Правительство РФ как тема курсовой работы — полный разбор структуры, полномочий и правовых основ

Введение

Правительство Российской Федерации является ключевым институтом государственной власти, на который возложена задача по непосредственному управлению страной. Его статус как высшего органа исполнительной власти был существенно повышен с принятием Конституции РФ 1993 года, определившей его фундаментальную роль в системе разделения властей. Актуальность исследования данной темы не ослабевает, а, напротив, усиливается в свете недавних поправок к Основному закону и принятия нового Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», которые уточнили и развили его полномочия и порядок взаимодействия с другими органами власти.

Данная работа представляет собой комплексный анализ конституционно-правового статуса, структуры и функциональных обязанностей Правительства. Ее основной целью является систематизация знаний об этом важнейшем государственном институте.

Цель работы — провести всесторонний анализ статуса, структуры и полномочий Правительства РФ на основе действующих норм права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности Правительства. Предметом исследования являются нормы права, которые регулируют его статус, формирование и функционирование. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить правовые основы и принципы деятельности Правительства.
2. Рассмотреть его состав и детальный порядок формирования.
3. Проанализировать ключевые полномочия, сгруппировав их по сферам деятельности.
4. Охарактеризовать внутреннюю организацию работы и издаваемые им правовые акты.
5. Исследовать механизмы его взаимодействия с органами власти субъектов РФ.

Раздел 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства РФ

Правительство Российской Федерации определяется как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в стране. Его правовой статус базируется на принципе разделения властей, однако его деятельность осуществляется под общим руководством Президента Российской Федерации, что подчеркивает особое место главы государства в системе управления. Это означает, что Правительство, обладая самостоятельностью в решении оперативных задач, реализует стратегический курс, определяемый Президентом.

Правовой фундамент его деятельности образует иерархия нормативно-правовых актов:

• Конституция Российской Федерации, в первую очередь ее глава 6, которая закрепляет базовые положения о статусе, составе и полномочиях Правительства.
• Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот акт детализирует конституционные нормы, описывая порядок формирования, организацию работы, полномочия и основания для отставки.
• Федеральные законы и указы Президента РФ, регулирующие отдельные аспекты его деятельности.

Деятельность Правительства строится на таких основополагающих принципах, как верховенство закона, гласность, подотчетность и ответственность перед народом и государством. Эти принципы обеспечивают легитимность его работы и встраивают его в общую систему демократического управления.

Раздел 2. Состав и порядок формирования Правительства РФ

Структура Правительства включает в себя Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура его формирования представляет собой четко регламентированный конституционный процесс, в котором ключевую роль играют Президент и Государственная Дума.

Процесс начинается с назначения Председателя. Президент РФ вносит кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы. Сделать это он должен в течение двух недель после вступления в должность или отставки предыдущего Правительства, либо в течение одной недели после отклонения Думой предложенной кандидатуры. После получения согласия Государственной Думы Президент подписывает указ о назначении Председателя Правительства.

После своего назначения Председатель в недельный срок представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Затем он предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров, которые назначаются указом главы государства.

Прекращение полномочий Правительства также происходит в установленном законом порядке. Ключевыми основаниями для этого являются:

• Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.
• Собственная инициатива (отставка), которая может быть принята или отклонена Президентом.
• Выражение недоверия Государственной Думой, которое дает Президенту право отправить Правительство в отставку.

Освобождение от должности Председателя Правительства автоматически влечет за собой отставку всего кабинета министров.

Раздел 3. Основные полномочия Правительства РФ

Правительство РФ наделено широчайшим кругом полномочий, охватывающих практически все сферы жизни государства. В соответствии со статьей 114 Конституции и ФКЗ № 4-ФКЗ, их можно сгруппировать по ключевым направлениям.

В экономической сфере Правительство несет ответственность за устойчивое развитие страны. Его ключевые функции:

• Разработка федерального бюджета, его представление Государственной Думе и обеспечение последующего исполнения.
• Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Управление и распоряжение федеральной собственностью.
• Разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП).

В социальной сфере его деятельность направлена на обеспечение благополучия граждан:

• Обеспечение проведения единой социально ориентированной политики в сферах культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения.
• Государственная поддержка научно-технологического развития и сохранение культурного наследия.
• Принятие мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

В сфере обороны и государственной безопасности Правительство выполняет задачи, связанные с защитой суверенитета и правопорядка:

• Осуществление мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности.
• Реализация внешней политики Российской Федерации.
• Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности, борьба с преступностью.

В сфере государственного управления и законодательства Правительство выступает как центральный организационный элемент:

• Организация исполнения Конституции, законов, актов Президента и международных договоров.
• Осуществление систематического контроля за деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти.
• Реализация права законодательной инициативы, позволяющего вносить законопроекты в Государственную Думу.

Раздел 4. Организация и акты Правительства РФ

Для реализации своих обширных полномочий Правительство имеет четкую внутреннюю организацию. Основной формой его работы являются заседания, которые проводятся регулярно. Важной конституционной нормой является право Президента РФ председательствовать на таких заседаниях, что позволяет ему напрямую ставить задачи и контролировать их исполнение. Для решения оперативных вопросов может формироваться Президиум Правительства. Организационное обеспечение деятельности возложено на Аппарат Правительства.

В рамках своей компетенции Правительство издает правовые акты двух видов:

1. Постановления — это акты нормативного характера. Они издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента, имеют обязательную силу на всей территории РФ и устанавливают общие правила поведения.
2. Распоряжения — это акты оперативного и индивидуального характера. Они издаются по конкретным вопросам и не содержат правовых норм.

Важнейшим элементом подотчетности является обязанность Правительства ежегодно представлять Государственной Думе отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным самой Думой. Это обеспечивает парламентский контроль за исполнительной властью.

Раздел 5. Взаимодействие Правительства РФ с органами власти субъектов РФ

Эффективное управление огромной страной невозможно без слаженной работы федерального центра и регионов. Конституционный принцип единства системы исполнительной власти означает, что Правительство РФ направляет и координирует работу не только федеральных министерств и ведомств, но и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Эта координация осуществляется в первую очередь при исполнении федеральных законов и указов Президента. Правительство РФ осуществляет контроль за тем, как региональные власти исполняют федеральное законодательство, обеспечивая единообразие правоприменительной практики по всей стране.

Механизм единства системы исполнительной власти позволяет обеспечить согласованность действий центра и регионов для достижения общенациональных целей.

Кроме того, федеральное законодательство предусматривает гибкий механизм перераспределения полномочий. Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъекта может передавать им осуществление части своих полномочий, если это способствует более эффективному их исполнению на местах. Возможна и обратная ситуация, когда федеральное Правительство принимает к исполнению полномочия, переданные ему регионами.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что Правительство Российской Федерации является центральным элементом системы государственного управления. Его конституционно-правовой статус сложен и многогранен, он определяется как Основным законом, так и целым комплексом федерального законодательства. Процедура его формирования обеспечивает баланс между Президентом и парламентом, а структура и состав призваны обеспечить профессиональное управление ключевыми отраслями.

Наделенное широчайшими полномочиями в экономической, социальной и правоохранительной сферах, Правительство несет прямую ответственность за практическую реализацию стратегического курса развития страны. Его деятельность, основанная на принципах законности и подотчетности, и его роль в обеспечении единства исполнительной вертикали от федерального до регионального уровня подтверждают его статус ключевого звена в механизме осуществления государственной власти в России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 января 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010).
3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. (ред. от 17.11.2011) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
6. Указ Президента РФ от 8 мая 2012 года № 612 «О Председателе Правительства Российской Федерации».
7. Братановский С.Н. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд. – М.: РИОР: ИНФРА-М, 2011. – 375 с.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮРИСТЪ, 2005. – 587 с.
9. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2012. – 304 с.
10. Конституционное право России / Под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 671 с.
11. Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: Учебник. – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2010. – 416 с.
12. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 9. – С. 14-18.
13. Баранов И.А. Административная реформа в современном российском государстве: концепция реализации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 9. – С. 3-5.
14. Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации: проблемы конституционно-правового взаимодействия // Закон и право. – 2012. — № 9. – С. 32-35.
15. Борисов А.Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – 2-е изд. – М.: Книжный мир, 2010. – 272 с.
16. Габричидзе Б.Н. и др. Основы органов государственной власти России. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 479 с.
17. Гагаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2. – С. 32-35.
18. Гончаров В.В. Коллегиальность и единоначалие как принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // Юридический мир. – 2009. – № 3. – С. 54-58.
19. Дзидзоев Р.М. Институт ежегодных отчетов правительства РФ о результатах своей деятельности и вопросы парламентской ответственности Правительства // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 21. – С. 23-25.
20. Дзидзоев Р.М. Некоторые вопросы правительственной отставки в России // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 1. – С. 37-38.
21. Калайчев В.Р. Правотворческая политика Правительства Российской Федерации // Закон и право. – 2011. – № 12. – С. 22-23.
22. Кондрашев А.А. Ответственность Правительства Российской Федерации // Современное право. – 2011. – № 3. – С. 43-47.
23. Нисневич Ю.А. Государственная власть в современной России. – М.: Аспект Пресс, 2008. – 494 с.
24. Ордина О.М. К вопросу об административно-правовых актах Правительства Российской Федерации // Юридический мир. – 2008. – № 2. – С. 59-63.
25. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – 6-е изд., испр и доп. – М.: Юрайт, 2011. – 217 с.
26. Стародубцева И.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства перед Парламентом в России и Франции // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 8. – С. 47-49.
27. Трофимова Г.А. Конституционно-правовая ответственность Правительства РФ: основные деликты // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2. – С. 45-51.
28. Хорьков В.Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. – 2012. – № 3. – С. 38-42.
29. http://правительство.рф – Интернет-портал Правительства Российской Федерации.