Введение. Актуальность и структура исследования
Социальная значимость проблемы безработицы в Российской Федерации остается неизменно высокой. По официальным данным, число безработных граждан составляет около 4 миллионов человек, или 5,4% от всего трудоспособного населения. Если же учитывать явление так называемой скрытой безработицы, реальные цифры могут быть значительно выше. В этих условиях ключевым инструментом государственной социальной политики, направленным на временную поддержку граждан, лишившихся дохода, становится пособие по безработице. Оно представляет собой форму государственной помощи, предоставляемой официально зарегистрированным в центрах занятости лицам на период активного поиска нового места работы.
Целью настоящей работы является комплексное изучение порядка назначения и выплаты пособий по безработице в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить нормативно-правовую базу, регулирующую выплаты;
- рассмотреть условия и процедуру признания гражданина безработным;
- проанализировать механизм расчета размера и сроки выплаты пособия;
- определить основания для приостановки и прекращения выплат;
- провести сравнительный анализ российской системы с международным опытом.
Последовательное решение этих задач позволит сформировать целостное представление о функционировании данного механизма социальной защиты.
Глава 1. Нормативно-правовые основы регулирования выплат по безработице
Система назначения и выплаты пособий по безработице в России базируется на четкой иерархии нормативно-правовых актов. Основополагающие гарантии прав граждан на защиту от безработицы закреплены в Конституции РФ. Однако ключевым документом, детально регламентирующим эту сферу, является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Именно он устанавливает правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, включая гарантии государства по реализации конституционных прав граждан.
В соответствии с данным законом, безработным признается трудоспособный гражданин, который отвечает следующим критериям:
- Не имеет работы и заработка.
- Зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
- Активно ищет работу и готов приступить к ней.
Конкретные механизмы, размеры пособий и процедурные вопросы уточняются в Постановлениях Правительства РФ, которые обеспечивают практическую реализацию положений федерального закона. Основным государственным органом, ответственным за регистрацию безработных, подбор подходящей работы и осуществление выплат, является служба занятости населения (центры занятости), действующая на региональном и местном уровнях.
Глава 2. Условия и порядок признания гражданина безработным
Получение официального статуса безработного и, как следствие, права на пособие, требует от гражданина прохождения строго регламентированной процедуры. Первым шагом является личное обращение в центр занятости населения (ЦЗН) по месту жительства. Для постановки на учет в качестве ищущего работу необходимо предоставить исчерпывающий пакет документов.
Стандартный перечень включает:
- Паспорт гражданина РФ.
- Трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности (в электронной форме).
- Документы, удостоверяющие квалификацию (дипломы, аттестаты).
- Справку о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы (для граждан, состоявших в трудовых отношениях).
Важно понимать, что законодательство четко очерчивает круг лиц, которые не могут быть признаны безработными и, соответственно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся:
- Граждане, не достигшие 16-летнего возраста.
- Лица, которым назначена пенсия по старости (включая досрочную).
- Граждане, осуществляющие трудовую деятельность по трудовому или гражданско-правовому договору.
- Индивидуальные предприниматели (ИП), учредители (участники) организаций, а также самозанятые.
Решение о признании гражданина безработным принимается центром занятости не позднее 11 дней со дня предъявления полного комплекта документов.
Глава 3. Механизм расчета размера и периодичность выплат пособия
Размер пособия по безработице не является фиксированной величиной для всех и зависит в первую очередь от предыдущей трудовой деятельности и среднего заработка гражданина. Основной принцип расчета — процентное соотношение от средней заработной платы, исчисленной за последние три месяца на последнем месте работы.
Установлена следующая схема начисления:
- В первые три месяца безработицы размер пособия составляет 75% от среднего заработка.
- В последующие три месяца — 50% от среднего заработка.
При этом законодательство устанавливает «коридор» выплат — минимальный и максимальный размеры пособия, которые ежегодно утверждаются Правительством РФ. Например, в рассматриваемый период минимальный размер пособия составлял 850 рублей, а максимальный — 4900 рублей. Это означает, что даже при очень высоком среднем заработке размер пособия не мог превысить установленный максимум. Для граждан предпенсионного возраста были предусмотрены особые, более высокие, предельные значения, достигавшие 7440 рублей.
Выплаты пособия по безработице производятся ежемесячно, начиная с первого дня официального признания гражданина безработным, при условии его регулярной перерегистрации в центре занятости населения.
Глава 4. Сроки и общая продолжительность выплаты пособия по безработице
Право на получение пособия по безработице ограничено во времени. Общая продолжительность выплат зависит от трудового стажа гражданина и обстоятельств, предшествовавших безработице. Законодательство определяет два основных периода выплаты пособия.
Стандартный максимальный период выплаты составляет 6 месяцев в течение 12-месячного периода. Этот срок применяется к большинству граждан, которые до обращения в службу занятости имели достаточный трудовой стаж (как правило, не менее 26 недель в течение года до увольнения).
Сокращенный период выплаты, составляющий 3 месяца, устанавливается для следующих категорий граждан:
- Ищущие работу впервые.
- Стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.
- Уволенные за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия.
Важным юридическим аспектом является то, что период выплаты пособия по безработице засчитывается в общий трудовой стаж, что может быть существенно при назначении пенсии в будущем. По истечении максимального срока выплаты гражданин может продолжать получать помощь от центра занятости в поиске работы, но финансовая поддержка в виде пособия прекращается.
Глава 5. Анализ оснований для приостановки и прекращения выплат
Сохранение права на получение пособия по безработице напрямую зависит от выполнения гражданином установленных законом обязанностей. Существует ряд четких оснований, которые могут повлечь за собой приостановку (на срок до одного месяца) или полное прекращение выплат. Эти основания можно условно разделить на две группы.
Первая группа связана с нарушением безработным своих обязательств по активному поиску работы. Наиболее распространенными причинами здесь являются:
- Отказ от двух предложенных вариантов подходящей работы.
- Неявка в центр занятости населения в установленный срок для перерегистрации без уважительных причин.
- Явка на перерегистрацию в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.
Вторая группа оснований связана с объективными обстоятельствами, при которых выплата пособия теряет свой смысл. К ним относится прежде всего трудоустройство гражданина, назначение ему пенсии, переезд в другую местность или длительная неявка в ЦЗН (более месяца) без уважительных причин.
Особо серьезным нарушением является попытка получения или получение пособия обманным путем. В случае выявления такого факта выплата пособия немедленно прекращается, а гражданин обязан вернуть незаконно полученные средства. В зависимости от масштаба мошенничества, к нарушителю могут быть применены и другие меры ответственности.
Глава 6. Сравнительно-правовой анализ систем пособий по безработице
Для объективной оценки эффективности российской системы поддержки безработных целесообразно поместить ее в мировой контекст. Модели социальной защиты в разных странах значительно отличаются и, как правило, отражают общую экономическую и социальную политику государства. Обычно их разделяют на либеральные (характерные для США) и социально-ориентированные (распространенные в странах Скандинавии и Западной Европы, например, в Германии или Швеции).
Сравнительный анализ систем следует проводить по нескольким ключевым параметрам:
- Размер пособия: В большинстве развитых стран он также привязан к прежней зарплате, однако процентные ставки и максимальные суммы могут быть значительно выше, чем в России.
- Продолжительность выплат: Во многих европейских странах период выплаты может достигать 12, 24 месяцев и более, особенно для людей с большим трудовым стажем.
- Условия получения и обязанности: Требования к безработному (активный поиск работы, принятие предложений, участие в программах переобучения) являются универсальной практикой, но их строгость варьируется.
Такой анализ позволяет сделать вывод, что российская система является достаточно строгой как по размерам выплат, так и по срокам их предоставления. Она выполняет функцию минимальной временной поддержки, однако в меньшей степени, чем системы социально-ориентированных государств, способствует поддержанию привычного уровня жизни на период поиска работы.
Заключение. Итоги и выводы исследования
Проведенное исследование позволило всесторонне изучить порядок назначения и выплаты пособия по безработице в Российской Федерации. В ходе работы были решены все поставленные задачи, что позволяет сделать ряд обобщающих выводов.
Во-первых, процедура получения статуса безработного и начисления пособия строго регламентирована законодательством, ключевую роль в котором играет Закон «О занятости населения». Она требует от гражданина предоставления полного пакета документов и соответствия четким критериям.
Во-вторых, размер и сроки выплаты пособия ограничены и напрямую зависят от предшествующей трудовой истории гражданина. Размер пособия привязан к среднему заработку, но заключен в рамки минимального и максимального пределов, что делает его скорее инструментом базовой поддержки, а не компенсации утраченного дохода. Стандартный срок выплаты не превышает шести месяцев.
В-третьих, сохранение права на пособие требует от безработного активных и добросовестных действий по поиску работы и взаимодействию с центром занятости. Таким образом, пособие по безработице в России является важным, но временным элементом системы социальной защиты, стимулирующим граждан к скорейшему возвращению к трудовой деятельности.
Список использованной литературы
- Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации»
- Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»07 0 0000 Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения»
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2014 г. N 1382 О РАЗМЕРАХ МИНИМАЛЬНОЙ И МАКСИМАЛЬНОЙ ВЕЛИЧИН ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ НА 2015 ГОД
- Указание ФСЗ РФ от 30.03.1994 N ВГ-3-8-14 «О пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.04.1994 N 536)
- Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю “Экономикс” М.: 2012.
- Кейнс Дж.-М “Общая теория занятости, процента и денег” М.: 2013 г.
- Рофе А.И., Б.Г.Збышко, В.В.Ишнин “Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда” М.:2013.