Повышение эффективности электронного документооборота с ЭЦП в таможенном декларировании ЕАЭС: комплексный анализ правовых, технических и экономических аспектов

В 2023 году Южная электронная таможня сократила среднее время регистрации деклараций на товары на 40%, а время выпуска безрисковых партий составило всего 20,57 минуты. Эта впечатляющая статистика не просто демонстрирует технологический прогресс, но и ярко подчеркивает колоссальное значение электронного документооборота (ЭДО) и электронной цифровой подписи (ЭЦП) в современном таможенном деле.

Традиционный, бумажный документооборот, десятилетиями служивший основой для трансграничного перемещения товаров, сегодня является анахронизмом, тормозящим экономические процессы и создающим поле для многочисленных ошибок и коррупционных рисков. В условиях глобализации и растущих объемов международной торговли, оперативное и безопасное оформление товаров становится критически важным для конкурентоспособности государств и бизнеса.

Электронный документооборот, интегрированный с применением электронной цифровой подписи, выступает не просто как удобная альтернатива бумажным носителям, но как фундаментальный элемент цифровой трансформации таможенной сферы. Он обеспечивает не только скорость, но и юридическую значимость, целостность и подлинность каждого электронного документа, что является краеугольным камнем доверия в любой транзакции. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), где стремление к созданию единого цифрового пространства является одним из приоритетов, роль ЭДО и ЭЦП приобретает особое значение. Быстро меняющееся законодательство, появление новых технологий и вызовы трансграничного взаимодействия требуют постоянного анализа и адаптации к современным реалиям.

Данное исследование ставит своей целью комплексное изучение и анализ практических и теоретических аспектов повышения эффективности электронного документооборота при использовании электронной цифровой подписи, с особым акцентом на применение в процессе таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС. Структура работы последовательно раскроет ключевые понятия, правовые основы, практические преимущества и существующие барьеры, а также обозначит перспективы развития этого важнейшего направления.

Теоретические основы электронного документооборота и юридической значимости электронной подписи

Цифровая эпоха кардинально изменила подходы к обработке информации и управлению документами. В основе этих изменений лежат фундаментальные концепции, определяющие суть электронного документооборота и юридическую силу электронных подписей. Понимание этих основ необходимо для осознанного применения технологий в такой ответственной сфере, как таможенное декларирование.

Определения ключевых терминов

Прежде чем углубляться в детали, важно установить единое терминологическое поле, опираясь на действующее законодательство и общепринятые подходы:

• Электронный документооборот (ЭДО) – это не просто перевод бумажных документов в цифровой формат, это комплексный механизм работы с электронными документами, охватывающий весь их жизненный цикл: от создания (или получения) до завершения исполнения (или отправления), включая их централизованное хранение. В более широком смысле, ЭДО представляет собой обмен электронными документами по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) с использованием операторов ЭДО, что обеспечивает их контролируемое и безопасное движение.
• Электронная подпись (ЭП), или электронная цифровая подпись (ЭЦП) – ключевой элемент доверия в цифровой среде. Это информация в электронной форме, которая присоединена к другой электронной информации (подписываемой информации) или иным образом связана с ней, и служит для однозначного определения лица, подписавшего эту информацию. На практике ЭЦП представляет собой блок данных, который получается в результате криптографического преобразования электронного документа (или его хэша) с использованием уникального секретного ключа, принадлежащего конкретному лицу или организации. Её основная функция – удостоверение документа, гарантия его целостности (неизменности после подписания) и неоспоримая идентификация подписанта.
• Таможенное декларирование – это процесс официального заявления таможенному органу всей необходимой информации о товарах, перемещаемых через таможенную границу. Это заявление производится с использованием специальной таможенной декларации, в которой указываются сведения о товарах, выбранной таможенной процедуре и другие данные, требуемые для выпуска товаров в соответствии с таможенным законодательством.
• Юридическая значимость электронного документа – это свойство электронного документа, позволяющее ему подтверждать факт совершения определенной деятельности или правовой акт. Это фундаментальное качество, без которого электронный документ не может быть полноценным аналогом своего бумажного собрата.
• Юридическая сила электронного документа – является одним из аспектов юридической значимости. Это свойство защищенного и подлинного электронного документа, которое позволяет использовать его как по прямому назначению (например, для совершения сделки), так и в качестве доказательств в судебных спорах и разбирательствах. Юридическая значимость электронных документов обеспечивается не только самой ЭЦП, но и совокупностью доверенных информационно-безопасных сервисов (например, метки времени), а также организационно-правовых механизмов.

Концепции функционирования систем ЭДО

Исторически системы электронного документооборота (СЭД) развивались как логическое продолжение специализированных вертикальных приложений, изначально предназначенных для обработки структурированных документов, таких как бухгалтерские или складские программы. Однако со временем их функционал значительно расширился.

Сегодня основной принцип построения современных СЭД – это ориентация на работу со всем спектром документов, циркулирующих в организации, независимо от их формата (электронного или бумажного). Современные СЭД представляют собой интегрированные платформы, которые обеспечивают полный жизненный цикл документа:

• Создание и регистрация: СЭД позволяют формировать документы в электронном виде, присваивать им уникальные идентификаторы и регистрировать в системе.
• Согласование и утверждение: Автоматизированные маршруты согласования значительно ускоряют процесс визирования документов, сокращая время принятия решений.
• Подписание: Интеграция с механизмами электронной подписи гарантирует юридическую значимость утвержденных документов.
• Исполнение и контроль: СЭД позволяют отслеживать статус исполнения поручений по документам и контролировать сроки.
• Хранение и поиск: Централизованное электронное хранилище обеспечивает быстрый доступ к документам и их надежную сохранность, минимизируя риски потери.
• Уничтожение: По истечении установленных сроков хранения СЭД могут автоматизировать процесс контролируемого уничтожения документов.

Таким образом, СЭД выходят за рамки простого хранения файлов, становясь мощными инструментами для оптимизации бизнес-процессов, повышения прозрачности и управляемости документооборота в любой организации, включая государственные органы, такие как таможенные службы.

Принципы обеспечения юридической значимости ЭЦП

В основе юридической значимости электронных документов, подписанных ЭЦП, лежит Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Этот закон устанавливает четкие правила и условия, при которых электронный документ приобретает юридическую силу, равнозначную документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, а в некоторых случаях – и заверенному печатью.

Закон № 63-ФЗ различает три основных вида электронных подписей:

1. Простая электронная подпись (ПЭП): Формируется путем использования кодов, паролей или иных средств, подтверждающих факт формирования определенной электронной подписи конкретным лицом. Например, комбинация логина и пароля. Согласно статье 6 ФЗ № 63-ФЗ, информация, подписанная ПЭП, признается равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, только в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.
2. Неквалифицированная электронная подпись (НЭП): Создается в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи. Она позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, и обнаружить факт внесения изменений в документ после его подписания. Однако проверка подлинности такой подписи требует дополнительных механизмов или соглашений. Подобно ПЭП, НЭП признается равнозначной собственноручной подписи при наличии установленных законом условий или соответствующего соглашения сторон.
3. Квалифицированная электронная подпись (КЭП): Это наиболее защищенный и юридически значимый вид электронной подписи. Она соответствует всем признакам НЭП, но дополнительно:
   • Создается с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным ФСБ России.
   • Ключ проверки электронной подписи указывается в квалифицированном сертификате, выданном аккредитованным удостоверяющим центром.
   • Именно КЭП признается равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, без каких-либо дополнительных условий, а также равнозначной документу, заверенному печатью, если в соответствии с федеральными законами документ должен быть заверен печатью. Это прямое указание закона делает КЭП универсальным инструментом для обеспечения юридической значимости в любых правоотношениях, включая таможенное декларирование.

Признание квалифицированной электронной подписи действительной не требует специального указания в законе или соглашении сторон, её равнозначность бумажному документу с собственноручной подписью и печатью возникает в силу прямого указания Закона № 63-ФЗ. Это обеспечивает высокий уровень доверия к КЭП в юридически значимых процессах, таких как таможенное декларирование, где требуется максимальная достоверность и неопровержимость подписи.

Нормативно-правовое регулирование ЭДО и ЭЦП в ЕАЭС и Российской Федерации: актуальные изменения и особенности

Правовое поле, регулирующее электронный документооборот и применение электронной цифровой подписи, особенно в такой чувствительной сфере, как таможенное декларирование, постоянно развивается. Анализ действующего законодательства показывает стремление к унификации и повышению юридической значимости цифровых процессов как на национальном, так и на наднациональном уровне.

Федеральный закон «Об электронной подписи» (№ 63-ФЗ) и подзаконные акты

Фундаментом для правового регулирования использования электронных подписей в России является Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Этот закон заложил основы для юридического признания электронных подписей и их применения в различных сферах: от гражданско-правовых сделок до оказания государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных функций.

Ключевые положения ФЗ № 63-ФЗ, касающиеся правовых статусов подписей:

• Простая и неквалифицированная электронная подпись: Как было сказано ранее, информация в электронной форме, подписанная ПЭП или НЭП, признается равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручно, только в случаях, прямо установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Это означает, что для применения этих видов подписей в конкретных правоотношениях необходимо наличие дополнительного правового регулирования или договорённости.
• Квалифицированная электронная подпись: КЭП имеет наивысший юридический статус. Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и даже заверенному печатью, если такое заверение требуется законодательством. Это делает КЭП основным инструментом для обеспечения юридической значимости в большинстве государственных и коммерческих операций, включая взаимодействие с таможенными органами.

Важным подзаконным актом, дополняющим ФЗ № 63-ФЗ и определяющим стратегию цифровизации документооборота в стране, является «Концепция развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности», утвержденная решением президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию от 25 декабря 2020 года. Эта Концепция представляет собой комплексный подход к регулированию всех аспектов ЭДО в сфере хозяйственной деятельности.

Основные цели и принципы Концепции:

• Цель: Определение путей и способов цифровизации документооборота в Российской Федерации, направленное на повышение качества и эффективности документооборота, упрощение электронного взаимодействия между государственными органами и хозяйствующими субъектами, а также повышение доверия к цифровым технологиям.
• Область действия: Распространяется на применение ЭДО во всех направлениях деятельности хозяйствующих субъектов, включая внутренние бизнес-процессы, за исключением обмена платежными документами, регулируемого Банком России.
• Принципы реализации:
  • Совместимость и унификация форматов: Обеспечение возможности беспрепятственного обмена электронными документами между различными информационными системами.
  • Комплексное регулирование: Охват всех аспектов жизненного цикла электронных документов – от создания до хранения и уничтожения.
  • Удобство автоматизированной обработки: Создание условий для максимальной автоматизации процессов, минимизируя ручное вмешательство.
  • Гармонизация: Согласование новых правил ЭДО с существующими порядками оформления документов.

Таким образом, ФЗ № 63-ФЗ формирует базовую правовую рамку, а Концепция развития ЭДО детализирует стратегические направления и принципы её реализации, что является критически важным для обеспечения системного перехода на цифровой документооборот.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и решения ЕЭК

В контексте трансграничного перемещения товаров ключевым нормативным актом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Именно он устанавливает общие правила и процедуры таможенного декларирования на территории стран-членов ЕАЭС.

• Приоритет электронного декларирования: Пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС четко устанавливает принцип, согласно которому декларирование товаров по общему правилу производится в электронной форме. Это положение является фундаментальным для всей системы таможенного оформления в ЕАЭС, обязывая участников ВЭД и таможенные органы к цифровому взаимодействию.
• Обязательное применение ЭЦП: Таможенная декларация, поданная в виде электронного документа, в обязательном порядке подписывается электронной подписью декларанта. Это требование закрепляет юридическую значимость электронных деклараций и обеспечивает идентификацию и ответственность лица, подающего декларацию.

Особое внимание следует уделить решениям Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), которые детализируют положения ТК ЕАЭС и адаптируют их к специфическим условиям. В частности, для товаров электронной торговли были приняты следующие ключевые документы:

• Решение Коллегии ЕЭК № 143 «О декларации на товары электронной торговли» от 17.12.2024: Это решение устанавливает форму и порядок заполнения декларации для товаров, перемещаемых в рамках электронной торговли, что является ответом на стремительный рост этого сегмента рынка.
• Решение Коллегии ЕЭК № 144 «О структуре и формате декларации на товары электронной торговли» от 17.12.2024: Оно определяет технические требования к электронному документу, регламентируя его структуру и формат. Это критически важно для обеспечения совместимости информационных систем таможенных органов и участников ВЭД. Важно отметить, что Решение № 144 было опубликовано 20 декабря 2024 года и вступило в силу по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования, но не ранее даты вступления в силу Протокола о внесении изменений в Договор о Таможенном кодексе ЕАЭС, подписанного 25 декабря 2023 года.
• Решение Коллегии ЕЭК № 63 от 07.07.2025: Этот документ внес изменения в Решение № 144, касающиеся структуры и формата декларации на товары электронной торговли, и вступил в силу с 1 октября 2025 года. Это свидетельствует о динамичности правового регулирования и постоянной адаптации к меняющимся потребностям и технологиям.

Иерархия и взаимодействие нормативных актов

Взаимодействие между федеральными законами РФ, актами Правительства РФ и решениями наднациональных органов ЕАЭС создает сложную, но интегрированную правовую среду для ЭДО в таможне.

1. Наднациональный уровень (ЕАЭС): Таможенный кодекс ЕАЭС устанавливает общие принципы и правила для всех государств-членов, обеспечивая единое таможенное регулирование. Решения Коллегии ЕЭК детализируют и конкретизируют эти нормы, адаптируя их к специфике отдельных видов товаров или процедур.
2. Национальный уровень (РФ): Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи» является базовым документом, определяющим юридическую значимость электронных подписей на территории Российской Федерации. Постановления Правительства РФ, такие как Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 о ставках таможенных сборов (вступившее в силу с 1 января 2025 года), и Концепция развития ЭДО конкретизируют правила и стратегические направления применения электронных технологий.

Эти уровни правового регулирования тесно взаимосвязаны: акты ЕАЭС имеют приоритет в вопросах таможенного регулирования, но на национальном уровне Федеральный закон № 63-ФЗ обеспечивает юридическую силу электронным подписям, используемым в этих процессах. Такая иерархия гарантирует как унификацию подходов в рамках Союза, так и гибкость в регулировании национальных особенностей применения ЭДО и ЭЦП.

Практика применения ЭЦП в таможенном декларировании: исторический контекст, преимущества и современные реалии

Путь к полной цифровизации таможенных процедур в России был долгим и включал несколько ключевых этапов, каждый из которых знаменовал собой значительный прогресс в повышении эффективности и доступности услуг. Сегодня электронное декларирование с использованием ЭЦП является не просто инструментом, а неотъемлемой частью современной таможенной системы.

Эволюция систем электронного декларирования: от «ЭД-1» к «ЭД-2»

Истоки электронного таможенного декларирования в России уходят в 2002 год, когда была внедрена система «ЭД-1». Это был смелый шаг к цифровизации, но он имел свои ограничения. «ЭД-1» требовала подключения по выделенным каналам связи, что создавало серьезные финансовые барьеры для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Помимо высоких затрат на инфраструктуру, система сталкивалась с ограниченной формализацией данных и проблемами синхронизации информационных баз, что затрудняло интеграцию и усложняло процесс.

Настоящий прорыв произошел с переходом к технологии «ЭД-2», который начался в 2008-2009 годах и окончательно закрепился к 2014 году. «ЭД-2» радикально изменила ландшафт электронного декларирования, сделав его значительно более доступным, дешевым и удобным для пользователей. Ключевые преимущества «ЭД-2» включали:

• Использование общедоступных сетей Интернет: Это позволило значительно снизить затраты на подключение и расширить географию применения, сделав электронное декларирование доступным для гораздо большего числа участников ВЭД.
• Автоматическое присоединение документов: Система «ЭД-2» обеспечила автоматическое присоединение документов к декларации по номеру, что упростило процесс и сократило время на подготовку.
• Интеграция программных комплексов: Подготовка и отправка декларации были объединены в одном программном комплексе, что повысило удобство работы и снизило вероятность ошибок.
• Увеличение скорости передачи данных: Модернизация позволила ускорить обмен информацией между декларантами и таможенными органами.

Таким образом, переход от «ЭД-1» к «ЭД-2» стал ключевым этапом в развитии электронного декларирования, обеспечив его массовое внедрение и заложив основу для дальнейшей цифровизации.

Основные преимущества электронного декларирования с ЭЦП

Внедрение электронного декларирования с использованием ЭЦП принесло огромные выгоды как участникам ВЭД, так и таможенным органам. Эти преимущества являются мощным стимулом для дальнейшего развития и совершенствования системы.

Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД):

• Упрощение и ускорение таможенных процедур: Электронное декларирование позволяет сократить время, затрачиваемое на таможенное оформление, до нескольких часов, а иногда и до одного часа. Среднее время таможенного оформления до выпуска товара может составлять 30 минут. Например, в 2023 году Южная электронная таможня продемонстрировала выдающиеся результаты, сократив среднее время регистрации деклараций на товары на 40% (с 5,42 минуты до 3,23 минуты), а среднее время выпуска безрисковых товарных партий составило всего 20,57 минуты. Это значительно быстрее по сравнению с бумажными декларациями, где процесс мог занимать несколько дней, и что из этого следует? Прямое снижение операционных издержек и увеличение оборачиваемости товаров.
• Прозрачность: Вся история взаимодействия с таможенным органом фиксируется в электронном виде, что повышает прозрачность процесса.
• Снижение бумажного документооборота: Переход на безбумажное оформление сокращает затраты на печать, хранение и транспортировку документов.
• Возможность заочного общения с таможенным инспектором: Все взаимодействие происходит дистанционно, что экономит время и ресурсы.
• Минимизация принятия субъективных решений: Автоматизация процессов снижает влияние человеческого фактора и коррупционные риски.

Для таможенных органов:

• Сокращение сроков выпуска деклараций на товары (ДТ): Соответствие требованиям Таможенного кодекса ЕАЭС, обязывающего выпускать товар в течение четырех часов после регистрации декларации, становится реальностью.
• Оптимизация использования людских и материальных ресурсов: Автоматизация позволяет перераспределить ресурсы на более сложные задачи, требующие аналитической работы.
• Эффективный инструмент в борьбе с нарушениями: Электронная форма облегчает выявление недостоверного декларирования, занижения таможенной стоимости и других правонарушений, а также снижает коррупционные риски.
• Документальный контроль до фактического поступления товаров: Позволяет проводить предварительный анализ и планирование.
• Интеграция с информационными системами иностранных государств и использование иностранных электронных документов: Способствует международному сотрудничеству и упрощению трансграничных операций.

Таким образом, электронная форма документооборота помогает оптимизировать человеческие ресурсы, избежать ошибок при оформлении, снизить коррупционные риски и ускорить поступление таможенных платежей в бюджет.

Текущее состояние цифровизации таможенных процедур

На сегодняшний день Федеральная таможенная служба (ФТС) России достигла впечатляющих результатов в области цифровизации. Более 98% документооборота ФТС ведется в цифровом формате. Этот показатель является одним из самых высоких среди государственных ведомств и свидетельствует о практически полном переходе на электронное взаимодействие.

Высокий уровень цифровизации обеспечивает эффективное функционирование таможенной системы, быструю обработку огромных объемов информации и минимизацию физического контакта между декларантами и сотрудниками таможни. Это не только ускоряет товарооборот, но и повышает безопасность, прозрачность и предсказуемость таможенных операций, что является критически важным для развития международной торговли и интеграции в ЕАЭС.

Проблемы и барьеры на пути повышения эффективности ЭДО и ЭЦП в таможенной сфере

Несмотря на очевидные преимущества и значительный прогресс в цифровизации, путь к абсолютно бесшовному и высокоэффективному электронному документообороту в таможенной сфере не лишен препятствий. Эти барьеры носят как технический, так и организационный, а порой и правовой характер.

Технические и организационные барьеры

Переход на ЭДО и широкое применение ЭЦП, особенно для новых участников ВЭД или организаций с устаревшей инфраструктурой, сопряжен с рядом сложностей:

• Необходимость установки специального программного обеспечения: Для работы с электронными декларациями и использования ЭЦП требуется специализированное программное обеспечение (ПО), включая средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Приобретение, установка и настройка такого ПО может стать существенной статьей расходов и потребовать квалифицированных IT-специалистов.
• Обучение сотрудников: Работа с новыми системами и технологиями требует обучения персонала. Это не только временные, но и финансовые затраты. Ошибки, связанные с недостаточной подготовкой, могут привести к задержкам в оформлении и некорректной подаче документов.
• Технические сбои и отсутствие возможности электронного декларирования: Несмотря на высокую надежность современных систем, полностью исключить технические сбои невозможно. Неисправности информационных систем таможенных органов, технические сбои, нарушения в работе средств связи или отключение электроэнергии могут сделать электронное декларирование временно невозможным. В таких случаях допускается декларирование в письменной форме, что является важным страховочным механизмом, но всё же замедляет процесс.

Правовые и межгосударственные сложности

Помимо технических аспектов, существуют и правовые особенности, которые могут замедлять или усложнять полный переход на ЭДО:

• Случаи, когда допускается письменная форма декларирования: Хотя электронное декларирование является приоритетным, Таможенный кодекс ЕАЭС и другие нормативные акты предусматривают ряд исключений, когда декларирование в письменной форме допускается или даже требуется. Это создает некий дуализм в системе и может приводить к неоднозначности. Например, письменная форма допускается:
  • При помещении товаров под процедуру таможенного транзита.
  • В отношении товаров для личного пользования.
  • Товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.
  • Транспортных средств международной перевозки.
  • В случаях, когда сведения о товарах отнесены к государственной тайне.
  • При помещении товаров под таможенные процедуры уничтожения, отказа в пользу государства или специальную таможенную процедуру.
  • А также, как уже упоминалось, при отсутствии у таможенного органа технической возможности обеспечить электронное декларирование из-за неисправности информационных систем или сбоев в связи.
• Проблемы совместимости национальных криптографических алгоритмов в рамках ЕАЭС: Одним из наиболее значимых барьеров для бесшовной интеграции и обмена юридически значимыми электронными документами между странами ЕАЭС является несовместимость национальных криптографических алгоритмов. Каждое государство-член использует собственные стандарты и ГОСТы для создания и проверки электронной подписи, что делает проверку ЭЦП, созданной по законодательству одной страны, технологически невозможной в информационной системе другой страны без специальных механизмов. Это является серьезным препятствием для полного развития трансграничного электронного документооборота и требует создания наднациональных решений.

Преодоление этих барьеров требует комплексного подхода, включающего как дальнейшую модернизацию технических систем, так и гармонизацию законодательства и стандартов на межгосударственном уровне.

Технические и организационные требования для обеспечения безопасности и достоверности электронных документов

Обеспечение юридической значимости, целостности и подлинности электронных документов, подписанных ЭЦП, является краеугольным камнем доверия к электронному документообороту. Это достигается за счет строгого соблюдения технических и организационных требований, регулируемых законодательством и стандартами.

Сертификация средств ЭЦП и СКЗИ

Для того чтобы электронный документ, подписанный ЭЦП, имел полноценную юридическую силу, процесс создания ключей ЭЦП и их последующее применение должно осуществляться исключительно посредством сертифицированных средств электронной подписи и средств криптографической защиты информации (СКЗИ). Это требование закреплено в российском законодательстве и направлено на обеспечение высокого уровня безопасности и предотвращение компрометации ключей.

В Российской Федерации сертификация СКЗИ и средств ЭЦП возложена на уполномоченные федеральные органы:

• Федеральная служба безопасности (ФСБ России): Отвечает за сертификацию СКЗИ, используемых для криптографических преобразований, в том числе для создания и проверки электронной подписи.
• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России): Занимается сертификацией средств защиты информации, включая программное обеспечение, используемое в СЭД.

Прохождение сертификации подтверждает соответствие средств ЭЦП и СКЗИ установленным требованиям безопасности, что является гарантией их надежности и корректного функционирования. Использование несертифицированных средств может поставить под сомнение юридическую значимость подписанных документов.

Роль регламентов и соглашений

Помимо технических средств, критически важную роль в обеспечении юридической значимости играют организационные меры. Каждая система электронного документооборота в организации должна иметь собственный регламент использования ЭЦП или определенное соглашение о её применении. Эти документы должны охватывать все аспекты использования ЭЦП в электронных документах, включая:

• Порядок создания и выдачи сертификатов ключей проверки ЭП.
• Правила использования и хранения ключей ЭП.
• Процедуры отзыва и приостановления действия сертификатов.
• Распределение ответственности за использование ЭЦП.

Юридическая значимость проистекает не только из самой ЭЦП, но и из содержания электронных документов, а также обеспечивается совокупностью доверенных информационно-безопасных сервисов. К ним относятся:

• Сервис метки времени: Подтверждает точное время создания или подписания электронного документа, что критически важно в спорных ситуациях.
• Сервис идентификации и аутентификации: Гарантирует, что к системе получают доступ только уполномоченные лица.
• Организационно-правовые механизмы: Включают лицензирование удостоверяющих центров, сертификацию средств, аудит информационных систем и другие процедуры, повышающие общий уровень доверия.

Необходимый и достаточный набор доверенных сервисов и организационно-правовых механизмов определяется владельцем информационной системы или соглашением между владельцами взаимодействующих информационных систем. Это позволяет адаптировать меры безопасности к конкретным потребностям и рискам.

Механизм Доверенной третьей стороны (ДТС) для трансграничного ЭДО

Одной из самых сложных проблем в международном электронном документообороте, особенно в рамках ЕАЭС, является несовместимость национальных криптографических алгоритмов. Это означает, что ЭЦП, созданная в соответствии с законодательством одного государства (например, Казахстана), может быть технологически непроверяемой в информационной системе другого государства (например, России) из-за различий в криптографических стандартах. Для решения этой проблемы был разработан и внедряется механизм Доверенной третьей стороны (ДТС).

Концепция ДТС: Доверенная третья сторона – это нейтральная организация или информационная система, которая выступает посредником в трансграничном обмене электронными документами. Её основная функция – подтверждение подлинности и действительности электронных подписей, а также сертификатов ключей, используемых при подписании документов в иностранной юрисдикции.

Как работает ДТС:

1. Проверка иностранной подписи: ДТС получает электронный документ, подписанный иностранной ЭЦП.
2. Валидация сертификата: ДТС проверяет, что сертификат ключа иностранной ЭП действителен на определенный момент времени и выдан аккредитованным удостоверяющим центром в соответствии с законодательством своей страны.
3. Выдача юридически значимой квитанции: После успешной проверки ДТС формирует юридически значимую квитанцию, заверенную уже отечественной криптографической электронной подписью. Эта квитанция служит подтверждением юридической значимости иностранной ЭП в юрисдикции Российской Федерации.

Правовое закрепление и применение: Механизм ДТС предусмотрен Федеральным законом № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (статья 18^.1) и дополнительно регулируется Федеральным законом № 457-ФЗ от 04.08.2023, который предоставляет аккредитованным удостоверяющим центрам полномочия по обмену документами и заверению ЭП российских клиентов для трансграничного ЭДО.

Примеры ст��ан-партнеров: Россия активно развивает трансграничный ЭДО с использованием ДТС с такими странами, как Республика Беларусь, Казахстан, Узбекистан и Китай. Это позволяет обеспечить беспрепятственный и юридически значимый обмен электронными документами, что критически важно для развития международной торговли и интеграционных процессов в ЕАЭС. Таким образом, комплекс мер – от сертификации технических средств и внутренних регламентов до использования инновационных механизмов, таких как ДТС, – формирует надежную основу для безопасного и достоверного электронного документооборота в таможенной сфере.

Экономические и временные преимущества внедрения усовершенствованных систем ЭДО с ЭЦП в таможенной деятельности

Цифровизация таможенных процессов с использованием ЭДО и ЭЦП приносит не только организационные улучшения, но и ощутимые экономические и временные выгоды. Эти преимущества являются мощным стимулом для бизнеса и государственных органов к дальнейшему внедрению и оптимизации электронных систем.

Актуальный анализ таможенных сборов

Ранее, до 2020 года, существовала 25%-ная скидка на таможенные сборы при подаче деклараций в электронной форме, что было дополнительным стимулом для перехода на ЭДО. Однако с 1 августа 2020 года эта скидка была отменена, и таможенные сборы стали приниматься на общих тарифных основаниях.

Важно учитывать актуальные изменения в законодательстве. С 1 января 2025 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1637 установлены новые ставки таможенных сборов за таможенные операции, связанные с выпуском товаров. Эти ставки зависят от таможенной стоимости товаров и выглядят следующим образом:

Таможенная стоимость товаров	Таможенный сбор (рублей)
до 200 тысяч рублей	1067
от 200 тысяч 1 копейки до 450 тысяч рублей	2134
от 450 тысяч 1 копейки до 1 миллиона 200 тысяч рублей	4269
от 1 миллиона 200 тысяч 1 копейки до 2 миллионов 700 тысяч рублей	11746
от 2 миллионов 700 тысяч 1 копейки до 4 миллионов 200 тысяч рублей	16524
от 4 миллионов 200 тысяч 1 копейки до 5 миллионов 500 тысяч рублей	21344
от 5 миллионов 500 тысяч 1 копейки до 7 миллионов рублей	27540
от 7 миллионов рублей 1 копейки и выше	30000

Таким образом, хотя прямая скидка на электронное декларирование была отменена, общая структура таможенных сборов теперь четко регламентирована и прозрачна. Экономия на сборах напрямую не связана с формой подачи декларации, а определяется исключительно стоимостью товара. Однако косвенная экономия от перехода на ЭДО по-прежнему значительна.

Снижение операционных расходов и временных затрат

Использование ЭДО в таможенной деятельности приводит к значительному сокращению различных видов операционных расходов и временных затрат для участников ВЭД:

• Экономия на транспортных расходах: Отсутствует необходимость физического присутствия на таможне и личной подачи декларации. Все взаимодействие происходит дистанционно, что исключает затраты на проезд, топливо и амортизацию транспорта.
• Снижение расходов на содержание архива: Электронные документы хранятся в цифровом виде, что резко сокращает потребность в физических архивах, специализированных помещениях, стеллажах и персонале, занимающемся их обслуживанием. Это также снижает затраты на обеспечение сохранности бумажных документов (пожарная безопасность, климат-контроль).
• Сокращение расходов на печать и канцелярские товары: Отказ от бумажных носителей означает существенную экономию на бумаге, картриджах для принтеров, папках, ручках и других канцелярских принадлежностях.
• Уменьшение трудозатрат за счет автоматизации: Автоматизация процессов с помощью ЭДО исключает множество ручных действий, таких как заполнение бланков, сортировка, сканирование и копирование. Это освобождает сотрудников от рутинной работы, позволяя им сосредоточиться на более сложных и аналитических задачах.
• Предотвращение потерь документов: Электронные системы обеспечивают надежное хранение и резервное копирование документов, что практически исключает их потерю или порчу, характерную для бумажного документооборота.

Повышение оперативности и гибкости

Гибкость и оперативность, обеспечиваемые ЭДО с ЭЦП, являются ключевыми конкурентными преимуществами в современной экономике:

• Декларирование товара из любой точки и в любое время: Участники ВЭД могут подавать декларации, находясь в любом удобном месте, имея доступ к интернету. Это снимает географические и временные ограничения, позволяя работать 24/7.
• Оперативное исправление ошибок: В случае обнаружения ошибок в декларации или необходимости предоставления дополнительных сведений, их можно оперативно исправить и отправить дистанционно, без необходимости повторного посещения таможенного органа.
• Дистанционный обмен недостающими документами: Если таможня запрашивает дополнительные документы, их можно быстро подготовить и отправить в электронном виде, что значительно ускоряет процесс доработки и выпуска товаров.

Все эти факторы в совокупности приводят к существенному повышению эффективности таможенной деятельности, сокращению издержек для бизнеса и ускорению товарооборота, что положительно сказывается на экономике в целом.

Перспективы развития ЭДО с ЭЦП в таможенном декларировании ЕАЭС

Несмотря на достигнутые успехи, электронный документооборот с ЭЦП в таможенном декларировании ЕАЭС продолжает развиваться. Будущее этой сферы связано с дальнейшей интеграцией, внедрением инновационных технологий и гармонизацией законодательства, что позволит создать еще более эффективную и безопасную систему.

Развитие трансграничного электронного взаимодействия

Одной из ключевых перспектив является дальнейшее расширение и совершенствование трансграничного электронного взаимодействия. Сегодня механизм Доверенной третьей стороны (ДТС) уже демонстрирует свою эффективность в обеспечении юридической значимости электронных подписей между странами-партнерами. Однако предстоит большая работа по его масштабированию и унификации.

• Расширение географии применения ДТС: Необходимо продолжать работу по подключению новых стран к системе ДТС, особенно в рамках ЕАЭС и с ключевыми торговыми партнерами. Чем больше стран будут использовать ДТС, тем более бесшовным и эффективным станет международный электронный документооборот.
• Унификация стандартов: Длительная перспектива предполагает унификацию криптографических стандартов и форматов электронных документов между странами ЕАЭС. Это позволит минимизировать потребность в посреднических сервисах и обеспечить прямую проверку электронных подписей, сделав трансграничный обмен еще более простым и быстрым.
• Развитие наднациональных цифровых платформ: Создание единых цифровых платформ ЕАЭС для обмена таможенной информацией и документами, основанных на общих стандартах и протоколах, может стать следующим шагом в углублении интеграции.

Инновационные технологии и их применение

Инновационные технологии открывают новые горизонты для повышения эффективности и безопасности ЭДО в таможне.

• Блокчейн: Технология распределенного реестра (блокчейн) обладает огромным потенциалом для создания неизменяемых, прозрачных и защищенных записей о всех этапах таможенного декларирования. Использование блокчейна может обеспечить беспрецедентный уровень доверия к информации, сократить время на верификацию данных и минимизировать риски фальсификации. Например, блокчейн может быть использован для отслеживания цепочек поставок, подтверждения подлинности товаров и автоматизации проверки документов.
• Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение: Алгоритмы ИИ могут значительно повысить эффективность работы таможенных органов. Они могут использоваться для:
  • Автоматизированной проверки деклараций: ИИ может анализировать огромные объемы данных, выявляя аномалии, потенциальные риски и ошибки в декларациях быстрее и точнее, чем человек.
  • Прогнозирования рисков: Машинное обучение может предсказывать вероятность нарушений, что позволит таможенным органам сосредоточить свои ресурсы на наиболее рискованных операциях.
  • Оптимизации маршрутов и ресурсов: ИИ может помочь в планировании работы таможенных постов и распределении инспекторов.
• Интернет вещей (IoT): Интеграция данных с IoT-устройств (например, датчиков на контейнерах, отслеживающих температуру или местоположение) может обеспечить дополнительный уровень контроля и прозрачности в процессе перемещения товаров, автоматически обновляя информацию в электронных документах.

Дальнейшая гармонизация законодательства ЕАЭС

Для полной реализации потенциала ЭДО и ЭЦП в таможенном декларировании ЕАЭС необходима непрерывная работа по дальнейшей гармонизации нормативно-правовой базы. Несмотря на значительный прогресс, остаются вопросы, требующие согласования:

• Унификация требований к удостоверяющим центрам: Согласование требований к аккредитации и функционированию удостоверяющих центров в странах ЕАЭС.
• Признание электронных документов: Дальнейшая унификация правил признания юридической значимости различных видов электронных документов, используемых в трансграничной торговле.
• Регулирование новых цифровых технологий: Создание единых правовых рамок для применения блокчейна, ИИ и других инновационных технологий в таможенной сфере ЕАЭС.

Активная работа по этим направлениям позволит устранить оставшиеся барьеры, создать единое цифровое пространство для таможенного декларирования в ЕАЭС и значительно повысить эффективность, безопасность и прозрачность международной торговли.

Заключение

Исследование практических и теоретических аспектов повышения эффективности электронного документооборота при использовании электронной цифровой подписи в процессе таможенного декларирования товаров в ЕАЭС демонстрирует очевидную и неоспоримую значимость цифровой трансформации. От начальных, технически ограниченных систем «ЭД-1» до современных, высокоавтоматизированных платформ, электронный документооборот преобразил таможенную сферу, обеспечив скорость, прозрачность и безопасность.

Ключевые выводы исследования подтверждают:

• Фундаментальная роль ЭЦП: Электронная цифровая подпись, особенно квалифицированная, является краеугольным камнем юридической значимости электронных документов, обеспечивая их подлинность и целостность в соответствии с Федеральным законом № 63-ФЗ.
• Комплексная нормативно-правовая база: Системное регулирование на национальном (ФЗ № 63-ФЗ, Концепция развития ЭДО) и наднациональном (ТК ЕАЭС, решения ЕЭК) уровнях формирует прочную основу для цифровизации, постоянно адаптируясь к новым вызовам, что подтверждают последние изменения в решениях ЕЭК.
• Неоспоримые преимущества: Электронное декларирование с ЭЦП обеспечивает значительные экономические и временные выгоды, снижая операционные расходы, сокращая сроки таможенного оформления (до 20-30 минут для безрисковых партий), и повышая оперативность взаимодействия.
• Существующие барьеры и пути их преодоления: Несмотря на прогресс, остаются вызовы, такие как необходимость установки специализированного ПО, обучение персонала и, главное, несовместимость национальных криптографических алгоритмов. Последняя проблема успешно решается посредством механизма Доверенной третьей стороны, что открывает путь к бесшовному трансграничному взаимодействию.
• Перспективы инновационного развития: Внедрение блокчейна, искусственного интеллекта и дальнейшая гармонизация законодательства ЕАЭС обещают новые горизонты для повышения эффективности и безопасности таможенных процедур.

В заключение, электронный документооборот, усиленный электронной цифровой подписью, является не просто инструментом автоматизации, а стратегическим направлением модернизации таможенной деятельности в ЕАЭС. Его полноценное и дальнейшее развитие позволит не только оптимизировать процессы, но и укрепить экономические связи, повысить конкурентоспособность стран-участниц и создать более доверительную и эффективную среду для международной торговли в условиях глобальной цифровой экономики.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // «Российская газета», № 45, 08.08.2012.
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 08.08.2012, № 3, ст. 6.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007) «Об электронной цифровой подписи» // Российская газета, № 254, 14.11.2007.
4. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном деле в Российской Федерации» // «Российская газета», № 237, 27.10.2004.
5. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» // Российская газета, № 113, 24.06.2009.
6. ГОСТ Р 52294-2004 Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения.
7. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28).
8. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300-2010 Информационная технология. Формат Open Document для офисных приложений (OpenDocument) v1.0.
9. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»).
10. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 12.03.2007 № 28-ст).
11. ГОСТ 6.10.4-84 Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники.
12. ГОСТ Р 34.10-2001 Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи.
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 г. «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота».
14. Приказ Росархива от 23.12.2009 № 76 «Методические рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».
15. Вершинин А.П. Электронный документ: правовая природа и доказательство в суде. М., 2009. С. 114, 127.
16. Гайдамакин Н.А. Автоматизированные информационные системы, базы и банки данных. М.: Гелиос АРВ, 2011. 367 с.
17. Головин С.И., Андреев А.Г. Безопасность в киберпространстве, или России необходим Информационный кодекс // Закон и право. 2009. № 8.
18. Демин Ю.А. Делопроизводство. Подготовка служебных документов. СПб: Питер, 2009. 256 с.
19. Информационные технологии в бизнесе: Энцикл. СПб. и др.: Питер, 2008. 1120 с.
20. Карасюк В.Н. Практическое применение электронного декларирования // Таможенное обозрение, 2011.
21. Леонтьев К.Б. Комментарий к Федеральному Закону «Об электронной цифровой подписи» (постатейный). М.: Проспект : ТК Велби, 2009. 64 с.
22. Малофеев С.С. О применении электронной цифровой подписи в электронном документообороте // Жилищное право, 2009, № 6.
23. Петров В.Н. Информационные системы: Учеб. пособия для студентов вузов. СПб. и др.: Питер, 2008. 688 с.
24. Пучковский С.П. Электронная цифровая подпись в США и Европе. М., 2010.
25. Соловяненко Н.И. Регулирование электронной торговли и электронной подписи (международный опыт и российская практика) // Хозяйство и право. 2010. № 2. С. 43.
26. Ткачев А.В. Правовой статус компьютерных документов: основные характеристики. М., 2000. С. 4.
27. Ященко В.В. Введение в криптографию: Новые математические дисциплины. СПб. и др.: МЦНМО; Питер, 2001. 288 с.
28. Что такое электронный документооборот (ЭДО)? [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160320/2157e3f22146979601ae4f6a9e1e127606e788c1/.
29. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (последняя редакция). [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/.
30. Концепция электронного документооборота в хозяйственной деятельности. ФНС России. 77 город Москва. [Электронный ресурс]. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/10313133/.
31. Концепция развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности от 25 декабря 2020. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/566190479.
32. Юридическая сила и юридическая значимость. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160320/0c441c28b5770b777a83d987a052822d0d341908/.
33. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ Об электронной подписи. [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.tatarstan.ru/files/docs/fz-63-ob-el-podpisi.pdf.
34. Об электронной подписи от 06 апреля 2011. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/902268713.
35. Глава 1. Теоретические основы системы электронного документооборота (СЭД). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/glava-1-teoreticheskie-osnovy-sistemy-elektronnogo-dokumentooborota-sed.
36. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 144 «О структуре и формате декларации на товары электронной торговли». [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/24kr0144/.
37. «Концепция развития электронного документооборота в хозяйственной деятельности» (утв. решением президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 25 декабря 2020 г. N 34). [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372861/.
38. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 143 «О декларации на товары электронной торговли». [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/24kr0143/.
39. Преимущества электронного декларирования. [Электронный ресурс]. URL: https://ptu.customs.gov.ru/activity/informaczionnye-texnologii/e-deklar/.
40. Электронное таможенное декларирование. [Электронный ресурс]. URL: https://glavkniga.ru/situations/s508682.
41. ТК ЕАЭС Статья 104. Общие положения о таможенном декларировании. [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215602/aa667d45e45a00445a6c1704e578c9038d1729b7/.
42. ЭЛЕКТРОННАЯ ПОДПИСЬ: ПОНЯТИЕ И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnaya-podpis-ponyatie-i-praktika-primeneniya.
43. Обеспечение юридической значимости документов в системе электронного документооборота. [Электронный ресурс]. URL: https://www.docsvision.com/company/publications/legal-validity-of-documents/.
44. Электронное декларирование: преимущества и недостатки. [Электронный ресурс]. URL: https://www.tks.ru/news/pr/2012/10/01/01.
45. Система электронного документооборота: принципы построения, области применения, проблемы. [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/preview/4054611/page:49/.
46. Электронное декларирование — что это? [Электронный ресурс]. URL: https://modern-way.ru/blog/elektronnoe-deklarirovanie-chto-eto/.