Повышение эффективности деятельности Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу: теоретические, правовые и практические аспекты

Вопросы эффективности государственного управления всегда находились в фокусе внимания как ученых, так и практиков, поскольку от качества работы государственных структур напрямую зависит благополучие граждан и устойчивое развитие государства. В условиях динамично меняющегося мира, усиления требований к прозрачности и доступности государственных услуг, проблема повышения эффективности деятельности федеральных служб приобретает особую актуальность. Среди них Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) занимает уникальное место, являясь ключевым звеном в системе земельно-имущественных отношений, обеспечивая права собственности и экономическую стабильность.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью не только теоретически осмыслить принципы и механизмы оценки эффективности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации, но и, опираясь на этот фундамент, разработать конкретные, научно обоснованные и практически применимые рекомендации по повышению эффективности работы Управления Росреестра по Санкт-Петербургу. Выбор данного регионального управления обусловлен его стратегическим значением как крупного экономического и культурного центра, где потребность в оперативных и качественных услугах Росреестра особенно высока.

Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

1. Анализ теоретических основ и правовых принципов оценки эффективности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.
2. Выявление основных проблем, существующих при оценке и повышении эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти РФ на современном этапе.
3. Определение актуального правового положения и ключевых функций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу.
4. Разработка конкретных направлений и механизмов для повышения эффективности деятельности Росреестра в Санкт-Петербурге с учетом специфики его функций.
5. Формулирование показателей и критериев для оценки результативности и эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности Управления.
6. Исследование роли цифровизации, информационных технологий и комплексных кадастровых работ как факторов повышения эффективности Росреестра.

Структура работы логично выстроена вокруг этих задач, последовательно раскрывая тему от общих теоретических положений к конкретному анализу деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу и разработке практических рекомендаций. Это позволит комплексно подойти к изучению проблемы и предложить обоснованные пути ее решения.

Теоретические и правовые основы оценки эффективности деятельности органов государственной власти

Понятие и сущность эффективности государственного управления

В контексте государственного управления понятие эффективности становится краеугольным камнем, вокруг которого строится вся система оценки и совершенствования публичной власти. На первый взгляд, это кажется простым – достижение целей с наименьшими затратами. Однако в реальности, где речь идет не о производстве материальных благ, а о создании условий для их производства, обеспечении прав и свобод, поддержании порядка и развитии общества, данное определение наполняется многогранными смыслами.

Эффективность государственного управления – это не только и не столько экономическая категория, сколько синтез результативности и рациональности использования ресурсов. Она определяется как уровень или степень результативности управления, достигаемой с наименьшими затратами на выполнение управленческих функций. Иными словами, это искусство и наука сделать так, чтобы каждое вложенное усилие, каждая затраченная копейка приносили максимальный эффект для общества, повышая качество жизни граждан и способствуя устойчивому развитию государства. Более глубокий взгляд определяет эффективность как соотношение достигнутых результатов с изначально поставленными общественными целями, а также как сопоставление этих результатов с использованными государственными ресурсами.

Развитие концепций государственного управления привело к формированию идеи «Good Governance» (Эффективного управления), которая значительно расширяет рамки традиционного понимания эффективности. «Good Governance» — это не просто достижение целей, а осуществление экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях, базирующееся на фундаментальных принципах:

• Разделение властей: Четкое разграничение функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти для предотвращения концентрации полномочий и злоупотреблений.
• Народовластие, выборность и сменяемость высших должностных лиц: Обеспечение легитимности власти через демократические процедуры и возможность граждан влиять на формирование управленческих структур.
• Подотчетность исполнительной власти: Механизмы контроля и ответственности исполнительных органов перед обществом и другими ветвями власти.
• Верховенство закона: Неукоснительное соблюдение правовых норм всеми участниками публичных отношений, включая само государство.
• Политический плюрализм: Признание и поддержка многообразия мнений, идеологий и политических сил в обществе.
• Инклюзивность: Вовлечение всех слоев общества, включая маргинализированные группы, в процессы принятия решений и управления.
• Открытость: Прозрачность деятельности органов власти, доступность информации о принимаемых решениях и их обоснованиях.
• Партисипативность: Активное участие граждан в формировании и реализации государственной политики, а не только их пассивное согласие.
• Независимость СМИ: Свобода массовой информации как важнейший инструмент общественного контроля и обеспечения прозрачности.

Таким образом, «Good Governance» превращает абстрактное понятие эффективности в комплексную систему ценностей и практик, направленных на создание справедливого, ответственного и подотчетного государства, способного эффективно служить интересам своих граждан, что является ключевым для устойчивого развития страны в долгосрочной перспективе.

Теоретические подходы и критерии оценки эффективности

Оценка эффективности государственного и муниципального управления – это сложный, многофакторный процесс, который включает анализ работы органов власти, их способности достигать поставленных целей, рациональности использования ресурсов, качества предоставляемых услуг и, что особенно важно, уровня удовлетворенности граждан. В теории существуют различные подходы к определению и измерению эффективности, каждый из которых предлагает свою оптику для изучения этого явления. Внимательно изучая вопрос, можно выделить три основных подхода к определению понятия «эффективность»:

1. Эффективность как результативность норм и институтов государства и права (степень достижения целей). Этот подход фокусируется на достижении конкретных, заранее поставленных целей. Если государственная программа или деятельность органа власти приводит к желаемым результатам, она считается эффективной. Например, если целью было сокращение сроков регистрации прав, а они фактически сократились, это свидетельствует о результативности. Однако этот подход часто упускает из виду затраченные ресурсы – можно достичь цели любой ценой, но будет ли это оптимально, не приведёт ли это к необоснованным издержкам?
2. Эффективность как составная часть более широкой категории «оптимальность». Оптимальность подразумевает не просто достижение цели, но и наилучшее соотношение между затратами и результатами, выбор наиболее рационального пути. В этом контексте эффективность – это уже не просто факт достижения, а мера того, насколько оптимально это достижение было реализовано. Например, сокращение сроков регистрации при значительном увеличении штата или внедрении чрезмерно дорогостоящих технологий может быть результативным, но не оптимальным и, следовательно, неэффективным с точки зрения затрат на общество.
3. Эффективность через соотношение эффекта и результата с затратами. Этот подход является наиболее полным и часто используется в практической деятельности. Он требует анализа не только достигнутых результатов (что сделано), но и полученного эффекта (какие изменения произошли в обществе благодаря этим результатам), а также сопоставления их с понесенными затратами.

Результат – это прямой, непосредственный итог деятельности (например, количество зарегистрированных прав, число выданных документов).
Эффект – это более широкое, отсроченное воздействие на общество, экономику, социальную среду (например, повышение инвестиционной привлекательности региона благодаря ускорению регистрации прав, снижение коррупции, повышение доверия граждан к власти).
Затраты – все виды ресурсов, использованных для достижения результата и эффекта (финансовые, кадровые, временные, материальные).

Формула эффективности в этом случае может быть представлена как:

Эффективность = Эффект / Затраты

или

Эффективность = Результат / Затраты

Ядром критериев эффективности государственного управления являются принципы, объективно обусловленные нормативными требованиями и выработанные практикой социального управления. Эти принципы должны соответствовать системе ценностей общественно-государственного строя и учитывать специфику каждого органа власти.

Однако проблема выбора критериев оценки эффективности органов государственной власти является одной из самых сложных. Главная причина – специфический, нематериальный характер «продукции» государственных органов. В отличие от коммерческих предприятий, где эффективность легко измерима финансовыми показателями (прибыль, рентабельность), государственные службы не производят товары или услуги в коммерческом смысле. Их деятельность направлена на реализацию публичных функций, обеспечение общественных благ, которые часто не имеют прямой рыночной стоимости. Именно поэтому так важно не упускать из виду социальные и общественные выгоды, которые могут быть неочевидны при чисто экономическом анализе.

Поэтому эффективность деятельности органов государственной власти должна учитывать как количественные статистические показатели, так и качественные показатели. Количественные метрики могут включать:

• Количество оказанных услуг.
• Сроки выполнения процедур.
• Количество обработанных документов.
• Доля электронных обращений.
• Соотношение численности персонала и объема выполненных задач.

Однако только количественные показатели недостаточны. Качественные показатели, оценку которым должно давать население субъекта РФ, играют критически важную роль:

• Удовлетворенность граждан качеством государственных услуг.
• Доступность информации.
• Прозрачность процессов.
• Отсутствие коррупции.
• Оперативность и вежливость сотрудников.
• Уровень доверия к органу власти.

Эти качественные параметры зачастую измеряются через социологические опросы, анализ обратной связи, обращения граждан и экспертные оценки.

Принцип эффективности государственной власти получил нормативное закрепление и научное признание в Российской Федерации. Это означает, что он не просто является теоретической конструкцией, но и должен быть подкреплен реальным вовлечением в текущую деятельность публичных органов, становясь обязательным ориентиром для их функционирования и развития.

Нормативно-правовое регулирование оценки эффективности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации

Основой для функционирования и оценки любого государственного органа служит четко выстроенная правовая база. В Российской Федерации система нормативно-правового регулирования оценки эффективности государственного и муниципального управления многоуровнева и динамична, отражая постоянное стремление к совершенствованию публичной администрации. Она включает в себя акты федерального законодательства, охватывающие вопросы государственной гражданской службы, повышения квалификации кадров, оптимизации государственного управления и непосредственной оценки эффективности деятельности региональных исполнительных органов.

Правовую основу оценки эффективности деятельности органов власти в Российской Федерации составляют следующие ключевые документы:

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон является фундаментальным для всей системы государственной гражданской службы. Он устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. В контексте эффективности, закон определяет требования к профессиональной служебной деятельности, порядок прохождения службы, аттестации и квалификационные требования, которые напрямую влияют на качество и результативность работы государственных служащих. Эффективность каждого отдельного гражданского служащего, его профессиональное развитие и стимулирование являются неотъемлемой частью общей эффективности деятельности органа.
2. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» и Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации». Эти акты подчеркивают важность непрерывного обучения и профессионального развития государственных служащих как фактора повышения эффективности. Дополнительное профессиональное образование (ДПО) является инструментом адаптации кадров к меняющимся условиям, внедрению новых технологий и методик управления, что напрямую отражается на качестве предоставляемых государственных услуг и общей результативности деятельности федеральных служб.
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Этот Указ стал одним из ключевых документов, направленных на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления в целом. Он поставил задачи по сокращению сроков предоставления государственных услуг, снижению административных барьеров, повышению открытости и прозрачности деятельности государственных органов, что является прямыми индикаторами эффективности. Хотя некоторые положения Указа были впоследствии скорректированы или получили развитие в других документах, его стратегическая направленность на модернизацию системы управления остается актуальной.
4. Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2024 г. № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации». Этот документ заслуживает особого внимания, поскольку он является наиболее актуальным и всеобъемлющим в сфере оценки эффективности на региональном уровне, заменив собой предыдущие указы, в том числе Указ от 25 апреля 2019 г. № 193 и Указ от 4 февраля 2021 г. № 68. Указ № 1014 утверждает перечень показателей для оценки эффективности деятельности как высших должностных лиц субъектов РФ, так и исполнительных органов субъектов РФ. Эти показатели охватывают широкий спектр направлений:
   • Экономическое развитие: Инвестиционная привлекательность, поддержка малого и среднего предпринимательства.
   • Социальная сфера: Уровень жизни населения, здравоохранение, образование.
   • Инфраструктура: Качество дорог, жилищно-коммунального хозяйства.
   • Государственное управление: Доступность и качество государственных услуг, уровень удовлетворенности граждан.

   Для федеральных служб, имеющих региональные управления (как Росреестр), данный Указ устанавливает ориентиры, к которым должна стремиться деятельность этих управлений, поскольку их работа напрямую влияет на показатели эффективности субъектов РФ. Например, скорость и точность регистрации прав на недвижимость влияет на инвестиционный климат региона, а качество кадастрового учета – на налогооблагаемую базу и планирование развития территорий. Таким образом, положения Указа № 1014 формируют своего рода «матрицу ожиданий» от деятельности федеральных структур на местах, указывая на прямую взаимосвязь между работой Росреестра и общим развитием региона.

В совокупности эти нормативно-правовые акты формируют сложную, но логичную систему, которая не только предписывает необходимость оценки эффективности, но и создает условия для ее осуществления, начиная от кадрового обеспечения и заканчивая методологическими подходами к измерению результатов.

Управление Росреестра по Санкт-Петербургу: правовой статус, функции и проблемы деятельности

История создания и правовое положение Росреестра в системе федеральных органов исполнительной власти

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – относительно молодая, но при этом чрезвычайно значимая структура в системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Ее создание стало результатом длительного процесса реформирования и консолидации различных государственных функций, связанных с земельно-имущественными отношениями.

Исторически функции регистрации прав на недвижимость, ведения государственного земельного кадастра и картографии были разрознены между различными ведомствами. Например, вопросы регистрации прав долгое время находились в ведении органов юстиции, кадастровый учет – в ведении земельных комитетов, а картография – в ведении геодезических служб. Такая фрагментация приводила к дублированию функций, несогласованности данных, длительным процедурам и, как следствие, к созданию административных барьеров для граждан и бизнеса.

Переломным моментом стало создание в 2004 году Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), объединившего функции государственного земельного кадастра и картографии. Затем, в 2008 году, в рамках административной реформы, было принято решение о создании единого федерального органа, который бы объединил функции регистрации прав, кадастрового учета и картографии. Так, 1 марта 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 261 было образовано Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Это стало логичным шагом на пути к созданию единой системы учета и регистрации недвижимости, что отвечало задачам повышения эффективности государственного управления и развития рыночных отношений.

Сегодня Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Такое подчинение не случайно, поскольку деятельность Росреестра напрямую влияет на экономическое развитие страны, инвестиционный климат и обеспечение прав собственности.

Место Росреестра в структуре Правительства РФ определяется его ключевыми функциями:

• Регуляторные: Разработка нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.
• Правоприменительные: Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета.
• Контрольно-надзорные: Государственный земельный надзор, надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
• Предоставление государственных услуг: Выдача сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), предоставление государственных услуг в сфере геодезии и картографии.

Основная миссия Росреестра заключается в формировании и ведении полных и достоверных сведений о недвижимом имуществе и правах на него, что является фундаментальным условием для обеспечения гарантий прав собственности, развития гражданского оборота и эффективного управления земельными ресурсами. Региональные управления Росреестра, такие как Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, являются непосредственными исполнителями этих функций на местах, обеспечивая их реализацию в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.

Основные функции и полномочия Управления Росреестра по Санкт-Петербургу

Деятельность Управления Росреестра по Санкт-Петербургу глубоко интегрирована в систему земельно-имущественных отношений города, обеспечивая реализацию ключевых государственных функций. Для полноценного понимания его роли необходимо сначала дать определения основным понятиям, регулируемым Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ранее существовал Государственный кадастр недвижимости (ГКН) – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также о границах между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Однако с 1 января 2017 года сведения, содержавшиеся в ГКН и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), были объединены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Таким образом, ГКН как отдельный информационный ресурс прекратил свое существование, его функции интегрированы в ЕГРН.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) – это центральный, наиболее важный информационный ресурс в сфере недвижимости. Он представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме:

• об учтенном недвижимом имуществе;
• о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество;
• об основаниях возникновения, изменения, перехода, прекращения таких прав;
• о правообладателях;
• и иных сведений, ведение которого регулируется Федеральным законом № 218-ФЗ.

ЕГРН состоит из трех ключевых реестров:

1. Реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости): Содержит сведения о характеристиках объектов недвижимости (площадь, назначение, местоположение и т.д.).
2. Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость): Содержит сведения о правах собственности и иных вещных правах, их ограничениях (например, ипотека, арест) и обременениях (сервитуты).
3. Реестр границ: Содержит сведения о границах объектов землеустройства, территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Государственный кадастровый учет недвижимости – это процесс внесения в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, прочно связанных с землей. Он подтверждает существование или прекращение существования такого объекта. Без кадастрового учета объект недвижимости юридически не существует.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Она является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из этих определений, Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществляет широкий круг функций и полномочий:

1. Ведение ЕГРН: Поддержание актуальности, полноты и достоверности сведений об объектах недвижимости, правах на них и их ограничениях на территории Санкт-Петербурга. Это включает обработку поступающих документов, внесение новых данных и корректировку существующих.
2. Государственный кадастровый учет недвижимости: Прием заявлений и документов для постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, изменение их характеристик, снятие с учета. Проверка соответствия предоставленных сведений требованиям законодательства.
3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: Прием заявлений и документов для регистрации возникновения, перехода, прекращения прав на недвижимость, а также их ограничений и обременений. Юридическая экспертиза представленных документов на предмет их подлинности, законности и отсутствия противоречий.
4. Предоставление сведений из ЕГРН: Выдача выписок и других документов, содержащих информацию из ЕГРН, по запросам заинтересованных лиц. Это обеспечивает принцип публичности реестра и доступность информации о недвижимости.
5. Государственный земельный надзор: Осуществление контроля за соблюдением земельного законодательства, требований к использованию земель, в том числе за самовольным занятием земельных участков, использованием их не по целевому назначению.
6. Контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО) кадастровых инженеров: Проверка соответствия деятельности СРО и их членов установленным требованиям, рассмотрение жалоб на действия кадастровых инженеров.
7. Геодезическое и картографическое обеспечение: Выполнение работ по созданию и обновлению государственных топографических карт и планов, государственных геодезических сетей.
8. Осуществление государственного мониторинга земель: Сбор, обработка и анализ информации о состоянии и использовании земельных ресурсов.

Эти функции требуют не только глубоких юридических и технических знаний, но и эффективной организации работы, высокого уровня взаимодействия с другими органами власти, гражданами и юридическими лицами.

Организационная структура и кадровый потенциал Управления Росреестра по Санкт-Петербургу

Эффективность любой государственной службы, включая Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, неразрывно связана с ее организационной структурой и качеством кадрового потенциала. Четкое распределение обязанностей, наличие квалифицированных специалистов и система их постоянного развития – это основа для бесперебойного и результативного выполнения функций.

Типовая организационная структура Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, включая Управление по Санкт-Петербургу, обычно включает следующие элементы:

1. Руководство: Начальник Управления, его заместители, несущие персональную ответственность за общий менеджмент, стратегическое планирование и взаимодействие с вышестоящими органами и региональными властями.
2. Отделы государственной регистрации прав: Непосредственно занимаются приемом, правовой экспертизой документов, государственной регистрацией прав на различные виды недвижимости (жилая, нежилая, земельные участки и т.д.). Могут быть разделены по типам объектов или по районам обслуживания.
3. Отделы государственного кадастрового учета: Отвечают за прием документов для кадастрового учета, проверку межевых и технических планов, внесение сведений в ЕГРН, исправление технических и реестровых ошибок.
4. Отделы ведения ЕГРН и предоставления сведений: Обеспечивают актуальность и целостность базы данных ЕГРН, а также оперативное предоставление сведений из реестра по запросам заявителей.
5. Отделы государственного земельного надзора: Осуществляют плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, выявление нарушений и применение мер административной ответственности.
6. Отделы геодезии и картографии: Выполняют работы по созданию и обновлению картографической основы, контролю за геодезическими работами.
7. Административные и обеспечивающие отделы: Юридический отдел, отдел по работе с кадрами, финансовый отдел, отдел информационных технологий, отдел делопроизводства, отдел по контролю и надзору в сфере СРО кадастровых инженеров. Эти подразделения обеспечивают внутреннее функционирование Управления.

Кадровое обеспечение является критически важным аспектом. В Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу работают государственные гражданские служащие, квалификация которых должна соответствовать высоким требованиям, предъявляемым к работе с юридически значимыми документами и информационными системами. Основные категории персонала:

• Государственные регистраторы: Высококвалифицированные юристы, обладающие глубокими знаниями земельного и гражданского права, осуществляющие правовую экспертизу документов и принимающие решения о регистрации прав.
• Специалисты по кадастровому учету: Инженеры и техники, работающие с геопространственными данными, техническими и межевыми планами.
• Специалисты по земельному надзору: Юристы и землеустроители, контролирующие соблюдение земельного законодательства.
• Специалисты по информационным технологиям: Обеспечивают бесперебойную работу ЕГРН, электронных сервисов и внутренней ИТ-инфраструктуры.

Вопросы повышения квалификации сотрудников регулируются федеральным законодательством, в частности Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и подзаконными актами, такими как Указ Президента РФ № 1474 и Постановление Правительства РФ № 362. Для сотрудников Росреестра характерны следующие направления повышения квалификации:

• Изменения в законодательстве: Постоянное обновление знаний в области земельного, гражданского и административного права, касающихся регистрации прав и кадастрового учета.
• Внедрение новых технологий: Обучение работе с новыми информационными системами, электронными сервисами, программным обеспечением.
• Навыки клиентоориентированности: Развитие коммуникативных навыков, умения работать с заявителями, решать конфликтные ситуации.
• Противодействие коррупции: Регулярные курсы по антикоррупционному законодательству и этике государственной службы.

Кадровый потенциал Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, таким образом, должен быть не только достаточным по численности, но и постоянно развиваться, адаптируясь к новым вызовам и задачам, что напрямую влияет на качество и оперативность предоставления государственных услуг.

Анализ текущих проблем и вызовов в деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу

Несмотря на значительные успехи в цифровизации и консолидации функций, деятельность Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, как и любого другого крупного государственного органа, сталкивается с рядом существенных проблем и вызовов. Эти факторы могут снижать общую эффективность работы, влиять на качество услуг и удовлетворенность граждан. Критический анализ позволяет выявить «болевые точки» и наметить пути их решения.

1. Качество данных ЕГРН и необходимость актуализации сведений:
   • Историческое наследие: ЕГРН был сформирован путем слияния различных баз данных (ГКН, ЕГРП), которые изначально имели разную степень полноты и достоверности. В результате в реестре встречаются неактуальные, противоречивые или неполные сведения об объектах недвижимости.
   • «Бумажный» архив: Значительная часть сведений до сих пор основывается на бумажных документах, что затрудняет их оцифровку и проверку, увеличивает риск ошибок.
   • Проблемы с границами: Неуточненные границы земельных участков, пересечение границ, наложение объектов – все это приводит к спорам, приостановкам в регистрации и кадастровом учете. В условиях плотной городской застройки Санкт-Петербурга эта проблема особенно актуальна.
   • Отсутствие правообладателей: В ЕГРН могут быть сведения об объектах, но при этом информация о правообладателях либо отсутствует, либо является устаревшей.
2. Длительность некоторых процедур и сложность оформления:
   • Сроки регистрационных действий: Несмотря на законодательно установленные сроки (например, 7 рабочих дней для регистрации прав, 5 рабочих дней для кадастрового учета), на практике заявители иногда сталкиваются с задержками, вызванными необходимостью дополнительных запросов, приостановками или техническими сбоями.
   • Бюрократические барьеры: Несмотря на усилия по упрощению, процесс сбора документов и прохождения процедур может быть сложным для неподготовленного гражданина. Требования к документам иногда избыточны или недостаточно четко сформулированы.
   • Приостановки и отказы: Высокий процент приостановок и отказов в регистрации/учете, вызванный как ошибками заявителей, так и недостаточной консультационной работой или сложностью правовой экспертизы, увеличивает сроки и создает негативный опыт.
3. Сложности взаимодействия с органами власти и населением:
   • Межведомственное взаимодействие: Не всегда отлажено эффективное электронное взаимодействие с другими органами власти (местного самоуправления, БТИ, комитетами по градостроительству), что приводит к запросам бумажных документов и затягиванию процессов.
   • Недостаточная информированность населения: Несмотря на наличие портала Госуслуг и сайта Росреестра, многие граждане не до конца понимают процедуры, необходимые документы, возможности получения услуг в электронном виде. Это приводит к личному посещению офисов, что создает очереди и нагрузку на персонал.
   • Кадровый дефицит и нагрузка на персонал: Постоянно растущий объем обращений при возможном дефиците кадров или их недостаточной квалификации в некоторых областях приводит к повышенной нагрузке на государственных регистраторов и специалистов, что может сказаться на качестве и скорости работы.
4. Проблемы использования земель и градостроительного развития:
   • Самовольное строительство: Несмотря на надзорные функции, в таком крупном городе как Санкт-Петербург, проблема самовольного строительства и использования земель не по целевому назначению остается актуальной, требуя усиления контроля и оперативного реагирования.
   • Несоответствие сведений ЕГРН градостроительной документации: Разногласия между данными реестра и генеральными планами, правилами землепользования и застройки могут вызывать трудности при планировании развития территорий, выдаче разрешений на строительство.
   • Неэффективное использование государствен��ых земель: Отсутствие полной и актуальной информации о государственных и муниципальных землях затрудняет их эффективное вовлечение в экономический оборот.
5. Кибербезопасность и защита данных:
   • В условиях тотальной цифровизации и ведения ЕГРН как единого информационного ресурса, вопросы защиты персональных данных и предотвращения несанкционированного доступа приобретают первостепенное значение. Любые сбои или утечки могут иметь крайне серьезные последствия, подрывая доверие граждан и государства.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к решению, включающего как совершенствование нормативно-правовой базы, так и внедрение новых технологий, оптимизацию внутренних процессов и повышение квалификации персонала.

Направления повышения эффективности деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу

Повышение эффективности деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу – это многогранный процесс, требующий системного подхода и интеграции различных инструментов: от цифровых инноваций до совершенствования кадровой политики. Предлагаемые направления учитывают выявленные проблемы и потенциал развития.

Цифровая трансформация и развитие электронных сервисов

Цифровая трансформация является краеугольным камнем повышения эффективности современного государственного управления. Для Управления Росреестра по Санкт-Петербургу это не просто внедрение технологий, а фундаментальное изменение подходов к оказанию услуг, управлению данными и взаимодействию с обществом.

1. Развитие Единой национальной системы пространственных данных (ЕНСПД):
   • Цель: Создание единой цифровой платформы, объединяющей все пространственные данные (сведения ЕГРН, ЕГРНЗ (Единый государственный реестр недвижимости и земли), ЕГРЗ (Единый государственный реестр земли), ЕГРТ (Единый государственный реестр территорий), адресные сведения, сведения о границах и т.д.).
   • Влияние на эффективность: ЕНСПД позволит устранить дублирование данных, повысить их актуальность и достоверность, сократить сроки получения информации, снизить количество ошибок. Для Санкт-Петербурга, где плотная застройка и сложная градостроительная ситуация, это критически важно для точного планирования и управления.
   • Дальнейшие шаги: Ускоренное наполнение ЕНСПД, интеграция с региональными и муниципальными информационными системами, разработка аналитических инструментов на базе этих данных.
2. Расширение экстерриториального принципа:
   • Суть: Возможность подачи документов на кадастровый учет и регистрацию прав в любом подразделении Росреестра или МФЦ, независимо от места нахождения объекта недвижимости.
   • Влияние на эффективность: Устраняет географические барьеры, повышает доступность услуг, равномерно распределяет нагрузку между региональными управлениями, сокращает очереди и время ожидания для заявителей в Санкт-Петербурге.
   • Дальнейшие шаги: Дальнейшее информирование населения о возможностях экстерриториальной подачи, обеспечение высокого качества обслуживания во всех точках приема документов.
3. Повышение доступности услуг через портал Госуслуг и электронные сервисы Росреестра:
   • Текущее состояние: Часть услуг Росреестра уже доступна в электронном виде, включая подачу заявлений на регистрацию и кадастровый учет, получение выписок из ЕГРН.
   • Влияние на эффективность: Снижает административную нагрузку на офисы, сокращает время заявителей, повышает прозрачность процедур.
   • Дальнейшие шаги:
     • Расширение перечня электронных услуг: Перевод всех возможных услуг в цифровой формат, включая сложные процессы.
     • Улучшение пользовательского интерфейса: Создание интуитивно понятных, адаптивных электронных форм, минимизация необходимости в бумажных документах.
     • Автоматизация проверки документов: Внедрение систем искусственного интеллекта для первичной проверки представленных документов на полноту и соответствие формальным требованиям, что позволит сократить число приостановок по формальным причинам.
     • Проактивное предоставление услуг: Например, автоматическое уведомление о необходимости перерегистрации или внесения изменений в ЕГРН при определенных событиях.
4. Внедрение блокчейн-технологий и смарт-контрактов:
   • Потенциал: Использование технологии блокчейн для обеспечения неизменности и прозрачности сведений ЕГРН, а также для автоматизации сделок с недвижимостью через смарт-контракты. Это позволит минимизировать риски мошенничества и исключить человеческий фактор из рутинных операций, создавая беспрецедентный уровень доверия и безопасности.
   • Дальнейшие шаги: Проведение пилотных проектов по внедрению блокчейн в отдельные процессы регистрации, разработка законодательной базы для применения смарт-контрактов в сфере недвижимости.

Цифровая трансформация – это не только технический, но и культурный процесс, требующий постоянного обучения персонала и изменения менталитета как внутри службы, так и среди населения.

Оптимизация законодательных и организационных механизмов

Повышение эффективности деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу невозможно без постоянной работы над совершенствованием как внешней, так и внутренней нормативно-правовой и организационной среды. Законодательные инициативы и оптимизация внутренних регламентов являются взаимодополняющими инструментами.

1. Анализ законодательных инициатив Росреестра и предложения по их развитию:
   • Текущая ситуация: Росреестр активно участвует в нормотворческой деятельности, предлагая изменения в федеральное законодательство с целью упрощения процедур, сокращения сроков и повышения качества данных. Например, законодательные инициативы, касающиеся «гаражной амнистии» или упрощения регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, направлены на решение конкретных проблем граждан.
   • Предложения:
     • Дальнейшая унификация требований: Продолжить работу по унификации требований к документам и процедурам для различных видов объектов недвижимости, минимизируя региональные особенности, не обусловленные объективной спецификой.
     • Разработка механизмов «бесшовной» передачи данных: Законодательно закрепить обязательный порядок электронного взаимодействия между Росреестром и органами местного самоуправления, федеральными ведомствами (например, ФНС, МВД) для автоматической передачи сведений (сведения о смене адреса, смерти правообладателя, выдаче разрешений на строительство).
     • Упрощение процедур исправления ошибок: Разработать более гибкие и оперативные законодательные механизмы для исправления реестровых и технических ошибок, особенно тех, которые не влияют на права третьих лиц.
     • Развитие института комплексных кадастровых работ (ККР): Законодательно закрепить дополнительные стимулы для муниципалитетов и граждан к проведению ККР, возможно, через софинансирование или предоставление преференций.
2. Оптимизация внутренних регламентов и процедур Управления:
   • Картирование и анализ бизнес-процессов: Проведение детального картирования всех ключевых процессов Управления (прием документов, правовая экспертиза, кадастровый учет, выдача сведений, земельный надзор). Выявление «узких мест», дублирующих операций, излишних согласований.
   • Внедрение принципов процессного управления: Переход от функционального подхода к процессному, где каждый процесс имеет своего владельца, четкие метрики и систему постоянного улучшения.
   • Стандартизация и автоматизация:
     • Разработка единых стандартов: Создание унифицированных алгоритмов действий для регистраторов и специалистов по кадастровому учету при работе с типовыми ситуациями, что снизит вероятность ошибок и повысит предсказуемость решений.
     • Автоматизация рутинных операций: Максимально возможная автоматизация процессов, не требующих экспертной оценки (например, формирование запросов, подготовка типовых ответов, рассылка уведомлений).
     • Системы поддержки принятия решений: Внедрение экспертных систем, которые будут помогать регистраторам в сложной правовой экспертизе, предоставляя доступ к прецедентам, судебной практике, разъяснениям законодательства.
   • Пересмотр структуры и распределения функций: Оценка эффективности существующей организационной структуры. Возможно, потребуется перераспределение функций между отделами для устранения дублирования или повышения специализации, а также создание проектных команд для решения сложных, межфункциональных задач.
   • Внутренний контроль и аудит: Регулярное проведение внутреннего аудита соответствия процедур регламентам и законодательству, а также анализ причин приостановок и отказов для системного устранения проблем.

Оптимизация законодательных и организационных механизмов требует постоянного мониторинга изменений, гибкости и готовности к адаптации, чтобы Управление Росреестра по Санкт-Петербургу могло оперативно реагировать на новые вызовы и потребности общества.

Роль комплексных кадастровых работ в повышении эффективности

В условиях постоянно растущего спроса на точные и актуальные сведения о недвижимости, а также с учетом вызовов, связанных с качеством данных ЕГРН, комплексные кадастровые работы (ККР) становятся одним из важнейших инструментов повышения эффективности деятельности Росреестра. Их значимость, к сожалению, зачастую недооценивается, что создает «слепую зону» в анализе и планировании мероприятий по совершенствованию.

Суть и значимость комплексных кадастровых работ:

ККР – это не просто очередной вид кадастровых работ, а масштабный проект, направленный на одновременное уточнение сведений обо всех объектах недвижимости (земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства) в границах определенного кадастрового квартала или территории. В отличие от индивидуальных кадастровых работ, ККР проводятся за счет средств бюджета (муниципального, регионального или федерального) и охватывают все объекты, что позволяет достичь системного эффекта.

Основные цели и значимость ККР:

1. Уточнение сведений ЕГРН: ККР позволяют актуализировать информацию о местоположении границ земельных участков, площади, адресах, видах разрешенного использования. Это критически важно для объектов, сведения о которых были внесены в реестр давно и имеют неточные координаты.
2. Устранение реестровых ошибок: В ходе ККР выявляются и исправляются реестровые ошибки – несоответствия сведений ЕГРН фактическому положению дел на местности или данным правоустанавливающих документов. Это помогает избежать судебных споров между соседями и упрощает оборот недвижимости.
3. Повышение капитализации территорий: Точные и достоверные сведения о недвижимости увеличивают ее инвестиционную привлекательность, упрощают процессы купли-продажи, залога, строительства. Это стимулирует экономическое развитие территории.
4. Снижение социальной напряженности: Урегулирование спорных вопросов о границах между правообладателями на основе объективных данных ККР способствует снижению конфликтности в обществе.
5. Повышение эффективности налогообложения: Актуальные и точные сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости, их площади и характеристиках являются основой для справедливого и полного сбора имущественных налогов.
6. Эффективное планирование развития территорий: Наличие полных и достоверных пространственных данных позволяет органам власти более эффективно разрабатывать генеральные планы, правила землепользования и застройки, программы развития инфраструктуры.

Механизмы стимулирования и координации проведения ККР в Санкт-Петербурге:

Для Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, как органа, отвечающего за ведение ЕГРН и кадастровый учет, стимулирование и координация ККР должны стать приоритетным направлением:

1. Финансовое стимулирование и поддержка:
   • Региональные программы софинансирования: Разработка и утверждение региональных программ, предусматривающих софинансирование ККР из бюджета Санкт-Петербурга. Это может снизить нагрузку на федеральный бюджет и ускорить темпы работ.
   • Привлечение внебюджетных источников: Изучение возможности привлечения средств крупных застройщиков или инвестиционных фондов, заинтересованных в повышении прозрачности и капитализации земельных ресурсов.
2. Информационная и разъяснительная работа:
   • Массовое информирование: Проведение активных информационных кампаний для населения и органов местного самоуправления о преимуществах ККР, порядке их проведения и правовых последствиях.
   • Обучающие семинары: Организация семинаров для представителей муниципальных образований, кадастровых инженеров, застройщиков по вопросам организации и проведения ККР.
3. Организационно-методическое сопровождение:
   • Создание межведомственной рабочей группы: Формирование рабочей группы при Правительстве Санкт-Петербурга с участием представителей Росреестра, Комитета по градостроительству и архитектуре, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству для координации ККР.
   • Разработка методических рекомендаций: Подготовка региональных методических рекомендаций по проведению ККР с учетом специфики Санкт-Петербурга (например, историческая застройка, большое количество многоквартирных домов, плотная застройка).
   • Приоритезация территорий: Определение приоритетных территорий для проведения ККР (например, с высокой кадастровой стоимостью, большим количеством спорных участков, перспективные для развития).
4. Цифровая поддержка:
   • Интеграция сведений ККР в ЕНСПД: Обеспечение оперативного и бесшовного внесения результатов ККР в Единую национальную систему пространственных данных.
   • Разработка геоинформационных порталов: Создание открытых геоинформационных порталов, где граждане и организации смогут ознакомиться с ходом ККР на своей территории, проверить границы своих объектов до официального утверждения.

Внедрение этих механизмов позволит Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу не только повысить качество и достоверность сведений ЕГРН, но и стать активным участником процессов стратегического развития города, способствуя эффективному управлению земельными ресурсами и росту благосостояния граждан.

Развитие системы оценки и мотивации персонала

Кадровый потенциал – это один из ключевых факторов, определяющих эффективность любой организации, особенно государственной службы. Для Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, где сотрудники ежедневно взаимодействуют с гражданами и работают с юридически значимой информацией, развитие системы оценки и мотивации персонала является стратегическим направлением повышения эффективности.

1. Механизмы оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих:
   Система оценки должна быть многогранной, учитывающей как количественные, так и качественные аспекты работы.
   • Критерии результативности:
     • Индивидуальные планы работы и КПЭ (ключевые показатели эффективности): Для каждого сотрудника, исходя из его должностных обязанностей, должны быть разработаны индивидуальные КПЭ. Например, для регистратора – количество зарегистрированных прав, количество приостановок/отказов (с обоснованием), соблюдение сроков. Для специалиста по работе с заявителями – количество обработанных обращений, время ожидания.
     • Достижение плановых показателей: Оценка выполнения плановых показателей, установленных для отдела или управления в целом.
     • Качество подготовки документов: Отсутствие ошибок, соответствие нормативным требованиям.
   • Критерии качества услуг и удовлетворенности граждан:
     • Анализ обратной связи: Систематический сбор и анализ отзывов граждан (через портал Госуслуг, МФЦ, «горячие линии», внутренние опросы) о качестве обслуживания, вежливости, доступности информации, понятности процедур, скорости обслуживания.
     • «Тайный покупатель»: Проведение независимых проверок качества обслуживания (как при личном посещении, так и при взаимодействии по телефону или через электронные каналы).
     • Оценка соблюдения этических норм: Отсутствие жалоб на некорректное поведение, соблюдение антикоррупционных стандартов.
   • Компетентностный подход:
     • Регулярная аттестация: Проведение аттестации сотрудников, включающей оценку профессиональных знаний, навыков и компетенций (например, коммуникативные навыки, стрессоустойчивость, умение работать в команде).
     • Самооценка и оценка 360 градусов: Возможность для сотрудников оценить себя и получить обратную связь от коллег и руководителей.
2. Мотивация персонала:
   Эффективная система оценки должна б��ть тесно связана с системой мотивации, чтобы стимулировать сотрудников к улучшению результатов.
   • Материальная мотивация:
     • Премирование по результатам: Привязка премий к достижению индивидуальных и командных КПЭ, а также к показателям удовлетворенности граждан.
     • Доплаты за высокую квалификацию и стаж: Стимулирование к профессиональному росту и лояльности.
     • Надбавки за работу со сложными проектами: Поощрение за участие в реализации важных инициатив (например, комплексных кадастровых работ).
   • Нематериальная мотивация:
     • Карьерный рост и профессиональное развитие: Четкие перспективы карьерного роста, возможность получения дополнительного профессионального образования, стажировок.
     • Признание заслуг: Публичное поощрение лучших сотрудников, награждение грамотами, благодарностями.
     • Создание комфортной рабочей среды: Обеспечение современных рабочих мест, поддержание благоприятного психологического климата.
     • Вовлечение в принятие решений: Предоставление сотрудникам возможности участвовать в обсуждении и совершенствовании рабочих процессов.
3. Роль дополнительного профессионального образования (ДПО):
   ДПО является не только требованием законодательства, но и мощным инструментом развития кадрового потенциала.
   • Целевое обучение: Организация ДПО с учетом выявленных в процессе оценки пробелов в знаниях и навыках, а также с учетом новых задач (например, обучение работе с ЕНСПД, юридическим аспектам ККР).
   • Внедрение современных форм обучения: Использование онлайн-курсов, вебинаров, тренингов, деловых игр.
   • Развитие наставничества: Передача опыта от более опытных сотрудников молодым специалистам.

Развитая система оценки и мотивации персонала позволит Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу не только повысить индивидуальную эффективность каждого сотрудника, но и создать сильную, профессиональную команду, способную решать самые сложные задачи.

Применение лучших практик государственного управления для повышения эффективности Росреестра

Для достижения подлинной эффективности Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу необходимо не только совершенствовать собственные процессы, но и активно изучать, адаптировать и внедрять передовой опыт других федеральных служб и региональных органов власти. Такой сравнительный анализ помогает выявить «слепые зоны» и найти инновационные решения, уже апробированные в российской практике.

1. Анализ успешного опыта в других федеральных службах:
   • Федеральная налоговая служба (ФНС России):
     • Практика: ФНС является одним из лидеров по цифровой трансформации и клиентоориентированности. Внедрение личных кабинетов налогоплательщиков (как для физических, так и для юридических лиц), автоматизация налоговых вычетов, проактивное информирование, развитие систем поддержки принятия решений на основе больших данных.
     • Адаптация для Росреестра:
       • Развитие «личного кабинета правообладателя»: Максимальное расширение функционала личного кабинета на сайте Росреестра и Госуслугах, позволяющее проактивно получать информацию о своем имуществе, подавать заявления, отслеживать статус обращений, получать уведомления об изменениях.
       • Проактивное информирование: Использование аналитических систем для выявления граждан, которым необходимы те или иные услуги Росреестра (например, уведомление о истечении срока аренды земли, о необходимости регистрации ранее возникшего права) и предоставление им персонализированных рекомендаций.
       • Чат-боты и виртуальные помощники: Внедрение интеллектуальных систем для ответов на типовые вопросы заявителей, разгружая контакт-центры и персонал.
   • Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) – оказание государственных услуг:
     • Практика: Значительное упрощение и перевод в электронный вид услуг по выдаче паспортов, регистрации транспортных средств, получению справок. Активное развитие системы МФЦ как «единого окна».
     • Адаптация для Росреестра:
       • Дальнейшее расширение взаимодействия с МФЦ: Оптимизация процессов обработки документов, поступающих через МФЦ, повышение скорости передачи данных, обучение сотрудников МФЦ специфике услуг Росреестра.
       • Контроль качества обслуживания в МФЦ: Совместный мониторинг и оценка качества предоставления услуг Росреестра через МФЦ, внедрение единых стандартов.
   • Счетная палата Российской Федерации:
     • Практика: Разработка методологий оценки эффективности использования бюджетных средств, выявление резервов и неэффективных расходов.
     • Адаптация для Росреестра: Внедрение внутренних систем аудита эффективности использования ресурсов Управления, проведение регулярной оценки затрат на каждую оказываемую услугу с целью их оптимизации.
2. Анализ успешного опыта в региональных органах власти:
   • «Электронное правительство» в Татарстане:
     • Практика: Комплексное внедрение цифровых сервисов, создание единых платформ для взаимодействия граждан с органами власти, высокий уровень цифровой грамотности населения и активное использование электронных услуг.
     • Адаптация для Росреестра: Изучение опыта Татарстана по формированию цифровой инфраструктуры, механизмов обучения граждан использованию электронных сервисов, а также по межведомственному взаимодействию на региональном уровне.
   • Программы «умного города» (Москва, Казань):
     • Практика: Использование геоинформационных систем, датчиков, больших данных для управления городской инфраструктурой, мониторинга состояния окружающей среды, планирования развития.
     • Адаптация для Росреестра: Интеграция сведений ЕГРН в региональные геоинформационные системы Санкт-Петербурга для обеспечения комплексного подхода к управлению городским пространством. Участие в проектах «умного города» для обмена данными и совместного решения задач.
3. Общие принципы адаптации лучших практик:
   • Пилотные проекты: Прежде чем масштабировать новое решение, его следует протестировать в рамках пилотного проекта, оценить результаты и внести корректировки.
   • Вовлечение персонала: Любые изменения должны осуществляться с активным участием сотрудников, что позволит учесть их опыт и снизить сопротивление нововведениям.
   • Гибкость и адаптивность: Не существует универсальных решений. Каждая лучшая практика должна быть адаптирована к специфике Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, его ресурсам, кадровому потенциалу и региональным особенностям.

Применение этих подходов позволит Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу не изобретать велосипед заново, а опираться на уже проверенные и эффективные решения, ускоряя собственный путь к совершенству и становясь примером для других федеральных служб.

Методика оценки результативности и эффективности предложенных мероприятий

Разработка и внедрение предложений по повышению эффективности будут бессмысленными без четкой системы мониторинга и оценки их результативности. Методика должна быть комплексной, включающей как количественные, так и качественные показатели, а также учитывать соотношение достигнутых результатов с понесенными затратами.

Количественные показатели эффективности

Количественные показатели предоставляют объективные, измеримые данные, позволяющие отслеживать динамику изменений и сравнивать результаты. Для оценки эффективности предложенных мероприятий в Управлении Росреестра по Санкт-Петербургу можно использовать следующие метрики:

1. Сокращение сроков государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета:
   • Метрика: Средний срок выполнения процедур (в рабочих днях).
   • Цель: Достижение и превышение законодательно установленных сроков.
   • Источники данных: Внутренняя статистика Росреестра, данные ЕГРН.
   • Пример: Если средний срок регистрации права снизился с 7 до 5 дней после внедрения новых электронных сервисов, это явный индикатор эффективности.
2. Снижение количества приостановок и отказов:
   • Метрика: Процент заявлений, по которым вынесено решение о приостановке или отказе, от общего числа заявлений.
   • Цель: Минимизация числа приостановок и отказов за счет повышения качества консультирования, автоматизации проверки документов и снижения числа реестровых ошибок.
   • Источники данных: Внутренняя статистика Росреестра.
3. Увеличение количества электронных обращений и доли услуг, оказываемых в электронном виде:
   • Метрика: Процент электронных заявлений от общего количества, доля услуг, предоставляемых исключительно в электронном формате.
   • Цель: Стимулирование граждан к использованию электронных сервисов.
   • Источники данных: Статистика портала Госуслуг, внутренняя статистика Росреестра.
4. Объем внесенных в ЕГРН сведений и актуализация данных:
   • Метрика: Количество объектов недвижимости, по которым были уточнены сведения в результате комплексных кадастровых работ; количество исправленных реестровых ошибок.
   • Цель: Повышение полноты и достоверности ЕГРН.
   • Источники данных: Внутренняя статистика Росреестра, отчеты о проведении ККР.
5. Производительность труда одного сотрудника:
   • Метрика: Количество завершенных регистрационных действий или кадастровых учетов на одного государственного регистратора/специалиста в месяц/квартал.
   • Цель: Повышение эффективности работы персонала.
   • Источники данных: Внутренний учет.
6. Экономия бюджетных средств (для отдельных мероприятий):
   • Метрика: Снижение затрат на бумажный документооборот, сокращение операционных расходов за счет автоматизации.
   • Цель: Оптимизация расходов.
   • Источники данных: Финансовая отчетность Управления.

Для наглядности можно представить эти показатели в табличной форме:

Показатель	Единица измерения	Целевое значение	Источник данных	Периодичность измерения
Средний срок регистрации прав	Рабочие дни	≤ 5 дней	ЕГРН, внутр. статистика	Ежемесячно
Процент приостановок/отказов	% от общего числа заяв.	≤ 3%	Внутр. статистика	Ежемесячно
Доля электронных обращений	% от общего числа заяв.	≥ 80%	Госуслуги, Росреестр	Ежемесячно
Количество исправленных реестровых ошибок	Единиц	≥ 1000 ед./год (по ККР)	ЕГРН, отчеты по ККР	Ежеквартально
Производительность (на регистратора)	Единиц/месяц	Рост на 5%	Внутр. учет	Ежеквартально
Экономия бюджета (на документооборот)	Рубли	Снижение на 10%	Финансовая отчетность	Ежегодно

Качественные показатели и критерии

Качественные показатели позволяют оценить нематериальные аспекты эффективности, которые напрямую влияют на удовлетворенность граждан и репутацию государственного органа. Их измерение требует иных подходов, чем просто подсчет цифр.

1. Удовлетворенность граждан качеством услуг Росреестра:
   • Механизмы оценки:
     • Опросы заявителей: Проведение регулярных анонимных опросов (онлайн, на выходе из МФЦ/офисов Росреестра) по таким параметрам, как вежливость персонала, доступность информации, понятность процедур, скорость обслуживания.
     • Анализ обратной связи: Систематический анализ отзывов и предложений, поступающих через портал «Ваш контроль», «Горячие линии», социальные сети и другие каналы.
     • Индекс удовлетворенности (CSI — Customer Satisfaction Index): Расчет комплексного показателя на основе данных опросов, позволяющего отслеживать динамику изменений.
   • Цель: Повышение индекса удовлетворенности граждан до высокого уровня (например, ≥ 4.5 из 5 баллов).
2. Качество взаимодействия с региональными органами власти:
   • Механизмы оценки:
     • Опросы представителей органов власти: Оценка оперативности ответов на запросы, качества предоставляемой информации, эффективности электронного взаимодействия.
     • Количество и скорость обработки межведомственных запросов: Количественный показатель, отражающий оперативность взаимодействия.
     • Оценка участия в совместных проектах: Анализ вклада Росреестра в реализацию региональных программ развития.
   • Цель: Улучшение интеграции и сотрудничества, сокращение времени на межведомственное взаимодействие.
3. Качество данных ЕГРН (помимо количественных аспектов):
   • Механизмы оценки:
     • Экспертная оценка: Привлечение независимых экспертов для выборочной оценки полноты и достоверности сведений ЕГРН на отдельных территориях или по отдельным типам объектов.
     • Анализ судебных споров: Отслеживание количества судебных разбирательств, связанных с ошибками в ЕГРН, и их причин.
   • Цель: Минимизация числа реестровых ошибок, снижение числа судебных споров.
4. Уровень профессиональной компетенции и мотивации персонала:
   • Механизмы оценки:
     • Результаты аттестации: Анализ динамики результатов аттестации сотрудников.
     • Оценка 360 градусов: Оценка сотрудников руководителями, коллегами и подчиненными (применимо).
     • Уровень текучести кадров: Снижение текучести как индикатор удовлетворенности условиями труда и мотивацией.
   • Цель: Повышение уровня квалификации и лояльности персонала.
5. Прозрачность и открытость деятельности:
   • Механизмы оценки:
     • Анализ доступности информации: Оценка полноты и актуальности информации на официальном сайте Управления, в СМИ.
     • Количество и качество публичных мероприятий: Проведение открытых слушаний, пресс-конференций.
   • Цель: Повышение доверия граждан к Управлению.

Качественные показатели, хотя и сложнее в измерении, дают более полную картину эффективности, позволяя оценить не только что сделано, но и как это воспринято обществом и как повлияло на внутренний климат организации.

Интегральный подход к оценке: сочетание результатов и затрат

Для получения объективной и всесторонней картины эффективности, особенно в государственном секторе, необходимо применять интегральный подход, который не только суммирует количественные и качественные показатели, но и в обязательном порядке соотносит достигнутые результаты с понесенными затратами. Именно такой подход позволяет обеспечить оптимальность управления.

Обоснование необходимости комплексной оценки:

1. Предотвращение «эффективности любой ценой»: Если оценивать только результаты (например, сокращение сроков регистрации), но не учитывать затраты (например, многократное увеличение штата или внедрение чрезмерно дорогостоящей системы), то такая «эффективность» будет иллюзорной и нерациональной с точки зрения использования бюджетных средств. Интегральный подход заставляет искать баланс между желаемым результатом и ресурсами, необходимыми для его достижения.
2. Выявление скрытых издержек и неэффективных процессов: Сопоставление затрат и результатов помогает выявить, где ресурсы используются нерационально, какие процессы требуют чрезмерных издержек без адекватной отдачи. Например, высокая стоимость поддержки устаревшего программного обеспечения может быть выявлена при анализе затрат.
3. Обоснование инвестиций: При предложении новых проектов или внедрении технологий (например, цифровой трансформации или комплексных кадастровых работ) интегральный подход позволяет обосновать инвестиции, демонстрируя ожидаемый социально-экономический эффект и рациональность капиталовложений.
4. Принятие обоснованных управленческих решений: Руководство Управления Росреестра по Санкт-Петербургу получает полную картину, позволяющую принимать взвешенные решения о приоритетности направлений развития, перераспределении ресурсов, оптимизации штата и внедрении новых инициатив.
5. Повышение прозрачности и подотчетности: Публичное представление результатов комплексной оценки, включая соотношение затрат и эффекта, повышает доверие граждан и обеспечивает большую подотчетность государственного органа.

Механизмы реализации интегрального подхода:

1. Анализ «затраты-эффективность» (Cost-Effectiveness Analysis):
   • Этот метод применяется, когда эффект трудно измерить в денежном выражении, но можно измерить в натуральных показателях (например, количество удовлетворенных заявителей, сокращение времени).
   • Формула: Эффективность = Достигнутый результат / Затраченные ресурсы.
   • Пример: Сравнение затрат на различные способы сокращения сроков регистрации (например, внедрение ИТ-системы vs. увеличение штата) для достижения одной и той же цели.
2. Анализ «затраты-выгоды» (Cost-Benefit Analysis):
   • Применяется, когда и затраты, и выгоды могут быть выражены в денежном эквиваленте.
   • Формула: Чистая выгода = Общие выгоды — Общие затраты.
   • Пример: Оценка финансовой выгоды от проведения комплексных кадастровых работ (увеличение налоговых поступлений, снижение судебных издержек) по сравнению с затратами на их проведение.
3. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):
   • Система планирования и исполнения бюджета, при которой финансовые средства распределяются не по статьям расходов, а под конкретные программы и проекты, с четко определенными целями, показателями и ожидаемыми результатами.
   • Для Росреестра: Каждое направление повышения эффективности (например, цифровая трансформация, ККР) должно иметь свой бюджет, показатели результативности и эффективности, за которые отвечают конкретные подразделения.
4. Разработка системы сбалансированных показателей (BSC — Balanced Scorecard):
   • Инструмент стратегического управления, который включает финансовые, клиентские, внутренние и обучающие перспективы, позволяя комплексно оценивать деятельность организации.
   • Для Росреестра: BSC может включать:
     • Финансовая перспектива: Экономия бюджета, оптимизация затрат.
     • Клиентская перспектива: Удовлетворенность заявителей, доступность услуг.
     • Внутренние бизнес-процессы: Сокращение сроков, снижение ошибок, качество данных ЕГРН.
     • Обучение и развитие: Квалификация персонала, внедрение новых технологий.

Применение интегрального подхода к оценке позволит Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу не только измерять, но и реально управлять эффективностью своей деятельности, обеспечивая максимальную отдачу от каждого вложенного ресурса в интересах граждан и государства.

Заключение

Путь к совершенству в государственном управлении – это непрерывный процесс, требующий глубокого анализа, гибкости и готовности к изменениям. Исследование теоретических и правовых аспектов оценки эффективности деятельности федеральных служб, а также конкретный анализ на примере Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, наглядно демонстрируют сложность и многогранность этой задачи.

В ходе работы было установлено, что эффективность государственного управления – это не просто достижение целей, а гармоничное сочетание результативности и рациональности использования ресурсов, соответствующее принципам «Good Governance». Российская правовая система, включая новейший Указ Президента РФ от 28 ноября 2024 г. № 1014, закладывает прочный фундамент для такой оценки, хотя проблема выбора адекватных критериев для нематериальной «продукции» госорганов остается вызовом.

Анализ деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу выявил как значительные достижения в цифровизации и консолидации функций, так и ряд актуальных проблем. Среди них: неоднородность качества данных ЕГРН, длительность некоторых процедур, сложности межведомственного взаимодействия, а также потребность в усилении кадрового потенциала. Эти «болевые точки» требуют адресных решений.

На основе проведенного анализа были сформулированы ключевые предложения по повышению эффективности деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу:

1. Приоритет цифровой трансформации: Дальнейшее развитие Единой национальной системы пространственных данных (ЕНСПД), расширение экстерриториального принципа, максимальный перевод услуг в электронный формат через портал Госуслуг и внедрение проактивных сервисов.
2. Оптимизация законодательства и внутренних процессов: Продолжение работы по унификации требований, законодательное закрепление механизмов «бесшовной» передачи данных между ведомствами, а также систематическая оптимизация внутренних регламентов и процессов Управления через картирование и автоматизацию.
3. Активное использование комплексных кадастровых работ (ККР): Стимулирование и координация проведения ККР в Санкт-Петербурге как мощного инструмента актуализации сведений ЕГРН, устранения ошибок, повышения капитализации территорий и снижения социальной напряженности.
4. Развитие кадрового потенциала: Внедрение многогранной системы оценки эффективности персонала, основанной на КПЭ, качестве услуг и удовлетворенности граждан, а также разработка комплексной программы мотивации и дополнительного профессионального образования.
5. Адаптация лучших практик: Изучение и внедрение успешного опыта других федеральных служб (ФНС, МВД) и регионов (Татарстан, Москва) в области цифровизации, клиентоориентированности и управления данными.

Для мониторинга и оценки результативности предложенных мероприятий разработана методика, включающая как измеримые количественные показатели (сокращение сроков, снижение числа отказов, рост электронных обращений), так и качественные критерии (удовлетворенность граждан, качество межведомственного взаимодействия, экспертные оценки). При этом подчеркнута необходимость интегрального подхода, который сочетает анализ достигнутых результатов с оценкой затраченных ресурсов, обеспечивая оптимальность управленческих решений.

Значимость предложенных мероприятий трудно переоценить. Повышение эффективности деятельности Управления Росреестра по Санкт-Петербургу не только напрямую улучшит качество жизни граждан и условия ведения бизнеса в регионе, но и внесет существенный вклад в формирование прозрачной, справедливой и эффективной системы государственного управления в Российской Федерации в целом. Это инвестиции в будущее, которые обеспечат устойчивое развитие земельно-имущественных отношений и укрепят доверие общества к государственным институтам.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. № 7. 21 января.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 1994. № 238-239. 8 декабря.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. ст. 410. 29 января.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2001. № 233. 28 ноября.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2006. № 289. 22 декабря.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 1998. № 153-154. 12 августа.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2004. № 290. 30 декабря.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2001. № 211-212. 30 октября.
9. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 2005. № 1. 12 января.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации« // Российская газета. 2006. № 95. 5 мая.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции« (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. 2008. № 266. 30 декабря.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации« (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 2004. № 162. 31 июля.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг« (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 2010. № 168. 30 июля.
14. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71099394/.
15. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним« (ред. от 23.07.2013) // Российская газета. 1997. № 145. 30 июля.
16. Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 (ред. от 21.05.2012) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // Российская газета. 2008. № 266. 30 декабря.
17. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 28.12.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 35. ст. 4774. 27 августа.
18. Варламов А., Шаповалов Д. Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом как информационная основа устойчивого экономического развития РФ // Власть. 2012. № 2. С. 69-73.
19. Витошкин Д.Н. Повышение качества и доступности государственных услуг в сфере ведения кадастра недвижимости путем организации государственно-частного партнерства // Вестник Сибирской государственной геодезической академии. 2011. № 16-3. С. 66-74.
20. Лежина М.А., Исупова И.Н. К вопросу об эффективности предоставления государственных услуг // Вестник Поволжского государственного технологического университета. Серия: Экономика и управление. 2009. № 1. С. 35-41.
21. Лубашев Е.А., Лукин М.В. Проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и муниципальной власти // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2012. № 4. С. 99-111.
22. Лукин М.В., Канев Г.И., Ткачев С.А. Правовой институт муниципального управления: Монография. Сыктывкар: КРАГСиУ, 2008.
23. Милоенко Е.В. Теоретические аспекты эффективности деятельности органов государственной власти // Академический вестник. 2010. № 2. С. 31-35.
24. Модель CAF: европейский подход к улучшению качества государственного и муниципального управления // Менеджмент сегодня. 2010. № 4. С. 25-33.
25. Нейсбит Дж., Нейсбит Д. Китайские мегатренды. 8 столпов нового общества / Пер. с англ. М.: Астрель, 2012. 129 с.
26. Ткачев С.А. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований на основе сбалансированной системы показателей: Автореф. дис. … канд э. н. СПб., 2010.
27. Что такое Государственный кадастр недвижимости (ГКН)? // Администрация городского округа город Елец. URL: https://elets.org/info/2324-chto-takoe-gosudarstvennyy-kadastr-nedvizhimosti-gkn.
28. Термин Государственный кадастр недвижимости — понятие и определение, что такое // Домофонд. URL: https://www.domofond.ru/chto_takoe_gosudarstvennyy_kadastr_nedvizhimosti-opredelenie-14022639.
29. Качество государственного управления // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.
30. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-ot-obschih-podhodov-k-konkretno-predmetnym.
31. Оценка эффективности государственного и муниципального управления: методы и критерии // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2168-otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya.
32. Эффективность государственного управления. URL: https://edoc.bseu.by/bitstream/edoc/8806/1/25_177-180.pdf.
33. Эффективность государственного и муниципального управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya.
34. Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона. Основные положения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182108/786a4e32d665a507a70176881c15c545f4109789/.
35. Эффективность государственной власти и управления: методология политологического анализа // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennoy-vlasti-i-upravleniya-metodologiya-politologicheskogo-analiza.
36. Что такое государственный кадастр недвижимости? // Земельно-кадастровый центр. URL: https://zemkadcentr.ru/chto-takoe-gosudarstvennyj-kadastr-nedvizhimosti/.
37. Основы государственного кадастра недвижимости. URL: https://www.fms-nso.ru/upload/iblock/d76/d76d65457f5c7619213563dd85387431.pdf.
38. Что такое кадастровый учёт // Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/kadastry_and_registries/3406.
39. ГК РФ Статья 131. Государственная регистрация недвижимости // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/57539097ee1d82054a7c8008a958b975e54d6092/.
40. Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним // Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. URL: https://gki.gov.by/ru/activity/gosreg/.
41. Принципы оценки эффективности публичной власти // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.iupr.ru/2023_2_nalogie_problemi_i_resheniya/35.pdf.
42. Принцип эффективности государственной власти в современном мире // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=38198759.
43. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная // РАНХиГС. URL: https://vladimir.ranepa.ru/blog/effektivnost-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravlenija-ponjatie-ocenka-pokazateli-kriterii-problemy-ekonomicheskaja-i-socialnaja/.
44. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным // Интернет-журнал «Науковедение». URL: https://naukovedenie.ru/PDF/19EVN614.pdf.
45. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/229/53239/.
46. Оценка эффективности государственного и муниципального управления // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/430/94273/.
47. Государственная регистрация права собственности на недвижимость: как оформить квартиру в собственность // Журнал Домклик. URL: https://domclick.ru/journal/nedvizhimost/gosudarstvennaya-registratsiya-prava-sobstvennosti-na-nedvizhimost-kak-oformit-kvartiru-v-sobstvennost/.
48. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti.
49. Методы оценки эффективности // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/58a/metody-otsenki-effektivnosti.pdf.
50. Теоретико-методические основы оценки эффективности государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodicheskie-osnovy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya.
51. Подходы к оценке эффективности деятельности органов государственного управления // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28945484_83267595.pdf.
52. Критерии эффективности государственного управления как механизм коммуникации власти и общества // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-kak-mehanizm-kommunikatsii-vlasti-i-obschestva.