Повышение эффективности таможенных органов через автоматизацию — структура и анализ для курсовой работы

В условиях динамичных изменений в законодательстве и реализации стратегических целей развития таможенной службы Российской Федерации, вопросы повышения эффективности ее деятельности приобретают особую актуальность. Цифровая трансформация, направленная на ускорение товарооборота и упрощение процедур, ставит перед исследователями новые задачи. Несмотря на значимость темы, многие аспекты, особенно в области гармонизации и унификации автоматизированных процедур, остаются недостаточно изученными, что подчеркивает научную новизну данного исследования.

Целью работы является комплексное исследование и поиск путей совершенствования методики оценки эффективности деятельности таможенных органов в условиях их повсеместной автоматизации. Для достижения этой цели в качестве объекта исследования определена деятельность таможенных органов РФ, а предметом выступают процессы и методики повышения ее эффективности посредством внедрения цифровых технологий.

В ходе работы предстоит решить следующие задачи:

• Изучить теоретические основы и предпосылки автоматизации таможенного контроля.
• Проанализировать функционирование Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) и других ключевых технологий.
• Рассмотреть действующие методики оценки эффективности таможенных органов.
• Предложить возможные пути совершенствования системы показателей эффективности.

Методологической базой исследования служат диалектический общенаучный метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой и логический анализ. Структура работы отражает логику научного поиска от теоретических основ к практическому анализу и выработке рекомендаций.

Глава 1. Теоретические основы и предпосылки автоматизации таможенного контроля

Процессы автоматизации в таможенной сфере имеют глубокие исторические корни, заложенные еще до формирования современного Государственного таможенного комитета. Создание ключевого элемента цифровой инфраструктуры — Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) — началось еще в конце 80-х – начале 90-х годов. Сегодняшнее развитие таможенной службы строится на трех взаимосвязанных направлениях: это цифровизация, автоматизация и интеллектуализация.

Стратегической целью развития, обозначенной в официальных документах, является формирование к 2030 году качественно новой, интеллектуальной таможенной службы, работа которой будет насыщена технологиями искусственного интеллекта. Этот вектор развития обусловлен уникальностью самой сферы таможенного регулирования. Она является одной из немногих областей государственного управления, где законодательство позволяет автоматизированным системам совершать юридически значимые действия и принимать решения без непосредственного участия должностных лиц.

Ключевыми направлениями автоматизации, которые уже сегодня кардинально меняют ландшафт таможенного контроля, являются:

1. Автоматическая регистрация деклараций на товары (авторегистрация) — процедура, при которой система самостоятельно проверяет корректность заполнения декларации и присваивает ей регистрационный номер.
2. Автоматический выпуск товаров (автовыпуск) — следующий этап, где система на основе данных системы управления рисками (СУР) принимает решение о выпуске товаров без участия инспектора, направляя их по «зеленому коридору».

Для успешной реализации этих процедур необходимы два условия: современное информационно-техническое обеспечение и формализация всех оснований для проведения контроля, которые должны быть интегрированы в логику программного обеспечения. Именно это создает фундамент для перехода от традиционного контроля к полностью автоматизированному.

Глава 2. Анализ современных автоматизированных систем в деятельности таможенных органов РФ

Центральным элементом цифровой инфраструктуры таможенных органов является Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС). Она представляет собой комплекс программных средств, баз данных и телекоммуникационных сетей, который обеспечивает сбор, обработку и хранение всей информации, связанной с внешней торговлей. ЕАИС служит основой для функционирования всех прочих автоматизированных технологий.

На базе этой системы реализуется концепция «единого окна», которая существенно упрощает взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с государственными контролирующими органами. Она позволяет подавать все необходимые документы в электронном виде через единый портал, сокращая временные и финансовые издержки.

Перспективным направлением развития является создание модели «интеллектуального пункта пропуска». Эта концепция предполагает максимальную автоматизацию всех видов контроля на границе (таможенного, пограничного, транспортного) с использованием технологий искусственного интеллекта, что позволит минимизировать время нахождения транспортных средств в пункте пропуска.

Важнейшую роль в современной системе играют искусственный интеллект (ИИ) и интегрированная с ним система управления рисками (СУР). Именно формализация оснований для контроля и их внедрение в программное обеспечение позволяют СУР автоматически анализировать товарные партии и принимать решение о необходимости досмотра. Стратегические планы предусматривают увеличение доли автоматического выбора объектов контроля до 50%, что снизит влияние человеческого фактора и ускорит оформление для добросовестных участников ВЭД.

Эффективность этой экосистемы была бы невозможна без систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Они обеспечивают бесшовный обмен данными между таможенными органами и другими ведомствами (ФНС, Россельхознадзор и др.), что повышает достоверность сведений и позволяет проводить комплексный анализ экспортно-импортных операций в масштабах всей страны.

Глава 3. Методология оценки эффективности деятельности таможенных органов в условиях цифровизации

Оценка эффективности работы таможенной службы строится на системе показателей, которые определяются федеральными исполнительными органами. Мониторинг деятельности происходит путем анализа данных за различные периоды и их сравнения с установленными нормативными значениями. Ключевые критерии оценки можно сгруппировать по трем основным направлениям:

• Скорость совершения операций: включает показатели времени регистрации деклараций, времени выпуска товаров и общего времени транзита. Автоматизация напрямую влияет на эти метрики, сокращая их.
• Полнота и своевременность сбора таможенных платежей: оценка фискальной функции таможни, которая также повышается за счет точности автоматизированных систем.
• Эффективность противодействия правонарушениям: измеряется количеством выявленных нарушений, возбужденных дел и эффективностью работы СУР.

Однако существующая система оценки сталкивается с серьезной методологической проблемой. Зачастую используемые системы показателей дублируются, не являются частью единой, целостной системы и различаются по уровням (пост, таможня, региональное управление). Такая разобщенность создает трудности при комплексном анализе и может приводить к искажению реальной картины эффективности.

В связи с этим все более актуальной становится задача разработки альтернативных, комплексных систем индикаторов. Подобные системы должны учитывать не только интересы государства (фискальные и правоохранительные цели), но и интересы бизнеса, для которого ключевыми показателями являются скорость и предсказуемость таможенных процедур. Интеграция таких сбалансированных показателей в методологию оценки — необходимый шаг для адекватного измерения результатов цифровой трансформации таможенной службы.

[Смысловой блок: Заключение]

Проведенное исследование подтверждает, что автоматизация является ключевым и безальтернативным фактором повышения эффективности деятельности таможенных органов России. Теоретический анализ показал, что цифровая трансформация является закономерным этапом эволюции службы, направленным на достижение стратегической цели — создания к 2030 году интеллектуальной таможни. Практический анализ продемонстрировал, что такие инструменты, как ЕАИС, авторегистрация, автовыпуск и системы управления рисками, уже сегодня кардинально меняют контрольные процедуры, ускоряя их и снижая издержки.

Главный вывод работы заключается в том, что автоматизация напрямую повышает эффективность по всем ключевым направлениям — от скорости операций до качества администрирования платежей. Однако для корректного измерения этого эффекта требуется совершенствование существующей методологии оценки. Текущая система показателей страдает от фрагментарности и дублирования, что не позволяет получить объективную картину.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его выводы могут быть использованы для гармонизации системы показателей эффективности на всех уровнях таможенного управления. Дальнейшие научные изыскания могут быть направлены на более глубокое изучение применения технологий искусственного интеллекта в таможенном контроле, а также на разработку конкретной математической модели альтернативных, сбалансированных индикаторов, учитывающих интересы как государства, так и участников внешнеэкономической деятельности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ 1993 г. – М., 2012
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) //Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 23, ст. 2796.
3. Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 г. №311-ФЗ // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252
4. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006, 29 июля.
5. Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи Российской Федерации» // Российская газета. 2011, 08 апреля.
6. Приказ ФТС России от 26.06.2009 г. О решении коллегии ФТС России от 26 июня 2009 года «О проекте Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года»
7. Приказ ФТС от 02 февраля 2007 № 168 «Об утверждении Порядка предоставления должностным лицам таможенных органов доступа к ресурсам центральной базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. СПС Консультант плюс 2012
8. Приказ ФТС О создании таможенных постов Аэропорт Внуково (пассажирский) и Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни // ФТС России. – URL: http://www.customs.ru/
9. Общее положение о таможенном посте, утвержденным Приказом ФТС от 13 августа 2007 г. № 965 // Бюллетень нормативных актов 2007. — № 41
10. Делягин М. Основы внешней политики России: матрица интересов/ М.: ИНФРА-М, 2009.- 279 с.
11. Коник Н.В.Таможенное дело. Учебное пособие – М.: Библиотека высшей школы, 2008 г.,- 392 с.
12. Макрусев В.В. Таможенный менеджмент: учебное пособие -М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
13. Рассолова М.М. Таможенное право. М.: Юнити-Дана, 2009. – 391 с.
14. Арменский А.Е. Генерация новаций — как предварительный этап инновационного развития России // Инновации. — 2012. — N 3. — С.48-51.
15. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом // Транспортное дело России -2009 — №3
16. Бычков В. Кризис – это возможности // Партнер № 1 (22) январь 2010 – С. 31-47
17. Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе // Государство и право. — 2010. — N 2. — С.55-58.
18. Ежукова, О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы / О.А. Ежукова // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 1. – С. 61 — 67.
19. Максимов Ю. Правовые и организационные особенности развития Таможенного союза // Хоз. и право. — 2011. — N 3. — С.86-89.
20. Матвиенко Г.В. Механизм правового регулирования в таможенной сфере // Государство и право. — 2011. — N 9. — С.15-23.
21. Морозов А.Н. Международно-правовые аспекты технического регулирования в Таможенном союзе // Журн. рос. права. — 2012. — N 4. — С.77-85.
22. Остапенко В. Реформирование таможенного законодательства и уголовная ответственность за контрабанду // Уголовное право. — 2010. — N 3. — С.113-117.
23. Трунина Е.В. Таможенная проверка — новая форма таможенного контроля // Рос. юстиция. — 2011. — N 1. — С.68-72.
24. Сайт СЗТУ. — URL: http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=135&Itemid=192- http://www.aviagruz.ru/news/2011/01/20/1/