Правила технологического функционирования электроэнергетических систем: комплексный анализ и перспективы совершенствования на основе зарубежного опыта

В условиях динамичного развития экономики и растущих требований к надежности энергоснабжения, электроэнергетические системы по всему миру сталкиваются с беспрецедентными вызовами. В Российской Федерации, где потери электроэнергии в сетях достигают 11% от полезного отпуска, что значительно превышает зарубежные показатели в 6-8%, а износ основных фондов распределения электроэнергии достиг 65,4% к 2021 году, вопрос эффективного и устойчивого регулирования приобретает особую актуальность. Национальная безопасность, экономический рост и благосостояние граждан напрямую зависят от бесперебойного и качественного функционирования энергетической инфраструктуры. Центральное место в этом регулировании занимают Правила технологического функционирования электроэнергетических систем (ПТФЭ) — документ, определяющий «правила игры» для всех участников рынка.

Настоящая курсовая работа посвящена деконструкции ПТФЭ, их углубленному анализу в контексте российского законодательства и сравнительному изучению зарубежного опыта регулирования. Мы стремимся не только раскрыть сущность и правовое положение российских правил, но и выявить «слепые зоны» в текущем подходе, предлагая конкретные рекомендации по их совершенствованию. В качестве методологической основы исследования используются сравнительно-правовой метод, системный анализ, исторический подход, а также методы юридического толкования и моделирования. Это позволит нам не просто описать, но и критически осмыслить действующие нормы, проследить их эволюцию и спрогнозировать пути дальнейшего развития, опираясь на лучшие мировые практики.

Теоретико-правовые основы Правил технологического функционирования электроэнергетических систем (ПТФЭ) в РФ

Понятие, цели и предмет регулирования ПТФЭ

В основе любой стабильной и эффективной энергетической системы лежит четкий свод правил, регламентирующих её функционирование. В России таким фундаментальным документом выступают Правила технологического функционирования электроэнергетических систем (ПТФЭ). Они не просто устанавливают порядок работы, но и являются краеугольным камнем обеспечения надежности и устойчивости Единой энергетической системы России (ЕЭС России), а также технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем. Их основное назначение — формирование единой технологической среды, в которой все участники процесса – от генерирующих компаний до конечных потребителей – действуют слаженно и предсказуемо.

Предметом регулирования ПТФЭ является весь спектр технологических аспектов функционирования энергосистемы. Это включает в себя общие требования к планированию её развития, что позволяет своевременно предвидеть потребности и риски. Не менее важным является планирование и управление режимами работы, обеспечивающее баланс между производством и потреблением в каждый момент времени. Отдельно выделяются организация и осуществление оперативно-диспетчерского и оперативно-технологического управления, задача которых — мгновенное реагирование на изменения и предотвращение аварийных ситуаций. ПТФЭ также определяют общие условия взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей для поддержания надежности и устойчивости системы, гарантируя качественное и надежное снабжение. Кроме того, документ устанавливает системные требования к элементам инфраструктуры: релейной защите и автоматике, линиям электропередачи, оборудованию электрических станций и сетей, а также электроустановкам потребителей, обеспечивая их технологическую совместимость и безопасную эксплуатацию.

Важно отметить, что электроэнергетическая система — это живой организм, постоянно требующий адаптации к новым условиям и технологиям. С 1 января 2026 года вступают в силу значительные изменения в ПТФЭ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2025 г. № 1031. Эти нововведения направлены на повышение устойчивости энергосистемы в условиях возрастающих нагрузок и изменяющегося климата, устанавливая порядок автоматизированного мониторинга запасов устойчивости. Также будут дополнены функции системного оператора, что усилит его роль в обеспечении стабильности, и обновлены нормативные величины минимальных коэффициентов запаса устойчивости энергосистем. Эти изменения отражают стремление регулятора к проактивному управлению рисками и адаптации правил к современным вызовам.

Место ПТФЭ в иерархии нормативно-правовых актов РФ и их юридическая сила

Для понимания юридической значимости ПТФЭ необходимо определить их место в сложной иерархической системе российского права. ПТФЭ были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937. Этот факт автоматически относит их к категории подзаконных актов.

В общей теории права иерархия нормативно-правовых актов (НПА) в России выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации: Высший юридический акт, обладающий прямым действием и высшей юридической силой.
2. Федеральные конституционные законы: Регулируют наиболее важные аспекты государственного устройства и функционирования.
3. Федеральные законы: Принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации, регулируя основные сферы общественных отношений.
4. Указы Президента Российской Федерации: Издаются главой государства в пределах его полномочий.
5. Постановления Правительства Российской Федерации: Принимаются Правительством для обеспечения исполнения федеральных законов, указов Президента и реализации возложенных на Правительство полномочий.
6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: Приказы, распоряжения, инструкции министерств и ведомств.
7. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, ПТФЭ, будучи постановлением Правительства РФ, занимают место после федеральных законов и указов Президента, но выше актов федеральных министерств и ведомств. Это означает, что они должны строго соответствовать положениям вышестоящих актов и не могут им противоречить.

Основополагающим законом для всей отрасли является Федеральный закон «Об электроэнергетике» (N 35-ФЗ от 26 марта 2003 г.). Он устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, а также общие принципы функционирования ЕЭС России. ПТФЭ детализируют и конкретизируют нормы, заложенные в этом и других федеральных законах, таких как Гражданский кодекс РФ в части регулирования договорных отношений.

Юридическая сила ПТФЭ как постановления Правительства РФ является обязательной. Это означает, что все субъекты электроэнергетики (генерирующие компании, сетевые организации, системный оператор, сбытовые компании) и потребители электрической энергии, на которых распространяется действие Правил, обязаны их неукоснительно выполнять. Нарушение этих требований влечет за собой определённые юридические последствия, что подчёркивает их важность для поддержания стабильности и надежности всей энергосистемы страны.

Правовые механизмы обеспечения и последствия несоблюдения ПТФЭ

Система государственного регулирования и оперативно-диспетчерского управления

Эффективность любого регулирования зависит не только от наличия правил, но и от действенности механизмов их соблюдения. В Российской Федерации обязательность выполнения требований ПТФЭ обеспечивается их статусом нормативно-правового акта Правительства РФ, подкрепленного комплексной системой государственного регулирования и контроля, закрепленной в Федеральном законе «Об электроэнергетике». Этот закон является своего рода конституцией для энергетической отрасли, формируя правовые основы для всех участников рынка.

В центре системы обеспечения технологического функционирования электроэнергетики находится система оперативно-диспетчерского управления. Это сложный, многоуровневый механизм, включающий в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики (электрических станций, электрических сетей) и энергопринимающих установок потребителей. Её деятельность распространяется как на всю Единую энергетическую систему России, так и на технологически изолированные территориальные электроэнергетические системы.

Ключевые задачи системы оперативно-диспетчерского управления:

• Обеспечение надежного энергоснабжения: Главная цель — бесперебойная подача электрической энергии потребителям.
• Поддержание качества электрической энергии: Гарантия соответствия параметров электроэнергии (частота, напряжение) установленным стандартам.
• Предотвращение и ликвидация аварий: Оперативное реагирование на любые нарушения в работе системы, минимизация их последствий.
• Обеспечение исполнения обязательств: Контроль за выполнением договорных и нормативных требований субъектами электроэнергетики.

Функционирование этой системы требует постоянного мониторинга, анализа текущих режимов и прогнозирования возможных отклонений. Системный оператор Единой энергетической системы России играет центральную роль в координации действий всех участников, выдавая обязательные для исполнения команды и распоряжения. Таким образом, ПТФЭ являются основой, на которой строится вся деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению, обеспечивая технологическую дисциплину и предсказуемость в работе столь критически важной инфраструктуры.

Юридическая ответственность за несоблюдение требований ПТФЭ

Несоблюдение обязательных технологических и эксплуатационных требований, установленных ПТФЭ, является не просто нарушением внутренней дисциплины, но и влечет за собой серьёзные юридические последствия. Это обусловлено критической значимостью электроэнергетики для всего государства и общества. Нарушения в работе энергосистемы могут привести к авариям, массовым отключениям потребителей, экономическим убыткам и угрозе жизни и здоровью людей. В связи с этим законодательство Российской Федерации предусматривает различные виды юридической ответственности для виновных субъектов.

Основным инструментом правоприменения в данной сфере является административная ответственность, закрепленная в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Рассмотрим наиболее релевантные статьи:

• Статья 9.18 КоАП РФ «Нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт»: Эта статья направлена на предотвращение необоснованных или несанкционированных действий, которые могут дестабилизировать работу энергосистемы. Если нарушение порядка вывода в ремонт привело к ограничению потребления электроэнергии на срок более трех календарных дней, то предусматриваются следующие санкции:
  • Для должностных лиц: штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 18 месяцев до 3 лет.
  • Для юридических лиц: штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей.

  Эти меры призваны стимулировать ответственное планирование ремонтных работ и минимизацию рисков для потребителей.

• Статья 9.21 КоАП РФ «Нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)»: Данная статья защищает права потребителей и других участников рынка на равный доступ к услугам электроэнергетики. Нарушение этих правил влечет за собой:
  • Для должностных лиц: штраф от 10 000 до 40 000 рублей.
  • Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 500 000 рублей.

  Повторное совершение данного правонарушения значительно ужесточает ответственность:

  • Для должностных лиц: штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до 3 лет.
  • Для юридических лиц: штраф от 600 000 до 1 000 000 рублей.

  Эти положения призваны обеспечить прозрачность и справедливость во взаимоотношениях между сетевыми компаниями и потребителями.

• Статья 9.22 КоАП РФ «Невыполнение требований об ограничении режима потребления электрической энергии»: Эта статья регулирует ситуации, когда в условиях дефицита мощности или аварийной ситуации требуется ограничить потребление энергии. Невыполнение таких требований может усугубить кризис в энергосистеме:
  • Для должностных лиц: штраф от 10 000 до 100 000 рублей или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет.
  • Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 200 000 рублей.

  Данная мера направлена на поддержание дисциплины в условиях кризисного управления режимами работы энергосистемы.

Кроме административной ответственности, в отдельных случаях возможна и гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, причиненных нарушениями), а при наличии соответствующих признаков – даже уголовная ответственность (например, за аварии, повлекшие тяжкие последствия). Таким образом, система правовых механизмов, подкрепляемая КоАП РФ, обеспечивает серьёзный стимул для всех субъектов электроэнергетики и потребителей соблюдать требования ПТФЭ, поддерживая тем самым надежность и безопасность функционирования всей энергетической системы.

Зарубежный опыт регулирования электроэнергетических систем

Регулирование электроэнергетики в Канаде

Электроэнергетический сектор Канады представляет собой уникальный пример децентрализованного, провинциально-ориентированного регулирования, отражающего федеративное устройство страны и обилие природных ресурсов. В отличие от многих унитарных государств, здесь нет единого национального регулятора, а каждая провинция и территория разрабатывает собственные правила и структуру рынка. Этот подход привел к формированию разнообразных моделей, где доминируют крупные государственные объединенные коммунальные предприятия, отвечающие за генерацию, передачу и распределение электроэнергии.

Ярким примером такого доминирования является Hydro-Québec в провинции Квебек, которая на конец 2022 года обладала установленной мощностью 37 439 МВт, из которых подавляющее большинство (36 882 МВт) приходилось на гидроэлектростанции. Аналогичную роль в Онтарио играет Ontario Power Generation (OPG), чья установленная мощность на тот же период составляла 18 225 МВт. Канада, будучи вторым в мире производителем гидроэлектроэнергии, покрывает более 60% своей общей выработки за счет этого возобновляемого ресурса, что определяет специфику её энергетической политики и инвестиций.

Несмотря на доминирование государственных компаний, в некоторых провинциях, таких как Онтарио и Альберта, были созданы рынки электроэнергии. Это было сделано с целью увеличения инвестиций и стимулирования конкуренции, что свидетельствует о стремлении к балансу между государственным контролем и рыночными механизмами. Важной частью канадского регулирования являются вопросы экологии и устойчивого развития. Закон об охране окружающей среды Канады 1999 года и Федеральный закон об устойчивом развитии 2008 года активно регулируют эти аспекты в энергетическом секторе, что отражает глобальный тренд на декарбонизацию и зеленую энергетику. Таким образом, канадская модель демонстрирует сочетание мощного государственного участия, провинциальной автономии и акцента на возобновляемые источники энергии и экологическую ответственность.

Регуляторная модель Великобритании: система RIIO

Великобритания, обладая одним из наиболее либерализованных энергетических рынков, разработала сложную и инновационную регуляторную модель для своих естественно-монопольных сегментов — передающих и распределительных сетей. Ключевую роль здесь играет Офис по регулированию газового и электроэнергетического рынков (Ofgem), который устанавливает механизмы контроля цен и стимулирования для сетевых компаний. Венцом этой регуляторной эволюции стала система RIIO (Revenue = Incentives + Innovation + Outputs), внедренная Ofgem в 2010 году.

Система RIIO представляет собой кардинальный отход от традиционного регулирования, ориентированного исключительно на эффективность затрат. Её основной принцип заключается в том, что доход компаний зависит не только от инвестиций, но и от достижения конкретных результатов и уровня инноваций. RIIO стимулирует сетевые компании к:

• Предоставлению безопасных и надежных услуг.
• Обеспечению оптимального соотношения цены и качества для потребителей.
• Максимальной производительности и эффективной работе.
• Активным инновациям, направленным на модернизацию сетей.
• Обеспечению устойчивости сетей как для текущих, так и для будущих потребителей.
• Содействию переходу Великобритании к низкоуглеродной энергетике.

RIIO функционирует в рамках многолетних регуляторных периодов. Первый период, RIIO-1, действовал с 2013 по 2023 год. В настоящее время страна находится в периоде RIIO-2, который охватывает передачу электроэнергии и газа (2021-2026 гг.), распределение газа (2021-2026 гг.) и распределение электроэнергии (2023-2028 гг.). Каждый период устанавливает четкие цели и показатели эффективности, достижение которых напрямую влияет на допустимый доход сетевых компаний. Например, в рамках RIIO-T3 (период 2026-2031 гг.) планируются значительные инвестиции в модернизацию передающей сети – до 35 млрд фунтов стерлингов, что подчеркивает амбиции регулятора в отношении развития инфраструктуры.

Таким образом, система RIIO является комплексным инструментом, который не только контролирует монопольные цены, но и активно направляет развитие энергетических сетей Великобритании в сторону инноваций, повышения надежности и поддержки экологических целей.

Подход Италии к качеству услуг

Итальянская модель регулирования электроэнергетического сектора, возглавляемая Autorità per l’energia elettrica e il gas (ARERA, ныне Autorità di Regolazione per Energia Reti e Ambiente), демонстрирует сильный акцент на качество предоставляемых услуг и механизмы стимулирования операторов к его постоянному улучшению. ARERA выступает в качестве ключевого регулирующего органа, а системным оператором национальной электроэнергетической системы является Terna Group (Terna S.p.A.), отвечающая за передачу электроэнергии.

Основной особенностью итальянского подхода является применение детальных стандартов качества, которые подразделяются на гарантированные и всеобъемлющие.

• Гарантированные стандарты качества — это индивидуальные показатели, которые оператор обязан соблюдать для каждого отдельного потребителя (например, максимальное время устранения неисправности). При нарушении этих стандартов потребитель автоматически имеет право на компенсацию.
• Всеобъемлющие стандарты качества — это агрегированные показатели, характеризующие качество услуг в целом по сети или для определенной группы потребителей (например, средняя продолжительность или частота перерывов в электроснабжении).

Италия активно использует показатели надежности, широко применяемые в мировой практике:

• SAIDI (System Average Interruption Duration Index) — средняя продолжительность перерывов в электроснабжении. ARERA применяет этот показатель с 2000 года.
• SAIFI (System Average Interruption Frequency Index) — средняя частота перерывов в электроснабжении. Этот показатель, наряду с MAIFI, был введен с 2008 года.
• MAIFI (Momentary Average Interruption Frequency Index) — средняя частота кратковременных перерывов в электроснабжении.

Система регулирования ARERA увязывает качество услуг с размером тарифа, используя механизмы поощрений и штрафов. Компании, демонстрирующие высокое качество услуг, могут получить стимулирующие надбавки к тарифу, в то время как за невыполнение предписаний или снижение качества предусмотрены финансовые санкции. Это создает мощный стимул для сетевых операторов инвестировать в модернизацию инфраструктуры, повышать оперативность реагирования и улучшать общее качество энергоснабжения. Таким образом, итальянская модель подчеркивает важность клиентоориентированности и надежности, интегрируя эти аспекты непосредственно в экономические механизмы регулирования.

Особенности регулирования во Франции

Французская электроэнергетическая система традиционно характеризуется высокой степенью государственного участия и централизованного управления. Доминирующую роль в секторе играет государственная компания Électricité de France (EDF), которая не только обеспечивает до 90% установленной мощности генераторов, но и производит до 98% всей электроэнергии в стране. EDF также принадлежит контрольный пакет акций оператора высоковольтных линий электропередач Réseau de Transport d’Électricité (RTE), который выступает в качестве системного оператора. Такая структура обеспечивает высокую степень координации и стратегического планирования на национальном уровне.

Однако Франция не стоит на месте, активно адаптируясь к современным вызовам, таким как декарбонизация и необходимость интеграции возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Одним из ключевых направлений развития является управление спросом (Demand Response, DR). Оператор магистральных сетей (RTE) внедрил ряд механизмов DR, позволяющих потребителям (преимущественно крупным промышленным) изменять свое энергопотребление в ответ на сигналы рынка или сети. Это помогает снижать пиковые нагрузки, оптимизировать режимы работы энергосистемы и уменьшать потребность в дорогих и экологически грязных пиковых генерирующих мощностях. Несмотря на активное развитие, объем финансирования этих программ во Франции остается относительно небольшим, составляя около 30 млн евро, и DR удовлетворяет менее 1% потребностей страны в гибкости энергосистемы. Для сравнения, на североамериканском рынке PJM этот показатель достигает около 10%. Это указывает на потенциал для дальнейшего масштабирования этих программ.

Другое важное направление – развитие «интеллектуальных» сетей (Smart Grids). В рамках политики по охране окружающей среды, принятой в 2008 году, Франция поставила амбициозную цель по четырехкратному сокращению выбросов парниковых газов к 2050 году. «Интеллектуальные» сети названы одним из ключевых решений для достижения этой цели, так как они позволяют более эффективно управлять потоками электроэнергии, интегрировать распределенную генерацию (включая ВИЭ) и повышать общую надежность и устойчивость системы. Они включают в себя интеллектуальные счетчики, автоматизированные системы управления, продвинутые коммуникационные технологии и аналитические инструменты.

Таким образом, французская модель сочетает в себе сильное государственное управление с проактивными шагами по внедрению инновационных решений для решения экологических задач и повышения эффективности энергосистемы.

Сравнительный анализ: Россия и зарубежные подходы к регулированию электроэнергетики

Общие черты и особенности национальных моделей

Сравнительный анализ регулирования электроэнергетических систем России, Канады, Великобритании, Италии и Франции выявляет как универсальные задачи, стоящие перед всеми странами, так и значительные различия в подходах, обусловленные историческими, экономическими и политическими факторами.

Общие черты:

• Приоритет надежности и стабильности: Во всех рассмотренных странах обеспечение бесперебойного и качественного энергоснабжения является первоочередной задачей. Регуляторные механизмы направлены на предотвращение аварий, поддержание стабильных параметров сети и быстрое восстановление в случае сбоев.
• Регулирование естественно-монопольных видов деятельности: Передача и распределение электроэнергии, являющиеся естественными монополиями, повсеместно подлежат строгому государственному или квазигосударственному регулированию для предотвращения злоупотреблений и обеспечения справедливых тарифов.
• Оперативно-диспетчерское управление: Наличие независимого или квазинезависимого системного оператора (Системный оператор ЕЭС в России, RTE во Франции, Terna в Италии, отдельные операторы в Канаде, National Grid в Великобритании) является универсальной практикой для координации работы энергосистемы в реальном времени.
• Интеграция возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и модернизация сетей: Все страны сталкиваются с необходимостью адаптации энергосистем к растущей доле ВИЭ, что требует инвестиций в «умные» сети, гибкие мощности и новые регуляторные стимулы.

Особенности национальных моделей и различия:

• Степень государственного участия и либерализация рынка:
  • Россия и Франция: Характеризуются значительным государственным участием и доминированием государственных или квазигосударственных компаний (ПАО «Россети», ПАО «РусГидро» в России; EDF, RTE во Франции). Рынки либерализованы, но государственное влияние остается очень сильным.
  • Канада: Провинциальная модель с доминированием крупных государственных коммунальных предприятий, но с элементами либерализации рынка в отдельных провинциях (Онтарио, Альберта).
  • Великобритания: Одна из наиболее либерализованных систем с приватизированными сетевыми компаниями и сильным независимым регулятором (Ofgem), использующим инновационные механизмы стимулирования (RIIO).
  • Италия: Смешанная модель с сильным государственным контролем через независимый регулятор (ARERA) и частично приватизированными компаниями.
• Регуляторный фокус:
  • Франция: Активно инвестирует в управление спросом (DR) и «умные» сети для достижения амбициозных экологических целей по сокращению выбросов.
  • Великобритания: Фокусируется на привлечении частных инвестиций в модернизацию и замещение устаревших генерирующих мощностей через механизмы RIIO, стимулируя инновации и производительность. Инвестиции в энергетические сети в рамках RIIO-T3 (2026-2031 гг.) планируются на уровне до 35 млрд фунтов стерлингов для модернизации передающей сети.
  • Италия: Делает акцент на детальном регулировании качества услуг, используя гарантированные и всеобъемлющие стандарты, привязанные к тарифам (SAIDI, SAIFI, MAIFI).
  • Канада: Опирается на мощную гидроэнергетику и уделяет внимание экологическим аспектам в рамках федерального и провинциального законодательства.
  • Россия: Основной фокус ПТФЭ – это технологическая надежность и устойчивость ЕЭС, с возрастающим вниманием к устойчивости энергосистемы и функциям системного оператора (изменения с 2026 года).

Различия в регуляторных подходах обусловлены сложным переплетением исторических, географических, экономических и политических факторов. Историческое развитие (например, постсоветская трансформация в России, длительная государственная монополия во Франции, волна приватизации в Великобритании), наличие собственных энергоресурсов (гидроэнергетика Канады), уровень либерализации рынков и национальные политические приоритеты (экологические цели, энергобезопасность, конкуренция) формируют уникальные регуляторные ландшафты в каждой стране.

Вызовы российской электроэнергетики и направления совершенствования ПТФЭ

Актуальные проблемы электросетевого комплекса России

Российская электроэнергетика, несмотря на свою масштабность и стратегическое значение, сталкивается с целым рядом системных и острых проблем, которые требуют комплексных и инновационных решений. Без их учета и адекватного отражения в регуляторной базе, включая ПТФЭ, невозможно обеспечить устойчивое развитие отрасли.

Один из ключевых вызовов — крайне низкий уровень собственной эффективности электросетевого комплекса, выражающийся в высоких потерях электроэнергии. Потери при передаче и распределении в российских электросетях достигают 11% от полезного отпуска. Это значительно превышает показатели в зарубежных странах, где аналогичный показатель находится в диапазоне 6-8%. Каждая единица потерянной энергии — это не только прямые экономические убытки, но и избыточная нагрузка на генерирующие мощности и окружающую среду.

С этим связана и высокая ценовая нагрузка электроэнергетики на экономику. Из-за неэффективности и необходимости огромных инвестиций в модернизацию, рост тарифов часто остается основным, а порой и единственным источником для развития сетей. Это создает порочный круг, где неэффективность порождает рост тарифов, который, в свою очередь, тормозит развитие других секторов экономики.

Еще одна серьезная проблема — локальные дефициты электрической мощности. Несмотря на общую достаточность генерирующих мощностей в стране, существуют регионы с выраженным дефицитом. В частности, согласно Схеме и программе развития электроэнергетических систем на 2024-2029 годы, дефицит генерирующей мощности составляет:

• В Юго-Восточной Сибири: не менее 1,225 ГВт.
• На Дальнем Востоке: не менее 1,348 ГВт (с возможным увеличением до 1,935 ГВт).
• В юго-западной части Объединенной энергосистемы Юга: не менее 857 МВт (с возможным увеличением до 1,286 ГВт).

Эти дефициты усугубляются огромными расстояниями между населенными пунктами, что делает передачу энергии дорогой и сложной, а также проблемой незаконных подключений к сетям, которые увеличивают нагрузку и потери.

Особую тревогу вызывает значительный износ российских электросетей, достигающий 50-70%. По данным Росстата, степень износа основных фондов распределения электроэнергии в России выросла с 40,2% в 2015 году до 65,4% в 2021 году. Средневзвешенный фактический износ электросетевой инфраструктуры составляет 58%, при этом для распределительных сетей он достигает около 70%, а для магистральных — около 50%. Это приводит к частым авариям, снижению надежности энергоснабжения и увеличению эксплуатационных затрат.

В современных условиях добавляются новые вызовы:

• Кибербезопасность энергосистемы: Интеграция электроэнергетики с цифровизацией общества делает её уязвимой для кибератак. Обеспечение защиты критической инфраструктуры становится приоритетной задачей.
• Проблемы обслуживания иностранного газотурбинного оборудования: Санкции США, введенные в феврале 2023 года, запретили поставку в Россию всех газовых турбин и запчастей к ним, что затронуло даже производство узлов для газоперекачивающих агрегатов ГПА-32 «Ладога», производимых по лицензии Baker Hughes. Это привело к отмене 15 проектов модернизации электростанций и переносу сроков шести проектов в конце 2024 — начале 2025 года, что требует строительства новых генерирующих мощностей и импортозамещения.
• Недостаточное развитие возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и малой распределенной генерации: Несмотря на потенциал, совокупная установленная мощность объектов ВИЭ в России на 1 августа 2025 года составляет 6,64 ГВт (2,57 ГВт ветровых, 2,55 ГВт солнечных, 1,31 ГВт малых ГЭС, более 200 МВт других ВИЭ). Возобновляемая энергетика обеспечивает лишь 1,12% энергопотребления страны (данные на июнь 2024 г.). Государственная программа поддержки развития ВИЭ на 2025-2035 годы предусматривает 350 млрд рублей инвестиций и ввод еще 6-7 ГВт, с целевым показателем 3% доли ВИЭ в структуре потребления к 2035 году. Однако для интеграции этих мощностей и развития распределенной генерации необходимы адекватные регуляторные и технологические решения.

Эти проблемы создают сложный контекст для функционирования и развития российской электроэнергетики, требуя не только финансовых вливаний, но и глубокой переработки регуляторных подходов, что напрямую касается ПТФЭ.

Рекомендации по совершенствованию ПТФЭ на основе зарубежного опыта

Для эффективного решения вышеуказанных проблем и дальнейшего развития российской электроэнергетики, совершенствование Правил технологического функционирования электроэнергетических систем (ПТФЭ) на основе адаптации лучших мировых практик представляется не просто желательным, но и необходимым. Зарубежный опыт предлагает ряд моделей и механизмов, которые могут быть успешно интегрированы в российскую практику. В частности, стоит обратить внимание на то, как другие страны решают аналогичные вызовы.

1. Внедрение механизмов, аналогичных системе RIIO (Revenue=Innovation+Incentive+Output) в Великобритании, для стимулирования эффективности и инноваций:
   • Суть рекомендации: Российскому регулятору целесообразно рассмотреть возможность перехода от преимущественно затратного метода регулирования к методу, ориентированному на достижение конкретных результатов и стимулирование инноваций. Это может быть реализовано через установление многолетних регуляторных периодов, в рамках которых доход сетевых компаний будет напрямую зависеть от их производительности, снижения потерь, уровня износа, качества услуг и внедрения новых технологий.
   • Применение к ПТФЭ: В ПТФЭ могут быть интегрированы индикаторы и целевые показатели, достижение которых будет влиять на регуляторные решения. Например, вместо простого соблюдения минимальных технологических требований, ПТФЭ могут стимулировать разработку и внедрение более надежных схем релейной защиты, использование передовых материалов для линий электропередачи, автоматизированных систем мониторинга и диагностики, а также технологий для активного управления потоками мощности. Положения ПТФЭ, касающиеся планирования развития и управления режимами, могут быть дополнены требованиями к инновационным решениям, направленным на снижение потерь (11% в РФ против 6-8% за рубежом) и повышение надежности.
2. Изучение опыта Франции в области управления спросом (DR) и развития «умных» сетей для задач цифровизации и интеграции ВИЭ:
   • Суть рекомендации: Учитывая необходимость развития малоиспользуемых ВИЭ и малой распределенной генерации в России, а также задачи цифровизации, крайне полезно изучить и адаптировать французский подход к управлению спросом и созданию «умных» сетей. Это позволит не только снизить пиковые нагрузки, но и эффективно интегрировать распределенные источники энергии в ЕЭС России.
   • Применение к ПТФЭ: ПТФЭ могут быть дополнены разделами, регламентирующими технологические аспекты внедрения DR (например, требования к устройствам управления нагрузкой у потребителей, к обмену данными с системным оператором) и «умных» сетей (стандарты для интеллектуальных счетчиков, автоматизированных систем управления, кибербезопасности для цифровых элементов сети). Должны быть четко прописаны требования к технологической совместимости оборудования, протоколам обмена данными и функциям системного оператора по агрегации и управлению спросом. Это особенно актуально, учитывая, что DR удовлетворяет менее 1% потребностей Франции в гибкости энергосистемы, что указывает на необходимость более активных мер и в России.
3. Использование итальянского опыта регулирования качества услуг для повышения надежности энергоснабжения в РФ:
   • Суть рекомендации: Внедрение гарантированных и всеобъемлющих стандартов качества услуг, аналогичных SAIDI, SAIFI, MAIFI, применяемых в Италии, позволит повысить ответственность сетевых компаний и улучшить качество энергоснабжения для конечных потребителей.
   • Применение к ПТФЭ: ПТФЭ могут быть дополнены конкретными технологическими требованиями, направленными на минимизацию продолжительности и частоты перерывов в электроснабжении. Например, могут быть установлены нормы по скорости локализации повреждений, по автоматическому переключению на резервные линии, по срокам выполнения профилактических работ, которые напрямую влияют на показатели SAIDI/SAIFI. Юридическая ответственность, предусмотренная КоАП РФ, может быть увязана с систематическим несоблюдением этих технологических стандартов качества, что создаст дополнительный стимул для инвестиций в надежность сети и снижение износа электросетей (50-70% в РФ). Также это позволит решить проблему локальных дефицитов, так как надежность напрямую зависит от состояния инфраструктуры.

Эти рекомендации, основанные на глубоком анализе зарубежных регуляторных моделей, позволят не только решить актуальные проблемы российской электроэнергетики, но и проактивно адаптировать ПТФЭ к вызовам будущего, обеспечивая устойчивое, надежное и эффективное функционирование всей энергосистемы.

Заключение

Правила технологического функционирования электроэнергетических систем (ПТФЭ) являются не просто техническим документом, но и краеугольным камнем правового регулирования одной из самых критически важных инфраструктур Российской Федерации. Их тщательная деконструкция позволяет выявить глубокую взаимосвязь между технологическими требованиями, юридической силой и социально-экономическими последствиями их несоблюдения. Мы установили, что ПТФЭ, будучи подзаконным актом Правительства РФ, обладают обязательной юридической силой, их положения закреплены в строгой иерархии нормативно-правовых актов, а нарушения влекут за собой конкретную административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ, с существенными штрафами и дисквалификацией. Всегда ли мы в полной мере осознаём масштаб этих последствий, как для отдельных предприятий, так и для национальной экономики в целом?

Сравнительный анализ зарубежного опыта регулирования электроэнергетики в Канаде, Великобритании, Италии и Франции выявил как общие подходы к обеспечению надежности и стабильности систем, так и уникальные регуляторные механизмы, обусловленные историческим развитием и национальными приоритетами. В то время как Россия и Франция демонстрируют значительное государственное участие, Великобритания успешно использует рыночные стимулы через систему RIIO, Италия фокусируется на детальном регулировании качества услуг, а Канада опирается на провинциальную автономию и гидроэнергетический потенциал.

Однако, несмотря на прочную основу, российская электроэнергетика сталкивается с рядом острейших вызовов: это и значительно превышающие мировые показатели потери электроэнергии (11% против 6-8%), и критический износ сетей (50-70%), и локальные дефициты мощности, и необходимость интеграции возобновляемых источников энергии, и, наконец, проблемы, связанные с кибербезопасностью и обслуживанием импортного оборудования в условиях санкций.

На основе проведенного анализа и выявленных «слепых зон» в текущем регулировании и подходах конкурентов, мы формулируем следующие итоговые рекомендации для законодателя и регуляторов по совершенствованию российских ПТФЭ:

1. Адаптация механизмов RIIO: Для повышения эффективности и стимулирования инноваций в электросетевом комплексе, а также для снижения потерь и износа, целесообразно внедрить в российскую практику элементы британской системы RIIO. Это позволит увязать доходы сетевых компаний с конкретными показателями надежности, качества и инновационной активности, а не только с объемом затрат.
2. Использование опыта Франции в управлении спросом и «умных» сетях: В целях цифровизации отрасли, эффективной интеграции ВИЭ и снижения пиковых нагрузок, необходимо расширить и детализировать положения ПТФЭ, касающиеся управления спросом (DR) и развития «умных» сетей. Это включает разработку стандартов для интеллектуальных устройств, протоколов обмена данными и механизмов взаимодействия системного оператора с гибкими потребителями.
3. Применение итальянского подхода к качеству услуг: Для повышения надежности энергоснабжения и ответственности операторов, ПТФЭ должны быть дополнены четкими технологическими требованиями и стандартами качества услуг, аналогичными SAIDI, SAIFI и MAIFI. Это создаст прозрачную систему оценки и стимулирования, а также позволит увязать юридическую ответственность с фактическим качеством поставляемой электроэнергии.

Совершенствование ПТФЭ через адаптацию лучших мировых практик, а также учет специфических вызовов российской электроэнергетики, позволит не только обеспечить надежное и устойчивое функционирование энергосистемы в краткосрочной перспективе, но и заложит фундамент для её инновационного развития, повышения конкурентоспособности и вклада в национальную экономику на долгие годы вперед.

Список использованной литературы

1. Агафонов Д.В., Репетюк С.В. Анализ особенностей структурного реформирования и регулирования электроэнергетического сектора в США // Научные труды международной научно-практической конференции молодых ученых РГАУ-МСХА имени К.А. Тимерязева, ЛНАУ. 2014.
2. Гусева Е. Интервью Первого заместителя Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» Н.Г.Шульгинова о разработанных Правилах технологического функционирования электроэнергетических систем // Электроэнергия. Передача и распределение. 2014.
3. Кучеров Ю.Н., Федоров Ю.Г. Анализ условий и тенденций в обеспечении надежности сложных электроэнергетических систем и энергообъединений // Электро. 2010. № 5.
4. Рынок сбыта электроэнергии зарубежных стран. Аналитический обзор. М.: РосБизнесКонсалтинг, 2012.
5. NERC Reliability Standards Development Procedure, version 7, 2011.
6. Актуальные проблемы в электросетевом комплексе России. URL: https://www.eprussia.ru/epr/403/33923.htm (дата обращения: 13.10.2025).
7. Энергетика России в период новой реальности: проблемы и возможности. URL: https://disk.ranepa.ru/new/article/2607 (дата обращения: 13.10.2025).
8. Реформирование электроэнергетики Великобритании: соотношение частн — CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197170138.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
9. Франция // АО «Системный оператор Единой энергетической системы». URL: https://www.so-ups.ru/activity/international/country-markets/france/ (дата обращения: 13.10.2025).
10. Великобритания // АО «Системный оператор Единой энергетической системы». URL: https://www.so-ups.ru/activity/international/country-markets/great-britain/ (дата обращения: 13.10.2025).
11. Проблемы и перспективы развития электроэнергетики в восточных регионах России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-elektroenergetiki-v-vostochnyh-regionah-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
12. Эксперты рассказали, из-за чего в России наблюдается дефицит электроэнергии — Новости Перми и Пермского края — Properm. URL: https://properm.ru/news/2024/07/22/236171/ (дата обращения: 13.10.2025).
13. Организация энергетического рынка Великобритании // Энергетика: история, настоящее и будущее. URL: https://energetika.esrae.ru/198-4-2-organizatsiya-energeticheskogo-rynka-velikobritanii.html (дата обращения: 13.10.2025).
14. Энергетика Канады // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%9A%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B4%D1%8B (дата обращения: 13.10.2025).
15. Современное состояние и проблемы электроэнергетики России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-i-problemy-elektroenergetiki-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
16. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41505/ (дата обращения: 13.10.2025).
17. Правовое регулирование электроэнергетики в Канаде // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-elektroenergetiki-v-kanade (дата обращения: 13.10.2025).
18. Регулирование качества услуг в области электроэнергии в Италии // Инфоурок. URL: https://infourok.ru/regulirovanie-kachestva-uslug-v-oblasti-elektroenergii-v-italii-423533.html (дата обращения: 13.10.2025).
19. Canada’s clean electricity future. URL: https://www.canada.ca/en/services/environment/weather/climatechange/clean-electricity-regulations/clean-electricity-future.html (дата обращения: 13.10.2025).
20. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2018 г. N 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ред. от 21.02.2025) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304724/ (дата обращения: 13.10.2025).
21. Реструктуризация EDF — французский национальный вид спорта? // Атомный эксперт. URL: https://atomic-expert.com/article/restrukturizaciya-edf—francuzskij-nacionalnyj-vid-sporta (дата обращения: 13.10.2025).
22. Рынок Франции RTE // АО «Системный оператор Единой энергетической системы». URL: https://www.so-ups.ru/activity/international/country-markets/france/market-rte/ (дата обращения: 13.10.2025).
23. Правила технологического функционирования электроэнергетических систем изменят // profiz.ru. URL: https://profiz.ru/se/5_2023/Pravila-funkcionirovaniya-energ/?sphrase_id=57913 (дата обращения: 13.10.2025).
24. Энергетика Великобритании // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
25. Стратегия энергетической безопасности Великобритании // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-energeticheskoy-bezopasnosti-velikobritanii (дата обращения: 13.10.2025).
26. Энергетика Италии // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%98%D1%82%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
27. Франция: энергетический кризис // Атомный эксперт. URL: https://atomic-expert.com/article/francziya-energeticheskij-krizis (дата обращения: 13.10.2025).
28. Искусственный интеллект: правовой контроль или добровольные ограничения? // sb.by. URL: https://www.sb.by/articles/iskusstvennyy-intellekt-pravovoy-kontrol-ili-dobrovolnye-ogranicheniya.html (дата обращения: 13.10.2025).
29. Электроэнергетический комплекс Италии // EES EAEC. URL: https://www.eeseaec.org/italy.html (дата обращения: 13.10.2025).
30. Энергетическая политика Канады и России в области ВИЭ и энергоэффективности. URL: https://www.energosovet.ru/articles/1242/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. Энергетика Франции // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 13.10.2025).
32. Энергетическая политика Европейского союза // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%81%D0%BE%D1%8E%D0%B7%D0%B0 (дата обращения: 13.10.2025).