Формирование и деятельность Правительства РФ исчерпывающий образец курсовой работы

Актуальность исследования обусловлена ключевой ролью Правительства как высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации. Особое значение тема приобретает в контексте конституционных поправок 2020 года, которые существенно трансформировали баланс в системе публичной власти и уточнили механизмы взаимодействия между Президентом, парламентом и Правительством. Целью данной работы является комплексный анализ конституционно-правового статуса, порядка формирования и содержания деятельности Правительства Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: изучить правовые основы деятельности Правительства; проанализировать процедуру его формирования; охарактеризовать состав и структуру; раскрыть основные полномочия; рассмотреть основания и порядок прекращения деятельности. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования Правительства. Предметом — совокупность правовых норм, регулирующих его статус, компетенцию и полномочия.

Глава 1. Правительство Российской Федерации как ключевой институт исполнительной власти

Исполнительная власть представляет собой систему органов, основной функцией которой является организация практического исполнения законов и иных нормативных правовых актов для управления государственными делами. В этой системе Правительство Российской Федерации занимает центральное место, являясь, согласно Конституции, высшим федеральным органом исполнительной власти. Его статус и деятельность определяют эффективность всего государственного управления.

Место Правительства в системе разделения властей имеет дуалистическую природу. С одной стороны, оно подотчетно Президенту Российской Федерации, который осуществляет общее руководство его деятельностью и может принять решение о его отставке. С другой стороны, формирование Правительства и контроль за его деятельностью осуществляются при активном участии палат Федерального Собрания, в первую очередь Государственной Думы, что отражает его ответственность и перед парламентом.

Правовую основу деятельности Правительства составляют несколько ключевых нормативных актов:

• Конституция Российской Федерации, прежде всего главы 4 («Президент Российской Федерации») и 6 («Правительство Российской Федерации»), которые закрепляют его статус, порядок формирования и базовые полномочия.
• Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Этот закон детализирует конституционные нормы, подробно описывая состав, порядок формирования, полномочия, организацию работы и основания прекращения деятельности Правительства.

Таким образом, правовой статус Правительства РФ характеризуется его положением как высшего звена в иерархии исполнительной власти и двойной ответственностью — перед главой государства и перед представительным органом, что является одной из ключевых особенностей российской модели управления.

Глава 2. Порядок формирования и состав Правительства как отражение баланса властей

Процедура формирования Правительства РФ является многоэтапным процессом, в котором наглядно проявляется взаимодействие Президента и Федерального Собрания. Конституционная реформа 2020 года внесла в этот порядок существенные изменения, усилив роль парламента. Процесс можно условно разделить на несколько ключевых этапов.

Этап 1: Назначение Председателя Правительства.

Ключевой этап начинается с того, что Президент РФ вносит кандидатуру Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы. Парламентарии должны дать свое согласие. В случае трехкратного отклонения представленных кандидатур, Президент РФ получает право назначить Председателя Правительства самостоятельно, однако это влечет за собой правовые последствия — роспуск Государственной Думы и назначение новых выборов.

Этап 2: Утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти.

После своего назначения новый Председатель Правительства в течение недельного срока должен представить Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (перечень министерств, федеральных служб и агентств).

Этап 3: Назначение членов Правительства.

Этот этап после поправок 2020 года стал более сложным и также демонстрирует разделение ответственности. Он включает в себя две различные процедуры:

1. Председатель Правительства представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (за исключением министров так называемого «силового блока»).
2. Кандидатуры руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций, назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации.

К кандидатам на все посты в Правительстве предъявляются строгие требования: они должны быть гражданами РФ, достигшими возраста 30 лет, и не иметь гражданства или вида на жительство другого государства. Весь этот многоступенчатый механизм призван обеспечить формирование профессионального и ответственного органа власти, легитимность которого подтверждена как главой государства, так и парламентом.

Глава 3. Механизм реализации государственной власти через полномочия Правительства

Основная задача Правительства РФ — организация исполнения Конституции, федеральных законов, указов Президента и международных договоров. Его полномочия охватывают все ключевые сферы жизни общества и государства. Для удобства анализа их можно сгруппировать в несколько функциональных блоков.

• Экономический блок: Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно отвечает за обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Важнейшей функцией является управление и распоряжение федеральной собственностью.
• Социальный блок: В этой сфере Правительство обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики. Это включает в себя разработку и реализацию мер в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки семьи. Также на Правительстве лежит ответственность за проведение политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия.
• Блок безопасности и внешней политики: Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Оно оснащает Вооруженные Силы, реализует программы военно-технического обеспечения и выполняет задачи по защите Государственной границы РФ. Совместно с Президентом оно реализует внешнюю политику Российской Федерации.

Свои полномочия Правительство реализует посредством издания правовых актов двух видов. Постановления носят нормативный характер, то есть устанавливают общие правила поведения, и обязательны к исполнению на всей территории страны. Распоряжения, в свою очередь, носят индивидуальный, правоприменительный характер и издаются по оперативным и другим текущим вопросам. Важно отметить, что в случае противоречия этих актов Конституции, федеральным законам или указам Президента, они могут быть отменены Президентом РФ.

Глава 4. Механизмы контроля и основания прекращения деятельности Правительства

Деятельность Правительства подконтрольна как Президенту, так и парламенту, что служит гарантией его ответственности. Существует несколько юридических оснований, по которым его полномочия могут быть прекращены.

В первую очередь, существует безусловное основание — Правительство РФ в полном составе слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это является символом обновления исполнительной власти и дает новому главе государства возможность сформировать свою команду.

Кроме того, деятельность Правительства может быть прекращена в результате отставки. Основания для отставки могут быть следующими:

• Инициатива Президента РФ: Глава государства в любой момент может принять решение об отставке Правительства.
• Добровольная отставка: Само Правительство или его Председатель могут подать в отставку, которую Президент вправе принять или отклонить.
• Вотум недоверия: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, что запускает сложную процедуру консультаций с Президентом и может повлечь за собой либо отставку кабинета, либо роспуск самой Думы.

Вне зависимости от причины прекращения полномочий (сложение или отставка), Правительство не прекращает работу немедленно. По поручению Президента РФ оно продолжает действовать до момента формирования нового состава, обеспечивая непрерывность государственного управления.

Заключение

В ходе проведенного анализа были решены все поставленные задачи. Мы определили, что Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, чей статус закреплен в Конституции и детализирован в профильном федеральном конституционном законе. Был детально рассмотрен многоступенчатый порядок его формирования, который после поправок 2020 года стал в большей степени основываться на взаимодействии Президента и палат Федерального Собрания, что усилило парламентский контроль. Мы охарактеризовали широчайший спектр полномочий Правительства, сгруппировав их по экономическому, социальному и оборонному блокам, а также проанализировали основания и процедуру прекращения его деятельности.

Итоговый вывод заключается в том, что современная модель функционирования Правительства РФ отражает сложный баланс в системе государственной власти. Конституционная реформа усилила его подотчетность парламенту, не умаляя при этом руководящей роли Президента. Понимание этих механизмов имеет ключевое теоретическое и практическое значение для осмысления текущей административной реформы и дальнейшего развития российской государственности.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Российской Федерации».

Научная и учебная литература

В рамках данной работы были использованы актуальные научные и учебные материалы по конституционному и административному праву Российской Федерации.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», «237, 25.12.1993.
2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// СПС Гарант (дата обращения 12.11.2016).
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // КонсультантПлюс 2016 (дата обращения 12.11.2016).
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант(дата обращения 12.11.2016).
5. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. М.: Норма: Инфра-М, 2014.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. – 2-е изд. пересмотр. – М.: Норма: Инфра-М, 2011.
7. Баглай М.В. Конституционное право России. – М.: 9-е изд. – М.: ИНФРА-М, Норма, 2015. – 816 с.
8. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. – М.: ЭКСМО, 2010. – 560 с.
9. Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства. ГОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2012. – 624 с.
10. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.- 448 с.
11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М.: 4-е изд. Проспект, 2016. – 608 с.
12. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 2011. – 670 с.
13. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012 – 398 с.
14. Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. – 327 с.