Международные договоры в современном международном публичном праве: порядок заключения, действия и прекращения

В мире, где глобализация стирает границы, а взаимозависимость государств достигает беспрецедентного уровня, международные договоры выступают не просто как юридические инструменты, но как кровеносная система, питающая все аспекты межгосударственного взаимодействия. Они являются основой стабильности и предсказуемости в международных отношениях, способствуя поддержанию мира, безопасности и развитию сотрудничества. Однако, несмотря на их фундаментальную роль, процесс заключения, действия и прекращения этих важнейших актов не всегда прост и очевиден, требуя глубокого понимания сложной системы норм и принципов международного публичного права.

Настоящее исследование ставит своей целью не только систематизировать и глубоко проанализировать порядок заключения, действия и прекращения международных договоров, но и высветить те нюансы, которые часто остаются за рамками поверхностного изучения. Мы подробно рассмотрим ключевые международно-правовые акты, такие как Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, а также национальное законодательство Российской Федерации, раскрывая их взаимосвязь и особенности применения. В рамках работы будут последовательно рассмотрены следующие ключевые вопросы: основные понятия, принципы и источники права международных договоров; этапы и процедуры их заключения; особенности действия договоров во времени, пространстве и в отношении третьих государств; место международных договоров в правовой системе Российской Федерации и механизмы их имплементации; основания и порядок прекращения и приостановления действия договоров; а также специфическое влияние вооруженных конфликтов на международно-договорные отношения.

История развития права международных договоров: от древних времен до кодификации Венской конвенцией

История права международных договоров уходит корнями в глубокую древность, когда первые прообразы государств стали заключать соглашения о мире, союзах или торговле. Еще в III тысячелетии до нашей эры древнеегипетские фараоны и правители Месопотамии скрепляли письменными соглашениями свои отношения. Эти ранние договоры, часто религиозно окрашенные и подкрепленные клятвами богам, демонстрировали стремление к формализации межплеменных и межгосударственных связей.

По мере развития цивилизаций и формирования более сложных политических структур, таких как античные города-государства Греции и Рима, практика заключения договоров становилась все более изощренной. Римское право, в частности, внесло значительный вклад в развитие договорных концепций, хотя и не в международно-правовом смысле. Средневековье, с его феодальной раздробленностью и доминированием церковного влияния, породило множество соглашений между монархами, графами и герцогами, часто касающихся браков, наследования или границ.

Переломным моментом, заложившим основы современного международного права и права международных договоров, стал Вестфальский мир 1648 года. Этот комплекс договоров, завершивший Тридцатилетнюю войну, утвердил принцип государственного суверенитета и заложил фундамент системы суверенных государств, взаимодействующих на основе договорных обязательств. С этого момента международные договоры стали основным инструментом регулирования отношений между равноправными субъектами.

XVIII и XIX века ознаменовались ростом числа двусторонних и многосторонних договоров, охватывающих все более широкий круг вопросов – от территориальных разделов и нейтралитета до торговли и защиты прав. Однако отсутствие единой кодифицированной системы приводило к разнообразию практик и потенциальным спорам.

Наконец, XX век, особенно после двух мировых войн, осознал острую потребность в систематизации и унификации норм, регулирующих заключение и действие международных договоров. Эта потребность привела к появлению ключевого документа – Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Принятая 23 мая 1969 года на конференции ООН в Вене и вступившая в силу 27 января 1980 года, Конвенция стала кульминацией многолетних усилий по кодификации и прогрессивному развитию международного права, не только систематизировав существующие обычные нормы, но и внеся новые положения, ставшие краеугольным камнем современного договорного права. Российская Федерация, как правопреемник СССР, присоединилась к Конвенции 29 апреля 1986 года, и сегодня она объединяет 116 государств, утверждая универсальный характер своих положений.

Понятие, принципы и источники права международных договоров

Международные договоры – это не просто соглашения; это архитектурные чертежи, по которым строится миропорядок. Для понимания их роли необходимо рассмотреть фундаментальные концепции, на которых зиждется вся система права международных договоров.

Право международных договоров как отрасль международного публичного права

Право международных договоров представляет собой одну из старейших и наиболее развитых отраслей международного публичного права. По сути, это совокупность принципов и норм, предназначенных для регламентации всего жизненного цикла международных договоров: от их рождения (заключения) до естественной или принудительной смерти (прекращения), а также определения правил поведения государств в договорном процессе.

Предметом регулирования этой отрасли являются отношения, возникающие между субъектами международного права (прежде всего государствами и международными организациями) по поводу заключения, действия, толкования, соблюдения, изменения, недействительности, приостановления и прекращения международных договоров. Метод регулирования преимущественно диспозитивный, что означает, что государства в значительной степени свободны в формировании условий своих соглашений, однако в рамках императивных норм общего международного права (jus cogens).

Системообразующая роль права международных договоров неоспорима. Без него невозможно представить функционирование современного международного сообщества, поскольку именно договоры служат основным юридическим каркасом для подавляющего большинства международных отношений – от политических союзов и торговых соглашений до конвенций по правам человека и экологических протоколов. Они придают легитимность и стабильность взаимодействию между государствами, являясь фундаментом, на котором строится международное сотрудничество и разрешаются споры.

Понятие и виды международных договоров

Сердцем права международных договоров, безусловно, является само понятие «договор». Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года, этот фундаментальный кодифицированный акт, дает четкое определение:

«договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от его конкретного наименования.

Это определение подчеркивает несколько ключевых характеристик:

• Международный характер: Соглашение заключается между субъектами международного права.
• Письменная форма: Хотя устные соглашения могут иметь юридическую силу, Конвенция фокусируется на письменных договорах для обеспечения ясности и доказательности.
• Регулируется международным правом: Это отличает международный договор от контрактов между государствами, регулируемых национальным правом.
• Независимость от наименования: Неважно, как документ назван – конвенция, пакт, протокол, соглашение, хартия, статут – если он соответствует указанным критериям, он является международным договором.

Классификация международных договоров многогранна и помогает лучше понять их функциональное разнообразие:

1. По числу участников:
   • Двусторонние: Заключаются между двумя государствами (например, договор о дружбе и сотрудничестве).
   • Многосторонние: Заключаются между тремя и более государствами. Могут быть универсальными (открытыми для всех государств) или региональными.
2. По объекту регулирования: Договоры могут охватывать практически любую сферу: от политических и военных союзов до экономических, культурных, научно-технических и экологических вопросов.
3. По форме:
   • Письменные: Подавляющее большинство договоров, регулируемых Венской конвенцией.
   • Устные (джентльменские соглашения): Редки, но могут иметь юридическую силу, хотя их доказывание затруднено.
4. По сроку действия:
   • Срочные: Заключаются на определенный период (например, на 5 или 10 лет).
   • Бессрочные: Не содержат указания на срок действия и действуют до их прекращения или денонсации.
   • С условием пролонгации: Могут продлеваться автоматически или по соглашению сторон.
5. По возможности участия:
   • Открытые: Доступны для присоединения любым государством, независимо от того, участвовало ли оно в их заключении.
   • Закрытые: Участие в них возможно только с согласия первоначальных участников.
   • Полуоткрытые: Могут предусматривать присоединение определенных категорий государств.
6. По юридической природе (доктринальная классификация):
   • «Договоры-законы» (law-making treaties): Устанавливают общие нормы поведения, обязательные для большого круга государств (например, Венская конвенция, Устав ООН).
   • «Договоры-контракты» (contract-making treaties): Регулируют конкретные, часто взаимовыгодные отношения между ограниченным числом сторон (например, торговые соглашения, договоры о поставках).

Понимание этих классификаций позволяет глубже анализировать конкретные международные акты и их место в глобальной правовой архитектуре.

Основные принципы права международных договоров

Фундамент права международных договоров, как и всего международного права, составляют его основные принципы. Среди них особое место занимает принцип pacta sunt servanda – «договоры должны соблюдаться». Этот латинский афоризм, кажется, воплощает самую суть договорного права. Он означает не просто обязанность выполнять то, что подписано, но и требует от каждого государства добросовестного и полного выполнения своих международных обязательств. Какова практическая выгода такого подхода? Именно добросовестность и полное выполнение обязательств формируют основу для долгосрочного доверия между государствами, снижая риски конфликтов и способствуя стабильному развитию международных отношений.

Значение принципа pacta sunt servanda трудно переоценить. Он является краеугольным камнем всей системы международного права, обеспечивая доверие, стабильность и предсказуемость в межгосударственных отношениях. Без этого принципа международные договоры превратились бы в пустые декларации, лишенные юридической силы и практического смысла.

Истоки и закрепление принципа:

• Устав ООН: Пункт 2 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций прямо закрепляет, что «все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства». Это является прямым отражением принципа pacta sunt servanda.
• Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года: Статья 26 Конвенции императивно провозглашает: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно исполняться». Это не только подтверждает обычную норму, но и придает ей договорно-правовое закрепление.

Последствия несоблюдения принципа pacta sunt servanda крайне серьезны. Любое недобросовестное невыполнение или односторонний отказ от выполнения договорных обязательств без законных на то оснований рассматривается как международный деликт, то есть международно-противоправное деяние. Это влечет за собой международно-правовую ответственность государства-нарушителя, которая может выражаться в репарациях, реституции или других формах возмещения ущерба, а также в ответных мерах со стороны других государств.

Помимо pacta sunt servanda, существуют и другие важные принципы, хотя и не всегда явно кодифицированные в контексте договорного права, но пронизывающие всю его ткань:

• Принцип добросовестности (bona fides): Тесно связан с pacta sunt servanda и требует от государств не только формального, но и искреннего, честного подхода к выполнению своих обязательств.
• Принцип свободного согласия: Ни одно государство не может быть принуждено к заключению договора. Согласие должно быть добровольным и выражено без пороков воли.
• Принцип относительности действия договора: Договор создает права и обязательства только для его участников (pacta tertiis nec nocent nec prosunt – договоры не вредят и не приносят пользы третьим лицам), если иное не предусмотрено самим договором или общими нормами международного права.

Эти принципы формируют этическую и правовую основу, на которой строится вся международно-договорная деятельность.

Источники права международных договоров

Источники права международных договоров – это те формы, в которых выражаются и закрепляются общеобязательные правила, регулирующие договорные отношения между государствами. Подобно любому другому разделу международного права, оно опирается на иерархию и взаимосвязь различных источников.

1. Международные договоры: Парадоксально, но сами международные договоры являются основным источником права международных договоров. Главным из них, безусловно, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Она выступает в роли своего рода «конституции» для договорного права, кодифицируя и развивая нормы, касающиеся заключения, действия, толкования и прекращения соглашений между государствами. Ее положения считаются обязательными не только для государств-участников, но многие из них уже приобрели статус обычных норм международного права, обязательных для всех государств. Следует также упомянуть Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года, которая расширяет сферу регулирования на международные организации.
2. Международно-правовые обычаи: До принятия Венской конвенции 1969 года именно обычай был доминирующим источником права международных договоров. Многие положения Конвенции лишь закрепили уже сложившиеся и общепризнанные обычные нормы. Обычай – это сложившаяся практика государств, признанная ими в качестве юридически обязательной (opinio juris). Примером такого обычая является сам принцип pacta sunt servanda, который существовал задолго до его договорного закрепления.
3. Акты международных организаций: Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, решения Совета Безопасности, а также акты специализированных международных организаций (например, рекомендации или модельные законы) могут играть важную роль в формировании или толковании норм договорного права. Хотя не все акты международных организаций являются юридически обязательными, те из них, которые принимаются в рамках компетенции организации и направлены на развитие или разъяснение международного права, могут влиять на практику государств и способствовать формированию как договорных, так и обычных норм.
4. Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями: К ним относятся такие фундаментальные концепции, как добросовестность, справедливость, запрет злоупотребления правом. Эти принципы выступают в качестве «запасного» источника, заполняя пробелы в договорном и обычном праве, и, как было отмечено, принцип добросовестности тесно переплетается с pacta sunt servanda.

Понимание этих источников и их взаимодействия критически важно для любого юриста-международника, поскольку именно они определяют рамки и содержание международно-договорной деятельности.

Порядок заключения международных договоров

Процедура заключения международных договоров представляет собой сложный и многоступенчатый процесс, который является неотъемлемой частью современного международного сотрудничества. Этот процесс – основной механизм, посредством которого государства формируют свои взаимные права и обязанности, регулируют международные отношения и создают правовую основу для глобального взаимодействия. Венская конвенция 1969 года является ключевым документом, детально регламентирующим эти стадии, а национальное законодательство, в частности, Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», уточняет порядок их применения внутри страны.

Субъекты договорного права и полномочия

Право заключать международные договоры (договорная правоспособность) является одним из фундаментальных атрибутов государственного суверенитета. В соответствии со статьей 6 Венской конвенции 1969 года, каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры. Это означает, что любое суверенное государство, признанное субъектом международного права, имеет право вступать в договорные отношения с другими государствами.

Однако, хотя государство в целом обладает такой правоспособностью, непосредственно физические лица, представляющие государство в процессе переговоров и заключения договора, должны быть надлежащим образом уполномочены. Статья 7 Венской конвенции 1969 года четко регулирует этот вопрос, устанавливая, что лицо считается представляющим государство для целей принятия текста договора или выражения согласия на его обязательность, если:

• Оно предъявляет соответствующие полномочия (специальный документ, выдаваемый компетентным органом государства, удостоверяющий право данного лица совершать те или иные действия, связанные с заключением договора).
• Из практики заинтересованных государств или из иных обстоятельств явствует, что они намеревались рассматривать это лицо как представляющее государство для этих целей без предъявления полномочий.

Исключения из правила предъявления полномочий:
Конвенция предусматривает категорию лиц, которые в силу занимаемой должности считаются представляющими свое государство без предъявления полномочий для совершения определенных действий:

• Главы государств, главы правительств и министры иностранных дел: Для совершения всех актов, относящихся к заключению договора. Их высокая должность априори подразумевает наличие у них полномочий действовать от имени государства в международных отношениях.
• Главы дипломатических представительств: Для принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы.
• Представители государств на конференциях или в международных организациях: Для принятия текста договора на этой конференции, в этой организации или одном из ее органов.

Таким образом, система полномочий призвана обеспечить юридическую чистоту и легитимность договорного процесса, предотвращая действия неуполномоченных лиц от имени государства.

Стадии заключения международного договора

Процесс заключения международного договора, от зарождения идеи до его вступления в силу, традиционно делится на три основные стадии, закрепленные в Венской конвенции 1969 года: принятие текста, установление аутентичности текста и выражение согласия на обязательность договора.

Принятие текста договора

Это начальная стадия, на которой происходит разработка и согласование содержания будущего договора. Государства-участники переговоров обсуждают положения, вносят предложения, корректируют формулировки до тех пор, пока не будет достигнуто общее понимание и согласие по всем статьям.

• Процедура согласования: Статья 9 Венской конвенции 1969 года устанавливает порядок принятия текста. Для двусторонних договоров или многосторонних с ограниченным числом участников принятие текста осуществляется по согласованию всех государств, участвующих в его составлении.
• Роль большинства на международных конференциях: В случае многосторонних договоров, разрабатываемых на международных конференциях, где участвует большое количество государств, требование единогласия может быть непрактичным. Поэтому текст такого договора принимается большинством в две трети государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иным большинством не было принято другое решение. Это обеспечивает эффективность процесса при сохранении представительности.

Установление аутентичности текста договора

После принятия текста наступает стадия его аутентификации.

Установление аутентичности текста договора означает признание того, что данный текст является окончательным и бесповоротным, и возврат к его доработке или изменению в процессе переговоров уже невозможен.

Это своего рода «замораживание» текста, подтверждение его неизменности.

Статья 10 Венской конвенции 1969 года предусматривает несколько способов установления аутентичности текста:

• Подписание (Signing): Наиболее распространенный способ. Представители государств подписывают текст договора, тем самым подтверждая его аутентичность.
• Подписание ad referendum (Signing ad referendum): Условное подписание. Представитель подписывает текст, но это подписание требует последующего подтверждения компетентными органами его государства. До такого подтверждения подписание не имеет окончательной юридической силы.
• Парафирование (Initialling): Представитель ставит свои инициалы (парафы) на каждой странице или в конце текста договора. Это также временное подтверждение аутентичности, которое может быть преобразовано в подписание.
• Принятие заключительного акта конференции: На крупных международных конференциях, где принимается несколько документов, аутентичность основного текста может быть установлена путем принятия заключительного акта, в который включается сам текст договора.

Важно отметить, что установление аутентичности текста еще не означает согласия государства на обязательность договора. Это лишь подтверждение того, что текст является результатом переговоров.

Выражение согласия государства на обязательность договора

Это ключевая стадия, на которой государство окончательно подтверждает свою готовность стать участником договора и принять на себя вытекающие из него юридические обязательства. Статья 11 Венской конвенции 1969 года предлагает широкий спектр способов выражения такого согласия:

• Подписание: В некоторых случаях, особенно для менее значимых двусторонних договоров, подписание может одновременно означать и установление аутентичности, и выражение согласия на обязательность.
• Обмен документами, образующими договор: Применяется для относительно простых соглашений, когда стороны обмениваются нотами или письмами, в которых выражается их согласие.
• Ратификация: Формальное утверждение договора высшим законодательным или исполнительным органом государства, придающее ему юридическую силу. Это наиболее торжественный способ выражения согласия.
• Принятие: Аналогично ратификации, но часто используется для договоров, которые не требуют утверждения на столь высоком уровне, как ратификация, или для многосторонних конвенций.
• Утверждение: Также схоже с ратификацией, но может применяться к менее значимым договорам, не подлежащим ратификации.
• Присоединение: Метод, используемый государством, которое не участвовало в принятии текста договора, но желает стать его участником после того, как договор уже открыт для подписания или вступил в силу.
• Любой другой способ, о котором условились государства: Конвенция оставляет сторонам свободу выбора других, нестандартных методов, если они оговорены в самом договоре или согласованы сторонами.

Выбор конкретного способа выражения согласия зависит от важности договора, его содержания и внутригосударственных процедур каждого государства.

Ратификация международных договоров в Российской Федерации

Ратификация является одним из наиболее значимых способов выражения согласия государства на обязательность международного договора, особенно для документов, затрагивающих существенные интересы страны. В Российской Федерации ратификация представляет собой процесс, осуществляемый в форме федерального закона, что подчеркивает ее высокий юридический статус.

Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» подробно регламентирует международно-договорную деятельность России, включая порядок ратификации. Статья 15 этого закона содержит исчерпывающий перечень категорий международных договоров, подлежащих обязательной ратификации. К ним относятся договоры:

1. По вопросам прав и свобод человека и гражданина: Это подчеркивает фундаментальное значение этих категорий договоров и их прямое влияние на конституционные права граждан.
2. О мире, дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи: Основополагающие политические соглашения, определяющие характер отношений с другими государствами.
3. О территориальном разграничении Российской Федерации с сопредельными государствами: Договоры, изменяющие границы государства, что имеет прямое отношение к его суверенитету и территориальной целостности.
4. С участием Российской Федерации в международных союзах, межгосударственных или международных организациях: Договоры, предусматривающие участие страны в интеграционных объединениях, что влечет за собой передачу части суверенных полномочий.
5. По вопросам разоружения, контроля над вооружениями, мер укрепления доверия, о коллективной безопасности: Договоры, затрагивающие важнейшие аспекты национальной безопасности и оборонной политики.
6. Об урегулировании задолженности: Финансовые соглашения, имеющие значительные экономические последствия.
7. Иные международные договоры, предусматривающие ратификацию при их заключении, или если сторонами согласована обязательная ратификация.

Процесс ратификации в России выглядит следующим образом:

1. Внесение предложения: Предложение о ратификации международного договора вносится Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.
2. Рассмотрение в Государственной Думе: Проект федерального закона о ратификации рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Одобрение Советом Федерации: Принятый Государственной Думой закон о ратификации передается на рассмотрение Совета Федерации.
4. Подписание Президентом: После одобрения обеими палатами Федерального Собрания закон о ратификации подписывается Президентом Российской Федерации.
5. Обмен ратификационными грамотами (или сдача на хранение): После вступления закона в силу Российская Федерация обменивается ратификационными грамотами с другими участниками договора или сдает их депозитарию, что подтверждает ее согласие на обязательность договора на международном уровне.

Такая сложная процедура ратификации демонстрирует серьезность подхода государства к принятию международных обязательств, вовлекая в этот процесс все ветви власти.

Действие международных договоров во времени, пространстве и в отношении третьих государств

После того как международный договор заключен и выражено согласие государств на его обязательность, он вступает в силу, порождая юридические последствия. Однако его действие не является безграничным и подчинено определенным правилам, касающимся временных рамок, территориальной применимости и круга лиц, для которых он создает права и обязанности.

Вступление договора в силу и его действие во времени

Момент вступления договора в силу — это точка отсчета, с которой он приобретает обязательную юридическую силу для его участников. Этот момент может быть определен по-разному:

• Непосредственно после подписания: Для некоторых простых двусторонних соглашений.
• В конкретную дату: Указанную в самом договоре.
• После обмена ратификационными грамотами или их сдачи на хранение: Для договоров, требующих ратификации.
• После достижения определенного числа ратификаций/присоединений: Для многосторонних договоров (например, Венская конвенция 1969 года вступила в силу после 35-й ратификации).

Как правило, международный договор начинает действовать с момента вступления его в силу до прекращения.

Принцип отсутствия обратной силы:
Одним из фундаментальных правил является принцип, закрепленный в статье 28 Венской конвенции 1969 года:

«Договоры не имеют обратной силы».

Это означает, что положения договора не применяются к действиям или фактам, имевшим место, или к ситуациям, которые перестали существовать до даты вступления договора в силу для данного участника, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом. Например, если договор о борьбе с определенным видом преступности вступает в силу 1 января 2025 года, он, как правило, не будет применяться к преступлениям, совершенным до этой даты, если только в самом договоре прямо не указано иное.

Сроки действия и пролонгация:
Договоры могут быть заключены:

• На определенный срок: Четко указан в тексте договора (например, на 5 или 10 лет).
• На неопределенный срок: Не содержит указания на срок действия и действует до его прекращения в соответствии с нормами международного права.
• Без указания на срок действия: Подразумевает бессрочное действие.

Пролонгация – это продление срока действия договора. Она может осуществляться различными способами:

• Автоматическая пролонгация: Если это предусмотрено самим договором, и ни один из участников не выразил намерения прекратить его действие.
• По соглашению сторон: Участники могут договориться о продлении договора по истечении его первоначального срока.
• В порядке молчаливого согласия (tacit prorogation): Если по истечении срока действия договора участники продолжают его применять без официального продления, предполагается их молчаливое согласие на его дальнейшее действие.

Важно помнить, что Венская конвенция 1969 года сама по себе не имеет обратной силы. Статья 4 Конвенции гласит, что она «применяется только к договорам, заключенным государствами после ее вступления в силу в отношении этих государств». Это означает, что к договорам, заключенным до 27 января 1980 года (или до даты присоединения конкретного государства), применяются обычные нормы права международных договоров.

Территориальная сфера действия договора

Вопрос о том, на какой территории действует международный договор, является крайне важным для его эффективного применения. Статья 29 Венской конвенции 1969 года устанавливает четкий принцип:

«Договор обязателен для каждого участника в отношении всей его территории, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.»

Этот принцип означает, что, по умолчанию, международные обязательства, принятые государством, распространяются на всю его суверенную территорию, включая сухопутную, водную и воздушную пространства, а также внутренние воды, территориальное море и архипелажные воды.

Однако существуют исключения, которые могут быть:

• Прямо предусмотрены в договоре: Например, договор может быть заключен только в отношении части территории государства (что встречается крайне редко) или предусматривать его неприменимость к определенным территориям (например, к зависимым или несамоуправляющимся территориям).
• Установлены иным образом: Например, из переговоров, последующей практики государств или других обстоятельств может явствовать иное намерение сторон. Примером может служить договор, заключенный метрополией, но не распространяющийся на ее колониальные владения, или соглашение о демилитаризации определенного приграничного района.

Важно также отметить, что территориальная сфера действия договора может быть связана с принципом «подвижных границ» (moving treaty-frontiers). Это означает, что если территория государства изменяется (например, в результате присоединения новой территории или уступки части территории), то действие договоров, участником которых является это государство, автоматически распространяется на новую территорию или, наоборот, прекращается в отношении уступленной.

Действие международных договоров в отношении третьих государств

Классический принцип международного права гласит: pacta tertiis nec nocent nec prosunt – «договоры не вредят и не приносят пользы третьим лицам». Это означает, что международный договор по общему правилу создает права и обязательства только для его участников. Однако Венская конвенция 1969 года предусматривает определенные исключения из этого правила, позволяющие договору влиять на третьи государства (то есть государства, не являющиеся участниками договора) при соблюдении строгих условий.

1. Создание обязательства для третьего государства:
   Согласно статье 35 Венской конвенции 1969 года, обязательство для третьего государства может возникнуть из положения договора только при наличии ясно выраженного согласия этого третьего государства, данного в письменной форме. Это критически важное условие, подчеркивающее принцип суверенного равенства и добровольности принятия обязательств. Без такого явного и письменного согласия, которое должно быть недвусмысленным, договор не может возложить бремя на государство, не являющееся его стороной.
2. Приобретение прав третьими государствами:
   Ситуация с приобретением прав более гибкая. Статья 36 Венской конвенции 1969 года гласит, что право для третьего государства может возникнуть из положения договора, если участники договора намереваются посредством этого положения предоставить такое право, и третье государство соглашается с этим. Согласие третьего государства презюмируется до тех пор, пока не будут получены доказательства противного, если только договор не предусматривает иное. Это означает, что если договор предоставляет право, например, на свободное судоходство по определенному каналу для всех государств, то любое третье государство считается согласным на получение этого права, если оно не заявит об обратном.
3. Отмена обязательств или прав третьих государств:
   Статья 37 Венской конвенции 1969 года регулирует изменение или отмену таких ��бязательств и прав:
   • Для обязательств: Отмена или изменение обязательства, созданного для третьего государства, возможно только с согласия участников договора и самого третьего государства. Это логично, поскольку обязательство было принято с согласия третьего государства, и его отмена также требует согласия всех заинтересованных сторон.
   • Для прав: Если договор установил, что право, предоставленное третьему государству, не подлежит отмене или изменению без согласия этого третьего государства, то участники договора не могут отменить или изменить его без такого согласия. В иных случаях, предоставленное право может быть отменено или изменено участниками договора без согласия третьего государства.

Переход договорных норм в обычные:
Важное исключение из принципа pacta tertiis заключается в том, что нормы, изначально закрепленные в международных договорах, могут со временем стать обязательными для государств, не являющихся участниками этих договоров, в качестве обычных норм международного права. Это происходит, когда положения договора получают широкое и единообразное применение в практике государств, и эти государства начинают признавать их юридически обязательными (opinio juris). В таком случае, государство будет связано не договором как таковым, а формировавшимся на его основе международно-правовым обычаем.

Место международных договоров в правовой системе Российской Федерации и их имплементация

Взаимодействие международного и внутригосударственного права – один из наиболее сложных и актуальных вопросов в современном правоведении. В Российской Федерации это взаимодействие четко регламентировано Конституцией и специальными федеральными законами, отражая эволюцию отечественного подхода к международным обязательствам.

Международные договоры как составная часть правовой системы РФ

Российская Федерация, признавая себя частью мирового сообщества, последовательно закрепляет примат международного права в своей правовой системе. Это находит прямое и недвусмысленное отражение в статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, которая гласит:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»

Эта конституционная норма имеет колоссальное значение, так как:

1. Инкорпорация: Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры автоматически становятся частью российской правовой системы без необходимости принятия специальных актов, если они не требуют имплементации.
2. Приоритет: В случае коллизии между положениями международного договора Российской Федерации и положениями федерального закона (исключая Конституцию РФ), приоритет отдается международному договору. Это означает, что суды и другие правоприменительные органы обязаны применять нормы международного договора, а не противоречащие им нормы российского закона.
3. Прямое действие: Положения международных договоров, как правило, не требуют принятия специальных внутренних актов для их применения, если они сформулированы достаточно конкретно и не отсылают к национальному законодательству.

Этот принцип приоритета и инкорпорации является краеугольным камнем внешнеполитической и правовой деятельности России, подтверждая ее приверженность международному праву и взятым на себя обязательствам. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» выступает в качестве детализирующего акта, регламентирующего всю международно-договорную деятельность страны.

Особенности имплементации международных договоров в РФ

Имплементация международных договоров – это процесс их реализации во внутригосударственной правовой системе. В зависимости от характера договора и его положений, имплементация может быть как непосредственной, так и требовать принятия дополнительных национальных правовых актов.

1. Непосредственное действие:
   Согласно статье 5 (пункт 2) Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»,
   

   положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

   Это означает, что если нормы договора достаточно четкие, самоисполнимые и не содержат отсылок к национальному законодательству для своей реализации, они могут применяться судами и другими органами напрямую, без создания дополнительных правовых норм. Например, нормы о правах человека из международных пактов, как правило, обладают прямым действием, позволяя гражданам ссылаться на них непосредственно в судах.

2. Необходимость принятия внутригосударственных актов:
   Однако не все положения международных договоров могут действовать непосредственно. Статья 5 (пункт 3) того же закона указывает:
   

   для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

   Это так называемая трансформация, когда международные нормы «переводятся» на язык национального законодательства путем принятия федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства или ведомственных актов. Необходимость в принятии таких актов возникает, когда:

   • Договор содержит общие положения, требующие конкретизации на национальном уровне.
   • Договор предусматривает создание новых государственных органов или изменение структуры существующих.
   • Договор обязывает государство установить уголовную или административную ответственность за определенные деяния.
   • Договор требует выделения бюджетных средств или внесения изменений в налоговое законодательство.

Таким образом, российская правовая система использует как прямой, так и трансформационный подходы к имплементации, что позволяет максимально эффективно встраивать международные обязательства в национальный правовой ландшафт.

Роль Конституционного Суда РФ в отношении международных договоров

Конституционный Суд Российской Федерации играет уникальную и критически важную роль в обеспечении соответствия международных обязательств страны ее Основному Закону. Его полномочия в этой сфере являются гарантией конституционного суверенитета России.

1. Признание не вступивших в силу международных договоров не соответствующими Конституции РФ:
   Статья 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации наделяет Конституционный Суд РФ правом по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Если Конституционный Суд РФ признает такой договор или его отдельные положения не соответствующими Конституции, это влечет за собой невозможность их вступления в силу и применения на территории Российской Федерации. Это превентивный механизм, позволяющий избежать принятия международных обязательств, которые могут подорвать конституционные основы страны.
2. Признание решений межгосударственных органов не подлежащими исполнению:
   Поправки в Конституцию РФ, принятые в 2020 году, значительно усилили роль Конституционного Суда. Часть 4¹ статьи 125 Конституции РФ устанавливает:
   

   «Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.»

   Это положение позволяет Конституционному Суду по запросу Президента РФ или Правительства РФ определять возможность исполнения решений таких органов (например, Европейского Суда по правам человека), если они противоречат конституционным принципам России. Таким образом, обеспечивается конституционный суверенитет в толковании и применении международных обязательств.

3. Исключительное ведение Федерации:
   Конституция РФ также закрепляет, что заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации отнесено к исключительному ведению Федерации (статья 71, пункт «в»). Это означает, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом в этой сфере и могут участвовать в международно-договорной деятельности только в пределах своих полномочий, делегированных федеральным центром.
4. Форма ратификации:
   Статья 14 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» конкретизирует, что ратификация международного договора может производиться только в форме федерального закона. Это подчеркивает высокий статус ратифицированных договоров и значимость решения о принятии международных обязательств.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает в роли своеобразного «фильтра», обеспечивая гармоничное, но строго конституционно обусловленное включение международных договоров в правовую систему страны.

Сравнительный анализ имплементационных подходов

Различные государства используют существенно отличающиеся подходы к инкорпорации и имплементации норм международного права в свои национальные правовые системы. Эти подходы традиционно делят на две основные модели: монизм и дуализм, хотя на практике большинство стран демонстрируют смешанные модели.

1. Монистическая модель:
Монизм предполагает, что международное и национальное право представляют собой единую, взаимосвязанную правовую систему. В рамках этой модели международные договоры, как только они вступают в силу для государства, автоматически становятся частью его национального права и могут применяться судами без необходимости принятия специальных имплементационных актов.

• С приоритетом международного права: В чистом монизме международное право имеет приоритет над национальным правом, включая конституционное. Классическим примером являются Нидерланды, где статья 94 Конституции предусматривает, что положения договоров имеют приоритет над национальным законодательством, если они являются самоисполнимыми.
• С приоритетом национального права: Менее распространенный вариант, где международное право считается частью национальной системы, но уступает конституции или даже обычным законам.

2. Дуалистическая модель:
Дуализм рассматривает международное и национальное право как две отдельные и самостоятельные правовые системы. Для того чтобы международный договор стал частью национального права и мог применяться судами, требуется акт трансформации (или инкорпорации) со стороны национального законодателя. Без такого акта договор остается лишь международно-правовым обязательством, не имеющим прямого действия внутри страны.

• Примерами традиционно дуалистических стран являются Великобритания и страны Общего права, где для применения международного договора требуется принятие соответствующего парламентского акта.

Смешанные модели и подход Российской Федерации:
На практике большинство государств применяют смешанные подходы. Российская Федерация, как было показано, является ярким примером такой смешанной модели:

• Элементы монизма: Статья 15 (часть 4) Конституции РФ прямо указывает, что международные договоры являются «составной частью ее правовой системы», что свидетельствует об их инкорпорации. Также пункт 2 статьи 5 ФЗ «О международных договорах РФ» закрепляет непосредственное действие самоисполнимых положений договоров, что является типичной чертой монистического подхода.
• Элементы дуализма: Для положений, которые не являются самоисполнимыми или требуют конкретизации, пункт 3 статьи 5 ФЗ «О международных договорах РФ» предусматривает необходимость принятия внутригосударственных актов. Это является элементом трансформации, характерным для дуалистической модели.
• Конституционный приоритет: Конституционный Суд РФ имеет право проверять соответствие международных договоров Конституции РФ, а решения межгосударственных органов, противоречащие Конституции, не подлежат исполнению. Это устанавливает безусловный приоритет Конституции РФ над международными договорами, что является особенностью российской модели и отличает ее от «чистого» монизма с приоритетом международного права.

Таким образом, российская модель имплементации является прагматичной и гибкой, стремящейся обеспечить как выполнение международных обязательств, так и сохранение конституционного суверенитета. Она сочетает автоматическую инкорпорацию и прямое действие самоисполнимых норм с необходимостью трансформации для других положений, при этом всегда сохраняя приоритет Конституции РФ.

Прекращение и приостановление действия международных договоров

Международные договоры, как и любые юридические акты, не существуют в вакууме и не являются вечными. Обстоятельства их существования могут меняться, что порождает необходимость в механизмах их прекращения или приостановления. Эти процессы, хотя и имеют схожие цели – временное или окончательное завершение действия договора – существенно различаются по своим правовым последствиям.

Понятие и различия между прекращением и приостановлением

Для начала важно четко разграничить два ключевых понятия:

1. Прекращение действия международного договора:
   Это окончательное и безвозвратное прекращение юридической силы договора в отношениях между его участниками. Прекращенный договор больше не порождает новых прав и обязательств. Однако, как правило, приобретенные по договору права, обязательства или юридическое положение, возникшие до момента прекращения, сохраняются, если только не были отменены впоследствии в соответствии с нормами международного права или новым соглашением сторон (статья 70 Венской конвенции 1969 года). Например, если договор о делимитации границы прекращается, сама граница, установленная этим договором, обычно остается неизменной, если стороны не договорятся об ином.
2. Приостановление действия международного договора:
   Это временное прекращение действия договора, своего рода перерыв в его применении на определенный период. Договор временно перестает порождать права и обязанности, но при этом сохраняет свою юридическую силу и потенциал для возобновления действия. В отличие от прекращения, приостановление не означает утрату договором своей жизни; он лишь «замирает» на время. По истечении срока приостановления или устранения причин, его вызвавших, договор автоматически возобновляет свое действие, если стороны не договорились об ином.

Таким образом, основное различие заключается в характере завершения действия: прекращение – это окончательное завершение, а приостановление – временное.

Основания прекращения международных договоров

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года исчерпывающим образом регламентирует основания, по которым международный договор может быть прекращен. Эти основания отражают как волю сторон, так и объективные изменения обстоятельств.

1. В соответствии с положениями самого договора или с согласия всех участников (статья 54):
   • Предусмотренные договором условия: Многие договоры содержат статьи, которые прямо указывают условия их прекращения (например, истечение срока действия, достижение цели договора, наступление определенного события).
   • Согласие всех участников: Даже если договор не содержит положений о прекращении, он может быть прекращен в любое время по соглашению всех его участников.
2. Денонсация и выход из договора (статьи 54, 56):
   • Денонсация: Односторонний отказ государства от участия в двустороннем или многостороннем договоре, если это предусмотрено самим договором или подразумевается. Денонсация всегда должна быть юридически обоснованной.
   • Выход из договора: Схоже с денонсацией, но чаще используется для многосторонних договоров.
   • Если договор не содержит положений о выходе (статья 56): Участник может денонсировать его или выйти из него, направив уведомление за 12 месяцев, при условии, что такое право подразумевается в договоре или участники намеревались допустить возможность выхода. Однако это исключительное правило, и обычно требуется явное указание в договоре или согласие других участников.
3. Существенное нарушение договора одним из участников (статья 60):
   Это одно из наиболее серьезных и часто оспариваемых оснований.
   • Право потерпевшей стороны: Существенное нарушение двустороннего договора одним из участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения или приостановления действия договора.
   • Определение существенного нарушения (статья 60, пункт 3): Существенным нарушением признается:
     • Односторонний отказ от выполнения договора, не допускаемый В��нской конвенцией.
     • Нарушение положения, которое является существенно важным для достижения объекта и целей договора.
   • Для многосторонних договоров: В случае существенного нарушения, другие участники могут единогласным решением приостановить или прекратить действие договора в отношении нарушившего государства или между всеми участниками.
4. Последующая невозможность выполнения (статья 61):
   Договор может быть прекращен, если становится физически или юридически невозможным его выполнение.
   • Причина невозможности: Невозможность выполнения должна быть следствием безвозвратного исчезновения или уничтожения объекта, необходимого для выполнения договора. Например, если договор касался использования определенного острова, который был полностью поглощен морем.
   • Исключение: На невозможность выполнения нельзя ссылаться, если она является результатом нарушения самим ссылающимся государством какого-либо обязательства по этому договору или иного международно-правового обязательства в отношении любого другого участника договора.
5. Коренное изменение обстоятельств (принцип Rebus sic stantibus, статья 62):
   Этот принцип позволяет прекратить или приостановить договор, если произошли фундаментальные изменения в обстоятельствах, которые существовали на момент его заключения и составляли существенную основу согласия сторон.
   • Строгие условия: Изменение должно быть коренным и непредвиденным.
   • Существенная основа согласия: Существование этих обстоятельств должно составлять существенную основу согласия участников на обязательность договора.
   • Радикальное изменение обязательств: Следствием изменения должно быть радикальное изменение объема обязательств, которые все еще подлежат выполнению по договору.
   • Неприменимость: На этот принцип нельзя ссылаться, если изменение обстоятельств вызвано нарушением ссылающейся стороной международного права или если договор устанавливает границу.
6. Противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens, статьи 53, 64):
   Договор является недействительным, если в момент его заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который противоречит этой норме, становится недействительным и прекращается. Jus cogens – это нормы, отступление от которых недопустимо (например, запрет геноцида, пыток, агрессии).

Все эти основания подлежат строгому толкованию и применению, поскольку прекращение договора является серьезным шагом, влияющим на стабильность международных отношений.

Порядок прекращения и приостановления действия договоров в РФ

В Российской Федерации процедуры прекращения и приостановления действия международных договоров строго регламентированы, что отражает важность таких решений для национальных интересов. Ключевым документом в этом вопросе является Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации».

1. Общий порядок (статья 37, пункт 1):
   

   Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации осуществляются в соответствии с условиями договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность договора.

   Это означает, что тот же государственный орган, который дал согласие на обязательность договора (например, ратифицировал его), имеет полномочия принять решение о его прекращении или приостановлении. Например, если договор был ратифицирован федеральным законом, то его прекращение или приостановление также должно быть оформлено федеральным законом. Если договор был утвержден Правительством РФ, то решение о его прекращении или приостановлении принимает Правительство РФ.

2. Особые полномочия Президента РФ (статья 37, пункт 4):
   Закон предусматривает исключительный случай, когда Президент Российской Федерации может действовать более оперативно:
   

   Президент Российской Федерации может приостанавливать действие международного договора, решение о согласии на обязательность которого принималось в форме федерального закона, в случаях, требующих безотлагательных мер, с обязательным незамедлительным информированием Совета Федерации и Государственной Думы и внесением в Государственную Думу проекта соответствующего федерального закона.

   Это положение дает главе государства возможность быстро реагировать на изменяющуюся международную обстановку, когда промедление может нанести ущерб национальным интересам. Однако эта «чрезвычайная» мера не является окончательной: Президент обязан немедленно проинформировать Федеральное Собрание и внести законопроект, который должен либо подтвердить приостановление, либо отменить его, либо принять решение о прекращении договора. Это обеспечивает баланс между оперативностью исполнительной власти и контролем законодательной власти.

Процедура прекращения или приостановления действия договора обычно включает:

• Принятие решения: В соответствии с компетенцией органа.
• Уведомление депозитария или других участников: Согласно Венской конвенции 1969 года (статья 65), сторона, ссылающаяся на основания для прекращения или приостановления, должна уведомить об этом другие стороны, указав меры, которые она намерена предпринять, и их обоснование.
• Истечение срока для возражений: Если в течение определенного Конвенцией срока (обычно три месяца) не поступает возражений от других сторон, государство может приступить к реализации своих намерений. Если возражения есть, то возникает спор, который подлежит разрешению мирными средствами.

Строгое соблюдение этих процедур обеспечивает легитимность действий России на международной арене и соответствует принципу pacta sunt servanda, который требует добросовестного отношения не только к заключению, но и к прекращению договоров.

Правовые последствия прекращения и приостановления

Правовые последствия прекращения и приостановления действия международных договоров существенно различаются, что отражает фундаментальные различия в их природе. Венская конвенция 1969 года детально регулирует эти аспекты, стремясь обеспечить правовую определенность.

Последствия прекращения договора (статья 70 Венской конвенции 1969 года):

1. Освобождение от дальнейшего выполнения: Прекращение договора освобождает участников от обязательства продолжать его выполнять. С этого момента договорные отношения между сторонами заканчиваются.
2. Сохранение приобретенных прав, обязательств или юридического положения: Важно отметить, что прекращение договора, как правило, не затрагивает прав, обязательств или правового положения сторон, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.
   • Пример: Если по договору была установлена граница или передана территория, эти факты сохраняют юридическую силу и после прекращения договора. Если договор о сотрудничестве привел к созданию совместного предприятия, прекращение договора не означает автоматическое прекращение предприятия, хотя его дальнейшая деятельность может быть поставлена под вопрос.
3. Не влияет на нормы обычного международного права: Если положения прекращенного договора стали обязательными для государств как нормы обычного международного права, они продолжают действовать независимо от прекращения договора.
4. Возможность урегулирования последствий: Стороны могут договориться о специальном режиме урегулирования последствий прекращения договора, что позволяет им минимизировать негативные эффекты и сохранить некоторые элементы сотрудничества.

Последствия приостановления действия договора (статья 72 Венской конвенции 1969 года):

1. Временное освобождение от обязательств: Приостановление освобождает участников, между которыми действие договора приостановлено, от обязательства выполнять договор в течение периода приостановления.
2. Отсутствие влияния на правовые отношения: Приостановление не затрагивает правовых отношений между участниками, установленных договором, если иное не предусмотрено. Договор остается в силе, просто его применение временно «заморожено».
3. Обязательство воздерживаться от действий, препятствующих возобновлению: В течение периода приостановления участники должны воздерживаться от действий, которые могли бы воспрепятствовать возобновлению действия договора. Это подчеркивает временный характер приостановления и намерение сторон в будущем вернуться к выполнению своих обязательств.
4. Возобновление действия: По истечении срока приостановления или устранения причин, его вызвавших, договор автоматически возобновляет свое действие, если стороны не договорились об ином.

Таблица: Сравнение прекращения и приостановления действия международных договоров

Критерий	Прекращение действия	Приостановление действия
Характер завершения	Окончательное, безвозвратное	Временное, обратимое
Юридическая сила	Утрачивается полностью	Сохраняется, но применение временно прекращается
Возобновление действия	Невозможно (требуется заключение нового договора)	Возможно и предполагается (если не оговорено иное)
Права и обязательства до	Сохраняются (если не отменены)	Сохраняются
Обязательства в период	Отсутствуют	Временно отсутствуют, но есть обязанность воздерживаться от препятствий
Примеры оснований	Существенное нарушение, невозможность выполнения, jus cogens, истечение срока	Временное соглашение сторон, временная невозможность выполнения

Понимание этих последствий является ключевым для оценки юридической ситуации в случае завершения или временной остановки действия международных договорных обязательств.

Влияние вооруженных конфликтов на международные договоры

Вооруженные конфликты, представляющие собой одну из наиболее драматических форм взаимодействия между государствами, неизбежно оказывают глубокое влияние на всю систему международного права, и международные договоры не являются исключением. Вопрос о том, как война влияет на действие договоров, является одним из старейших и наиболее сложных в международном праве.

Отсутствие договорного регулирования и роль обычных норм

Парадоксально, но в международном праве практически отсутствуют договорные нормы, которые бы всесторонне и исчерпывающе регламентировали порядок действия международных договоров в период вооруженных конфликтов. Это связано с крайней сложностью и непредсказуемостью военных действий, а также с нежеланием государств заранее связывать себя жесткими рамками в условиях, когда сама логика войны диктует отступление от мирного правопорядка.

Ключевые документы в сфере права международных договоров – Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года (статья 73) и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года (статья 74) – прямо указывают, что они «не предрешают вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора из начала военных действий». Это означает, что Конвенции сознательно оставляют этот вопрос за рамками своего регулирования.

Как следствие, эти вопросы традиционно регулируются обычными нормами международного права. Эти обычаи формировались на протяжении веков через практику государств и их opinio juris (убеждение в правовой обязательности). Несмотря на отсутствие кодификации, эти обычные нормы обладают не меньшей юридической силой и являются общепризнанными в международном сообществе. Комиссия международного права ООН предпринимала попытки кодифицировать эти обычаи, но пока не достигла всеобъемлющего договорного закрепления.

Общие подходы к действию договоров в условиях войны

Влияние вооруженного конфликта на договоры зависит от их характера, целей и числа участников. Общеприняты следующие подходы:

1. Прекращение двусторонних «мирных» договоров:
   С началом военных действий между воюющими государствами, как правило, прекращаются двусторонние мирные договоры, которые по своей природе несовместимы с состоянием войны. К ним относятся:
   • Договоры о ненападении.
   • Соглашения о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи (если они не являются оборонительными союзами, направленными против конкретного противника).
   • Договоры о торговле и экономическом сотрудничестве.
   • Визовые соглашения и другие документы, регулирующие нормальные мирные отношения.
2. Приостановление действия некоторых категорий договоров:
   Действие большинства положений ряда конвенций, которые не носят «жизненно важного» характера для военных действий, но и не полностью несовместимы с ними, обычно приостанавливается. Это означает, что их исполнение временно прекращается, но они не утрачивают своей юридической силы и могут быть восстановлены после окончания конфликта. К таким договорам относятся:
   • Конвенции о дипломатических и консульских сношениях (за исключением положений, касающихся защиты дипломатических и консульских помещений и архивов).
   • Соглашения о транспортном сообщении и связи.
   • Договоры о правовой помощи и экстрадиции.

Сохранение действия определенных категорий договоров

Несмотря на хаос войны, существуют категории договоров, действие которых не прекращается и даже, наоборот, вступает в полную силу или приобретает особую актуальность в период вооруженных конфликтов. Эти договоры отражают фундаментальные принципы гуманности и необходимость регулирования самой войны.

1. Договоры, специально предназначенные для применения в условиях конфликта:
   Эти соглашения разработаны именно для того, чтобы регулировать поведение сторон во время войны и защищать наиболее уязвимые категории лиц. Они вступают в действие и применяются до окончания состояния войны. К ним относятся:
   • Соглашения о защите индивида в период вооруженных конфликтов (например, Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним, касающиеся защиты жертв войны).
   • Договоры о запрещении определенных средств и методов ведения войны (например, Конвенции о запрещении химического и биологического оружия, Конвенция о запрещении противопехотных мин).
   • Международное гуманитарное право (jus in bello) в целом.
2. Договоры о коллективной безопасности и оборонительные союзы:
   Договоры, направленные на предотвращение агрессии или оказание взаимопомощи в случае нападения, могут быть активированы или вступить в полную силу с началом вооруженного конфликта. Например, Устав ООН (глава VII) или устав НАТО.
3. Договоры, формирующие объективные режимы:
   Некоторые договоры создают объективные режимы, которые не зависят от состояния войны между отдельными государствами. Например, договоры о делимитации границ, о международном судоходстве, о режимах использования ресурсов (например, Антарктиды).
4. Договоры между государством-стороной конфликта и государством, которое не является его стороной:
   Важно, что вооруженный конфликт не прекращает и не приостанавливает ipso facto (самим фактом) действие договоров между государствами-сторонами конфликта или между государством-стороной конфликта и государством, которое не является его стороной. Это означает, что отношения с нейтральными государствами или государствами, не участвующими в данном конкретном конфликте, продолжают регулироваться действующими договорами.

Принцип сохранения правовых отношений после конфликта

По окончании вооруженного конфликта международное право стремится к максимально возможному восстановлению правового порядка. Если стороны не договорились об ином (например, путем заключения нового мирного договора, который может предусматривать прекращение или изменение старых соглашений), действие приостановленных договоров должно быть восстановлено как можно скорее.

Этот принцип основан на идее сохранения правовых связей и стабильности, а также на том, что война является аномалией, после которой нормальные правовые отношения должны быть возобновлены. Особое внимание уделяется договорам, которые касаются защиты личности и прав человека, поскольку их действие, как правило, не прекращается, а лишь может быть частично приостановлено в отношении некоторых положений, но с соблюдением минимальных стандартов. Что это означает для обычных граждан? Это гарантирует, что даже в условиях вооруженного конфликта остаются минимальные рамки защиты их основных прав и свобод, что служит фундаментом для восстановления мирной жизни и правопорядка.

Регулирование действия договоров в случае вооруженного конфликта, несмотря на свою сложность и отсутствие полной кодификации, нацелено на прагматичное и гуманное решение: максимально возможное сохранение правовых отношений, особенно тех, что касаются защиты личности и поддержания фундаментальных принципов международного порядка, даже в условиях войны.

Закл��чение

Исследование порядка заключения, действия и прекращения международных договоров в современном международном публичном праве позволяет сделать ряд важных выводов, подтверждающих ключевую роль этих правовых инструментов в системе международных отношений. Международные договоры, являясь не просто формальными соглашениями, но живой тканью, связывающей суверенные государства, обеспечивают каркас для глобального управления, сотрудничества и поддержания мира.

Мы убедились, что право международных договоров – это динамичная и высокоразвитая отрасль, корни которой уходят в глубокую историю, но кульминацию своей кодификации она нашла в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года. Эта Конвенция, наряду с международно-правовыми обычаями и общими принципами права, образует основу, на которой строится вся договорная деятельность. Принцип pacta sunt servanda – «договоры должны соблюдаться» – выступает незыблемым столпом, гарантирующим доверие и предсказуемость в межгосударственных взаимодействиях.

Детальный анализ стадий заключения договоров – от принятия текста и установления его аутентичности до выражения согласия на обязательность – показал сложность и многовариантность этих процедур, требующих строгого соблюдения полномочий и форм. В контексте Российской Федерации мы увидели, как конституционные нормы и Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» обеспечивают инкорпорацию международных обязательств в национальную правовую систему, устанавливая приоритет международных договоров над законом и предоставляя Конституционному Суду РФ важные полномочия по обеспечению их соответствия Основному Закону страны.

Рассмотрение действия договоров во времени, пространстве и в отношении третьих государств выявило как общие принципы (например, отсутствие обратной силы и территориальная обязательность), так и специфические условия (согласие третьих государств на обязательства или права). Особое внимание было уделено механизмам прекращения и приостановления действия договоров, показав их различие и строгие основания, предусмотренные Венской конвенцией, такие как существенное нарушение, невозможность выполнения или коренное изменение обстоятельств.

Наконец, мы исследовали одну из наиболее сложных областей – влияние вооруженных конфликтов на международные договоры. Отсутствие прямого договорного регулирования в этой сфере подчеркивает доминирующую роль обычных норм, которые дифференцируют судьбу договоров, предписывая прекращение одних, приостановление других и сохранение (или даже активацию) третьих, особенно касающихся защиты прав человека и регулирования самой войны.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты. Мы провели всесторонний анализ, систематизировали ключевые понятия и принципы, детально рассмотрели процедуры заключения, действия и прекращения международных договоров, а также их специфическое место в правовой системе Российской Федерации и особенности влияния вооруженных конфликтов.

Перспективы дальнейших исследований в данной области остаются широкими. Они могут включать более глубокий сравнительно-правовой анализ подходов различных государств к имплементации международных договоров в условиях растущего конституционного суверенитета, изучение влияния новых технологий и киберугроз на право международных договоров, а также анализ практики международных судов по толкованию и применению договорных норм в условиях меняющегося мирового порядка. Международные договоры продолжат служить основой стабильности, и их глубокое понимание остается неотъемлемым элементом для эффективного участия в международных отношениях.

Список использованной литературы

1. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
2. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.
3. Венская конвенция ООН о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
5. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (последняя редакция).
6. Бекяшев К.А. Международное публичное право. – М.: ТК Велби, Проспект, 2005. – 784 с.
7. Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. 1998. № 2.
8. Глебов И. Н. Международное право. – СПб: Дрофа, 2006. – 368 с.
9. Дружков М.П. Заключение многосторонних договоров в рамках и под эгидой международных организаций. – Киев, 1986.
10. Живарев В.Е. Международное право. – М.: МИЭМП, 2010. 96 с.
11. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. – М.: НОРМА-ИНФРА • М, 2002. – 584 с.
12. Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право. – М.: Эксмо, 2004. – 688 с.
13. Королев М.А. К вопросу о соотношении обычной и конвенционной норм относительно влияния изменившихся обстоятельств на силу международного договора // Московский журнал международного права. 1995. № 3.
14. Лукашук И.И. Действие международного договора во времени и пространстве // Журнал российского права. 2005. № 4 (апрель).
15. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. – М.: Волтерс Клувер, 2005. – 517 с.
16. Лукашук И.И. Полномочия на заключение международных договоров // Журнал российского права. 2004. № 4 (апрель).
17. Лукашук И.И. Процедура установления недействительности и прекращения действия международных договоров // Журнал российского права. 2006. № 2 (февраль).
18. Морозов А.Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания // Журнал российского права. 2009.
19. Талалаев А. Н. Право международных договоров. – М.: Международные отношения, 1980.
20. Ушаков Н.А. Международное право. – М.: Юрист, 2000. – 304 с.
21. Хужокова И.М. Международное право. – М.: Окей-книга, 2007. – 128 с.
22. Чепурнова Н.М. Международное право. – М.: ЕАОИ, 2008. – 295 с.
23. Шаповалов Н.И. Международное публичное право. – М.: МФПА, 2004. – 132 с.
24. Шлянцев Д.А. Международное право: курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2006. – 256 с.
25. Действие международных договоров во времени и в пространстве, по кругу лиц. URL: https://studfile.net/preview/1726002/page:3/ (дата обращения: 20.10.2025).
26. Стадии заключения международных договоров. URL: https://www.aup.ru/books/m209/6_02.htm (дата обращения: 20.10.2025).
27. Пакта сунт серванда // Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/law/text/2702758 (дата обращения: 20.10.2025).
28. Влияние войны на международные договоры. URL: https://rabota-advokata.ru/vliyanie-vojny-na-mezhdunarodnye-dogovory.php (дата обращения: 20.10.2025).
29. Венская конвенция о праве международных договоров. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml (дата обращения: 20.10.2025).
30. Правовые модели прекращения и приостановления государствами действия международных договоров // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-modeli-prekrascheniya-i-priostanovleniya-gosudarstvami-deystviya-mezhdunarodnyh-dogovorov (дата обращения: 20.10.2025).
31. Международное право: Недействительность международных договоров. Основания, порядок прекращения и приостановления международных договоров. URL: https://uchebnik.online/mejdunarodnoe_pravo_uchebnik/nedeystvitelnost-mejdunarodnyih-dogovorov.html (дата обращения: 20.10.2025).
32. Прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7294/6a282910795232b7c433109a1500ae4a07d394e1/ (дата обращения: 20.10.2025).
33. Действие международных договоров во времени, пространстве и по кругу участников. Толкование международных договоров. URL: https://intlaw.ru/docs/lectures/35-deistvie-mezhdunarodnyih-dogovorov-vo-vremeni-prostranstve-i-po-krugu-uchastnikov-tolkovanie-mezhdunarodnyih-dogovorov.html (дата обращения: 20.10.2025).
34. Действие международного договора во времени и пространстве // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deystvie-mezhdunarodnogo-dogovora-vo-vremeni-i-prostranstve (дата обращения: 20.10.2025).
35. Понятие, источники права международных договоров. URL: https://lex.unecon.ru/pravo_mejdunarodnyih_dogovorov/ponyatie_istochniki_prava_mejdunarodnyih_dogovorov.html (дата обращения: 20.10.2025).
36. Международные договоры в правовой системе Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-dogovory-v-pravovoy-sisteme-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.10.2025).
37. Срок действия международного договора. URL: https://www.terminy.info/legal/international-treaties/srok-deystviya-mezhdunarodnogo-dogovora (дата обращения: 20.10.2025).
38. Прекращение и приостановление действия договора. URL: https://studopedia.su/17_2628_prekraschenie-i-priostanovlenie-deystviya-dogovora.html (дата обращения: 20.10.2025).
39. МЕСТО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-mezhdunarodnyh-dogovorov-v-pravovoy-sisteme-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
40. ДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА ВО ВРЕМЕНИ И ПРОСТРАНСТВЕ : доклад, тезисы доклада // Научно-инновационный портал СФУ. URL: https://conf.sfu-kras.ru/node/10903 (дата обращения: 20.10.2025).
41. Порядок и стадии заключения международных договоров. URL: https://arbiz.ru/publikatsii/mezhdunarodnoe-pravo/poryadok-i-stadii-zaklyucheniya-mezhdunarodnykh-dogovorov (дата обращения: 20.10.2025).
42. Прекращение договора или приостановление его действия вследствие его нарушения. URL: https://base.garant.ru/10103500/0394c8e718871f76d910a56113b288c/ (дата обращения: 20.10.2025).
43. Право договоров, его источники и кодификация. URL: https://www.lawmix.ru/comm/3444 (дата обращения: 20.10.2025).
44. Источники международного права. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/mejdunarodnoe-pravo-16599/istochniki-mejdunarodnogo-prava-16601/re-687f8f90-1c5c-4861-a083-d5d36e2f1832 (дата обращения: 20.10.2025).
45. Нарушение международного договора. URL: https://www.terminy.info/legal/international-treaties/narushenie-mezhdunarodnogo-dogovora (дата обращения: 20.10.2025).
46. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. URL: https://interaffairs.ru/news/show/39832 (дата обращения: 20.10.2025).
47. Институт прекращения действия международных договоров: к истокам формирования. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/I%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%82-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F-%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%B4%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B2%3A-%D0%BA-%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%B0%D0%BC-%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F/49b794a61362024b1d6f51953ce35d79ac9a8b66 (дата обращения: 20.10.2025).
48. К вопросу о влиянии вооруженных конфликтов на международные договоры // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-vliyanii-vooruzhennyh-konfliktov-na-mezhdunarodnye-dogovory (дата обращения: 20.10.2025).
49. ПОСЛЕДСТВИЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ДЛЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ. URL: https://legal.un.org/ilc/documentation/russian/a_59_10.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
50. Денонсация: отмена действия международных договоров. URL: https://journal.tinkoff.ru/denonsation/ (дата обращения: 20.10.2025).