, используемому для платной или бесплатной международной перевозки товаров и/или пассажиров. |
| Таможенный контроль (ТК) | Совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и/или обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. | ФЗ-289, в частности Статья 260, регламентирует права таможенных органов при осуществлении ТК, включая использование собственных воздушных судов для пресечения нарушений. |
| Международный полет | Полет, при котором воздушное судно пересекает государственную границу ЕАЭС или РФ. | Обязывает перевозчика соблюдать процедуры прибытия и убытия, установленные главами 13 и 14 ТК ЕАЭС. |
| Припасы | Товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания ВС (за исключением запасных частей), а также предназначенные для потребления и/или использования пассажирами и членами экипажей. | Подлежат особому порядку декларирования и могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин и налогов при соблюдении условий использования (Глава 41 ТК ЕАЭС). |
Таможенный статус воздушного судна
Критически важным моментом для определения порядка таможенного оформления является верное установление таможенного статуса воздушного судна, поскольку от этого зависит весь дальнейший алгоритм действий и потенциальные финансовые обязательства перевозчика. С точки зрения таможенного права, воздушный транспорт может выступать в двух ипостасях:
- Воздушное судно как товар.
Этот статус присваивается в случае, если ВС является предметом купли-продажи, лизинга, дарения или иного коммерческого оборота. В этом случае, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС, ВС подлежит обязательному таможенному декларированию и помещению под соответствующую таможенную процедуру (например, выпуск для внутреннего потребления, временный ввоз) с уплатой пошлин и налогов. Особенностью является то, что сама процедура перемещения в данном случае рассматривается как доставка товара. - Воздушное судно как Транспортное средство международной перевозки (ТСМП).
Большинство воздушных судов, совершающих регулярные или чартерные международные рейсы, имеют статус ТСМП. Согласно статье 273 ТК ЕАЭС, ТСМП может временно ввозиться на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. Декларирование ТСМП осуществляется не по стандартной декларации на товары, а путем подачи таможенной декларации на транспортное средство (ТД на ТСМП).
Практическая особенность заключается в том, что в качестве ТСМП ВС должно быть зарегистрировано в иностранном государстве (для иностранных перевозчиков) и использоваться исключительно для международных перевозок. Эта разница статусов определяет, какие документы потребуются от перевозчика, какие процедуры контроля будут применены и, главное, какие таможенные платежи могут быть начислены. Переход к статусу ТСМП позволяет значительно ускорить прохождение границы.
Порядок совершения таможенных операций в отношении воздушного судна при международном перемещении
Порядок таможенного оформления воздушных судов регламентируется главами 13 (прибытие) и 14 (убытие) ТК ЕАЭС, а также детализируется Приказом ФТС России от 19.12.2018 № 2067, который устанавливает технологию совершения таможенных операций с использованием Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС ФТС).
Особенности ТО при прибытии воздушного судна на таможенную территорию ЕАЭС
Процедура прибытия ВС на таможенную территорию ЕАЭС начинается с уведомления таможенного органа. Это критически важный этап, который запускает весь дальнейший контрольный процесс.
Алгоритм действий перевозчика при прибытии (Статья 88 ТК ЕАЭС):
- Уведомление о прибытии. Перевозчик (или его представитель) обязан уведомить таможенный орган в зоне таможенного контроля аэропорта путем представления документов и сведений.
- Сроки уведомления. В отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, уведомление о прибытии должно быть представлено в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) аэропорта, но не позднее, чем будет совершено одно из действий, предусмотренных пунктом 5 Статьи 88.
- Таможенные операции. В течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии перевозчик обязан совершить одну из следующих таможенных операций:
- Помещение товаров на временное хранение.
- Таможенное декларирование товаров (подача ДТ или ТД на ТСМП).
- Перевозка (транспортировка) товаров до места временного хранения.
- Вывоз товаров с таможенной территории Союза (транзит или реэкспорт).
Практика показывает, что уведомление и представление сведений о прибытии осуществляется заблаговременно с использованием системы предварительного информирования (ПИ), что позволяет таможенному органу заранее оценить риски и ускорить физический контроль. И что из этого следует? Благодаря механизму ПИ, таможенное оформление может начаться до фактической посадки самолета, что сокращает время простоя в аэропорту и повышает общую эффективность логистической цепочки.
Особенности ТО при убытии воздушного судна с таможенной территории ЕАЭС
Процедура убытия, предусмотренная Статьей 92 ТК ЕАЭС, также требует предварительных действий перевозчика и получения разрешения таможенного органа.
Перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ТК ЕАЭС, до фактического убытия воздушного судна. В современных условиях, в соответствии с Приказом ФТС России от 19.12.2018, акцент делается на электронном взаимодействии. Перевозчик направляет электронный пакет документов, содержащих требуемые сведения, в таможенный орган места убытия посредством Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ФТС).
Разрешение на убытие оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и удостоверяется проставлением соответствующих отметок на транспортных (перевозочных) документах, что является финальным этапом таможенного контроля перед вылетом. Разве не стоит помнить, что даже при полной автоматизации, ответственность за достоверность поданных электронных данных всегда лежит на перевозчике?
Пакет документов, необходимых для таможенного оформления
Для осуществления таможенного оформления и контроля воздушного судна и перемещаемых им товаров, необходим стандартизированный набор документов, который должен быть представлен таможенному органу. В эпоху цифровизации эти документы представляются, как правило, в электронном виде в рамках ПИ.
| Документ | Назначение | Источник регулирования |
|---|---|---|
| Генеральная декларация | Основной документ, содержащий общие сведения о воздушном судне (тип, регистрационный номер), маршруте, членах экипажа и припасах. | Международные стандарты ИКАО, Приказ ФТС России. |
| Грузовая ведомость (Манифест) | Документ, содержащий перечень всех товаров, находящихся на борту, включая их описание, количество и место назначения (для выгружаемых и транзитных грузов). | Статья 88, Статья 92 ТК ЕАЭС. |
| Пассажирская ведомость | Список пассажиров, прибывающих или убывающих данным рейсом. | Представляется для целей пограничного и таможенного контроля. |
| Документ о бортовых припасах | Содержит сведения о запасах топлива, смазочных материалах, а также товарах, предназначенных для потребления пассажирами и экипажем (кейтеринг). | Статья 304 ТК ЕАЭС (регулирование припасов). |
| Авиагрузовые накладные (AWB) | Документы, сопровождающие конкретные партии товаров, подлежащих выгрузке/загрузке. | Подтверждают факт заключения договора перевозки. |
Требования к электронному представлению сведений включают использование унифицированных форматов данных, совместимых с ЕАИС ФТС России, что является условием для автоматизированного принятия решений о выпуске или назначении форм контроля. Эти сведения обеспечивают базу для системы управления рисками.
Таможенный контроль воздушных судов при специальных и транзитных посадках
Помимо стандартных регулярных рейсов, международные воздушные суда могут совершать посадки, которые требуют особого порядка таможенного контроля. Речь идет о технических, вынужденных и коммерческих посадках на территории ЕАЭС, которые не являются конечным пунктом назначения.
Таможенный контроль при технической/вынужденной посадке
Техническая посадка — это посадка, не связанная с выгрузкой или загрузкой коммерческого груза или высадкой/посадкой пассажиров, а необходимая, например, для дозаправки, технического обслуживания или смены экипажа. Вынужденная посадка обусловлена нештатными ситуациями (поломка, погодные условия).
Порядок действий и режимные ограничения:
- Уведомление. При совершении такой посадки на территории РФ администрация аэропорта обязана предварительно, не позднее чем за 1 час до прибытия, уведомить таможенный орган о месте и времени посадки.
- Контроль и ограничения. Хотя осмотр воздушного судна может не проводиться по решению должностных лиц, на все время стоянки устанавливаются дополнительные режимные ограничения. Эти ограничения являются ключевым элементом контроля и направлены на предотвращение несанкционированных операций:
- Ограничение доступа: Должностное лицо таможенного органа обеспечивает ограничение или, в случае необходимости, запрет доступа лиц к воздушному судну и на его борт.
- Запрет грузовых операций: Таможенное должностное лицо обеспечивает недопущение проведения любых грузовых операций с товарами, которые не подлежат выгрузке в месте данной посадки.
- Отметка о контроле. После проверки документов и сведений, таможенное должностное лицо проставляет на Генеральной декларации специальную отметку, которая однозначно указывает на цель посадки («Техническая посадка в целях…») и заверяет ее личной номерной печатью. Эта отметка служит доказательством соблюдения таможенного законодательства и режима на границе.
Оформление воздушных судов при коммерческих посадках на территории РФ
Если воздушное судно совершает международный рейс, который включает несколько коммерческих посадок на территории Российской Федерации (например, рейс из Дубая в Новосибирск, затем в Москву), возникает необходимость применения специальной таможенной процедуры для товаров, которые следуют транзитом до конечного пункта.
Таможенное оформление в этом случае предусматривает помещение находящихся на борту товаров, не предназначенных для выгрузки в первом аэропорту, под таможенную процедуру таможенного транзита. Какой важный нюанс здесь упускается? Необходимо помнить, что процедура транзита применяется только к товарам, но не к самому воздушному судну, которое сохраняет статус ТСМП на протяжении всего международного рейса.
Механизм таможенного транзита:
- Первая посадка: В таможенном органе первой посадки (например, Новосибирск) перевозчик оформляет транзитную декларацию в отношении товаров, которые должны быть выгружены в Москве.
- Соблюдение сроков: Таможенный орган первой посадки оперативно информирует таможенный орган последующей посадки о вылете воздушного судна, совершающего нерегулярный рейс, и в течение двух часов после посадки подтверждает факт его прибытия.
- Завершение транзита: Процедура транзита завершается в таможенном органе конечной посадки (Москва) после предъявления товаров и документов.
- Статус ВС: При этом само воздушное судно продолжает оставаться в статусе ТСМП. Данная процедура позволяет обеспечить непрерывный контроль за международными товарами, которые перемещаются внутри таможенной территории Союза, не допуская их несанкционированного оборота.
Проблемы и стратегические направления совершенствования таможенного контроля воздушных судов в условиях цифровизации
Современный таможенный контроль — это постоянный поиск баланса между обеспечением экономической безопасности и ускорением товарооборота. В условиях цифровизации, хотя достигнуты значительные успехи, сохраняется ряд проблем, которые определяют стратегические направления развития ФТС России.
Проблемы практической реализации предварительного информирования (ПИ)
Предварительное информирование (ПИ) является краеугольным камнем современного таможенного контроля, позволяя сместить акцент с физического контроля на документальный анализ и управление рисками до прибытия ВС. Однако на практике механизм ПИ сталкивается со следующими проблемами:
- Неполнота и/или неточность сведений: Перевозчики или их агенты часто представляют неполные или содержащие ошибки электронные сведения, что вынуждает таможенные органы проводить дополнительную сверку с фактическими характеристиками товаров уже по прибытии. Это снижает эффективность автоматизированного анализа рисков.
- Гармонизация с международными стандартами: Существует необходимость в дальнейшей гармонизации российских систем ПИ с международными стандартами, такими как ICAO (Международная организация гражданской авиации), включая концепции E-Cargo (электронный груз) и E-AWB (электронная авиагрузовая накладная). Полная интеграция с этими стандартами позволит ускорить обмен данными и исключить дублирование информации.
Успешное преодоление этих проблем требует не только технологических решений, но и повышения дисциплины представления данных со стороны участников ВЭД.
Роль информационных технологий и искусственного интеллекта в повышении эффективности контроля
Ответ на вызовы современного товарооборота лежит в плоскости глубокой цифровой трансформации. ФТС России активно внедряет специализированные ИТ-решения для повышения эффективности таможенного контроля воздушных судов:
- Комплекс программных средств «АвиаПП»: Это специализированный инструмент для обработки предварительной информации, поступающей от авиаперевозчиков. Он позволяет автоматизировать процесс анализа данных и применять систему управления рисками (СУР) уже на этапе ожидания прибытия ВС. Это дает возможность должностному лицу принимать решения о степени контроля до того, как самолет приземлится.
- Искусственный интеллект (ИИ) в СУР: В рамках стратегического развития ФТС внедряются отечественные решения на основе искусственного интеллекта. ИИ используется для автоматического анализа больших массивов данных (Big Data), сопоставления сведений из ПИ, Манифестов и истории перемещений, позволяя в режиме реального времени оценивать уровень риска каждой товарной партии и принимать решение об автоматическом назначении или отклонении мер контроля.
- Инфраструктурные основы: В 2023 году введен в эксплуатацию Главный центр обработки данных ФТС России в г. Тверь, что обеспечивает надежную и высокоскоростную обработку возрастающих объемов информации и является технологической базой для развертывания систем ИИ.
Эти меры направлены на достижение одной стратегической цели: минимизировать человеческий фактор и ускорить принятие решений, не снижая при этом уровень безопасности.
Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров (ТК ПВТ) и инфраструктурное развитие
Стратегия развития ФТС России до 2030 года предусматривает не только совершенствование контроля на границе, но и смещение фокуса на посттаможенный контроль (ТК ПВТ). В рамках ТК ПВТ происходит отбор объектов для проверки уже после выпуска товаров, что снижает нагрузку на пункты пропуска.
Ключевым показателем эффективности использования ИТ в этом направлении является:
| Показатель (Стратегия ФТС до 2030 года) | 2024 год (План) | 2030 год (Цель) |
|---|---|---|
| Доля объектов ТК ПВТ, отобранных с использованием информационных технологий | 20% | Не менее 50% |
Достижение этой цели позволит проводить более адресные и эффективные проверки, основанные на глубоком анализе рисков. Кроме того, стратегическое развитие касается и таможенно-логистической инфраструктуры. Несмотря на недостаточное финансирование создания новых объектов, приоритетом на 2025 год остается развитие мультимодальных хабов, «сухих портов» и пограничных терминалов, особенно вдоль международных транспортных коридоров. В 2024 году ФТС России запустила опытную эксплуатацию Интегрированной информационной системы на МАПП «Тагиркент-Казмаляр», которая является примером комплексного подхода к оптимизации процедур пропуска через границу. Хотя этот пример относится к автомобильным пунктам пропуска, методология внедрения интегрированных систем будет экстраполирована и на воздушные гавани, обеспечивая единый стандарт контроля.
Заключение
Проведенный анализ подтверждает, что нормативно-правовое регулирование таможенного оформления и контроля воздушных судов, совершающих международные полеты, имеет прочную и актуальную основу в виде Таможенного кодекса ЕАЭС и Федерального закона № 289-ФЗ. Эти документы четко разграничивают статус воздушного судна как товара и как ТСМП, устанавливают пошаговый порядок уведомления и совершения таможенных операций при прибытии и убытии, а также регламентируют особые режимы контроля при специальных посадках.
Было установлено, что практика таможенного контроля выходит за рамки стандартных процедур и требует детального соблюдения режимных ограничений при технических посадках, а также применения процедуры таможенного транзита при многократных коммерческих посадках на территории РФ.
Несмотря на высокий уровень регламентации, в практической сфере сохраняются проблемы, связанные прежде всего с качеством и полнотой предварительного информирования. В ответ на эти вызовы ФТС России активно развивает цифровую среду, внедряя такие инструменты, как комплекс «АвиаПП» и отечественные решения на основе искусственного интеллекта для автоматизированного управления рисками. Стратегия развития ФТС до 2030 года, с ее четкими контрольными показателями (например, достижение 50% доли отбора объектов ТК ПВТ с использованием ИТ), указывает на необратимость курса на цифровизацию и повышение эффективности таможенного контроля.
Дальнейшее совершенствование системы таможенного контроля воздушных судов должно быть сосредоточено на полной гармонизации национальных ИТ-систем с международными стандартами ИКАО и продолжении развития интегрированной таможенно-логистической инфраструктуры. Это позволит не только обеспечить экономическую безопасность, но и максимально сократить время совершения таможенных операций, повысив конкурентоспособность воздушного транспорта на территории ЕАЭС.
Список использованной литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Об утверждении Положения о совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров: Постановление Правительства РФ. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
- Об утверждении Технологии совершения таможенных операций в отношении воздушных судов… с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов: Приказ ФТС России от 19.12.2018. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Об утверждении Типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации…: Приказ Минтранса России. [Электронный ресурс]. URL: https://mintrans.gov.ru.
- Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под ред. Б.Н. Габричидзе. Москва: ИНФРА-М; НОРМА, 2004. 496 с.
- Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. Москва: Спарк, 2004. 599 с.
- Основы таможенного дела: учебник / под общ. ред. В. Г. Драганова. Москва: Экономика, 2005. 687 с.
- Таможенное право: учебник / под ред. А. Ф. Ноздрачева. Москва: Спарк, 2001. 219 с.
- Таможенный словарь-справочник участника внешнеэкономической деятельности / под ред. В. Н. Осипова. Москва: ВИКИНГ, 2002. 274 с.
- Таможенное право: учебное пособие / под ред. С. В. Халипова. Москва: ИКД Зерцало-М, 2002. 272 с.
- Климова О.В., Плис А.И. Современное состояние и пути совершенствования таможенного контроля… // Вестник науки. 2022. № 10(55). [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru.
- Антропов А.А. Особенности проведения таможенного контроля в отношении воздушного транспорта… // Вестник науки и творчества. 2020. № 9(57). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru.
- Актуальные проблемы таможенного дела: научная статья. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://stu.ru.
- Афонин Д. Н. Современные направления развития таможенного контроля после выпуска товаров // Вестник БГТУ им. В. Г. Шухова. 2018. № 3. [Электронный ресурс]. URL: https://bitjournal.ru.