Правительство Российской Федерации: порядок создания, структура и система полномочий

Правительство Российской Федерации является ключевым институтом в системе государственной власти, ответственным за реализацию внутренней и внешней политики страны. Его деятельность, порядок формирования и объем полномочий служат важнейшими индикаторами баланса сил между различными ветвями власти. Актуальность исследования этого института обусловлена его центральной ролью в проведении социально-экономических преобразований и обеспечении стабильного функционирования государства. В данной работе выдвигается и доказывается следующий тезис:

Правительство РФ, действуя на основе Конституции, является центральным органом исполнительной власти, чей порядок формирования и система полномочий отражают сложный баланс в системе разделения властей с выраженной координирующей ролью Президента.

Для доказательства этого тезиса в работе последовательно рассматриваются ключевые аспекты деятельности Правительства. В первой главе анализируется его конституционно-правовой статус. Вторая глава детально раскрывает процедуру формирования и состав кабинета министров. Третья, наиболее объемная глава, посвящена систематизации и классификации его обширных полномочий. Четвертая глава исследует основания и порядок прекращения деятельности Правительства. В заключении подводятся итоги исследования, подтверждающие основной тезис.

Глава I. Конституционно-правовой статус Правительства как высшего органа исполнительной власти

Исполнительная власть в Российской Федерации представляет собой систему органов, призванных организовывать практическое исполнение законов и других правовых актов. Венчает эту систему Правительство РФ, чей статус закреплен в главе 6 Конституции (статьи 110-117). Фундаментальным принципом, определяющим его место в государственной структуре, является принцип разделения властей. Однако на практике его реализация имеет свои особенности.

Статус Правительства определяется его двойственной природой. С одной стороны, согласно статье 110 Конституции, оно является самостоятельным высшим федеральным органом государственной власти. С другой стороны, его деятельность тесно переплетена с полномочиями Президента, который, согласно Конституции, определяет основные направления внутренней и внешней политики и руководит ею. Эта связь подчеркивает, что Правительство, будучи формально самостоятельным, несет прямую ответственность перед главой государства.

Взаимоотношения с другими ветвями власти также четко регламентированы. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно подотчетно парламенту в вопросах исполнения законов. В то же время, его взаимодействие с судебной властью строится на основе независимости судов, при этом Правительство обеспечивает условия для их функционирования, например, через финансирование. Таким образом, конституционно-правовой статус Правительства — это статус центрального, но не абсолютно независимого органа, интегрированного в сложную систему сдержек и противовесов, где ключевая координирующая роль принадлежит Президенту.

Глава II. Порядок формирования Правительства Российской Федерации и его состав

Процедура формирования Правительства — это многоступенчатый процесс, наглядно демонстрирующий взаимодействие Президента и Федерального Собрания. Его можно условно разделить на несколько ключевых этапов, следующих строгой логике.

1. Назначение Председателя Правительства. Это отправная точка всего процесса. Президент РФ вносит кандидатуру на пост Председателя на рассмотрение Государственной Думы. У парламента есть право утвердить или отклонить предложенную кандидатуру. В случае троекратного отклонения кандидатур Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы, назначив при этом исполняющего обязанности Председателя.
2. Утверждение структуры федеральных органов. После назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств). Финальное решение об утверждении этой структуры принимает Президент РФ своим указом.
3. Назначение членов Правительства. На основе утвержденной структуры новый Председатель предлагает Президенту кандидатуры на посты своих заместителей и федеральных министров. Президент проводит консультации и назначает их на должности. Этот шаг завершает формирование персонального состава кабинета.

В состав Правительства РФ входят:

• Председатель Правительства;
• Заместители Председателя Правительства;
• Федеральные министры.

Председатель руководит деятельностью Правительства и определяет основные направления его работы, но важнейшие решения принимаются коллегиально на заседаниях. Этот принцип коллективного принятия решений является одной из основ функционирования кабинета министров.

Глава III. Система и классификация полномочий Правительства Российской Федерации

Объем полномочий Правительства огромен и охватывает все ключевые сферы жизни государства. Для системного анализа их можно классифицировать по основным направлениям деятельности, руководство которыми организует Председатель Правительства.

1. Экономическая сфера

Это, пожалуй, самый важный и ресурсоемкий блок полномочий. Правительство несет прямую ответственность за экономическое развитие страны. Ключевые функции в этой области включают:

• Разработка и исполнение федерального бюджета: Правительство ежегодно составляет проект главного финансового документа страны, представляет его на утверждение парламенту и организует его исполнение после принятия.
• Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики: Через уполномоченные органы Правительство регулирует финансовые рынки, обеспечивает стабильность национальной валюты и создает условия для экономического роста.
• Управление федеральной собственностью: В ведении Правительства находятся государственные корпорации, пакеты акций, недвижимость и другие активы, управление которыми должно приносить доход в казну.

2. Социальная сфера

Правительство отвечает за реализацию социальных гарантий, закрепленных в Конституции. Его задача — обеспечить достойный уровень жизни граждан через проведение единой государственной политики в следующих областях:

• Культура, наука и образование;
• Здравоохранение и социальное обеспечение;
• Экология и охрана окружающей среды.

3. Сфера обороны и безопасности

Хотя общее руководство обороной и безопасностью осуществляет Президент как Верховный Главнокомандующий, Правительство выполняет важнейшие практические задачи:

• Осуществление мер по обеспечению обороны страны, включая оснащение Вооруженных Сил;
• Реализация мер по обеспечению государственной безопасности;
• Практическая реализация внешней политики Российской Федерации.

4. Сфера законности и правопорядка

На Правительство возложена обязанность по созданию условий для соблюдения законов и защиты прав граждан. Это включает:

• Обеспечение законности, прав и свобод граждан;
• Охрана собственности и общественного порядка;
• Организация и координация борьбы с преступностью.

Эта разветвленная система полномочий подчеркивает роль Правительства как главного исполнительного механизма государственной власти.

Глава IV. Основания и порядок прекращения полномочий и отставки Правительства

«Жизненный цикл» Правительства не ограничен фиксированным сроком, но он четко связан с мандатом Президента и доверием со стороны парламента. Существует несколько юридических механизмов прекращения его полномочий.

• Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Это обязательная и автоматическая процедура. После инаугурации нового главы государства Правительство в полном составе уходит в отставку, что позволяет Президенту сформировать новую команду для реализации своего политического курса.
• Отставка по собственной инициативе. Правительство вправе в любой момент подать прошение об отставке. Решение о ее принятии или отклонении остается за Президентом.
• Отставка по решению Президента. Президент имеет безусловное право в любой момент отправить Правительство в отставку, не объясняя причин. Это один из ключевых инструментов президентского контроля.
• Выражение недоверия Государственной Думой (вотум недоверия). Парламент может выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент стоит перед выбором: либо отправить Правительство в отставку, либо распустить саму Государственную Думу.

Важно отметить, что во всех случаях отставки или сложения полномочий члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности до момента формирования нового кабинета, обеспечивая бесперебойность государственного управления.

Заключение

Проведенный анализ позволяет подтвердить тезис, заявленный во введении. Правительство Российской Федерации действительно является центральным органом исполнительной власти, чей статус и полномочия отражают сложную систему сдержек и противовесов. Его конституционно-правовой статус характеризуется двойственностью: с одной стороны, оно обладает самостоятельностью, а с другой — находится под сильным влиянием и контролем Президента.

Порядок его формирования — это наглядный пример взаимодействия высших органов власти, где ключевая роль также принадлежит Президенту. Обширная система полномочий в экономической, социальной и других сферах делает Правительство главным инструментом реализации государственной политики. Наконец, механизмы прекращения его деятельности еще раз подчеркивают его тесную связь с мандатом главы государства и доверием парламента.

Таким образом, Правительство РФ в современной политической системе является мощным, но не полностью автономным институтом, чья эффективность напрямую зависит от выстроенного взаимодействия с Президентом и Федеральным Собранием в рамках действующей Конституции.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. Ст.6447.
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
5. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.
6. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). – М.: Юристъ, 2004.
8. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учеб. метод. пособ. – М.: Юристъ, 2001. 3-е изд., перераб. и доп.
9. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ним особенности российской формы правления//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5.
10. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). – Издание 3-е, исправленное и дополненное. – М.: Юрайт-Издат, 2006.
11. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону России от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный). – М.: 2006.
12. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий (постатейный)/Под ред.Л.А.Окунькова. – М.: Издательство «Юридическая литература», 1999.