Правовое регулирование поставок для государственных нужд (образец курсовой работы)

Введение

Государственные закупки являются одним из ключевых инструментов государственной экономической политики, напрямую влияющим на национальную безопасность, обороноспособность и решение социальных задач. Сложность и многогранность правового регулирования в этой сфере обуславливают его особую значимость для юридической науки и практики. Актуальность настоящего исследования определяется динамичным развитием законодательства, в частности, переходом от Федерального закона № 94-ФЗ к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот переход ознаменовал не просто смену нормативного акта, а реформу всей системы взаимоотношений между государством и бизнесом.

В соответствии с академическими стандартами определим ключевые параметры данной курсовой работы:

• Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд.
• Предмет исследования: нормы российского права, регулирующие данные отношения, доктринальные подходы к их пониманию и соответствующая правоприменительная практика.
• Цель работы: провести комплексный теоретико-правовой анализ регулирования поставок для государственных нужд в рамках контрактной системы.
• Задачи работы:
  1. Изучить эволюцию законодательства о государственных закупках в России.
  2. Раскрыть правовую природу и сущность государственного контракта.
  3. Охарактеризовать порядок заключения, исполнения и расторжения государственного контракта.
  4. Проанализировать права, обязанности и ответственность сторон контрактных отношений.

Поставленные задачи формируют логическую структуру основной части исследования, которая последовательно переходит от историко-теоретических основ к анализу практических аспектов реализации госконтрактов.

Глава 1. Теоретико-правовые основы регулирования поставок для государственных нужд

1.1. Как развивалось законодательство о контрактной системе в России

Становление современной системы государственных закупок в России прошло несколько ключевых этапов. Фундаментальной реформой стал переход от Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ к действующему Федеральному закону № 44-ФЗ. Если 94-ФЗ фокусировался преимущественно на процедуре «размещения заказа», то 44-ФЗ ввел гораздо более широкое понятие — «контрактная система». Это не просто терминологическое изменение, а сдвиг парадигмы: теперь регулированию подлежит весь жизненный цикл закупки — от планирования до анализа исполнения контракта и аудита.

Ключевое отличие 44-ФЗ от предшественника заключается в системном подходе. Были решены многие проблемы 94-ФЗ, в частности:

• Введено долгосрочное планирование закупок (планы-графики), что повысило предсказуемость для бизнеса.
• Расширены способы определения поставщика и введены антидемпинговые меры.
• Установлены требования к обязательному общественному обсуждению крупных закупок.
• Значительно усилены механизмы контроля и аудита в сфере закупок.

Закон № 44-ФЗ четко определяет цели осуществления закупок, среди которых — повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Таким образом, эволюция законодательства шла по пути создания комплексного и всеобъемлющего механизма, который регулирует не отдельный этап, а всю совокупность отношений, связанных с обеспечением государственных нужд.

1.2. Государственный контракт как ключевой институт контрактной системы

Центральным элементом контрактной системы является государственный или муниципальный контракт. Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, это гражданско-правовой договор, заключаемый от имени публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования) для обеспечения соответствующих нужд. Несмотря на прямое указание закона на гражданско-правовой характер договора, в юридической доктрине ведется дискуссия о его правовой природе.

Существуют различные научные подходы. Одни ученые настаивают на его исключительно гражданско-правовой природе, подчеркивая равенство сторон, как того требует Гражданский кодекс. Другие указывают на наличие в нем существенных публично-правовых элементов, что позволяет говорить о его двойственной, частно-публичной природе. Этот подход кажется более обоснованным, поскольку госконтракт обладает рядом специфических признаков, отличающих его от стандартных договоров:

• Особый субъектный состав: одной из сторон всегда выступает публичный заказчик (государственный или муниципальный орган, казенное учреждение).
• Специфическая цель: заключение контракта направлено на удовлетворение публичных, а не частных интересов.
• Источник финансирования: оплата по контракту производится за счет бюджетных средств.
• Строго формализованная процедура заключения: заключению контракта предшествуют обязательные конкурентные процедуры (конкурсы, аукционы), что ограничивает принцип свободы договора в угоду публичным интересам.
• Императивные требования к содержанию и исполнению: закон устанавливает ряд обязательных условий контракта, а также особый порядок его изменения и расторжения.

Таким образом, государственный контракт — это сложный правовой институт, сочетающий в себе как частноправовые методы регулирования, так и публично-правовые императивные предписания, что отражает его особую роль в экономической системе государства.

Глава 2. Практические аспекты реализации и прекращения государственного контракта

2.1. Какие права и обязанности определяют отношения сторон госконтракта

Порядок заключения контракта является завершающим этапом конкурентных процедур и строго регламентирован. После определения победителя стороны подписывают контракт на условиях, изложенных в извещении о закупке и заявке победителя. Взаимоотношения сторон определяются набором их прав и обязанностей.

Основные обязанности заказчика:

• Принять поставленный товар, выполненную работу или оказанную услугу, проведя экспертизу их соответствия условиям контракта.
• Своевременно и в полном объеме оплатить исполненные обязательства.
• Осуществлять контроль за ходом исполнения контракта, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность поставщика.

Основные обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Поставить товар (выполнить работу, оказать услугу) в установленный срок, надлежащего качества и в полном соответствии с техническим заданием и условиями контракта.
• Предоставить обеспечение исполнения контракта, если такое требование было установлено в извещении о закупке.
• Своевременно информировать заказчика о возникающих трудностях, которые могут повлиять на исполнение контракта.

Особое внимание в госконтрактах уделяется специфическим условиям, таким как строгое соблюдение технического задания, которое является неотъемлемой частью договора, и предоставление поставщиком обеспечения исполнения контракта. Этот механизм (в форме банковской гарантии или внесения денежных средств) служит гарантией для заказчика на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств со стороны поставщика.

2.2. Порядок изменения, расторжения контракта и возмещения убытков

В основе правового регулирования госконтракта лежит принцип его стабильности. Изменение существенных условий контракта при его исполнении по общему правилу не допускается. Закон № 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень исключительных случаев, когда такие изменения возможны (например, при снижении цены без изменения объемов и качества или при изменении объемов не более чем на 10%).

Расторжение контракта возможно по одному из трех оснований, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ:

1. По соглашению сторон. Это наиболее бесконфликтный способ, который возможен в любое время, если стороны пришли к взаимному согласию о прекращении обязательств.
2. По решению суда. Этот способ применяется при существенном нарушении условий контракта одной из сторон, если добровольного согласия на расторжение достичь не удалось.
3. В результате одностороннего отказа. Закон предоставляет как заказчику, так и, в определенных случаях, поставщику право отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке при наличии существенных нарушений со стороны контрагента. Например, заказчик обязан принять такое решение, если поставщик или товар перестали соответствовать установленным требованиям.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств стороны несут ответственность в виде неустойки (штрафов, пеней), размер которой строго регламентирован и обязательно включается в текст контракта. Кроме того, сторона, чьи права были нарушены, вправе требовать возмещения фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного нарушением.

Заключение

В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи и сделаны следующие выводы. Во-первых, было установлено, что законодательство о закупках в России прошло значительный путь эволюции от разрозненных актов к созданию комплексной контрактной системы с принятием Федерального закона № 44-ФЗ, который регулирует полный жизненный цикл обеспечения государственных нужд.

Во-вторых, анализ показал, что государственный контракт является сложным правовым явлением. Ключевым выводом исследования является подтверждение его двойственной, частно-публичной природы. Сохраняя формальные признаки гражданско-правового договора, он несет в себе значительное число публичных элементов, обусловленных особыми целями, субъектным составом и источником финансирования.

В-третьих, были охарактеризованы практические аспекты реализации контракта, включая права, обязанности и строгую ответственность сторон, а также императивно установленные основания для его изменения и расторжения, что подчеркивает принцип стабильности договорных отношений в этой сфере. В качестве возможного направления для дальнейшего совершенствования законодательства можно отметить необходимость дальнейшей гармонизации норм 44-ФЗ и Гражданского кодекса, а также упрощение процедур для малых закупок с целью снижения административной нагрузки на заказчиков и участников.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» от 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // СПС «КонсультантПлюс». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ» от 29.01.1996. № 5. Ст. 410.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 17.07.2009) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 23.08.2009) // СПС «КонсультантПлюс»
4. Федеральный закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О государственном оборонном заказе» (принят ГД ФС РФ 24.11.1995) // СПС «КонсультантПлюс»
5. Анисимов Ю., Топорков В. Основы государственной политики противодействия преступлениям в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Уголовное право. № 1. М.: АНО «Юридические программы», 2006. С. 107-110.
6. Архалович О.В., Михайлова О.Л. Проблемы практического применения федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Проблемы правоведения. Сборник научных статей молодых ученых юридического факультета. Вып. 4. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2007. С. 69-75.
7. Баландин Д.А. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как условие предотвращения коррупции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. № 5. М.: Юрист, 2007. С. 31-34.
8. Блинов В.Г. Поставка товаров для государственных нужд: государственный контракт и договор (понятие и соотношение) // Вестник Юридического института Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова. Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной пятнадцатилетию юридического факультета ЧГУ. № 1 (19). Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 2007. С. 5-9.
9. Блинов В.Г. Публично-правовые и частно-правовые отношения при поставке товаров для государственных нужд. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008. – 196 с.
10. Вайпан В.А., Любимов А.П. О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Серия «Библиотека журнала «Право и экономика». Комментарий специалиста. М.: Право и экономика, 2009. – 168 с.
11. Васев А.Ю. Соотношение понятий «контрактация» и «поставка товаров для государственных нужд» // Закон и право. № 9. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 77-80.
12. Волова И.Э. Споры, связанные с применением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон: Июль. М., 2007. С. 111-120.
13. Волынкина М.В. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд // Сборник научных трудов. Юридические и психологические науки. Вып. 3. М.: Логос, 2005. С. 9-18.
14. Гаврилова А.М. Особенности правового регулирования поставки товаров для государственных и муниципальных нужд // Вестник Саратовской государственной академии права. № 2 (60). Саратов: Изд-во СГАП, 2008. С. 62-66.
15. Годунов В. Последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. № 23. Минск, 2003. С. 98-112.
16. Горбунова Л.В. К вопросу о правовом статусе государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд // Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. № 3. Самара: Изд-во Самар. гос. эконом. акад., 2003. С. 181-183.
17. Данилова Л.Я. Особенности организационных отношений, возникающих при заключении договора поставки товаров для государственных нужд // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства на современном этапе. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 4 — 5 ноября 2003 года). М.: РПА МЮ РФ, 2004. С. 144-146.
18. Жук С.Е. О некоторых проблемах перехода к новому законодательству о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд // Кодекс info: Март — апрель. Правовой научно-практический журнал. СПб, 2007. С. 5-12.
19. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. – 29 с.
20. Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд. Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. – 185 с.
21. Зданович Ю.А. Особенности поставки товаров для государственных нужд // Закон и право. № 7. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 99-100.
22. Иваньковский Е.Н. История права российского. М.: Статут, 2008. – 1324 с.
23. Климашова Ю.В. Проблемы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд способом запроса котировок цен // Становление правового государства в России. Сборник научных трудов. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2008. С. 106-113.
24. Комиссарова Е.Г. Правовая природа государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд // Научный вестник Тюменского юридического института МВД России. Сборник научных трудов. Вып. 2. Тюмень: Изд-во ТЮИ МВД России, 2003. С. 29-33.
25. Кошелюк Б.Е. Договор поставки товаров для государственных нужд в годы становления советской власти // Актуальные вопросы современного российского законодательства и организации деятельности уголовно-исполнительной системы. Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Рязань: Изд-во Акад. права и управления Федерал. службы исполнения наказаний, 2007. С. 98-103.
26. Леонова Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд // Законодательство. № 10. М., 2000. С. 22-31.
27. Мартыненко Г. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. № 11. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2008. С. 43-49.
28. Моклаков А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: комментарий к новому закону // Право и экономика. № 11. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2005. С. 19-21.
29. Молчанова Т.В. Некоторые вопросы правового регулирования государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд // Современные проблемы юридической науки и практики. Сборник научных трудов. Вып. 3. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2008. С. 124-138.
30. Мордвинова И.А. Новеллы российского законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Проблемы права. Международный правовой журнал. № 2. Челябинск, 2006. С. 180-184.
31. Садиков О.Н. Обязательственное право. М.: Юрист, 2005. – 532 с.
32. Сокол П.В. Новое в правовом регулировании института размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по Федеральным законам № 53-ФЗ и № 218-ФЗ // Законодательство. № 6. М., 2008. С. 43-59.
33. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика. № 5. М., 2007. С. 43-51.
34. Сушков С.Ю. Административная ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. – 30 с.
35. Шарапова М.А. Некоторые аспекты нового Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Правотворчество, практика применения, контроль за исполнением действующего законодательства. Научно-практический сборник по материалам второго межрегионального научно-практического семинара (г. Салехард, 21 февраля 2006 года). Вып. 6. Салехард, 2006. С. 38-45.
36. Трефилова Т.Н. О размещении на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Всероссийское совещание руководителей подразделений юридической службы уголовно-исполнительной системы. Сборник материалов (16 — 18 мая 2007 года). Волгоград: ВИПЭ ФСИН России, 2007. С. 37-43.
37. Юшкевич П.П. Государственный заказ. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Закон. № 12. М.: Известия, 2006. С. 31-37.
38. Яровой А.В. Структура договорных связей поставки товаров для государственных нужд // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. № 4 (31). Иркутск: Изд-во Вост.-Сиб. ин-та МВД России, 2009. С. 31-42.
39. Яровой А.В. Поставка товаров для государственных нужд. Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. – 202 с.