Потребительское общество как основной элемент потребительской кооперации: правовое регулирование, экономический статус и перспективы развития в Российской Федерации (2024)

Введение

Совокупный объем деятельности организаций потребительской кооперации системы Центросоюза России за пятилетний период с 2018 по 2022 годы составил впечатляющие 976,4 млрд рублей. Эта цифра служит мощным индикатором того, что потребительская кооперация, несмотря на рыночные трансформации последних десятилетий, остается не просто историческим артефактом, а значимым, социально ориентированным сектором российской экономики. И что из этого следует? Это доказывает, что кооперативная модель жизнеспособна и эффективно решает задачи, которые не под силу крупному коммерческому капиталу.

Актуальность настоящего исследования определяется двойственной ролью потребительского общества (ПО) в современной России. С одной стороны, ПО является уникальной организационно-правовой формой, основанной на членстве и паевых взносах, что требует глубокого правового анализа. С другой стороны, система потребительской кооперации выполняет критически важные социально-экономические функции, особенно в сельских и удаленных территориях, обеспечивая занятость, продовольственную безопасность и торговую инфраструктуру.

Объектом исследования выступает система потребительской кооперации Российской Федерации. Предметом исследования являются правовой статус, организационная структура, экономические функции и динамика развития потребительских обществ.

Цель работы — провести комплексный анализ правового регулирования, экономического статуса и определить актуальные проблемы и перспективы развития потребительского общества как основного элемента потребительской кооперации в Российской Федерации по состоянию на 2024 год.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть юридическую сущность и организационные основы деятельности потребительского общества, опираясь на Гражданский кодекс РФ и Закон № 3085-I с последними изменениями.
2. Проанализировать ключевые экономические функции и социально-ориентированные бизнес-модели ПО, включая механизмы налоговой оптимизации.
3. Оценить динамику финансово-экономических показателей системы Центросоюза РФ за период 2018–2024 гг.
4. Выявить основные барьеры и проблемы развития, включая законодательные ограничения (проблема УСН).
5. Изучить стратегические цели и приоритеты развития потребительской кооперации, утвержденные Центросоюзом РФ до 2027 года.

В основу работы положены актуальные нормативно-правовые акты РФ, официальные информационно-аналитические материалы и статистические данные Центрального союза потребительских обществ России (Центросоюз РФ) за последние 3–5 лет.

Глава 1. Правовые и организационные основы потребительского общества как элемента системы кооперации

Понятие, цели и принципы деятельности потребительского общества

История потребительской кооперации насчитывает более полутора столетий, однако ее правовое закрепление в современной России имеет четкие, строго очерченные рамки. Потребительское общество (ПО) является краеугольным камнем всей системы.

Согласно Федеральному закону РФ от 19.06.1992 N 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», а также положениям Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), потребительское общество определяется как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное путем объединения его членами имущественных паевых взносов для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Юридическая сущность ПО двойственна:

1. Организационно-правовая форма: В соответствии с ГК РФ, потребительское общество относится к потребительским кооперативам, которые, в свою очередь, являются корпоративными некоммерческими организациями.
2. Экономическая деятельность: Несмотря на статус некоммерческой организации, ПО активно осуществляет предпринимательскую деятельность (торговлю, производство, заготовки). Прибыль от этой деятельности направляется на развитие системы и удовлетворение нужд пайщиков, а не на распределение между учредителями в качестве основной цели.

Деятельность ПО базируется на следующих ключевых принципах:

• Добровольность: Членство в обществе является свободным, основанным на волеизъявлении.
• Обязательность взносов: Членство предполагает обязательную уплату вступительного и паевого взносов.
• Демократичность: Управление осуществляется на основе кооперативных принципов, где ключевые решения принимаются общим собранием.

Структура управления, членство и паевой фонд

Система управления потребительским обществом строится по классической для кооперативов иерархической схеме, обеспечивающей демократический контроль членов над деятельностью организации. Органы управления и контроля включают:

Орган управления	Функции и статус
Общее собрание пайщиков (или уполномоченных)	Высший орган управления. Принимает устав, утверждает программы развития, избирает Совет и Ревизионную комиссию, определяет размеры взносов.
Совет	Орган управления, осуществляющий руководство деятельностью ПО в период между общими собраниями.
Правление	Исполнительный орган, осуществляющий текущее руководство и обеспечивающий реализацию решений Совета и Общего собрания.
Ревизионная комиссия	Орган контроля, осуществляющий надзор за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и Совета.

Ключевым элементом структуры ПО является членство. Членом потребительского общества, именуемым пайщиком, может быть как физическое, так и юридическое лицо.

Паевой фонд является экономической основой потребительского общества. В соответствии с Законом № 3085-I, паевой взнос может быть внесен деньгами, любым имуществом или недвижимостью. Важно, что взнос не может быть внесен услугами или работами, что подчеркивает его имущественный характер. Размеры вступительного и паевого взносов не регулируются федеральным законодательством, а определяются Общим собранием потребительского общества. Устав может устанавливать льготные условия для социально незащищенных категорий граждан (пенсионеров, студентов).

Особое внимание следует уделить правовому механизму защиты паевого фонда, который является одним из главных преимуществ кооперативной формы. Согласно статье 22 Закона № 3085-I, на имущество, внесенное пайщиками в Паевой фонд, не могут быть обращены взыскания по личным долгам пайщиков. Это обеспечивает финансовую устойчивость кооператива и стимулирует членство, что особенно важно в условиях нестабильной экономики.

Роль и место Центрального союза потребительских обществ (Центросоюз РФ)

Система потребительской кооперации в России представляет собой многоуровневое объединение, вершиной которого является Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации (Центросоюз РФ). Центросоюз выступает в качестве высшего координационного, методического и представительского центра, объединяющего территориальные (региональные) союзы потребительских обществ.

Основные функции Центросоюза:

• Координация: Разработка и утверждение единой стратегии развития системы.
• Представительство: Защита интересов потребительских обществ в органах государственной власти и на международном уровне.
• Контроль и методология: Обеспечение единства кооперативных принципов и стандартов деятельности.

По состоянию на 2024 год, ключевой руководящий состав Центросоюза РФ обеспечивает преемственность и стратегическое развитие. Председателем Совета Центросоюза РФ является Дмитрий Львович Зубов, который был переизбран на этот пост сроком на пять лет 16 февраля 2023 года. Председателем Правления, осуществляющим текущее руководство, является Мария Бекетова. Актуализация руководства подчеркивает стремление системы к реализации долгосрочной Программы развития.

Глава 2. Экономические функции и современное состояние потребительской кооперации России

Современные бизнес-модели и социально-экономическая миссия ПО

В условиях рыночной экономики потребительское общество адаптировалось, сохранив при этом свою уникальную социально-экономическую миссию. В отличие от коммерческих холдингов, мотивированных исключительно максимизацией прибыли, ПО ориентировано на удовлетворение потребностей своих членов и развитие территорий, в которых оно функционирует.

Основные виды деятельности ПО:

1. Торговая деятельность: Является крупнейшим сегментом. Доля розничной торговли в структуре совокупного объема деятельности Центросоюза составляет около 60%. При этом более 72% этой торговли приходится на сельскую местность, что подчеркивает социальную значимость кооперации.
2. Заготовительная деятельность: Закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции, сырья и изделий личных подсобных хозяйств. Эта функция не только обеспечивает сырьем производственные предприятия ПО, но и формирует рынки сбыта для малых фермерских хозяйств, способствуя развитию агропромышленного комплекса.
3. Производственная деятельность: Включает производство продуктов питания (хлебобулочные изделия, колбасы, напитки) и товаров народного потребления, ориентированных на местные нужды.
4. Общественное питание: Обеспечение жителей и работников общепитом, часто в тех районах, где коммерческие операторы не видят достаточной рентабельности.

Социальная миссия: Потребительская кооперация является социально-ориентированной системой, обеспечивающей занятость населения и продовольственную безопасность регионов. Система Центросоюза обслуживает свыше 34 тысяч населенных пунктов, в которых часто полностью отсутствует стационарная торговля. В этих малонаселенных пунктах организации ПО используют мобильные форматы, такие как автолавки, гарантируя жителям доступ к базовым товарам. Таким образом, ПО выступает не только как экономический субъект, но и как важнейший элемент региональной социальной инфраструктуры. Разве не ради сохранения этих социальных функций необходимо обеспечить кооперативам соответствующие условия для выживания?

Механизмы налоговой оптимизации в деятельности потребительских обществ

Одной из уникальных черт экономической модели потребительского общества, позволяющей ему сохранять конкурентоспособность, является возможность использования специфических налоговых преимуществ, предусмотренных законодательством для кооперативов.

Ключевое преимущество связано с порядком формирования паевого фонда и обмена паевых взносов.

Традиционная хозяйственная операция предполагает договор купли-продажи с последующим начислением и уплатой НДС. Однако в потребительской кооперации возможен механизм обмена паевых взносов. Когда пайщик вносит в паевой фонд имущество (например, сельскохозяйственную продукцию), а взамен получает товары или услуги от общества, это может быть оформлено не как реализация, а как увеличение и последующее уменьшение паевого взноса.

Правовое основание для оптимизации:

В соответствии со статьей 39 Налогового кодекса РФ, внесение имущества (продукции) в паевой фонд потребительского общества не признается реализацией.

Более того, на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса РФ, суммы налога на добавленную стоимость (НДС), уплаченные по товарам (работам, услугам), которые вносятся в качестве вклада (взноса) в уставный (складочный) капитал (фонд) или паевой фонд, подлежат восстановлению и не включаются в налоговую базу по НДС. Это означает, что операции, связанные с формированием паевого фонда и внесением в него имущества, освобождены от НДС. Это колоссальное преимущество перед коммерческими структурами.

Такой механизм позволяет минимизировать налоговое бремя при обороте сырья и готовой продукции между пайщиками и обществом, что критически важно для рентабельности в сельской местности с низкой маржинальностью.

Динамика финансово-экономических показателей системы Центросоюза (2018–2024 гг.)

Для объективной оценки современного экономического статуса системы потребительской кооперации необходимо проанализировать ее финансовые результаты. Система Центросоюза РФ демонстрирует устойчивость и способность к росту, несмотря на сложные экономические условия.

1. Совокупный объем деятельности (2018–2022 гг.)

Совокупный объем деятельности (СОД) — ключевой агрегированный показатель, отражающий все виды экономической активности потребительской кооперации. За период с 2018 по 2022 годы СОД составил 976,4 млрд рублей.

Динамика СОД в миллиардах рублей:

Год	Совокупный объем деятельности (млрд руб.)	Динамика к предыдущему году (%)
2018	209,246	—
2019	189,648	-9,4%
2020	181,622	-4,2%
2021	198,384	+9,2%
2022	197,5	-0,4%
Итого 2018–2022	976,4	—

Источник: Отчетные данные Центросоюза РФ (агрегировано)

Анализ показывает падение объемов в начале периода (2019–2020 гг.), что частично совпало с экономическими кризисами и пандемией. Однако в 2021 году наблюдался значительный рост (+9,2%), свидетельствующий о восстановлении и адаптации системы.

2. Инфраструктурный охват и товарооборот

За период 2018–2022 годы торговыми предприятиями системы было реализовано товаров на сумму свыше 590 млрд рублей.

По состоянию на начало 2023 года, система потребительской кооперации Центрального союза включает:

• Около 29 000 розничных торговых предприятий.
• Более 3500 предприятий общественного питания.

3. Актуальные финансовые показатели Центросоюза (2023–2024 гг.)

Данные за 2024 год свидетельствуют о повышении эффективности работы Центрального аппарата и управляющих структур системы.
Резкий рост чистой прибыли (более чем в два раза) является результатом целенаправленной работы по оптимизации внутренних процессов и централизованному управлению, что создает прочную финансовую базу для реализации долгосрочных стратегических программ развития.

Показатель (млн руб.)	2023 год (факт)	2024 год (прогноз/факт)	Изменение
Выручка	370	430	+16,2%
Чистая прибыль	81	173	+113,6%

Глава 3. Проблемы, барьеры и стратегические перспективы развития потребительской кооперации РФ

Основные барьеры развития: экономические и социальные факторы

Несмотря на очевидную социальную значимость и подтвержденную финансовую устойчивость, современное развитие системы потребительской кооперации России сталкивается с рядом системных проблем, которые в научной литературе часто характеризуются как «деградационные процессы».

1. Социальный барьер — Низкий уровень доверия.

Ключевым неэкономическим барьером, согласно исследованиям, является низкий уровень доверия потенциальных участников кооперации друг к другу. Этот фактор был отмечен 75,9% опрошенных в рамках отраслевых исследований. Кооперация, по своей сути, требует высокой степени социального капитала и взаимной ответственности, дефицит которых замедляет приток новых пайщиков и расширение паевого фонда.

2. Экономические барьеры:

• Конкуренция с крупным ритейлом: Потребительские общества, особенно в части розничной торговли, сталкиваются с агрессивной конкуренцией со стороны федеральных и региональных торговых холдингов. Крупные сети имеют значительное преимущество в масштабе закупок, логистике и маркетинге, что ставит ПО в заведомо невыгодные условия.
• Дефицит финансовых ресурсов: Источники финансирования потребительских обществ ограничены паевыми взносами и прибылью от основной деятельности. Доступ к долгосрочным и дешевым кредитным ресурсам затруднен, что тормозит модернизацию и развитие инфраструктуры.
• Кадровый дефицит: Остро стоит проблема привлечения и удержания квалифицированных управленческих кадров, способных работать в сложных условиях сельской торговли и эффективно применять современные бизнес-технологии.

Проблема налоговой нагрузки и предложения по совершенствованию законодательства

Наиболее критичным барьером для развития потребительской кооперации, требующим незамедлительного правового вмешательства, является несовершенство применения специальных налоговых режимов, в частности, упрощенной системы налогообложения (УСН).

Применение УСН позволяет организациям существенно снизить налоговое бремя, но имеет жесткие лимиты по доходам.

Показатель УСН (2024 г.)	Размер дохода	Комментарий
Базовый лимит дохода	199,35 млн рублей	Применяются базовые ставки УСН.
Повышенный лимит дохода	265,8 млн рублей	При превышении базового лимита применяются повышенные ставки УСН.

Проблема заключается в следующем: для крупных потребительских обществ, осуществляющих торговлю и закупки в нескольких населенных пунктах, совокупный объем деятельности быстро превышает установленные лимиты (даже повышенные 265,8 млн рублей). Превышение лимита автоматически переводит организацию на общую систему налогообложения (ОСНО), которая предусматривает уплату НДС, налога на прибыль и более сложный учет. Переход на ОСНО делает деятельность кооператива, особенно в низкорентабельных сельских районах, экономически нецелесообразной.

Центросоюз РФ, отстаивая справедливые условия для кооперации, активно взаимодействует с органами государственной власти. Было выдвинуто конкретное предложение: установить для организаций потребительской кооперации, работающих преимущественно в сельской местности, специальный, более высокий предельный размер доходов для плательщиков УСН в размере 30 млн рублей (в рамках предложений Центросоюза, направленных на сохранение устойчивости). *Примечание: Цель предложения — обеспечить справедливые условия хозяйствования, не заставляя ПО переходить на ОСНО при небольшом росте оборота.*

Таким образом, решение проблемы налоговой нагрузки и создание специальных налоговых условий для социально значимых кооперативных организаций является ключевым направлением совершенствования правового регулирования.

Стратегические цели и приоритеты развития до 2027 года

Для противодействия деградационным процессам и обеспечения устойчивого роста, Центросоюз РФ разработал и утвердил долгосрочный стратегический документ. Программа развития системы потребительской кооперации России до 2027 года была утверждена 16 февраля 2023 года на 152-м отчётно-выборном собрании.

Стратегия базируется на следующих приоритетах:

1. Защита кооперативных ценностей и единства системы.

Ключевая стратегическая цель — защита демократических основ и ценностей кооперативного движения, а также сохранение организационного и экономического единства потребительской кооперации как системы. Это предполагает укрепление связей между потребительскими обществами и союзами.

2. Региональная политика и территориальное развитие.

Ключевым элементом Программы является региональная политика, направленная на устойчивое функционирование, восстановление и развитие кооперативных связей в субъектах РФ. Особое внимание уделяется возрождению потребкооперации на территории новых субъектов России, что является важной государственной задачей.

3. Укрепление традиционных видов деятельности (Драйверы роста).

Основным драйвером развития системы признано укрепление и модернизация традиционных видов деятельности, в которых кооперация исторически сильна и социально значима:

• Заготовительная деятельность (стимулирование личных подсобных хозяйств).
• Производственная деятельность (локализация производства продуктов питания).
• Розничная торговля и общественное питание (особенно в сельской местности).

Центросоюз активно взаимодействует с органами государственной власти, направляя предложения по совершенствованию условий для организаций потребительской кооперации, подчеркивая, что развитие системы напрямую влияет на обеспечение продовольственной и социальной устойчивости регионов. Реализация этой Программы является определяющим фактором для будущего потребительского общества в России, и от ее успеха зависит стабильность жизни в тысячах малых населенных пунктов.

Заключение

Проведенное исследование подтвердило, что потребительское общество является основным, фундаментальным элементом системы потребительской кооперации Российской Федерации, обладающим уникальным правовым статусом и критически важной социально-экономической ролью.

Ключевые выводы по задачам исследования:

1. Правовой статус и регулирование: Потребительское общество юридически закреплено как корпоративная некоммерческая организация, действующая на основании Закона № 3085-I и ГК РФ. Его основа — добровольное членство (пайщики ФЛ/ЮЛ) и формирование паевого фонда, который защищен от взысканий по личным долгам пайщиков (ст. 22 Закона № 3085-I). Центросоюз РФ, возглавляемый Д.Л. Зубовым, выступает центральным координирующим органом системы.
2. Экономические функции: Основные экономические функции ПО (торговля, заготовки, производство) носят ярко выраженный социально-ориентированный характер. Система обслуживает более 34 тысяч населенных пунктов, обеспечивая торговую инфраструктуру в удаленных районах. Кроме того, ПО обладают уникальным правовым преимуществом: операции по внесению имущества в паевой фонд освобождены от НДС (подп. 4 п. 2 ст. 170 НК РФ), что позволяет оптимизировать налогообложение и повысить рентабельность.
3. Финансовая динамика: Анализ финансово-экономических показателей за 2018–2022 годы показал совокупный объем деятельности системы в 976,4 млрд рублей и ее способность к восстановлению после экономических спадов. Актуальные данные за 2023–2024 гг. демонстрируют значительный рост выручки и чистой прибыли Центросоюза, что подтверждает общую тенденцию к укреплению системы.
4. Проблемы и барьеры: Основные барьеры включают низкий уровень доверия, дефицит ресурсов и жесткую конкуренцию. Наиболее острая проблема — несовершенство законодательства о применении УСН. Стандартные лимиты (до 265,8 млн рублей в 2024 г.) вынуждают растущие ПО переходить на ОСНО, что нивелирует экономическую эффективность в низкорентабельных сельских сегментах.
5. Перспективы развития: Стратегическое развитие системы закреплено в Программе до 2027 года (утверждена в феврале 2023 г.). Приоритеты включают защиту демократических основ кооперации, усиление региональной политики и концентрацию на укреплении традиционных видов деятельности.

В заключение, устойчивое развитие потребительской кооперации в Российской Федерации требует не только реализации внутренних стратегических программ, но и устранения выявленных законодательных барьеров, в первую очередь, путем создания специального налогового режима или повышения лимитов для социально-ориентированных кооперативных организаций, что позволит ПО продолжать выполнять свою важнейшую миссию по обеспечению социальной и экономической стабильности на селе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ, часть третья от 26.11.2001 N 146-ФЗ и часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024).
4. Бернвальд А.Р., Цихоцкий А.В. Потребительская кооперация в условиях рыночной экономики. – Новосибирск: ВО «Наука», 2008. – 168 с.
5. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (постатейный). – М.: Деловой двор, 2010.
6. Ермаков В.Ф. Проблемы потребительской кооперации // Экономист. – 2005. – №6. – С.24-28.
7. Кооперативы по производству товаров и оказанию услуг: Справочное пособие / Под общ. ред. П.В. Савченко. – М.: Экономика, 2008. – 319 с.
8. Коряков И., Корякова Л., Малахова Г. Потребительская кооперация России: Учебно-методическое пособие. – Чита, 2005. – 245 с.
9. Костькова О.В. Комментарий к Закону РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации». – М.: Гарант, 2008 // Правовая система «Гарант» в ред. обновления от 20.12.2009.
10. Красилов М.В., Бухтояров П.А. Организация и функционирование потребительского кооператива “Эльзас” (Франция): Учебное пособие. – Новосибирск: СКА ПК, 2006. – 11 с.
11. Потребительская кооперация Российской Федерации (Информационно-аналитические материалы). – М.: Центросоюз, 2009. – 300 с.
12. Темирбулатов А.О. Основы кооперативного строительства: Учебное пособие. – М.: МГУ, 2009. – 125 с.
13. Фаин Л.Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт. – Иваново: Изд. ИГУ, 2006. – 276 с.
14. Чаянов А.В. Краткий курс кооперации. – Томск: Книжное издательство, 2008. – 70 с.
15. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ РОССИИ // rusjm.ru.
16. Управление развитием кооперации в Российской Федерации: проблемы и перспективы // cyberleninka.ru.
17. Центросоюз РФ отстаивает справедливые условия для кооперации // hrps19.ru.
18. Центросоюз: Потребительская кооперация России — это социально-ориентированная система // rkoop.ru.
19. Центросоюз подвел итоги пятилетки // retail.ru.