Склады временного хранения и таможенные склады: актуальное правовое регулирование, функционирование и таможенный контроль в ЕАЭС и РФ (на 2025 год)

На фоне динамично развивающихся интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и перманентного совершенствования национального законодательства Российской Федерации, вопросы, касающиеся учреждения и функционирования складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов (ТС), а также организации таможенного контроля за их деятельностью, приобретают особую актуальность. Эти элементы логистической инфраструктуры играют ключевую роль в обеспечении бесперебойности внешнеторговых потоков, эффективного таможенного администрирования и защиты экономических интересов государств-членов ЕАЭС.

Целью настоящей курсовой работы является разработка всестороннего и структурированного плана исследования, способного послужить основой для глубокого академического анализа данной проблематики. Предложенная структура позволит студенту экономического или юридического вуза, специализирующемуся в области таможенного дела, логистики или международного экономического права, систематизировать знания, выявить актуальные правовые нормы, изучить практические аспекты и предложить пути совершенствования существующей системы. Работа будет охватывать как фундаментальные теоретико-правовые основы, так и последние изменения в законодательстве, вступающие в силу в 2025 году, а также анализировать наиболее острые проблемы правоприменительной практики.

Структура работы построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленную тему: от понятийного аппарата и эволюции законодательства до детального рассмотрения требований к складам и их владельцам, особенностей таможенного контроля и, наконец, анализа проблем и перспектив развития. Такой подход обеспечит комплексность и глубину исследования, что является неотъемлемым условием для высококачественной академической работы.

Теоретико-правовые основы учреждения и функционирования складов временного хранения и таможенных складов

Для понимания сложной системы таможенного регулирования необходимо, прежде всего, четко определить ключевые термимы и их правовую природу. Склады временного хранения и таможенные склады — это не просто логистические объекты, но и важнейшие элементы таможенной инфраструктуры, имеющие свой специфический правовой статус и функционал, что гарантирует высокий уровень контроля и безопасности товаров.

Понятие и правовой статус складов временного хранения

В мире международной торговли, где каждая минута на счету, а задержки могут обернуться многомиллионными убытками, концепция склада временного хранения (СВХ) приобретает особое значение. Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) и Федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ-289), СВХ — это специально выделенные и оборудованные сооружения, помещения (или их части), а также открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров. Это не просто место, куда складывают груз; это ключевой пункт, где иностранные товары могут быть размещены до момента их выпуска таможенным органом или до помещения под какую-либо таможенную процедуру.

Временное хранение товаров, в свою очередь, представляет собой таможенную операцию, позволяющую участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) размещать иностранные товары в определенных местах до завершения всех необходимых таможенных формальностей. Это обеспечивает гибкость и оптимизацию логистических процессов, предотвращая простои и штрафы, связанные с невозможностью немедленного декларирования, а также значительно снижая финансовые риски для компаний.

Правовой статус СВХ как объекта, учрежденного в рамках таможенного законодательства, возникает не с момента физического создания склада, а со дня, следующего за днем включения соответствующего юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения. Аналогично, функционирование СВХ прекращается на следующий день после исключения его владельца из этого реестра. Этот реестровый принцип подчеркивает публично-правовой характер деятельности СВХ и строгий государственный контроль за ней.

Понятие и правовой статус таможенных складов

Рядом со складами временного хранения, но с принципиально иным функционалом, находятся таможенные склады (ТС). Это также специально определенные и обустроенные сооружения, помещения и/или открытые площадки, однако их предназначение — хранение товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада.

Таможенная процедура таможенного склада представляет собой одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК ЕАЭС, в соответствии с которой иностранные товары могут храниться на ТС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Это особенно выгодно для компаний, которые планируют дальнейший реэкспорт товаров или их поэтапное использование на внутреннем рынке, что позволяет отсрочить уплату платежей и оптимизировать оборотные средства, высвобождая капитал для других инвестиций.

Таможенные склады могут быть двух типов:

• Открытые ТС: Доступны для хранения товаров любых лиц и любых товаров (за исключением тех, для которых предусмотрены особые условия хранения или ограничения).
• Закрытые ТС: Предназначены исключительно для хранения товаров, принадлежащих владельцу склада, или товаров, определенных законодательством. Этот тип складов часто используется для специфической продукции или для компаний с большими объемами собственных импортных операций.

Как и в случае с СВХ, таможенный склад считается учрежденным со дня включения лица в реестр владельцев таможенных складов, а его функционирование прекращается со дня исключения из этого реестра. Порядок учреждения и функционирования как СВХ, так и ТС детально регламентируется законодательством государств-членов ЕАЭС. В Российской Федерации эти вопросы регулируются, в частности, Приказом ФТС России от 17 января 2019 года, который устанавливает детальные требования к их деятельности.

Эволюция нормативно-правового регулирования: ключевые изменения 2025 года

Правовая основа, регулирующая деятельность СВХ и ТС, является живым организмом, постоянно адаптирующимся к меняющимся условиям международной торговли и новым вызовам. Ключевыми актами здесь выступают Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), в особенности Главы 16 (Временное хранение), 23 (Таможенная процедура таможенного склада), 57 (Владелец склада временного хранения) и 58 (Владелец таможенного склада), а также Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ФЗ-289).

Особое внимание заслуживают изменения, вступившие в силу с 28 января 2025 года в ФЗ-289, которые были внесены Федеральным законом от 28.12.2024 № 536-ФЗ. Эти поправки не просто «косметические», они существенно влияют на деятельность участников ВЭД и таможенных органов, делая процессы более прозрачными и контролируемыми.

Ключевые аспекты изменений:

• Детализация требований к обустройству и оборудованию СВХ: С 28 января 2025 года законодатель конкретизировал и ужесточил требования к инфраструктуре СВХ. Теперь склады должны быть оборудованы системами видеонаблюдения с функцией записи и возможностью онлайн-просмотра в реальном времени. Кроме того, обязательными становятся оборудованные стоянки для транспортных средств и системы считывания номерных знаков. Эти меры направлены на повышение прозрачности, безопасности и эффективности таможенного контроля, позволяя таможенным органам более оперативно отслеживать движение товаров и предотвращать нарушения. Уточненное понятие СВХ теперь включает специализированные места для проведения таможенного досмотра и осмотра (включая инспекционно-досмотровые комплексы), зоны для взвешивания товаров, технологические проходы, помещения для складского оборудования и площади для хранения определенных категорий товаров.
• Изменения в порядке совершения таможенных операций: Федеральный закон № 536-ФЗ уточнил порядок взаимодействия таможенных органов при регистрации деклараций на товары, их выпуске и внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях. Эти изменения призваны оптимизировать процессы и сократить временные издержки для участников ВЭД. Например, теперь заявителем в части принятия предварительного решения о классификации и происхождении товара может выступать любое заинтересованное лицо, что расширяет круг потенциальных бенефициаров и упрощает процедуру.
• Уточнение условий декларирования товаров в разобранном или комплектном виде: Важное изменение коснулось возможности декларирования товаров в разобранном или комплектном виде с указанием одной товарной позиции. Эта возможность продлена до 1 января 2026 года, но с рядом условий: решение о классификации должно быть выдано до 1 июля 2022 года, а меры по минимизации рисков в отношении таких товаров не применяются. Более того, документы для изменения решения о классификации должны быть представлены до 1 марта 2026 года, но не позднее чем за 30 календарных дней до истечения общего срока подачи декларации на последний компонент. Это дает бизнесу дополнительное время для адаптации и планирования.
• Корректировка сроков представления транзитной декларации: Для товаров, перевозимых водным и железнодорожным транспортом, прибывших вне установленного времени работы таможенного поста, срок представления транзитной декларации был уточнен. С 28 января 2025 года такая декларация должна быть подана в течение 3 часов с момента наступления времени начала работы таможенного поста. Это изменение направлено на ускорение таможенного оформления и предотвращение задержек на границе.
• Расширение понятия «денежного залога» и изменение условий использования банковских гарантий: Понятие «денежного залога» в ФЗ-289 теперь включает обеспечение исполнения обязательств перед таможенными органами, принимаемых на себя лицом в случаях, предусмотренных законом и актами Правительства РФ. Также скорректированы условия использования банковских гарантий, выданных ВЭБ.РФ или Евразийским банком развития. Теперь они должны соответствовать ограничениям по максимальной сумме одной гарантии и общей сумме одновременно действующих гарантий. Эти изменения призваны повысить финансовую дисциплину и прозрачность в сфере обеспечения уплаты таможенных платежей, снижая риски для бюджета и укрепляя доверие к системе, что в конечном итоге способствует предсказуемости для участников ВЭД.

Таблица 1. Основные изменения в ФЗ-289 с 28 января 2025 года

Аспект регулирования	Изменения, внесенные ФЗ № 536-ФЗ	Цель изменений
Требования к СВХ	Обязательные камеры видеонаблюдения с записью и онлайн-просмотром, стоянки для ТС, системы считывания номерных знаков. Уточнение инфраструктурных элементов.	Повышение прозрачности, безопасности, эффективности контроля.
Таможенные операции	Расширение круга заявителей для предварительных решений о классификации/происхождении товара. Уточнение порядка взаимодействия ТО при регистрации/выпуске деклараций.	Оптимизация процедур, сокращение временных издержек.
Декларирование комплектных товаров	Продление возможности декларирования одной товарной позицией до 01.01.2026 при соблюдении условий (решение до 01.07.2022, отсутствие рисков).	Предоставление дополнительного времени для адаптации бизнеса.
Транзитная декларация	Подача в течение 3 часов с момента начала работы ТО для водного/железнодорожного транспорта, прибывшего вне времени работы.	Ускорение оформления, предотвращение задержек.
Денежный залог/Банковские гарантии	Расширение понятия «денежного залога» на обеспечение обязательств перед ТО. Корректировка условий БГ от ВЭБ.РФ/ЕАБР с ограничениями по суммам.	Повышение финансовой дисциплины и прозрачности.

Таким образом, законодательство в области СВХ и ТС находится в состоянии постоянного развития, что требует от участников ВЭД и специалистов в области таможенного дела глубокого понимания не только текущих норм, но и перспективных изменений.

Требования к складам и их владельцам

Деятельность складов временного хранения и таможенных складов сопряжена с высокой степенью ответственности, поскольку на них хранятся товары, находящиеся под таможенным контролем, а порой и представляющие значительную ценность. Именно поэтому законодательство ЕАЭС и Российской Федерации предъявляет строгие требования как к самой инфраструктуре складов, так и к юридическим лицам, претендующим на статус их владельцев.

Требования к обустройству, оборудованию и местоположению складов

Прежде чем получить право на функционирование, СВХ и ТС должны соответствовать четко определенным критериям по своему расположению, обустройству и оборудованию. В Российской Федерации общие требования к СВХ закреплены в статье 357 ФЗ-289, а их детализация осуществляется посредством Приказов ФТС России, в частности Приказа от 27.03.2019 № 515 и Приказа от 15.07.2025 № 660.

С 28 января 2025 года эти требования стали еще более конкретными и технологически ориентированными. Теперь склады временного хранения обязаны быть оборудованы камерами видеонаблюдения, способными не только вести запись, но и обеспечивать онлайн-просмотр в реальном времени. Это позволяет таможенным органам в любой момент получать актуальную информацию о происходящем на складе, повышая уровень контроля и пресекая возможные нарушения. К новым обязательным элементам относятся также оборудованные стоянки для транспортных средств и системы считывания номерных знаков. Такие меры призваны упорядочить движение транспорта, обеспечить его идентификацию и улучшить логистическую координацию.

Уточненное понятие СВХ теперь не ограничивается лишь местом хранения. Оно включает в себя также:

• Места для проведения таможенного досмотра и осмотра: В том числе с использованием инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), что позволяет осуществлять неинтрузивный контроль товаров.
• Места для взвешивания товаров: Для точного определения веса груза, необходимого для таможенного оформления.
• Технологические проходы и помещения для складского оборудования: Обеспечивающие эффективную работу и безопасность персонала.
• Площади для хранения определенных категорий товаров: С учетом их специфических требований.

Дополнительные требования к обустройству и оборудованию СВХ, которые необходимо учитывать, включают:

• Расположение в наземных зданиях.
• Наличие прилегающей охраняемой территории с твердым покрытием, ограждением и искусственным освещением.
• Круглосуточная охрана и/или охранная сигнализация.
• Резервные каналы связи и источники электроснабжения для обеспечения бесперебойной работы.
• Автоматизированные системы учета товаров, которые должны быть совместимы с программным обеспечением таможенных органов для оперативного обмена данными.
• Наличие телефонной связи и доступа к сети Интернет.

Для таможенных складов действуют аналогичные, но с некоторыми отличиями, требования. Важно учитывать, что таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Открытые ТС доступны для хранения любых товаров и для любых лиц, тогда как закрытые предназначены исключительно для хранения товаров владельца склада или определенных категорий товаров. Товары, требующие особых условий хранения (например, радиоактивные изотопы, взрывчатые вещества, боеприпасы, вооружение – для открытых ТС, или органы и ткани человека, кровь, наркотические средства), должны размещаться на специально оборудованных для этого таможенных складах. Это требование обеспечивает не только сохранность самих товаров, но и безопасность окружающей среды и персонала.

Процедуры включения в реестры владельцев СВХ и ТС

Стать владельцем склада временного хранения или таможенного склада – это не просто бизнес-решение, а получение особого статуса, который регулируется государством. Процедуры включения юридических лиц в реестры владельцев СВХ и ТС четко регламентированы Таможенным кодексом ЕАЭС.

Условия включения в реестр владельцев СВХ (Статья 412 ТК ЕАЭС):

1. Правосубъектность: Юридическое лицо должно быть учреждено в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.
2. Отсутствие задолженностей: На день обращения не должно быть неисполненных обязанностей по уплате таможенных платежей, пеней, процентов.
3. Страхование гражданской ответственности: Наличие договора страхования риска гражданской ответственности владельца СВХ на сумму, определяемую национальным законодательством. Это обеспечивает защиту интересов лиц, чьи товары хранятся на складе, в случае непредвиденных обстоятельств.
4. Право на сооружения: Если сооружения находятся в аренде, договор аренды должен быть заключен на срок не менее 1 года. Это требование направлено на обеспечение стабил��ности и долгосрочности функционирования склада.

Условия включения в реестр владельцев ТС (Статья 417 ТК ЕАЭС):

1. Правосубъектность: Аналогично СВХ, юридическое лицо должно быть учреждено в соответствии с законодательством государства-члена ЕАЭС.
2. Отсутствие задолженностей: Отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, процентов на день обращения.
3. Право на сооружения: Сооружения, помещения и/или открытые площадки должны находиться в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде. При этом они должны соответствовать требованиям статьи 416, пункт 5 ТК ЕАЭС. Для арендованных объектов, как и для СВХ, договор аренды должен быть заключен на срок не менее 1 года, если иное не установлено законодательством государств-членов.
4. Страхование гражданской ответственности (для открытых ТС): Для открытых таможенных складов обязательно наличие договора страхования риска гражданской ответственности владельца ТС на сумму, определяемую национальным законодательством.

Обязанности владельцев складов временного хранения и таможенных складов

Получение статуса владельца СВХ или ТС – это не только право, но и ряд серьезных обязанностей, неисполнение которых влечет за собой правовые последствия. Эти обязанности закреплены в ТК ЕАЭС и направлены на обеспечение законности и прозрачности деятельности в сфере таможенного хранения.

Основные обязанности владельца СВХ (Статья 414 ТК ЕАЭС):

• Соблюдение условий и требований: Владелец обязан соблюдать все условия включения в реестр и требования к хранению товаров.
• Обеспечение сохранности и контроля: Обеспечивать сохранность товаров, находящихся на временном хранении, и создавать условия для проведения таможенного контроля. Это включает в себя защиту от несанкционированного доступа, порчи, хищения.
• Учет и отчетность: Вести учет товаров, находящихся на хранении, и своевременно представлять отчетность таможенным органам.
• Контроль доступа: Не допускать посторонних лиц на склад без разрешения таможенных органов.
• Сотрудничество с таможней: Выполнять требования таможенных органов по доступу к товарам для осмотра, досмотра, взятия проб и образцов.
• Информирование: Извещать лиц, поместивших товары на склад, о прекращении его функционирования в течение 3 рабочих дней.
• Исполнение обязательств: Исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов в установленные сроки, если такая обязанность возникнет.

Отношения между владельцем СВХ и участниками внешнеэкономической деятельности (импортерами) регулируются соответствующим договором, в котором прописываются условия хранения, ответственность сторон и порядок взаимодействия. Владелец СВХ не вправе совершать операции с грузом без разрешения таможенных органов, а его основная задача – обеспечить его сохранность. Несоблюдение этих обязанностей может привести к серьезным штрафам и исключению из реестра.

Основные обязанности владельца ТС (Статья 419 ТК ЕАЭС):

• Соблюдение условий: Как и владелец СВХ, владелец ТС обязан соблюдать условия включения в реестр и условия использования товаров, помещенных под процедуру таможенного склада.
• Обеспечение сохранности и контроля: Обеспечивать сохранность товаров и возможность проведения таможенного контроля.
• Учет и отчетность: Вести учет товаров и представлять отчетность таможенным органам.
• Контроль доступа: Не допускать посторонних лиц на склад без разрешения таможенных органов.
• Сотрудничество с таможней: Выполнять требования таможенных органов по доступу к товарам.
• Информирование о прекращении функционирования: Извещать лиц, поместивших товары, о прекращении функционирования склада в течение 3 рабочих дней.
• Исполнение обязательств: Исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов в установленные сроки, если такая обязанность возникнет.
• Информирование об изменениях: В течение 5 рабочих дней информировать таможенный орган об изменении сведений, заявленных при включении в реестр.

Таким образом, система требований к складам и их владельцам является комплексной и многоуровневой, что обусловлено стратегической значимостью этих объектов для обеспечения законности и безопасности внешнеэкономической деятельности.

Организация и осуществление таможенного контроля за деятельностью складов

Таможенный контроль является краеугольным камнем всей системы таможенного регулирования, обеспечивая соблюдение законодательства ЕАЭС и Российской Федерации. Деятельность складов временного хранения и таможенных складов, как объектов, где находятся товары под таможенным контролем, находится под пристальным вниманием таможенных органов. Это позволяет не только предотвращать нарушения, но и поддерживать стабильность внешней торговли.

Правовые основы и принципы таможенного контроля

Основополагающие принципы и порядок осуществления таможенного контроля определены в Главах 12 и 13 ТК ЕАЭС, а также в ФЗ-289. Цель таможенного контроля — обеспечить соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также проверить достоверность сведений, заявленных в таможенных документах. Он осуществляется с момента пересечения товарами таможенной границы до момента их выпуска в свободное обращение или завершения иной таможенной процедуры.

Места временного хранения товаров и зоны таможенного контроля

Для эффективного осуществления контроля таможенные органы создают зоны таможенного контроля. Эти зоны могут быть:

• Постоянными: Если земельный участок, акватория или помещение используются исключительно для хранения товаров под таможенным контролем или совершения с ними таможенных операций. СВХ и ТС, как правило, относятся к постоянным зонам таможенного контроля.
• Временными: Создаются на основании решения начальника таможенного поста или уполномоченного лица для проведения конкретных таможенных операций, например, при выездной проверке или крупной разовой поставке.

Создание и функционирование таких зон направлено на локализацию товаров под контролем, что позволяет эффективно применять различные формы и методы таможенного контроля, обеспечивая при этом минимальное вмешательство в логистические процессы добросовестных участников ВЭД.

Особенности временного хранения и таможенной процедуры таможенного склада

Временное хранение товаров является ключевой таможенной операцией, которая предшествует помещению товаров под выбранную таможенную процедуру. В течение периода временного хранения лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, не вправе пользоваться ими до выпуска товаров таможенным органом или до получения специального разрешения на убытие с таможенной территории Союза.

Сроки временного хранения:

• Общий срок: Составляет 4 месяца со дня, следующего за днем регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
• Специальный срок: Для международных почтовых отправлений и невостребованного багажа, перемещаемого воздушным транспортом, срок временного хранения составляет 6 месяцев.

Таможенная процедура таможенного склада имеет свои особенности. Это не просто хранение, а возможность проводить определенные операции с товарами без уплаты таможенных пошлин и налогов.

• Срок действия: Не может превышать 3 года.
• Разрешенные операции: Помимо обеспечения сохранности, с товарами разрешены:
  • Сборочные операции,
  • Отбор проб и образцов,
  • Подготовка к продаже/перевозке,
  • Техническое обслуживание.
• Сроки размещения: Товары должны быть размещены на таможенном складе или в других разрешенных местах в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под процедуру ТС.
• Прекращение функционирования ТС: При прекращении функционирования ТС товары должны быть размещены на другом ТС или помещены под иные таможенные процедуры в течение 60 календарных дней.
• Ограничения: Существуют ограничения на применение процедуры таможенного склада для некоторых категорий товаров, требующих особых условий хранения или представляющих потенциальную опасность, например, радиоактивные изотопы, взрывчатые вещества, боеприпасы, вооружение (для открытых ТС), а также органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, наркотические средства.

Формы и методы таможенного контроля

Таможенные органы используют широкий спектр форм и методов таможенного контроля для обеспечения соблюдения законодательства. К ним относятся:

• Проверка документов и сведений: Анализ таможенных деклараций, коммерческих и транспортных документов.
• Таможенный досмотр и осмотр товаров: Физический осмотр и проверка товаров, а также их упаковки и маркировки.
• Таможенный осмотр транспортных средств: Проверка транспортных средств, перевозящих товары.
• Таможенный надзор: Постоянное наблюдение за местами хранения товаров и совершения таможенных операций.
• Учет товаров: Контроль за движением товаров на складах, сверка данных учета владельца склада с информацией таможенных органов.
• Таможенная ревизия: Комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности владельца склада в части, касающейся его таможенной деятельности.
• Использование технических средств контроля: Применение ИДК, систем видеонаблюдения, систем считывания номерных знаков.

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от комплексного применения этих форм и методов. Почему так важно постоянно совершенствовать эти методы? Потому что это позволяет адаптироваться к новым схемам нарушений и обеспечивает более высокий уровень экономической безопасности.

Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов

В определенных случаях, предусмотренных ФЗ-289, таможенные органы могут самостоятельно помещать товары на склады временного хранения, в том числе на склады временного хранения таможенных органов. Такие случаи включают:

• Меры по обеспечению соблюдения таможенных запретов и ограничений (Статья 233 ФЗ-289).
• Проведение таможенного осмотра и досмотра (Статьи 317 и 318 ФЗ-289).
• Помещение на хранение товаров, изъятых в порядке, определенном частью 18 статьи 261 ФЗ-289 (например, в случае административного правонарушения).

Склады временного хранения таможенных органов по определению являются складами открытого типа и должны соответствовать всем требованиям, установленным статьей 357 ФЗ-289.

За хранение товаров на СВХ таможенного органа взимаются таможенные сборы, размер которых установлен Постановлением Правительства РФ от 11.09.2018 N 1082.

• Ставки сборов:
  • 1 рубль с каждых 100 килограммов веса товаров за каждый день хранения.
  • 2 рубля с каждых 100 килограммов веса товаров за каждый день хранения в специально приспособленных помещениях для отдельных видов товаров.
  • Неполные 100 килограммов веса и неполный день приравниваются к полным.
• Возникновение обязанности: Обязанность по уплате таможенных сборов за хранение на СВХ таможенного органа возникает со дня размещения товаров.
• Подтверждение: Принятие товаров на временное хранение таможенным органом подтверждается выдачей квитанции.
• Исключения: Временное хранение не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Таблица 2. Таможенные сборы за хранение товаров на СВХ таможенного органа

Категория товаров	Ставка сбора (за 100 кг веса, за каждый день)
Общие товары	1 рубль
Товары, требующие специальных условий хранения	2 рубля

Система таможенного контроля, таким образом, представляет собой комплекс мер, направленных на эффективное управление рисками и обеспечение соблюдения законодательства, что является залогом стабильности и предсказуемости внешнеэкономической деятельности.

Актуальные проблемы правоприменительной практики и направления совершенствования регулирования

Несмотря на постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, деятельность складов временного хранения и таможенных складов, а также организация таможенного контроля за ними, по-прежнему сопряжены с рядом острых проблем. Эти сложности часто проистекают из нечеткости формулировок, недостаточного учета реалий бизнеса и, как следствие, приводят к значительным рискам для добросовестных участников ВЭД.

Проблемы нечеткости законодательных формулировок и их риски

Одной из фундаментальных проблем, которая регулярно всплывает в практике, является нечеткость формулировок в законодательстве. Ранее это касалось, например, объектов на СВХ, которые напрямую не были связаны с хранением товаров. Такая неопределенность создавала лазейки для задержек таможенных процедур, уклонения от проверок или, наоборот, становилась причиной необоснованных претензий со стороны таможенных органов.

Неопределенность правил является благодатной почвой для существенных потенциальных рисков для добросовестных участников ВЭД. Среди наиболее частых и болезненных рисков можно выделить:

• Переквалификация и переклассификация кода ТН ВЭД: Таможенные органы могут изменить код товара по ТН ВЭД, что влечет за собой доначисления таможенных пошлин и налогов, а также административные штрафы.
• Включение лицензионных платежей в таможенную стоимость: Часто возникают споры по поводу того, должны ли лицензионные платежи (роялти) быть включены в таможенную стоимость товара. Неоднозначная трактовка может привести к существенным доначислениям.
• Постконтрольные проверки: Таможенные органы имеют право проводить проверки до 3 лет после выпуска товаров, что может обернуться многомиллионными доначислениями и штрафами, если будут выявлены нарушения.
• Административная и уголовная ответственность: Руководители компаний могут быть привлечены к административной или даже уголовной ответственности за серьезные нарушения таможенного законодательства.
• Солидарная обязанность: Приобретатели незаконно ввезенных товаров могут быть привлечены к солидарной обязанности по уплате таможенных платежей, даже если они не были прямыми участниками ВЭД.
• Конфискация товаров: При серьезных нарушениях, таких как контрабанда или недостоверное декларирование, товары могут быть конфискованы.

Еще одной проблемой является то, что таможенные органы не всегда учитывают «устойчивую практику таможенного декларирования» при классификации товаров. Это означает, что даже если товар ранее многократно декларировался под определенным кодом и успешно проходил таможенное оформление, новые проверки или изменения в толковании норм могут привести к его переклассификации и, как следствие, к доначислениям. Это требует от бизнеса постоянной готовности к защите своей позиции и подтверждению правомерности выбранного кода.

Анализ статистики доначислений и их основных причин

Цифры красноречиво говорят о масштабах проблемы доначислений. За первые девять месяцев 2024 года сумма доначислений таможенных платежей выросла на 73% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, достигнув 45,4 млрд рублей (против 26,2 млрд рублей). В 2024 году было возбуждено около 7 000 дел об административных правонарушениях и 351 уголовное дело, что свидетельствует о существенном ужесточении контроля и росте числа выявленных нарушений. Средняя сумма доначислений на одну проверку после выпуска товаров увеличилась с 14 млн до 18 млн рублей в 2023 году, подчеркивая финансовую нагрузку на бизнес.

Основные причины доначислений:

• Занижение таможенной стоимости товаров: Это наиболее распространенная причина. Компании могут пытаться занизить стоимость, чтобы уменьшить размер таможенных пошлин и налогов, но при проверках это часто выявляется.
• Неверное классификационное кодирование товаров по ТН ВЭД: Ошибки в определении кода ТН ВЭД могут привести к применению некорректных ставок пошлин и налогов.
• Расхождения в представленных документах: Несоответствия между коммерческими, транспортными и иными документами, подтверждающими заявленную таможенную стоимость или другие сведения о товаре.
• Некорректное подтверждение страны происхождения товара: Это может привести к применению повышенных тарифов или невозможности использования преференциальных условий.

Важно отметить, что более 70% доначислений в первые 8 месяцев 2025 года произошли до выпуска товара, а 30% — после, что указывает на активность таможенного контроля на всех этапах.

Влияние новых требований к обустройству СВХ на эффективность контроля

Внедрение новых требований к обустройству СВХ, включая обязательное оснащение камерами видеонаблюдения с функцией записи и онлайн-просмотра, оборудование стоянок для транспор��ных средств и систем считывания номерных знаков, является важным шагом в направлении повышения эффективности таможенного контроля. Эти меры:

• Повышают прозрачность: Таможенные органы получают полный и непрерывный доступ к информации о происходящем на складе, что снижает возможности для манипуляций и нарушений.
• Обеспечивают безопасность: Системы видеонаблюдения и контроля доступа способствуют предотвращению хищений и несанкционированного доступа к товарам.
• Ускоряют обработку грузов: Автоматизированные системы считывания номеров и удобные стоянки оптимизируют логистические процессы, сокращая время прохождения процедур.

Уточнение понятия «денежного залога» и корректировка условий использования банковских гарантий также способствуют повышению прозрачности и эффективности финансовой системы, обеспечивающей уплату таможенных платежей. Однако, несмотря на эти положительные изменения, владельцам СВХ необходимо заблаговременно адаптировать свои склады под новые требования, что требует значительных инвестиций и организационных усилий. В конечном итоге, эти меры призваны создать более предсказуемую и безопасную среду для всех участников ВЭД.

Перспективы развития и совершенствования

Для снижения рисков для участников ВЭД и повышения эффективности работы таможенных органов необходимо комплексное совершенствование нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики.

Направления совершенствования:

1. Учет «устойчивой практики таможенного декларирования»: Важно разработать механизмы, позволяющие таможенным органам учитывать ранее сложившуюся практику при классификации товаров, чтобы избежать необоснованных переклассификаций. Это может быть реализовано через создание прецедентных баз или более четкое описание критериев классификации.
2. Дальнейшая цифровизация: Расширение использования информационных технологий для автоматизации таможенных операций, электронного документооборота и обмена данными между участниками ВЭД и таможенными органами. Это снизит влияние человеческого фактора и ускорит процессы.
3. Оптимизация взаимодействия: Создание более открытых и предсказуемых механизмов взаимодействия между участниками ВЭД и таможенными органами, включая консультации, разъяснения и возможность предварительного согласования сложных вопросов.
4. Развитие системы риск-менеджмента: Совершенствование систем управления рисками, чтобы таможенный контроль был более адресным и фокусировался на действительно высокорисковых операциях, снижая нагрузку на добросовестный бизнес.
5. Использование судебной и арбитражной практики: Аккумуляция и анализ судебных решений по спорным вопросам в сфере деятельности СВХ и ТС для выработки единых подходов и устранения правовых коллизий. Это позволит формировать более четкие правила и ориентиры для всех участников.
6. Обратная связь и диалог: Регулярный диалог между государственными органами и бизнес-сообществом для выявления актуальных проблем и совместной разработки эффективных решений.

Эти направления позволят создать более прозрачную, предсказуемую и эффективную систему регулирования деятельности СВХ и ТС, что будет способствовать развитию внешнеэкономической деятельности и укреплению экономической безопасности ЕАЭС и Российской Федерации.

Заключение

Исследование порядка учреждения и функционирования складов временного хранения и таможенных складов, а также организации таможенного контроля за их деятельностью, подчеркивает критическую важность этих инфраструктурных элементов для стабильного и эффективного функционирования внешнеэкономической деятельности в ЕАЭС и Российской Федерации. Мы детально рассмотрели теоретико-правовые основы, зафиксированные в Таможенном кодексе ЕАЭС и Федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации», уделив особое внимание динамичным изменениям 2025 года, которые существенно повлияли на требования к обустройству складов и порядок совершения таможенных операций.

Ключевые выводы, сформулированные в рамках данного плана исследования, сводятся к следующему:

• Правовое регулирование: Законодательство ЕАЭС и РФ создает четкую, хотя и постоянно развивающуюся, основу для деятельности СВХ и ТС, определяя их правовой статус, порядок учреждения, требования к инфраструктуре и обязанностям владельцев.
• Динамика изменений: Последние поправки в ФЗ-289, вступившие в силу с 28 января 2025 года, направлены на повышение прозрачности, безопасности и эффективности таможенного контроля через внедрение технологических решений (видеонаблюдение, системы считывания номеров) и уточнение процедурных аспектов.
• Жесткие требования: К складам и их владельцам предъявляются строгие требования, касающиеся как физического обустройства и оборудования, так и юридических аспектов включения в реестры и обеспечения финансовой ответственности.
• Многогранность контроля: Таможенный контроль осуществляется комплексно, используя различные формы и методы, от документальных проверок до физического досмотра и современных технических средств, что обеспечивает всесторонний надзор за товарами, находящимися под таможенным контролем.
• Актуальные проблемы: Несмотря на усилия по совершенствованию, сохраняются проблемы, связанные с нечеткостью законодательных формулировок, что порождает риски для добросовестных участников ВЭД, выражающиеся в доначислениях, административных и уголовных преследованиях. Статистические данные о росте доначислений подтверждают остроту этих проблем.
• Направления совершенствования: Дальнейшее развитие видится в учете «устойчивой практики таможенного декларирования», углублении цифровизации, оптимизации взаимодействия между бизнесом и государством, а также активном использовании судебной и арбитражной практики для разрешения спорных вопросов.

Предложенный структурированный план исследования, основанный на анализе актуального законодательства и практических вызовов, является прочной базой для написания глубокой академической работы. Он позволит студенту не только систематизировать знания, но и внести свой вклад в осмысление и решение сложных вопросов, стоящих перед таможенной сферой в условиях постоянно меняющегося мира глобальной торговли. Комплексный подход к регулированию деятельности СВХ и ТС, сочетающий строгость контроля с адаптивностью к потребностям бизнеса, является залогом эффективной внешнеэкономической деятельности и экономической безопасности.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 апреля 2017 г. № 2).
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (ТК РФ) (с изм. и доп. от 18 февраля 2006 г.)
3. Федеральный закон от 28.12.2024 г. № 536-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 28.12.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2025).
5. Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2003 г. N 1712-р «Об утверждении перечня товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
6. Приказ ГТК РФ от 25 февраля 2004 г. N 236 «Об утверждении Порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и Обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада».
7. Приказ ГТК РФ от 16 сентября 2003 г. N 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» (с изм. и доп. от 12 ноября 2003 г.).
8. Приказ ГТК РФ от 8 сентября 2003 г. N 972 «Об утверждении Положения об учреждении и функционировании таможенных складов, владельцами которых являются таможенные органы».
9. Письмо Северо-Западного таможенного управления РФ от 30 сентября 1998 г. N 01-28-06/6040 о перечне основных действующих правовых актов, регламентирующих порядок применения таможенных режимов.
10. Письмо Северо-Западного таможенного управления РФ от 22 декабря 1997 г. N 01-19/879 о складах временного хранения.
11. Письмо Санкт-Петербургской таможни СЗТУ РФ от 28 августа 1995 г. N 39-05/890 о документах для таможенного оформления товаров на складах временного хранения.
12. Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации: Часть вторая: Раздел VIII: Главы 21-24. — «Экзамен», 2005.
13. Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — М.: Дело, 2004.
14. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. — «Норма», 2004.
15. Шавшина, В.П., Столпинская, Т.Г. О таможенных режимах // Налоговый вестник. 2004. № 2, 3, 4, 5, 6, 7.
16. Свинухов, В.Г. Правовое обеспечение таможенного оформления // Право и экономика. 2005. № 9, 10, 11.
17. Шахмаметьев, А.А. Правовое регулирование таможенного режима таможенного склада // Налоговый вестник. 2001. № 12.
18. Цукер, В. В точке перелома // Эксперт Северо-Запад. 2006. №16 (269). 24 апреля.
19. Шавшина, В.П., Столпинская, Т.Г. Комментарий к Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК России от 28.11.2003 N 1356 (в ред. от 28.06.2004 N 746) // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2004. № 11, 12; 2005. № 1, 2, 3, 4.
20. Что меняется в Законе о таможенном регулировании с 28 января 2025 года [Электронный ресурс]. URL: https://www.glavbukh.ru/news/28551-chto-menyaetsya-v-zakone-o-tamojennom-regulirovanii-s-28-yanvarya-2025-goda (дата обращения: 13.10.2025).
21. Статья 414. Обязанности владельца склада временного хранения // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/414/ (дата обращения: 13.10.2025).
22. Статья 411. Склады временного хранения // Таможенный кодекс ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: https://tk-eaes.ru/razdel-viii/glava-57/statya-411/ (дата обращения: 13.10.2025).
23. Статья 410. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/410/ (дата обращения: 13.10.2025).
24. Статья 411. Склады временного хранения // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/71676646/e18b105d6880459c2b4899ce66b88950/ (дата обращения: 13.10.2025).
25. ТК ЕАЭС, Статья 99. Места временного хранения товаров // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215011/71ee2e4b6d3663a871dfa2958316c021c326e038/ (дата обращения: 13.10.2025).
26. Статья 93. Хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304071/52e93d84294021262d294901f654b4550c609ec2/ (дата обращения: 13.10.2025).
27. Чем отличается таможенный склад от склада временного хранения по законодательству ЕАЭС? // Юрвест [Электронный ресурс]. URL: https://jurvest.ru/stati/chem-otlichaetsya-tamozhennyj-sklad-ot-sklada-vremennogo-hraneniya-po-zakonodatelstvu-eaes/ (дата обращения: 13.10.2025).
28. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза // Customsforum.ru [Электронный ресурс]. URL: https://customsforum.ru/tk-eaes (дата обращения: 13.10.2025).
29. Глава 57. Владелец склада временного хранения // Таможенный кодекс ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: https://tk-eaes.ru/razdel-viii/glava-57/ (дата обращения: 13.10.2025).
30. ТК ЕАЭС, Статья 155. Содержание и применение таможенной процедуры таможенного склада // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215011/e7087612f0e69199d3d92fb93d148e65330e75a3/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. Глава 23. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/gl_23/ (дата обращения: 13.10.2025).
32. Склад временного хранения (СВХ) // Контур.Декларант [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/articles/5836 (дата обращения: 13.10.2025).
33. Кузнецова, Ю.Л. УДК 34.096 Кузнецова Ю.Л., Студент магистратуры НИУ ВШЭ Факультет Права // Аллея науки [Электронный ресурс]. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/15June2020/UDK%2034.096%20Kuznecova%20YU.L..pdf (дата обращения: 13.10.2025).
34. Статья 159. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/159/ (дата обращения: 13.10.2025).
35. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/fz289/ (дата обращения: 13.10.2025).
36. Редакция от 28.12.2024 (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2025) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304071/d57662c19f43c3983ed1f33f960243d4d62b9201/ (дата обращения: 13.10.2025).
37. Склады временного хранения под новым контролем: Госдума утвердила важные поправки // Таможенно-логистический терминал [Электронный ресурс]. URL: https://logistics-terminal.ru/sklady-vremennogo-hraneniya-pod-novym-kontrolem-gosduma-utverdila-vazhnye-popravki/ (дата обращения: 13.10.2025).
38. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ // Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43389 (дата обращения: 13.10.2025).
39. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Garant.ru [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/72018780/ (дата обращения: 13.10.2025).
40. Глава 16. Временное хранение товаров и таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение — статьи 98-103 // TKS.RU [Электронный ресурс]. URL: https://tks.ru/docs/300/2018/12/28/01 (дата обращения: 13.10.2025).
41. С 28.01.2025 года вступили в силу изменения в Федеральный закон “О таможенном регулировании в Российской Федерации” // ООО «Инфотех» [Электронный ресурс]. URL: https://infotex.ru/s-28-01-2025-goda-vstupili-v-silu-izmeneniya-v-federalnyy-zakon-o-tamozhennom-regulirovanii-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 13.10.2025).
42. ТК ЕАЭС, Статья 98. Общие положения о временном хранении товаров // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215011/c9f592657e2d787037f3a9709f1e1a5f64ee85f7/ (дата обращения: 13.10.2025).
43. Таможенный склад — Декларант // Контур.Помощь [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/help/deklarant/473/tamozhennyy-sklad (дата обращения: 13.10.2025).
44. Таможенное декларирование и контроль: 28 января 2025 года будет продлен ряд послаблений // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/20261/ (дата обращения: 13.10.2025).
45. СКЛАД ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ — Новые требования 2024 // Курсы ВЭД [Электронный ресурс]. URL: https://sferaved.ru/news/novye-trebovaniya-k-svkh (дата обращения: 13.10.2025).
46. Глава 23. Таможенная процедура таможенного склада — статьи 155-162 // TKS.RU [Электронный ресурс]. URL: https://tks.ru/docs/300/2018/12/28/02 (дата обращения: 13.10.2025).
47. Регламент штормит: рынок ВЭД под натиском доначислений // Деловой Петербург [Электронный ресурс]. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/06/Reglament_shtormit_rinok_VJeD (дата обращения: 13.10.2025).
48. Статья 217. Порядок создания, прекращения функционирования (ликвидации) и обозначения зон таможенного контроля, требования к ним // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304071/aa0a7e0a2737604f3ce128913b19b78864775d05/ (дата обращения: 13.10.2025).
49. ТК ЕАЭС, Статья 101. Срок временного хранения товаров // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215011/b382fc181f08e562372d8155913985a1ef01786d/ (дата обращения: 13.10.2025).