Содержание
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 10
1.1. Понятие и значение поставки товаров для государственных нужд 10
1.2. Предпосылки для заключения договора поставки для государственных нужд 21
1.3. Понятие и сущность договора поставки товаров для государственных нужд 29
Глава 2. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 43
2.1. Предмет договора поставки для государственных нужд и его существенные условия 43
2.2. Субъекты договора поставки товаров для государственных нужд 51
2.3. Форма договора поставки для государственных нужд и иные элементы договора 53
Глава 3. СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 67
3.1. Права и обязанности поставщика (продавца) 67
3.2. Права и обязанности государственного заказчика (покупателя) 70
Глава 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 85
4.1. Ответственность поставщика 85
4.2. Ответственность государственного заказчика 91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 96
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ. 9
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Правовой институт поставки для государственных нужд — один из старейших в российском праве.
Сделки, оформляющие закупку товаров для государственных нужд, в царской России назывались казенными поставками (подрядами). Более чем двух вековая практика регулирования этих договоров позволяет считать их одним из традиционных институтов российского договорного права.
Роль государства на различных этапах развития общества неодинакова. Сегодня Российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при исследовании проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.
Государство в России традиционно являлось крупным хозяйствующим субъектом. Так, после проведения реформы 60-х 70-х годов XIX века возросла роль участия государства в экономике, что объяснялось слабостью внутреннего накопления капитала и недоразвитостью частнокапиталистической промышленности, необходимостью для государства брать на себя некоторые хозяйственные функции и задачи, которые в развитых странах с большим накоплением брал на себя частный капитал.
Аналогичная картина наблюдается и сегодня. Так, по мнению С. Степашина, председателя Счетной палаты Российской Федерации, активы российских компаний должны иметь капитализацию кратно превышающих нынешний уровень по сравнению с сопоставимыми иностранными компаниями. Недоверие бизнеса к власти привело к недооценке богатств страны в 4-5 триллионов долларов.
Требуется не только теоретическое переосмысление экономической роли государства, но и тщательное законодательное урегулирование.
Анализ существующей нормативной базы правового регулирования государственного предпринимательства позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование государства как субъекта хозяйствования, противоречия и пробелы в практике. Поскольку социальная ориентация рыночного хозяйства, необходимая для сохранения общественного согласия и мира, во многом определяется государственным вмешательством, в ряде стран Центральной и Восточной Европы наблюдается усиление роли государства в перераспределении национального дохода.
Актуальность выбранной темы исследования предопределена следующими обстоятельствами.
Во-первых, несмотря на достаточно высокую долю государственного сектора в создании ВВП (например, доля государственного имущества, используемого в хозяйственном обороте различных государств, сильно дифференцирована; максимальная доля государственного имущества в Греции-23,2% ВВП, минимальная в Нидерландах — 8,3%) . В юридической науке мало комплексных научных исследований правовой природы государства как субъекта хозяйствования.
Современное законодательство о поставках для государственных нужд несовершенно, многие важные моменты в нем не отражены.
Имеющиеся публикации, в основном, в учебной литературе не рассматривают системно:
государство как субъект сделок обеспечения государственных нужд (договоры поставки для государственных нужд, поставки с/х продукции, лизинговые сделки, подрядные работы для государственных нужд, проекты и изыскательские работы, перевозка грузов и пассажиров для государственных нужд, кредитные договора и др.);
особенности заключения внешнеэкономических сделок (государством и его органами и особенно с регионами);
государство как субъект ответственности (государство, его органы, должностные лица), особенно ответственность государства и регионов как субъектов хозяйствования.
Во-вторых, актуальность рассматриваемой темы определяется и потребностью устранения пробелов и противоречий в законодательстве РФ. Анализ нормативной базы договора поставки для государственных нужд позволяет отметить наличие пробелов и противоречий, а также регламентирование отдельных сторон сложного процесса обеспечения государственных нужд. В известной мере эту проблему решил Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Следует также указать, что в современной юридической литературе мало внимания уделяется особенностям публично-правового регулированию поставки для государственных нужд. При этом в основном исследуются общие вопросы регулирования поставки для государственных нужд, порядка осуществления поставки для государственных нужд и т. п., в меньшей степени затрагивается обязательное регулирование поставки для государственных нужд. Между тем проблемы, связанные с особенностями публично-правового регулирования поставки для государственных нужд представляются актуальными как для государственных, так и для негосударственных организаций.
И, наконец, актуальность исследования видится в изучении и обобщении современной судебно-арбитражной практики по вопросам применения законодательства о поставках для государственных нужд, что в условиях наличия пробелов и противоречивости законодательного регулирования, позволит установить практическую позицию российских правоприменительных органов.
Предметом исследования являются особенности правового регулирования отношений, связанных с поставкой товаров для государственных нужд.
Цель дипломного сочинения — определить и изучить процесс формирования заказов на поставку товаров для государственных нужд, роль и место федеральных целевых программ как средства обеспечения государственных нужд, способы размещения заказов для государственных нужд, анализ юридической природы договора поставки для государственных нужд и особенности его заключения, анализ отечественного и зарубежного законодательства, обобщение научных взглядов и изучение арбитражной практики.
Если бы Россия, подобно западноевропейским странам, развивалась эволюционно, сама практика правового государства определила бы место каждого из регулирующих начал публичного и частного, не допуская законодательного разрыва между ними.
Достижение поставленной цели осуществляется путём решения следующих задач:
а) изучить законодательство Российской Федерации о государственных нуждах;
б) выявить особенности публично-правового регулирования поставок для государственных нужд;
г) исследовать способы государственных закупок;
д) рассмотреть организацию и порядок проведения конкурсов по обеспечению государственных нужд;
ж) изучить понятие и содержание государственного контракта;
з) разработать предложения по совершенствованию предпринимательского законодательства России и правоприменительной практики в сфере обеспечения государственных нужд.
Теоретическую основу сочинения составили научные труды советских и современных российских ученых М.М. Агаркова, В.В. Безбаха, М.И. Брагинского, Е.А. Васильева, В.В. Витрянского, В.П. Грибанова, В.В. Иванова, А.К. Кравцова, М.И. Кулагина, В.В. Лаптева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.
Вместе с тем, при всем многообразии труды перечисленных авторов не охватывают всех проблем исследуемой темы. Все острее ощущается необходимость комплексного исследования особенностей публично-правового регулирования поставки для государственных нужд в свете реформирования всей системы поставки для государственных нужд.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, а также Федеральные законы РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О поставке продукции для федеральных государственных нужд», «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», «О государственном оборонном заказе», «О государственном материальном резерве» и др.
Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами работы. Работа состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и списка используемых нормативных правовых актов и литературы
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. — № 7, 21.01.2009.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Российская газета. — № 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 25.12.2008) // Российская газета. — № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996, № 27, 10.02.1996.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31. 07. 1998 №145-ФЗ (ред. от 26.04.2007) // Российская газета. — №153-154. — 12. 08. 1998.
5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации. Федеральный закон от 30. 04. 1999 №81-ФЗ (ред. от 04.12.2006) // Российская газета. — №85-86. — 01-05.05.1999.
6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Федеральный закон от 07.03.2001 №24-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Российская газета. — №50-51. — 13.03.2001.
7. Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25. 10. 2001 №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007) // Российская газета. — №211-212. — 30.10.2001.
8. О поставках продукции для федеральных государственных нужд : Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) // Российская газета. — № 247. — 21.12.1994.
9. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд : федеральный закон от 02.12.1994 №53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. — №243. — 15.12.1994.
10. О государственном материальном резерве : федеральный закон от 29.12.1994 №79-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. — №11-12. — 17.01.1995.
11. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации : федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ (с изм. от 09. 07. 1999) // Российская газета. — №143. — 26.07.1995.
12. О государственном оборонном заказе : федеральный закон от 27.12.1995 №213-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // Российская газета. — №1. — 04.01.1996.
13. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 25.09.1997 №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // Российская газета. — №189. – 30.09.1997.
14. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Российская газета. — №202. — 08.10.2003.
15. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (ред. от 20.04.2007) // Российская газета. — №163. — 28.07.2005.
16. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд : указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 // Российская газета. — №74. — 15.04.1997.
17. Об установлении звания «поставщик продукции для государственных нужд России : указ Президента РФ от 25.06.1997 №630 // Собрание законодательства РФ. — 30.06.1997. — №26, ст. 3032
18. О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации : Информационного письма ВАС РФ от 23. 10. 2000 № 57 // Вестник ВАС РФ. — № 12. – 2000.
19. Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей : постановление Правительства РФ от 26 мая 1997г. №628 // СЗ РФ. — 1997. — № 22. — Ст. 2598
20. О порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы : постановление Совета Министров СССР от 25.07.1998 г. № 889 // СПП СССР (отдел первый). — Ст. 71. (утратил силу).
21. Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2002 № 9065/00 // Вестник ВАС РФ. – 2002. — № 8. – С. 26.
22. Дело по иску управления Роскомрезерва (покупателя) о взыскании с предприятия (поставщика) неустойки за недопоставку продукции по договору и убытков, возникших в связи с ненадлежащим выполнением договорных обязательств, направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела : постановление Президиума ВАС РФ №5332/96 от 11. 03. 1997 // Вестник ВАС РФ. – 1997. — №6.
23. Государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставленной продукции и выполненных работ, финансирование которых производится за счет средств федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику : постановление ФАС Московского округа от 23.03.2000 № КГ-А40/683-00 [Электронный ресурс] / Справочная правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru (14 апр. 2009 г.).
24. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 августа 2007г. №А19-26977/06-36-Ф02-4846/2007 [Электронный ресурс] / Справочная правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru (14 апр. 2009 г.).
25. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 августа 2007 г. №А19-114/07-Ф02-4974/2007 [Электронный ресурс] / Справочная правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru (14 апр. 2009 г.).
26. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 9 июля 2007 г. №А19-25459/06-Ф02-4233/2007 [Электронный ресурс] / Справочная правовая система «Консультант Плюс» – Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru (14 апр. 2009 г.).Специальная и научная литература
27. О передаче УФК полномочий государственного заказчика : приказ Федерального казначейства от 23. 01.2006 [Электронный ресурс] / Российская газета. – Режим доступа: // www.rg.ru. (14 апр. 2009 г.).
28. О передаче МНС России — государственным заказчиком части функций по организации и финансированию строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов МНС России заказчику- застройщику : приказ МНС РФ от 14.06.2002 г. № БГ-3-17/301 [Электронный ресурс] / Российская газета. – Режим доступа: // www.rg.ru. (14 апр. 2009 г.).
29. Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике : Письмо ВАС РФ №С1-7/ОП-587 от 19.08.1994 // Хозяйство и право. – 1994. — №11.
30. О размере ставки рефинансирования Банка России : Указание ЦБ РФ от 13.05.2009 № 2230-У // Вестник Банка России. — № 32. — 20.05.2009
Архивные материалы
31. Постановление Арбитражного суда Иркутской области от 12.04.2007 №А19-25459/06 // Архив Арбитражного суда Иркутской области, март 2008.
32. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.02.2008 N А19-3378/07-Ф02-461/08 по делу N А19-3378/07 // Архив ФАС Восточно-Сибирского округа, март 2008.
Специальная и научная литература
33. Богомолов О.Т. Реформы в зеркале международных сравнений / О.Т. Богомолов. – М.: Юристъ, 2000. – С. 45.
34. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях / М.И. Брагинский. – М.: Политиздат, 1981. — С. 135.
35. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. – М.: Статут, 2002 (издание 3-е, стереотипное). — С. 156, 348-359, 458-459.
36. ГОСЗАКАЗ. Для всех, кто руководит. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Комментарии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации / под общ. ред. А. В. Шаронова. – Т. I. – М.: ЗАО «МЦФЭР», Сменные страницы. — Обновления № 1 (3), 2007г. – С. 144.
37. Гражданское право: Учебник. Часть II // Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Норма, 2005. — С. 72.
38. Губин Е.П. Обеспечение интересов в гражданско-правовых обязательствах : Автореф. дис… канд. юрид. наук : 12.00.03 / Е.П. Губин. – М.: МГУ, 1990. — С. 11.
39. Гукасян Р. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве / Р. Гукасян. – Саратов: изд-во гос. ун-та, 1970. — С. 9-10.
40. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) / А. Демин // Хозяйство и право. — 2001. — №8. — С. 53, 148-154.
41. Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) / А. Демин // Хозяйство и право. — 2001. — №8. — С. 157-160; Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика / Л.И. Шевченко. — СПб.: «Юридический центр Пресс». — 2002. — С. 217.
42. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора / В.В. Иванов. – М.: Юристъ, 2004. — С. 17.
43. Исаченко В.Л., Исаченко В.В. Обязательства по договорам. Опыт практического комментария русских гражданских законов / В.Л. Исаченко, В.В. Исаченко. — СПб., 1914г. — С. 515-567.
44. Катаева О.А. К вопросу о понятии административного договора // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Роль договоров регулировании общественных отношений» / Сост. С.А. Боголюбов, В.В. Никишин. – М.: Норма, 2005. — С. 82.
45. Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд / Н.И. Клейн // Закон. — 2001. — № 6. — С. 64.
46. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ. – 2003. – С. 126.
47. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России : учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. — М.: Юристъ. – 2005. – С. 159.
48. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный). Изд. 3-е. // Отв. ред. О.Н. Садиков (автор — Клейн Н.И. ). — М.: Норма, 2002. — С. 102.
49. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) (издание второе, переработанное и дополненное) / под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. – С. 33-34.
50. Лаптев В.В. Хозяйственное право в современных условиях / В.В. Лаптев // Государство и право на рубеже веков. – М.: МГЮА, 2001. – С. 215.
51. Новоселов В.Л. К вопросу об административных договорах / В.Л. Новоселов // Правоведение. — 2001. — №3. — С. 43.
52. Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции / А.Ф. Ноздрачев // Государство и право. — 2004. — № 7. — С. 35, 41.
53. Общеэкономические основы рыночного хозяйствования. / Отв. ред. Сорокин Д.Е. — М.: Норма, 2002. — С. 75.
54. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. — 20-е изд. — М.: Русский язык, 1988. — С. 339.
55. Степашин С. Сколько стоит Россия / С. Степашин // Российская газета. — 2005, 24 июня.
56. Управление государственной собственностью: Учебник / под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. – М.: Юристъ, 2008. – С. 49-50.
57. Филиппов П.М., Кийко А.Ю., Елисеев А.Л. Публично-правовые образования в современных хозяйственно-правовых отношениях / П.М. Филиппов, А.Ю. Кийко, А.Л. Елисеев. – Уфа: УГУ, 2005. — С. 151.
58. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву / Б.Б. Черепахин. – М.: Юристъ, 2001. — С. 105.
59. Шаронов А.В. Закон о государственных заказах как противоядие коррупции / А.В. Шаронов // Российская газета. – 2005, 27 октября.
60. Шевченко Л.И. Регулирование отношений поставки: теория и практика / Л.И. Шевченко. — СПб.: «Юридический центр Пресс». — 2002. — С. 221