Повышение эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации: Теория, анализ проблем и практические рекомендации

Управление государственным и муниципальным имуществом – это не просто бюрократический процесс, а фундамент экономической стабильности и развития любого публичного образования. На 1 июля 2025 года, по данным Счетной палаты РФ, с 2011 года в доход государства было обращено почти 9 тысяч объектов на сумму более 113 миллиардов рублей, однако лишь 8% из них было вовлечено в хозяйственный оборот. Эти цифры красноречиво демонстрируют масштаб и остроту проблемы неэффективного использования публичных активов. В условиях современных экономических вызовов, от рационального и прозрачного управления собственностью зависят не только доходы бюджета, но и качество жизни граждан, инвестиционная привлекательность территорий и общая конкурентоспособность экономики.

Настоящая работа призвана провести глубокий теоретический анализ, исследовать текущее состояние, выявить ключевые проблемы и предложить обоснованные рекомендации по повышению эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации. Исследование охватывает широкий спектр вопросов: от нормативно-правовых основ до финансовых показателей и организационных вызовов, представляя собой комплексное решение для студентов экономических, юридических и управленческих факультетов, а также аспирантов, работающих над курсовыми и дипломными проектами.

В ходе работы мы последовательно рассмотрим теоретические основы управления публичной собственностью, проанализируем действующую нормативно-правовую базу, выявим её пробелы и коллизии, оценим текущее состояние системы управления, обозначим основные проблемы и вызовы, представим методы и показатели оценки эффективности, а также предложим конкретные пути совершенствования, включая цифровизацию, оптимизацию бизнес-процессов и развитие государственно-частного партнерства.

Теоретические основы и принципы управления государственной и муниципальной собственностью

Понятие и сущность государственного и муниципального имущества

Понимание сути государственного и муниципального имущества, равно как и принципов управления им, начинается с фундаментальных юридических и экономических дефиниций. В Российской Федерации правовой основой для таких определений служит Гражданский кодекс (ГК РФ). Согласно статье 214 ГК РФ, государственная собственность представляет собой имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации. Аналогично, статья 215 ГК РФ определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Важно отметить, что имущество, закрепленное за унитарными предприятиями и учреждениями, несмотря на то, что находится в их оперативном управлении или хозяйственном ведении, остаётся в собственности публичного образования. Это означает, что на него не может быть обращено взыскание по долгам государства или субъекта, что подчёркивает его особый правовой статус и целевое назначение. Под «государственной/муниципальной организацией» в данном контексте понимаются именно такие юридические лица, которые созданы публичным образованием для выполнения определённых функций и задач, не наделённые правом собственности на закреплённое за ними имущество (например, ГУПы, МУПы, государственные и муниципальные учреждения).

Эффективность управления имуществом – это ключевое понятие, означающее достижение максимальных результатов от владения, пользования и распоряжения объектами собственности при минимизации затрат и рисков, в строгом соответствии с законодательством и в интересах публичного образования и его населения. Это не просто получение прибыли, но и выполнение социальных функций, обеспечение развития инфраструктуры и поддержание общественной стабильности.

Основные теории и концепции управления собственностью

Управление собственностью, особенно публичной, представляет собой сложную область, которая находится в постоянном развитии. Исторически эта теория формировалась под мощным влиянием практики оценки стоимости имущества. В условиях рыночной экономики, где каждый актив имеет свою цену, понимание его рыночной и инвестиционной ценности стало краеугольным камнем для принятия управленческих решений.

На ранних этапах становления теории акцент делался преимущественно на фискальной функции собственности – получении доходов в бюджет. Однако с течением времени стало очевидно, что управление публичным имуществом выходит далеко за рамки простого извлечения ренты. Современные концепции интегрируют широкий спектр подходов:

1. Теория агентских отношений: Рассматривает отношения между собственником (публичным образованием) и управляющим (менеджерами государственных/муниципальных организаций) как агентскую проблему, где интересы агента могут расходиться с интересами принципала. Цель управления – минимизировать эти расхождения через механизмы контроля, мотивации и прозрачности.
2. Теория стейкхолдеров: Признает, что управление публичной собственностью должно учитывать интересы не только собственника, но и широкого круга заинтересованных сторон (граждан, бизнеса, общественных организаций), поскольку имущество служит общественным целям.
3. Концепция добавленной стоимости: Фокусируется на максимизации не только текущих доходов, но и долгосрочной ценности активов для публичного образования, что включает инвестиции в модернизацию, развитие и сохранение объектов.
4. Комплексный подход: Современная теория стремится к синтезу различных концепций, подчёркивая необходимость целенаправленной скоординированной деятельности различных категорий менеджеров, обладающих полномочиями от имени органов федеральной, региональной и муниципальной власти.

Эволюция этих подходов демонстрирует переход от узкофискальной к многоаспектной модели управления, где эффективность определяется не только финансовыми показателями, но и социальным, экологическим, институциональным эффектами.

Принципы и цели эффективного управления публичной собственностью

Эффективное управление государственным и муниципальным имуществом базируется на ряде основополагающих принципов, которые обеспечивают его законность, прозрачность и результативность. Эти принципы являются путеводной звездой для всех участников процесса:

1. Законность: Любые действия по управлению публичной собственностью должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Это обеспечивает правовую защиту и предсказуемость.
2. Реализация в установленных пределах: Полномочия по управлению должны быть чётко разграничены между различными уровнями власти и органами, а также между самими организациями, закреплёнными за имуществом.
3. Использование вверенного имущества в соответствии с целевым назначением: Каждый объект публичной собственности имеет своё функциональное предназначение (например, для социальной сферы, инфраструктуры, коммерческой деятельности). Управление должно гарантировать, что имущество используется именно так, как это предусмотрено.
4. Эффективность и целесообразность: Этот принцип требует не только законного, но и экономически обоснованного, рационального использования активов для достижения поставленных целей с минимальными затратами.
5. Подотчётность и подконтрольность: Органы управления и должностные лица должны регулярно отчитываться о своей деятельности перед вышестоящими органами и общественностью, а также подвергаться систематическому контролю со стороны уполномоченных органов (например, Счетной палаты РФ).
6. Открытость и прозрачность: Информация о составе, использовании и эффективности управления публичной собственностью должна быть доступна для граждан и бизнеса, за исключением случаев, предусмотренных законом. Это способствует предотвращению коррупции и повышению доверия.

Программные цели управления муниципальной собственностью, как правило, формулируются органами местного самоуправления и направлены на:

• Обеспечение экономической основы местного самоуправления: Устойчивые доходы от использования имущества позволяют муниципалитетам выполнять свои функции по обеспечению жизнедеятельности населения.
• Повышение эффективности управления: Непрерывное совершенствование процессов и методов для максимизации полезности от каждого объекта.
• Получение дополнительных доходов в местный бюджет: Аренда, приватизация, дивиденды от участия в хозяйственных обществах.
• Повышение конкурентоспособности муниципального образования: Создание благоприятных условий для бизнеса, развитие инфраструктуры, что привлекает инвестиции и способствует росту экономики.

Для государственной собственности цели схожи, но имеют федеральный или региональный масштаб: увеличение доходов бюджета, оптимизация структуры собственности, вовлечение максимального количества объектов в процесс совершенствования управления и повышение эффективности корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Эти принципы и цели формируют своего рода «дорожную карту» для всех, кто вовлечён в сложный и ответственный процесс управления публичными активами.

Нормативно-правовая база регулирования управления имуществом государственных (муниципальных) организаций в РФ

Обзор федерального законодательства

Правовая основа управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации представляет собой многоуровневую и разветвлённую систему, стержнем которой являются федеральные законы и кодексы.

Конституция Российской Федерации закрепляет основы права государственной и муниципальной собственности, признавая их как самостоятельные формы собственности. Это базовый документ, определяющий общие принципы и гарантии.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) является одним из ключевых актов.

• Статья 214 прямо устанавливает право государственной собственности, разделяя её на федеральную и собственность субъектов РФ.
• Статья 215 определяет право муниципальной собственности.
• ГК РФ также регулирует права организаций, за которыми имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (статьи 294, 296), подчёркивая, что собственником остаётся публичное образование.
• Важным аспектом является то, что имущество, закреплённое за унитарными предприятиями и учреждениями, не может быть произвольно изъято у них, и на него не может быть обращено взыскание по долгам Российской Федерации и субъектов РФ, что обеспечивает стабильность их деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет финансовые аспекты управления публичным имуществом:

• Статья 42 относит доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (арендная плата, проценты по остаткам бюджетных средств, прибыль от долей/дивидендов по акциям), к неналоговым доходам бюджетов. Это подчёркивает фискальную функцию публичной собственности.
• Статья 79.1 регулирует особенности осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы РФ на эти цели, что критически важно для развития инфраструктуры и модернизации объектов.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» подробно регламентирует создание, реорганизацию, ликвидацию ГУП и МУП, их правовое положение, а также права и обязанности собственников их имущества. Закон прямо устанавливает, что унитарное предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на закреплённое за ней имущество, и только в этой форме могут создаваться государственные и муниципальные предприятия.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» служит основной правовой базой для муниципального правового регулирования, включая вопросы управления муниципальным имуществом. Он закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует процесс отчуждения публичной собственности в частные руки, что является одним из инструментов оптимизации структуры государственного сектора.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» также оказывает влияние на управление публичным имуществом, устанавливая ограничения на действия, которые могут привести к ограничению конкуренции, например, при предоставлении имущества в аренду.

Региональное и муниципальное правовое регулирование

Помимо федерального уровня, существенную роль в формировании нормативно-правовой базы играют региональные и муниципальные акты.

На региональном уровне субъекты Российской Федерации принимают собственные законы, детализирующие и дополняющие федеральное законодательство в части управления собственностью субъекта. Эти законы могут устанавливать порядок формирования и использования региональной казны, особенности управления государственными предприятиями и учреждениями субъекта, а также механизмы контроля за использованием регионального имущества.

На муниципальном уровне управление муниципальной собственностью регулируется правовыми актами органов местного самоуправления. К ним относятся:

• Уставы муниципальных образований, которые являются основными документами, закрепляющими полномочия органов местного самоуправления по управлению имуществом.
• Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утверждаемые представительными органами муниципальных образований. Эти положения детализируют процедуры учёта, сдачи в аренду, приватизации, передачи в безвозмездное пользование и контроля.
• Методики оценки эффективности использования объектов недвижимого имущества, также разрабатываемые и утверждаемые на местном уровне, чтобы адаптировать общие принципы к специфике конкретного муниципального образования.

Например, на официальных порталах муниципальных образований можно найти такие документы, как «Положение о порядке управления и распоряжения имуществом» или «Методика оценки эффективности использования объектов недвижимого имущества», утверждённые местными представительными органами (городскими Думами, Советами депутатов).

Пробелы, коллизии и устаревшие нормы в законодательстве

Несмотря на обширность нормативно-правовой базы, система регулирования управления публичным имуществом в РФ не лишена существенных пробелов и коллизий, которые создают сложности на практике и снижают эффективность.

Одной из колоссальных проблем является отсутствие единой унифицированной нормативной и методологической базы управления публичной собственностью. Это особенно остро проявляется внутри федеральной собственности, где различные ведомства могут руководствоваться собственными, не всегда согласующимися друг с другом, инструкциями и порядками.

Также имеет место отсутствие единства терминологии при управлении публичным имуществом. Разные законы и подзаконные акты могут по-разному трактовать одни и те же понятия, что порождает правовую неопределённость и затрудняет единообразное применение норм.

Отмечена несогласованность норм бюджетного законодательства и законодательства об управлении государственной собственностью. Например, БК РФ фокусируется на доходах и расходах, связанных с имуществом, тогда как законодательство об управлении собственностью регулирует права владения, пользования и распоряжения. Иногда эти нормы не гармонизированы, что создаёт трудности при планировании и исполнении бюджетов.

Проблемная зона управления муниципальным имуществом связана с размытостью определения статуса самого муниципального имущества и статуса его собственника. Несмотря на наличие ФЗ-131, на практике возникают вопросы о разграничении полномочий и ответственности между различными уровнями местного самоуправления, а также о том, кто именно является «собственником» от имени муниципального образования.

Важным историческим документом, определяющим основные цели, задачи и принципы государственной политики в сфере управления государственным сектором экономики, являлась Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024. Однако, принципиально важно отметить, что данное Постановление утратило силу с 21.12.2024. Этот факт свидетельствует о необходимости пересмотра и актуализации базовых концептуальных подходов к управлению публичной собственностью, поскольку отсутствие такого фундаментального документа может усиливать фрагментарность и несогласованность в регулировании.

Кроме того, в России до сих пор не регламентирован в достаточном объёме процесс передачи коррупционных объектов от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Росимуществу. Это приводит к длительным срокам регистрации права федеральной собственности (в среднем 1,5–2 года), что, в свою очередь, мешает оперативному вовлечению такого имущества в хозяйственный оборот и получению потенциальных доходов для бюджета. Эти пробелы и коллизии не просто создают бюрократические преграды, но и напрямую влияют на экономическую эффективность и прозрачность системы управления публичной собственностью.

Анализ текущего состояния и проблемы эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в РФ

Проблемы неэффективного использования и учёта имущества

Одной из наиболее острых и регулярно обсуждаемых проблем в системе управления государственным и муниципальным имуществом является его неэффективное использование и недостатки в учёте. Это не только упущенная выгода для бюджетов всех уровней, но и символ расточительности и бесхозяйственности, подрывающий доверие общества к государственному управлению.

По данным Счетной палаты РФ на 1 июля 2025 года, ситуация с изъятым у коррупционеров имуществом остаётся критической. С 2011 года в доход государства было обращено почти 9 тысяч объектов на общую сумму более 113 миллиардов рублей. Однако только 8% из них было вовлечено в хозяйственный оборот. Это означает, что подавляющее большинство этих активов — здания, земельные участки, транспортные средства и другое имущество — просто простаивают, не принося пользы государству и обществу. С 2021 года было приватизировано лишь 240 объектов (менее 4%), а с 2023 года передано в аренду 224 объекта (около 4%). Доходы федерального бюджета от приватизации и аренды указанного имущества составили всего 3,2 миллиарда рублей и 832,2 миллиона рублей соответственно. Эти цифры несопоставимы с потенциалом активов на сумму более 113 миллиардов рублей, что прямо указывает на существенные недополучения федеральным бюджетом.

Не менее остро стоит проблема изношенности инфраструктуры. Государственное и муниципальное имущество, особенно объекты жилищно-коммунального хозяйства, часто находится в крайне изношенном состоянии, непригодном для использования без капитального ремонта.

• Например, в Республике Татарстан свыше трети коммунальных сетей (более 9 тыс. из 27 тыс. км) нуждается в замене. Это приводит к постоянным авариям, потерям ресурсов и снижению качества коммунальных услуг для населения.
• В Дальневосточном федеральном округе уровень изношенности коммунальной инфраструктуры достигает 40%, что создаёт серьёзные барьеры для экономического развития региона.
• Проблема затрагивает и жилищный фонд: по состоянию на 2018 год, у 101 065 многоквартирных жилых домов в России наблюдался износ свыше 70%. Это угрожает безопасности проживания и требует колоссальных инвестиций в капитальный ремонт.

Эти данные свидетельствуют о системных проблемах в сфере учёта государственного имущества и формирования неналоговых доходов федерального бюджета. Отсутствие прозрачной и актуальной информации о состоянии активов, их рыночной стоимости и потенциале использования затрудняет принятие эффективных управленческих решений. Ведь как можно рационально управлять тем, что не до конца понятно, на что нет полной картины?

Организационные и кадровые проблемы

Помимо технических и статистических проблем, система управления публичным имуществом сталкивается с глубокими организационными и кадровыми вызовами.

Наблюдается недостаток эффективности и профессионализма среди сотрудников, ответственных за управление имуществом. Это проявляется в недостаточном уровне подготовки и квалификации, что особенно критично в условиях постоянно меняющегося законодательства и возрастающих требований к управлению сложными активами. Отсутствие современных навыков, таких как управление проектами, финансовый анализ или применение цифровых инструментов, существенно снижает качество работы.

Неэффективные системы контроля и отсутствие мотивации для повышения результативности работы также являются серьёзными факторами. Без чётких метрик производительности, систем поощрения за достижение высоких результатов и адекватных санкций за неэффективность, сотрудники не имеют стимулов для улучшения своей работы. Это часто приводит к формальному подходу к выполнению обязанностей и отсутствию инициативы.

Существуют проблемы при разграничении объектов ведения между субъектами управления государственным имуществом. Нечёткое распределение полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными органами, а также между различными ведомствами на одном уровне власти, приводит к дублированию функций, конфликтам интересов и, как следствие, к недостоверным данным в учёте государственного имущества. Это порождает «серые зоны», где никто не несёт полной ответственности за эффективное использование активов.

Также существует необходимость пересмотра распределения полномочий между государственным и местным уровнями власти и соответствующих изменений на уровне их имущественной обеспеченности. Зачастую муниципалитеты не имеют достаточных ресурсов или полномочий для эффективного управления собственностью, что ограничивает их способность решать локальные проблемы и развивать территорию.

Экономические вызовы и влияние госсектора

Масштабы государственной собственности в России обостряют управленческие проблемы и создают серьёзные экономические вызовы. По данным Института прикладных экономических исследований РАНХиГС, доля государственного сектора в экономике России составила 48,5% в 2023 году, снизившись с пиковых 54,6% в 2018 году. Компании с госучастием формируют 33% этой доли, а государственное управление — 13,6%. Несмотря на некоторое снижение, эта доля остаётся значительной.

Такая экспансия госсектора может иметь как плюсы (стабилизация экономики, реализация крупных инфраструктурных проектов), так и минусы. Среди ключевых экономических вызовов:

• Сужение пространства для частной инициативы и эрозия конкурентных рынков. Когда государство занимает доминирующее положение во многих отраслях, это может сдерживать развитие малого и среднего бизнеса, ограничивать конкуренцию и инновации. Частный сектор сталкивается с неравными условиями игры, что снижает его инвестиционную активность.
• Снижение темпов роста экономики и усиление технологического отставания. Неэффективность государственного управления крупными активами может приводить к замедлению экономического роста. Государственные компании, не сталкиваясь с жёсткой конкуренцией, могут быть менее мотивированы к внедрению инноваций и повышению производительности.
• Необходимость нетрадиционных методов управления. Сложные экономические «вызовы» требуют гибких, инновационных подходов, поскольку традиционные экономические методы могут быть недостаточны для эффективного управления таким обширным и разнородным портфелем активов.

Проблемы передачи и регистрации изъятого имущества

Дополнительным, но крайне существенным аспектом, влияющим на общую эффективность управления публичным имуществом, является несовершенство процесса передачи и регистрации изъятого имущества. Как уже упоминалось, в России до сих пор не регламентирован в достаточной мере процесс передачи коррупционных объектов от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Росимуществу.

Это создаёт серьёзное препятствие для оперативного вовлечения активов в хозяйственный оборот. Длительные бюрократические процедуры, связанные с необходимостью подтверждения права собственности, проведения оценок и регистрации, приводят к тому, что изъятое имущество месяцами, а то и годами простаивает. В среднем, сроки регистрации права федеральной собственности на такие объекты могут достигать 1,5–2 лет. За это время имущество может прийти в ещё большую негодность, потерять рыночную стоимость или требовать дополнительных затрат на содержание, что усугубляет проблему недополученных доходов и увеличивает расходы бюджета.

Эти накопившиеся проблемы – от неэффективного использования и учёта до организационных, кадровых и правовых барьеров – формируют сложную картину, требующую комплексных и системных решений.

Методы и финансово-экономические показатели оценки эффективности управления имуществом

Существующие методики оценки эффективности

В поисках оптимальных подходов к оценке эффективности управления государственным имуществом исследователи и практики на протяжении десятилетий разрабатывали различные методики. В настоящее время в России для оценки эффективности использования государственного имущества применяется несколько ключевых подходов, каждый из которых имеет свои особенности и область применения:

1. Анализ издержек и выгод (CBA – Cost-Benefit Analysis): Этот метод является одним из наиболее фундаментальных и широко используемых. Его суть заключается в сопоставлении всех издержек (затрат) проекта или управленческого решения со всеми выгодами, которые оно принесёт. Важно, что как издержки, так и выгоды (включая социальные, экологические, экономические) должны быть выражены в денежном эквиваленте. Если общие выгоды превышают общие издержки, проект считается эффективным. Для публичной собственности это означает оценку не только прямых финансовых поступлений, но и косвенных эффектов, таких как улучшение общественной инфраструктуры или повышение качества услуг.
2. Анализ издержек и результативности (CEA – Cost-Effectiveness Analysis): В отличие от CBA, этот метод применяется, когда выгоды сложно или невозможно измерить в денежном выражении, но результат (эффект) может быть измерен в натуральных показателях. Например, при оценке эффективности строительства больницы можно измерять не денежную выгоду от здоровья, а количество обслуженных пациентов или сокращение смертности. Метод позволяет сравнить различные способы достижения одной и той же цели, выбирая тот, который требует наименьших издержек при заданном уровне результативности.
3. Анализ издержек и полезности (CUA – Cost-Utility Analysis): Этот подход является разновидностью CEA, но фокусируется на полезности (utility) или качестве эффекта. Чаще всего используется в здравоохранении, где полезность измеряется через показатели «годы жизни, скорректированные по качеству» (QALY – Quality-Adjusted Life Years). Применительно к публичной собственности, это может быть оценка удовлетворённости граждан от использования общественных благ или улучшение качества услуг.
4. Анализ издержек и взвешенной результативности: Этот метод является дальнейшим развитием CEA, где различные результаты или эффекты могут быть взвешены в соответствии с их важностью или приоритетом. Это позволяет учесть множественные цели и их относительную значимость при оценке эффективности управленческих решений.

До 2020 года, к сожалению, в России отсутствовал единообразный подход к оценке использования государственного и муниципального имущества, что затрудняло сравнительный анализ и принятие обоснованных решений на разных уровнях управления.

Единый подход к оценке и критерии оптимальности

Значительным шагом к систематизации оценки эффективности стало утверждение Методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им, закреплённой Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1667. Этот документ призван обеспечить единообразный подход к определению качества управления и распоряжения имуществом по всей стране.

Применение данной методики преследует несколько ключевых целей:

• Обеспечение единообразного подхода к определению качества управления и распоряжения имуществом.
• Выявление необходимости снижения расходов на его содержание.
• Вовлечение неэффективно используемого имущества в коммерческий оборот.

Методика устанавливает конкретные показатели эффективности для каждой категории имущества. Эти показатели детализированы в десяти формах отчётности, которые являются приложениями к Постановлению Правительства РФ от 12.10.2020 № 1667.

Критерии оптимальности дифференцируются в зависимости от типа организации:

• Для государственных (муниципальных) автономных, бюджетных и казённых учреждений критерии включают:
  • Соответствие состава и количества недвижимого имущества направлениям их основных видов деятельности.
  • Отсутствие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества. Это означает, что учреждение должно иметь только то имущество, которое необходимо для выполнения его уставных задач, и использовать его строго по назначению.
• Для анализа эффективности государственных (муниципальных) унитарных предприятий (ГУП и МУП) используются показатели, предусмотренные специальной формой отчётности в рамках данной методики. Эти показатели могут включать рентабельность, оборачиваемость активов, отношение прибыли к выручке и другие финансовые коэффициенты.
• Критерием оптимальности нахождения в собственности публично-правового образования акций (долей) хозяйственных обществ является достижение ими значения показателя эффективности 80 баллов и более по результатам анализа в отчётном периоде (с 1 января по 31 декабря). Это создаёт чёткий ориентир для оценки эффективности государственных инвестиций в корпоративный сектор.

Зарубежный опыт оценки эффективности

Изучение зарубежного опыта позволяет выявить успешные практики и адаптировать их к российским условиям. Например, в Республике Беларусь для оценки эффективности государственного управления недвижимым имуществом применяется система показателей, включающая:

• Удельный вес площади, сданной в аренду или переданной в безвозмездное пользование: Этот показатель отражает степень коммерциализации и вовлечения неиспользуемых площадей в экономический оборот.
• Коэффициент использования государственного имущества: Он позволяет оценить, насколько эффективно эксплуатируются имеющиеся активы.

Эти примеры показывают, что оценка может быть многомерной, охватывая как финансовые, так и натуральные показатели, а также учитывать специфику каждого типа имущества и цели его использования.

Необходимость синтетического подхода и общеэкономические критерии

Несмотря на наличие утверждённых методик, существует острая потребность в разработке синтетического подхода к оценке эффективности управления государственным имуществом. Этот подход должен интегрировать как рыночные, так и классические методы оценки и управления, учитывая многоаспектность категории «эффективность».

Синтетический подход должен включать не только прямые финансовые показатели, но и более широкие критерии, отражающие социальную, экономическую и управленческую ценность имущества. Предложены общие критерии эффективности в сфере управления государственным имуществом, которые могут служить основой для такого подхода:

1. Общеэкономический критерий: Отражает вклад имущества в валовой региональный продукт (ВРП) или валовой внутренний продукт (ВВП), создание рабочих мест, привлечение инвестиций.
2. Управленческий критерий: Оценивает качество управленческих решений, оперативность, гибкость, соблюдение регламентов и стандартов.
3. Ситуационный критерий: Учитывает специфические условия и внешние факторы, влияющие на использование имущества (например, экономический кризис, изменения в законодательстве).
4. Системно-функциональный критерий: Оценивает, насколько эффективно имущество выполняет свои функции в рамках общей системы государственного или муниципального управления (например, объекты социальной инфраструктуры, дороги).
5. Институциональный критерий: Анализирует соответствие системы управления имуществом современным институциональным требованиям, включая прозрачность, подотчётность и антикоррупционные механизмы.
6. Социальный критерий: Оценивает влияние использования имущества на благосостояние населения, доступность социальных услуг, экологическую безопасность.

Оценки эффективности на основных этапах развития и использования объектов государственной собственности, особенно в проектах развития (например, строительство новых объектов, модернизация инфраструктуры), осуществляются с помощью средств инвестиционного анализа. Это включает расчёт чистого дисконтированного дохода (ЧДД), внутренней нормы доходности (ВНД), срока окупаемости (СО) и других показателей, которые позволяют оценить долгосрочную привлекательность и целесообразность вложений в публичные активы.

Интеграция этих критериев и методов позволит создать более полную и объективную ка��тину эффективности управления публичной собственностью, что, в свою очередь, станет основой для принятия стратегически важных решений.

Роль и полномочия органов управления имуществом

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

В иерархии управления федеральным имуществом центральное место занимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Это ведомство является ключевым органом, осуществляющим административно-правовые функции и полномочия по управлению государственной собственностью в Российской Федерации. Его деятельность охватывает широкий спектр задач, направленных на эффективное использование и сохранность федеральных активов.

Основные полномочия и функции Росимущества включают:

1. Полномочия собственника: Росимущество выступает от имени Российской Федерации в отношении федерального имущества, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями. Это означает, что Агентство управляет федеральной казной, в которую входят земельные участки, здания, сооружения, акции и доли в уставных капиталах акционерных обществ, а также другое имущество.
2. Организация продажи приватизируемого федерального имущества: Росимущество играет ключевую роль в реализации государственной политики приватизации, организуя продажу федеральных активов в соответствии с прогнозными планами приватизации. Цель — оптимизация структуры государственного сектора и привлечение доходов в федеральный бюджет.
3. Реализация арестованного и конфискованного имущества: Важной функцией является организация продажи имущества, изъятого в рамках уголовного или административного судопроизводства, а также арестованного по решению суда. Эффективность этого процесса напрямую влияет на пополнение бюджета и справедливость правосудия.
4. Контроль и надзор: Росимущество осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) и федеральными государственными учреждениями. Это включает проведение проверок и мониторинг отчётности.

Территориальные управления Росимущества являются неотъемлемой частью этой системы, обеспечивая выполнение функций Агентства на региональном уровне. Они осуществляют управление федеральным имуществом в субъектах РФ, включая защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации в судах.

Деятельность Росимущества вносит существенный вклад в формирование федерального бюджета. Например, в 2023 году объём перечислений в бюджет от деятельности Росимущества составил 398 миллиардов рублей. При этом значительную часть этих поступлений (784 миллиарда рублей) составляли дивиденды государственных компаний. Объём реализованного арестованного имущества достиг 21,1 миллиарда рублей, что подчёркивает масштабы работы Агентства.

Органы местного самоуправления

На муниципальном уровне управление имуществом осуществляется органами местного самоуправления (ОМСУ). В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, ОМСУ от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Это является одним из основополагающих принципов местного самоуправления, обеспечивающим его экономическую самостоятельность.

Ключевые полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества включают:

1. Приобретение имущества: ОМСУ вправе приобретать имущество в муниципальную собственность для выполнения своих задач, например, строительство школ, детских садов, дорог, объектов коммунальной инфраструктуры.
2. Передача во временное или постоянное пользование: Муниципальное имущество может быть передано юридическим или физическим лицам в аренду, безвозмездное пользование или на других основаниях, предусмотренных законодательством. Это позволяет вовлекать активы в экономический оборот и получать доходы.
3. Отчуждение имущества: ОМСУ вправе отчуждать муниципальное имущество посредством приватизации или иных сделок, если это соответствует интересам муниципального образования и не противоречит закону.
4. Совершение иных сделок: Органы местного самоуправления могут совершать любые другие гражданско-правовые сделки с муниципальным имуществом.
5. Создание муниципальных предприятий и учреждений: ОМСУ имеют право создавать муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения для выполнения задач местного значения, таких как оказание коммунальных услуг, управление жилищным фондом, предоставление образовательных или культурных услуг.
6. Участие в создании хозяйственных обществ: Муниципальные образования могут выступать учредителями или участниками хозяйственных обществ, что позволяет им участвовать в коммерческой деятельности и получать доходы.

Кроме того, мониторинг отчётности и её анализ по эффективности использования имущества предусмотрено проводить как Росимуществу (на федеральном уровне), так и региональным органам власти и, что особенно важно, органам местного самоуправления. Именно на местах устанавливаются правила эффективного использования муниципального имущества в интересах населения города и осуществляется контроль за выполнением этих правил. Эта система распределения полномочий является сложной, но необходимой для обеспечения баланса между централизованным управлением и местной инициативой. Возможно, стоит глубже изучить существующие методики оценки эффективности, чтобы понять, как они применяются на муниципальном уровне.

Пути совершенствования системы управления имуществом государственных (муниципальных) организаций в РФ

Совершенствование нормативно-правовой базы и учёта

Для повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом требуется системный пересмотр и совершенствование нормативно-правовой базы, а также механизмов учёта.

1. Концентрация норм в Бюджетном кодексе РФ:
Предлагается сосредоточить основные нормы по управлению публичным имуществом в Бюджетном кодексе РФ, за исключением положений, регулирующих порядок совершения сделок по отчуждению имущества (приватизацию), которые могут оставаться в профильном законодательстве. Такое изменение будет способствовать большей согласованности между бюджетным и имущественным законодательством, устраняя существующие коллизии и повышая прозрачность доходов и расходов, связанных с имуществом.

2. Пересмотр категории оперативного управления:
Рекомендуется отказаться от категории оперативного управления как вещного права для казённых учреждений, заменив его понятием управления в рамках полномочий администратора доходов бюджета и распорядителя бюджетных средств. Такая мера позволит чётче разграничить права и обязанности, усилить финансовую ответственность и упростить процедуры распоряжения имуществом, закреплённым за казёнными учреждениями, переводя их деятельность в более строгие бюджетные рамки.

3. Совершенствование учёта и планирования неналоговых доходов:
Критически важно совершенствовать процесс планирования неналоговых доходов федерального бюджета от управления федеральным имуществом. Это включает в себя разработку более точных методик прогнозирования поступлений от аренды, приватизации, дивидендов и других форм использования активов.

4. Завершение формирования реестров муниципального недвижимого имущества:
Для муниципальных образований первостепенной задачей является завершение формирования и ведения актуальных реестров муниципального недвижимого имущества. С 17 февраля 2024 года вступил в силу новый Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (Приказ Минфина России от 10.10.2023 N 163н). Этот документ требует присвоения реестрового номера каждому объекту и уточняет объекты учёта, что значительно повышает прозрачность и точность учёта. Надлежащее ведение таких реестров является основой для принятия обоснованных управленческих решений, контроля за использованием активов и предотвращения нецелевого использования.

Оптимизация структуры и повышение эффективности использования

Оптимизация структуры публичной собственности и повышение эффективности её использования являются ключевыми задачами для всех уровней управления.

1. Оптимизация состава муниципального имущества и инвентаризация:
Для муниципальной собственности предлагается комплекс мер:

• Оптимизация её структуры: Избавление от непрофильных и неэффективных активов, приобретение имущества, необходимого для решения актуальных задач местного значения.
• Проведение полной инвентаризации: Детальное описание каждого объекта, его состояния, текущего использования, правового статуса.
• Осуществление контроля над техническим состоянием и использованием объектов: Регулярные проверки, своевременный ремонт, предотвращение износа и разрушения.
• Обеспечение надлежащего оформления права собственности: Устранение юридических пробелов, регистрация всех объектов в ЕГРН.
• Совершенствование существующей системы управления: Внедрение современных методов и технологий.

2. Задачи Росимущества на 2025–2030 годы:
В рамках Плана деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом на 2025 год и плановый период 2026–2030 годов определены ключевые задачи:

• Оптимизация состава имущества государственной казны РФ и вовлечение его в хозяйственный оборот: Это включает продажу неэффективных активов, сдачу в аренду, использование для реализации инвестиционных проектов.
• Исполнение плана-графика проверок использования федерального имущества: Усиление контроля за соблюдением законодательства и целевым использованием активов.
• Выполнение прогнозного плана приватизации: Продолжение процесса отчуждения непрофильных активов для сокращения участия государства на конкурентных рынках.
• Повышение качества корпоративного управления в компаниях с госучастием: Внедрение лучших практик корпоративного управления, повышение прозрачности и ответственности менеджмента.
• Сокращение участия государства на конкурентных рынках: Передача функций, где частный бизнес может быть более эффективным, в частный сектор.

3. Создание стандартов использования и привлечение инвесторов:
Необходимо создать стандарты качественного использования муниципального имущества и все условия для привлечения инвесторов. Это может включать разработку инвестиционных программ, упрощение процедур получения разрешений и предоставления имущества, а также формирование благоприятного делового климата.

Развитие новых механизмов управления

Современные вызовы требуют внедрения инновационных форм и методов управления публичной собственностью.

1. Развитие государственно-частного партнёрства (ГЧП) и кластеризации:
Развитие ГЧП является одним из наиболее перспективных механизмов. Оно позволяет привлекать частные инвестиции и компетенции в проекты, связанные с созданием и эксплуатацией объектов публичной инфраструктуры (дороги, мосты, коммунальные сети, социальные объекты), снижая нагрузку на бюджет. Процесс кластеризации может активизировать интеграцию субъектов хозяйствования, создавая синергетический эффект за счёт объединения усилий государства, бизнеса и научных организаций в рамках определённых отраслей или территорий.

2. Качественные преобразования государственного сектора:
Это включает:

• Избавление от неэффективных форм государственного предпринимательства: Реорганизация, ликвидация или приватизация убыточных и неперспективных ГУПов и МУПов.
• Применение инновационных инструментов и бизнес-процессов: Внедрение цифровых платформ для учёта и управления имуществом, использование современных аналитических систем, автоматизация рутинных операций.
• Развитие новых механизмов государственно-частного партнёрства: Расширение сфер применения ГЧП, совершенствование законодательной базы для привлечения частных инвесторов.

Кадровое обеспечение и повышение прозрачности

Качество управления напрямую зависит от профессионализма кадров и прозрачности процессов.

1. Инвестиции в образование и подготовку кадров:
Для решения проблем неэффективности и недостатка профессионализма в государственном и муниципальном управлении необходимо активно инвестировать в образование и подготовку кадров. Это включает повышение квалификации действующих сотрудников, разработку специализированных образовательных программ, привлечение молодых специалистов. Ведь без квалифицированных специалистов даже самые совершенные методики управления останутся лишь на бумаге.

2. Системы стимулирования и контроля:
Создание эффективных систем стимулирования и контроля результатов работы является критически важным. Необходимо внедрять понятные и измеримые KPI (ключевые показатели эффективности), привязывать вознаграждение к достижению целевых показателей, а также ужесточать ответственность за неэффективное использование имущества.

3. Повышение прозрачности и этические кодексы:

• Рекомендуется разработка и внедрение этических кодексов и правил поведения для государственных и муниципальных служащих, что будет способствовать формированию культуры добросовестности и предотвращению коррупции.
• Повышение прозрачности в государственных и муниципальных органах, включая публикацию информации о расходах, доходах от использования имущества, принимаемых решениях, результатах проверок.
• Ужесточение наказания для коррупционеров: Строгое применение законодательства в отношении лиц, виновных в нецелевом использовании или хищении публичного имущества, является мощным сдерживающим фактором.

Реализация этих путей совершенствования позволит не только оптимизировать управление государственным и муниципальным имуществом, но и значительно повысить его вклад в социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Заключение

Исследование вопросов повышения эффективности управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации выявило сложную, многоаспектную картину, требующую глубокого анализа и системных преобразований. Мы обозначили актуальность темы, подчеркнув, что рациональное использование публичных активов является краеугольным камнем экономической стабильности и социального благополучия.

В ходе работы были детально рассмотрены теоретические основы управления собственностью, начиная с фундаментальных определений государственного и муниципального имущества, и заканчивая принципами законности, эффективности и прозрачности. Анализ нормативно-правовой базы выявил как её обширность, так и существенные пробелы, коллизии и устаревшие нормы, в частности, утрату силы Концепции управления государственным имуществом и приватизации от 1999 года.

Особое внимание было уделено анализу текущего состояния и проблем эффективности управления. Актуальные статистические данные Счетной палаты РФ о крайне низком вовлечении изъятого у коррупционеров имущества в хозяйственный оборот, а также шокирующие цифры изношенности коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, ярко демонстрируют масштаб неэффективности и недополученных доходов. Организационные, кадровые и экономические вызовы, включая значительную долю госсектора в экономике и связанные с этим риски, лишь усугубляют ситуацию.

Мы подробно описали существующие методики оценки эффективности, включая четыре основных подхода и утверждённую Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1667 Методику определения критериев оптимальности, что является важным шагом к унификации. Была обоснована необходимость разработки синтетического подхода, интегрирующего различные критерии эффективности.

Ключевая роль Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) и органов местного самоуправления в процессе управления была проанализирована с учётом их полномочий и вклада в бюджет.

Наконец, были разработаны комплексные практические рекомендации по совершенствованию системы управления. Они включают предложения по изменению нормативно-правовой базы (концентрация норм в БК РФ, отказ от оперативного управления для казённых учреждений), улучшению учёта (завершение формирования реестров), оптимизации структуры и повышению эффективности использования имущества, а также развитию новых механизмов (ГЧП, кластеризация) и укреплению кадрового потенциала с повышением прозрачности.

Таким образом, поставленные цели исследования – проведение глубокого теоретического анализа, практическое исследование проблем и разработка обоснованных рекомендаций – были успешно достигнуты. Практическая значимость разработанных рекомендаций заключается в их потенциале значительно повысить эффективность управления государственным и муниципальным имуществом в РФ, что приведёт к увеличению доходов бюджетов, улучшению качества инфраструктуры и услуг, а также к формированию более прозрачной и ответственной системы публичного управления. Дальнейшие исследования могут быть направлены на детализацию механизмов внедрения предложенных рекомендаций и оценку их экономического эффекта.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 1. Ст. 1.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 31.07.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
5. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. Приказ Росимущества от 12.10.2011 N 341 (ред. от 31.01.2012) «Об утверждении Временных положений о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области и о Территориальном управлении…» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 48.
8. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1667 «Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 42 (часть II). Ст. 6586.
9. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 37. Ст. 4503.
10. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 2014. №2.
11. Авеков В.В., Райзберг Б.А. Совершенствование управления государственной собственностью в свете административной реформы // Управление собственностью. 2014. №3. С. 13-21.
12. Алексеев Н.Н. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 2013.
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2012.
14. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности // Вопросы экономики. 2013. № 1.
15. Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Моск. ун-та. Серия 6. Экономика. 2014. № 6.
16. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 2014. 151 с.
17. Безутов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России в 3-х томах. Т.З. М., 2011. 588с.
18. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. М.: Композит, 2012.
19. Бояркин Д.Д. Теория собственности. Новосибирск: «ЭКОР», 2014. 114 с.
20. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2013.
21. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 2011. 362с.
22. Лексин В. и др. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. М., РЭЖ № 10, 2013.
23. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я. Гельмана. М., 2012. 833с.
24. Назаров В.Л. Административная реформа и управление федеральным имуществом // Управление собственностью. 2013. №1. С. 2-5.
25. Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью // Проблемы теории и практики управления. 2014. №1.
26. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 2012. 238с.
27. Постовой Н.В. Местное самоуправление. История, теория, практика. М., 2013. 555с.
28. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2013.
29. Собственность в экономической системе России / Под ред. В.Н.Черковца, В.М.Кулькова. М.: ТЕИС, 2012.
30. Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред. В.И.Кошкина, В.М.Шупыро. М.: ИНФРА-М, 2014. 496 с.
31. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 2013. 105с.
32. Федорович В.О. Управление государственной и муниципальной собственностью // ЭКО Управление. 2014. Вып. 145. С. 89-144.
33. Харченко Е.В. Система государственного и муниципального управления. М.: Кнорус, 2012.
34. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учеб. М.: Юристъ, 2012. 400 с.
35. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2013.
36. Экономическая теория: Учеб. / Под ред. А.М.Добрынина, Л.С.Тарасевича. СПб.: Питер Паблишинг, 2014. 480 с.
37. Экономические и организационные аспекты управления собственностью в условиях развития рыночных отношений. ГКИ. «Нива России», 2013.
38. Яновский В.В. Государственное и муниципальное управление. М.: КНОРУС, 2012.
39. Методы и способы оценки эффективности использования государственного имущества // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-i-sposoby-otsenki-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennogo-imuschestva (дата обращения: 31.10.2025).
40. Эффективное управление госимуществом и его оптимальный состав // Nalogkodeks.ru. URL: https://nalogkodeks.ru/articles/effektivnoe-upravlenie-gosimuschestvom-i-ego-optimalnyy-sostav/ (дата обращения: 31.10.2025).
41. Статья 2. Правовые основы управления муниципальным имуществом // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58882772/ (дата обращения: 31.10.2025).
42. Статья 214 ГК РФ. Право государственной собственности // Zakonrf.info. URL: https://www.zakonrf.info/gk/214/ (дата обращения: 31.10.2025).
43. Проблемы управления публичным имуществом в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-publichnym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
44. Статья 42 БК РФ. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности (действующая редакция) // Coderf.ru. URL: https://www.coderf.ru/kodeks_bk/st_42_bk.htm (дата обращения: 31.10.2025).
45. Нормативно-правовые акты в сфере управления имуществом // Ntagil.org. URL: https://ntagil.org/city/org/umi/npa.php (дата обращения: 31.10.2025).
46. Счетная палата заявила о неэффективном использовании изъятого имущества // Iz.ru. 2020. 1 декабря. URL: https://iz.ru/1094895/2020-12-01/schetnaia-palata-zaiavilao-neeffektivnom-ispolzovanii-iziatoe-imuschestvo (дата обращения: 31.10.2025).
47. БК РФ Статья 79.1. Особенности осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности и предоставления субсидий другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты… // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 31.10.2025).
48. Система управления муниципальной собственностью в РФ // Moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/115/31142/ (дата обращения: 31.10.2025).
49. Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью в РФ // Elibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37730873 (дата обращения: 31.10.2025).
50. Современные проблемы управления государственным имуществом в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 31.10.2025).
51. ГК РФ Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц // Consultant.ru. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51/ (дата обращения: 31.10.2025).
52. Пробелы и коллизии в российском законодательстве // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/probely-i-kollizii-v-rossiyskom-zakonodatelstve (дата обращения: 31.10.2025).
53. Эффективность управления государственной собственностью // Hse.ru. URL: https://www.hse.ru/data/2010/05/17/1216654877/17_2.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
54. Административно-правовые полномочия федерального агентства по управлению государственным имуществом // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovye-polnomochiya-federalnogo-agentstva-po-upravleniyu-gosudarstvennym-imuschestvom (дата обращения: 31.10.2025).
55. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 31.10.2025).
56. Проблемы управления муниципальной собственностью в РФ в современных условиях // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-v-rf-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 31.10.2025).
57. Теоретические основы управления муниципальной собственностью // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 31.10.2025).
58. Оценка эффективности управления государственным имуществом: критерии и показатели результативности // Researchgate.net. URL: https://www.researchgate.net/publication/372990616_Ocenka_effektivnosti_upravlenia_gosudarstvennym_imusestvom_kriterii_i_pokazateli_rezultativnosti (дата обращения: 31.10.2025).
59. Совершенствование управления муниципальной собственностью // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 31.10.2025).
60. Проблемы и перспективы управления муниципальным имуществом // Moluch.ru. URL: https://moluch.ru/archive/411/90099/ (дата обращения: 31.10.2025).
61. Новая структура и функции государственного сектора России перед лицом глобальных вызовов // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novaya-struktura-i-funktsii-gosudarstvennogo-sektora-rossii-pered-litsom-globalnyh-vyzovov (дата обращения: 31.10.2025).
62. Проблемы управления муниципальной собственностью // Polymathis.ru. URL: http://polymathis.ru/issues/2018/10/Polymathis-10-2018.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
63. Эффективное управление государственной собственностью в 2018–2024 гг. и до 2035 г. // Csr.ru. URL: https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/01/Report_State_Property_Management.pdf (дата обращения: 31.10.2025).
64. Управление государственной собственностью в России: проблемы и анализ текущей ситуации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-gosudarstvennoy-sobstvennostyu-v-rossii-problemy-i-analiz-tekuschey-situatsii (дата обращения: 31.10.2025).
65. Основные подходы для формирования концепции управления государственной собственностью // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-podhody-dlya-formirovaniya-kontseptsii-upravleniya-gosudarstvennoy-sobstvennostyu (дата обращения: 31.10.2025).
66. Статья 4. Принципы управления и распоряжения муниципальным имуществом // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70498870/ (дата обращения: 31.10.2025).
67. Статья 41. Полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества // Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/58882772/ (дата обращения: 31.10.2025).